חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 ביולי10 1142 ט"ז בתמוז התשע"ז עמוד 1162 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-) (הכנסה שמקורה בתמיכה כספית), התשע"ז50 'הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון מס הצעות חוקהצ411 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ1162 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (הכנסה שמקורה בתמיכה 50 'הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון מס 2017-כספית), התשע"ז 9 תיקון סעיף .1 - 9 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א ) יבוא: 3( בסעיף קטן (א), בהגדרה "הכנסה", אחרי פסקה )1( א) סכום כסף הניתן לתובע באופן קבוע, בידי קרוב משפחתו, מכרו או גוף3(" ,המסייע לנזקקים, שלא מכוח חובה לפי דין או הסכם, כדי לספק לו סיוע כלכלי תמיכה כספית);";- ובכלל זה תמיכה לצורכי דיור או צרכים רפואיים (בפרק זה בסעיף קטן (ג), בהגדרה "נכס", במקום הסיפה החל במילה "למעט מיטלטלין" יבוא: )2( :"למעט אחד מאלה ;1967-מיטלטלין שאינם ניתנים לעיקול לפי חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז )1( 1980- לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א9 סעיף כללי החוק), קובע כי לצורך קביעת שיעור - (להלן הכנסתו של הזכאי לגמלת הבטחת הכנסה יש להביא לפקודת 2 בחשבון כל הכנסה מהמקורות המנויים בסעיף מס הכנסה, ובכלל זה הכנסות בעלות אופי מחזורי ומתמשך ) או 5(2 אף אם אין מקורן מהשתכרות מעבודה (סעיפים ) לפקודת מס הכנסה). בהתאם להוראות אלה נקבע 10(2 בחוזרי המוסד לביטוח לאומי כי הכנסות שניתנות מתמיכה כזו או אחרת (למשל מבני משפחה או עמותות) יובאו בחשבון הכנסותיו של תובע הגמלה. בפסקי דין רבים של בית הדין הארצי לעבודה, נקבע כי הכנסה שמקורה בתמיכה כספית משפחתית או אחרת, והיא ניתנת באופן מחזורי, עקבי ובשיעורים משמעותיים (שיש בהם להשפיע באופן מהותי על מצבו הכלכלי של יש להביאה בחשבון הכנסותיו של הזכאי - )מקבל הגמלה בליתי נ' המוסד לביטוח 176/09 לגמלה (ראו לעניין זה עב"ל ביוני 8( לאומי, פורסם בנבו, ניתן ביום כ"ו בסיוון התש"ע דנה אורן נ' המוסד לביטוח לאומי, 618/08 ); עב"ל2010 )2011 בינואר16( פורסם בנבו, ניתן ביום י"א בשבט התשע"א עניין דנה אורן).- (להלן עם זאת, ועל אף ההלכה בעניין דנה אורן, נידונו לפני בית הדין הארצי לעבודה, כמה תיקים שעוסקים בסוגיה שעניינה תמיכה כספית שתכליתה סיוע בתשלום שכר 20952-04-11 דירה לתובעי הבטחת הכנסה. במסגרת עב"ל אהוד יאיר ואח' נ' המוסד לביטוח לאומי, ניתן ביום ח' ), קבע בית הדין הארצי 2015 בנובמבר20( בכסלו התשע"ו לעבודה שאין להביא בחשבון תמיכה כספית הניתנת לתובע הבטחת הכנסה שאין בבעלותו נכס מגורים ותכליתה סיוע בתשלומי שכר הדירה. כמו כן, בית הדין הארצי לעבודה עמד על הצורך בתיקון והסדרת הסוגיה באמצעות חקיקה. בעניין זה, קבע שאין מקום להביא בחשבון הכנסות של תובעי גמלת הבטחת הכנסה שמקורה בתמיכה כספית לצורך דיור (שכר דירה) וזאת לעניין זכאים שאין בבעלותם דירה. עם זאת, התיר זאת למחוקק לקבוע מבחני סבירות 83 ומידתיות לעניין השיעורים של התמיכה (ראו בסעיף לפסק דינה של כבוד השופטת דוידוב מוטולה שכתבה את דעת הרוב). בהתאם לאמור, וכן בשל הצורך בתיקון רוחבי וכללי המסדיר את הסוגיה על כלל היבטיה, תוך שמירה על האיזונים הראויים במסגרת חוק הבטחת הכנסה לעידוד היציאה לעבודה, מוצע לתקן את חוק הבטחת הכנסה כך שייקבעו בו הוראות שלפיהן יש להביא בחשבון את הכנסותיו של תובע גמלה מכל תמיכה כספית קבועה, קרי שניתנת במחזוריות ובאופן מתמשך, וזאת בלא הבחנה לאילו מטרות היא ניתנת (למשל תמיכה למטרות סיוע בדיור, צרכים רפואיים או צרכים אחרים) והאם יש בבעלות המבוטח נכס מגורים. כמו כן מוצע לקבוע כי חלק מהסכומים הניתנים כתמיכה כספית לא יבואו בחשבון הכנסותיו של תובע הגמלה וזאת על פי ההרכב המשפחתי של הזכאים כפי שיפורט בסעיף. ) המוצעת1( לפסקה 1 סעיף (א) 9 מוצע להוסיף להגדרה "הכנסה" שבסעיף א) שבמסגרתה ייקבע כי "תמיכה כספית", 3( לחוק את פסקה כפי שהיא מוגדרת בפסקה האמורה, תיחשב כהכנסה לצורך הוראות חוק הבטחת הכנסה. במסגרת "תמיכה כספית" מוצע לקבוע כי כל תמיכה הניתנת על ידי קרוב משפחה, אדם אחר או גוף מסייע לנזקקים (ובכלל זה גם גוף שעיקר פועלו אינו בהכרח סיוע לנזקקים), שאינה מכוח דין או הסכם (ובכלל זה גם הסכם לעניין יחסי עבודה), תובא בחשבון הכנסות תובע הגמלה. .533 '; התשע"ז, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1163 הצעות חוקהצ411 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ סכום שאינו מובא בחשבון; )2( זכות החזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי ולא לשם השתכרות או )3( ;) דירת מגורים- ריווח (בסעיף זה תמיכה כספית." (4) 12 תיקון סעיף .2 :) יבוא3( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה12 בסעיף מהכנסה שמקורה בתמיכה כספית, אם - מהסכום הבסיסי35%–"(4) סכום השווה ל מהסכום הבסיסי מהכנסה כאמור אם יש לזכאי 52%הזכאי הוא יחיד, וסכום השווה ל־ בן זוג או שבהחזקתו ילד." א12 תיקון סעיף .3 :) יבוא3( א(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה12 בסעיף מהכנסה שמקורה בתמיכה כספית, אם - מהסכום הבסיסי35%"(4) סכום השווה ל־ מהסכום הבסיסי מהכנסה כאמור אם יש לזכאי 52%הזכאי הוא יחיד, וסכום השווה ל־ בן זוג או שבהחזקתו ילד." ב12 תיקון סעיף 4. ) יבוא:3( ב(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה12 בסעיף מהכנסה שמקורה בתמיכה כספית, אם - מהסכום הבסיסי35%"(4) סכום השווה ל־ מהסכום הבסיסי מהכנסה כאמור אם יש לזכאי 52%הזכאי הוא יחיד, וסכום השווה ל־ בן זוג או שבהחזקתו ילד." תחילה ותחולה .5 יום- בחודש שבתום שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן1–תחילתו של חוק זה ב התחילה), והוא יחול על גימלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך. ;סכום שאינו מובא בחשבון )2( זכות החזקה במקרקעין המשמשים למגורי הזכאי ולא לשם השתכרות או )3( ;) דירת מגורים- ריווח (בסעיף זה תמיכה כספית." (4) .2 :) יבוא3( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה12 בסעיף 12 תיקון סעיף מהכנסה שמקורה בתמיכה כספית, אם - מהסכום הבסיסי35%–"(4) סכום השווה ל מהסכום הבסיסי מהכנסה כאמור אם יש לזכאי 52%הזכאי הוא יחיד, וסכום השווה ל־ בן זוג או שבהחזקתו ילד." .3 :) יבוא3( א(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה12 בסעיף א12 תיקון סעיף מהכנסה שמקורה בתמיכה כספית, אם - מהסכום הבסיסי35%"(4) סכום השווה ל־ מהסכום הבסיסי מהכנסה כאמור אם יש לזכאי 52%הזכאי הוא יחיד, וסכום השווה ל־ בן זוג או שבהחזקתו ילד." 4. ) יבוא:3( ב(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה12 בסעיף ב12 תיקון סעיף מהכנסה שמקורה בתמיכה כספית, אם - מהסכום הבסיסי35%"(4) סכום השווה ל־ מהסכום הבסיסי מהכנסה כאמור אם יש לזכאי 52%הזכאי הוא יחיד, וסכום השווה ל־ בן זוג או שבהחזקתו ילד." .5 יום- בחודש שבתום שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן1–תחילתו של חוק זה ב התחילה), והוא יחול על גימלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך. תחילה ותחולה לעניין זה יש להדגיש כי תמיכה כספית הניתנת מכוח , 1959-הוראות חוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), התשי"ט תובא בחשבון הכנסותיו של תובע הגמלה מכוח הוראות ) לחוק הבטחת הכנסה הקובע כי דמי מזונות 3()(א9 סעיף המשולמים לתובע מכוח הדין מהווים הכנסה לעניין חוק הבטחת הכנסה. ) המוצעת2( לפסקה (ג) לעניין הגדרת "נכס" 9 מוצע להוסיף בהוראות סעיף הוראה המוציאה מכלל תכולת הגדרת "דירת מגורים" תמיכה כספית הניתנת לצורכי דיור. זאת בשל הצורך בקביעת הוראות אחידות ושוויוניות לעניין התמיכות הכספיות שניתנות והצרכים השונים. לפיכך תמיכה כספית הניתנת לצורכי דיור (בין אם בבעלות המבוטח דירת מגורים ובין אם לאו), תובא בחשבון באופן זהה לתמיכה הניתנת לצרכים אחרים והיא תילקח בחשבון הכנסות התובע. ב 12 ,א12 ,12 מוצע להוסיף להוראות סעיפים סעיפים לחוק הוראה ולפיה חלק מהכנסה שמקורה 4 עד2 בתמיכה כספית לא תובא במלואה כהכנסה לצורכי חישוב שיעור הגמלה, וזאת על פי הרכב משפחתי מהסכום הבסיסי לתובע 35% של הזכאים. הכנסה בשיעור הבטחת הכנסה שהוא יחיד (נכון להיום מדובר בסך של מהסכום הבסיסי לתובעי 52%– שקלים חדשים) ו3,000–כ הבטחת הכנסה בהרכב משפחתי של זוג או יחיד עם ילד ,4 שקלים חדשים כיום).500–אחד לפחות (כ בחודש 1–מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק ב 5 סעיף שבתום שלושה חודשים מיום פרסומו, והוא יחול על גימלה המשתלמת בעד יום זה ואילך. ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר