החלטות ועדה

סימוכין:04450116 ירושלים,כ"ז בחשון, התשע"ז 28/11/2016 הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, קיימה ביום 21.11.16, דיון בנושא שקיפות באגפי התכנון והאסטרטגיה ועבודתם מול חברות הייעוץ. היעדר הנתונים על עבודת התכנון הממשלתית, על התכניות האסטרטגיות ועל הביצוע של תכניות העבודה מחייב מעקב צמוד ושקוף של הכנסת למען הציבור. היה זה דיון מעקב אחר יישום החלטת ממשלה 4085 שהתקבלה בשנת 2008 על הקמת אגפי תכנון מדיניות במשרדי הממשלה, ובהמשך לנושא המדאיג של הפרטת "המוח" במשרדי הממשלה - מצב בו הממשלה מאבדת את היכולת לקבל החלטות, לתכנן ולקבוע אסטרטגיה תוך צבירת נסיון וידע, תחקור עצמי והסקת מסקנות לשיפור השירות לאזרח. יו"ר הוועדה פנתה תחילה לנציגת משרד החינוך, זאת מתוך הראייה כי משרד זה במהותו מגבש את האסטרטגיה לעתיד החברה הישראלית מבחינת עיצוב חינוך הדורות הבאים. נציגת משרד החינוך מסרה לוועדה כי אגף התכנון בוחן ברמה האסטרטגית מגמות שניתן לתרגמן לתוכניות ביצועיות ומשם נגזרים סדרי עדיפויות. הוועדה שמעה רמ"ח תכנון אסטרטגי בצה"ל, אל"מ אלון פז. אל"מ פז הסביר על עבודת התכנון המקובלת בצה"ל. צה"ל עסוק בהתאמת תהליכים ארגוניים, כל יחידה צבאית צריכה להציג תוכנית עבודה ולהביאה לאישור ובסוף שנת העבודה מתבצעת בקרה על יישום היעדים. כפי שהוסבר בתחום הייעוץ תקציב צה"ל עומד כ-250 מיליון שקלים והוא כולל מגוון רחב של סוגי ייעוץ לרבות ייעוץ אסטרטגי. התקשרותו של צה"ל עם חברת מקינזי עמדה על סך של 100 מיליון שקלים על פני כמה שנים. לגישת אל"מ פז, העבודה של חברת מקינזי חסכה ותמשיך לחסוך מיליארדים בתכנית ההתייעלות אותה הציעה לצה"ל. הוועדה שמעה את נציג משרד המשפטים, עוז שנהב, מנהל אגף תכנון ומדיניות שמסר לוועדה כי משרד המשפטים משתמשים בידע שהתפתח בצה"ל ומבצעים הערכת מצב שנתית. הסכומים שמשקיעים בייעוץ חיצוני נמוכים מאוד, הכל מרוכז במשרד המשפטים. עוד סיפר הציג משרד המשפטים כי למשרדו יש תוכניות אסטרטגיות ויש תוכניות עבודה, שיפורסמו. הוועדה שמעה את נציג משרד ראש הממשלה, מנהל תחום רפורמות ממשלתיות, רועי דרור: בשנת 2008 היו 2 אגפי תכנון ומאז החלטת הממשלה, יש 22 אגפי תכנון מדיניות במשרדי הממשלה מתוך 27, שאחראים לקבוע אסטרטגיה ולתכנן מדיניות. במשרדי האוצר והתחבורה אין לפי שעה, אגפי תכנון מדיניות. ציין כי בשנת 1985 נסגרו מרבית אגפי תכנון ומחקר, אגפי תכנון המדיניות הוקמו במשרדים בהם המנכ"ל הבין הערך שלהם. כפי שהסביר רועי דרור, ראש אגף תכנון מדיניות הוא משנה למנכ"ל או סמנכ"ל בכיר, כדי שיהיה שותף לקבלת ההחלטות. ציין כי במשרד האוצר, אין אגף תכנון מדיניות ובמשרד התחבורה אין אגף תכנון מדיניות אלא יש אגף לתכנון כלכלי, יש סמנכ"ל כלכלה ויוצרים תשתית בשיתוף מנכ"לית. סיפר כי יש שיתוף פעולה בין המשרדים והסדרת הידע. הערכת מצב פנימית מאפיינת מגמות ארוכות טווח ובסוף אמור להשפיע על התקציב ועל תוכניות העבודה. בעקבות פניית יו"ר הוועדה לנציגת משרד הכלכלה, גב' מירי שמואלי - הודיעה האחרונה כי משרדה יפרסם את התכנית לפיתוח הצפון לאלתר, עוד בטרם יפורסמו מסקנות הוועדה שהוקמה לאחרונה. זאת, על אף שבמהלך הדיון סברה כי פרסום התכנית בשעה שמתקיים תהליך קבלת החלטות אינו נכון. להלן מסקנות הוועדה עליהן יש להשיב לוועדה בתוך שבועיים, לצורך תיאום דיונים נוספים: • הוועדה מבקשת ממשרד ראש הממשלה להעביר אליה את רשימת כל המשרדים, יחידות הסמך והתאגידים בהם יש אגפי תכנון מדיניות. בנוסף הוועדה מבקשת ממשרד ראש הממשלה לעשות בדיקה כמה משרדים מפרסמים תוכניות אסטרטגיות ולאיזה טווח זמן מתכננים ולהעביר תוצאותיה לוועדה. • הוועדה מבקשת לקבל ממשרד האוצר תשובה בכתב מדוע אין אגף תכנון אסטרטגי. בנוסף, תבקש הוועדה לקבל תשובה האם ללשכת מנכ"ל יש תוכנית אסטרטגית ואם כן מדוע לא מפורסמת באתר. • הוועדה מבקשת מכל משרדי הממשלה להעביר במסודר דו"ח על כל ההתקשרויות: מי חברות הייעוץ, בעבור מה היתה ההתקשרות, על אילו סכומים, למשך כמה זמן ולפרסם תוצרים לצד טבלאות ההתקשרות. בטבלאות ההתקשרות יש לפרט אילו מההתקשרויות היו בפטור ממכרז. • הוועדה מבקשת ממשרד הכלכלה והתעשייה לפרסם דו"חות חברות הייעוץ שנעשו לטובת תכנית הצפון. • הוועדה מבקשת לקבל ממשרד התחבורה תשובה בכתב מי הגורם המקצועי שמחליט האם לפרסם הדו"חות. • הוועדה מבקשת ממשרד הביטחון לקבל עמדה סדורה של צה"ל על פרסום היקפי התקשרויות עם חברות הייעוץ ומהות ההתקשרויות, ככל שאין בהם פגיעה בהוראות ביטחון המידע. • הוועדה תייחד לכל משרד ומשרד דיון נוסף שיתמקד בו, כדי להגדיל את השקיפות לציבור בתכניות וקביעת האסטרטגיה במשרדי הממשלה.