חומר רקע
מדינת ישראל
משר
ד ה
מ
שפט
ים
עמוד1
מתוך3
רח' צלאח א-
דין29
., ת.ד49029, ירושלים מיקוד
9149001
[email protected]
:מספר מסמך803-99-2018-010491
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– המצאה, חיפוש ותפיסה), התשע"ד-
2014
:
,תקציר לחברי הכנסת12.2.2018
– דיון פתיחה
1.
רקע – הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – המצאה ,חיפוש ותפיסה ,)התשע"ד-
2014
" :(להלן
הצעת החוק )"
היא
האחרונה בשור ת
חוקים שנחקקו בשני
העשורים האחרונים
ב
התאם להמלצות ועדת לוין
" :(להלן
הוועדה)"
.
1 ב-
2014
,
לאחר
עבודה
אינטנסיבית של משרד ה
מ
שפט
ים ,
משטרת ישראל, פרקליטות המדינה
ו
המשרד לביטחון פנים ו בשיתוף פעולה מלא עם
הסניגוריה הציבורית
, הו
נחה הצעת החוק על שולח ן
הכנסת ו
הוחל עליה
דין רציפות במאי2016
.
הצעת החוק מסדירה את
סמכויות החיפוש והתפיסה, לצד סמכויות נלוות הנוגעות לשימוש בכוח
וסמכות כניסה אגב חיפוש או מעצר, ונועדה להחליף
תא פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש[ )נוסח חדש ,]התשכ"ט –
1969
(להלן: הפסד"פ,)
למעט סעיפי החילוט
ש.בה2
הצעת החוק שונה מע
ט מ
המלצות הוועדה מכיוון שהיא
מטמיעה את
הניסיון המקצועי שהצטבר במשטרה ,ו השינויים
הטכנולוגיים מרחיקי הלכת שהתחוללו מאז
ו גש וה המלצות הוועדה .
2.
עקרונות החוק – הצעת החוק מבקשת ל הגיע לאיזון חדש
נוכח ה התפתחויות
ה .חוקתיות שחלו במדינת ישראל בשנים האחרונות
א ,יזון זה מחייב מחד גיסא
הרחבת ה
הגנה על הפרט מ פני התערבויות
פוגעניות
.בביתו, בחפציו ובמסמכיו ,מאידך גיסא
נדרש
שיפור
ב
יכולתן של הרשויות לקיים חק
ירות יעילות ואפקטיביות לשם גילו.ין של עבירות ומניעתן בעיבוד ה מלצות הוועדה
להצ צעת החוק נלקחו בחשבון שני העקרונות האלו– הגנה על
זכויות הפרט
ומתן כלים לרשויות
החקירה, תוך מתן תשומת לב
.ראויה לעקרונות והערכים של חברה דמוקרטית
3.
מבנה החוק3 –
החוק מסדיר
שלוש
ה כלי אכיפה: חיפוש, תפיסה והמצא
ה,
במרחב הפיזי ובמרחב הווירטואלי, תוך הטמעת
עקרונות היסוד שהוזכרו לעיל – מ
תן כלים
בידי
ר
שויות החקירה והגנה על זכויות הפרט.
:חיפוש
א. חיפוש במקום –
הצעת החוק
כולל
ת הוראות המסדירות את כלל ההיבטים של
,השימוש בחיפוש במקום קרי
כניסה למקום
ועריכת חיפוש בו .ההוראות עוסקות ב
סוגי ה
חיפוש השונים ,כגון חיפוש על פי צו בי
המ"ש ,חיפוש בלא צו ,חיפוש בהסכמה
וח
יפוש סמוי ,לצד הוראות וסמכויות לצורך ביצוע החיפוש לסוגיו ,בין ו השאר הוראות לעניין חיפוש אצל בעל מקצוע, נוהל
עריכת החיפוש ועריכת דוח חיפוש. הצעת החוק קובעת את הכלל ל פיו
ביצוע חיפוש במקום
ייעשה
על פי צו ביהמ"ש .יחד עם
זאת ,מוצע לקבוע כי בהתקיים נסי
בות
חריגות המפורטות בהצעת החוק, ניתן יהיה
לקיים חיפוש ללא צו ,
אם
אי-
ביצוע
החיפוש באופן מידיי יסכל את מטרת החיפוש .
ב.
חיפוש במחשב–
הצעת החוק כוללת פרק העוסק במרחב
הווירטואלי בכלל ובחדירה למחשב בפרט
. מדובר בפרק
מרכזי
,בהצעת החוק
שנועד להשלים את הפער במ צב
החוקי הקיים, ש
אינו נותן מענה מספיק בכל הקשור לחומר מחשב ו המקום
המרכזי שתופס המחשב נוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות העדכניות.
הפרק המוצע מבטא את ההכרה כי מתחייבת התייחסות
מיוחדת למחשב ולחומר מחשב בשל היקף המידע הגלום בחומר מחשב, שכיחות השימוש בו בחי ים המודרניים והקלות
היחסית
בה אפשר לחדור לחומר מחשב ולדלות ממנו מידע תוך פגיעה בפרטיות. בהסדרים המוצעים מוצע להתמקד בקביעת
אמות מידה מהותיות למתן צווים לפעולות בחומר מחשב ,בדגש על קביעת קריטריונים ושיקולים להכוונת שיקול הדעת
השיפוטי במתן צווים ה
נוגעים לפעולה בחומר מחשב. ישנם שני עקרונות מנחים העומדים בבסיס השיקולים המהותיים
שמוצע
1 חוק סדר הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו-
1996
, חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו-
1996
)(להלן: חוק החיפוש בגוף
וחוק סמכויות לשם שמירה על בטחון הציבור, התשס"ה-
2005
.הם חוקים שנחקקו על בסיס ההמלצות של ועדת לוין
2 סוגיית החי.לוט תוסדר בהצעת חוק ממשלתית נפרדת
3
תרשים של מבנה החוק מצ"ב'בנספח א לתקציר.
מדינת ישראל
משר
ד ה
מ
שפט
ים
עמוד2
מתוך3
רח' צלאח א-
דין29
., ת.ד49029, ירושלים מיקוד
9149001
[email protected]
:מספר מסמך803-99-2018-010491
כי ביהמ"ש ישקול בטרם מתן צו–
האחד, קיומה של ביקורת שיפוטית אקטיבית ומעמיקה של הבקשה המוגשת בידי
המשטרה ,והשני, י
צירת הסדר חקיקתי גמיש ,נוכח מציאות טכנולוגית דינאמית המש
תנה באופן מתמיד.
ג. ח
יפוש על הגוף – חיפוש על הגוף כולל חיפוש בבגדיו או בכליו של אדם .ע
יקרו של השינוי המוצע
בהצעת החוק, לעומת המצב
,כיום
הוא בהגדרת העילות לחיפוש על הגוף
ו מניעת מעצר לשם ביצוע
ח יפוש על
ף גו ה . מוצע להבחין בין
המצבים השונים:
חיפוש על גופ
ו של חשוד לעומת מי שאינו חשוד, וחיפוש על גופו של עצור. העילות
,לחיפוש
תנאי החיפוש והאפשרו ת לשימוש
בכוח משתנים בין המצבים השונים. נ קודת
המוצא היא ש בחיפוש על הגוף
י שנה פגיעה בפרטיותו של אדם, מידת פגיעה זו
פחותה לעומת מידת הפגיעה הכרוכה בהפעלת סמכות החיפוש בגוף (חיצוני א)ו פנימי המוסדרת בח
קו החיפוש בגוף.
:המצאה
הצעת החוק אינה משנה את ההסדר הקבוע כיום בעניין המצאה אלא רק תוחמת את מטרותיו וגבולותיו. הצעת החוק קובעת
כי
ביהמ"ש
יהיה מוסמך, בהתקיים
תנאים מסוימים,
.להורות בצו על המצאה, הפקדה או הצגה של חפץ הקשור לעבירה4
כמו
כן, מוצע לקבוע
כי ביהמ"ש
יהיה מוסמך להורות בצו על הקפאת השימוש בחפץ הקשור לעבירה, קרי שמירתו ללא שינוי, בידי
.המחזיק בו צו להמצאה של חומר מחשב הוא צו
,מקביל בעולם הווירטואלי
המופנה לבעל הגישה לחומר מחשב.
תפיסה:
ההסדר המוצע דומה להסדר הקבוע ב
פסד"פ. הסמ
כות
לתפיסתו של חפץ קמה
ביחס לחפץ ש
נתפס במהלך חיפוש על הגוף ,
חיפוש ב
מקום ,בעקבות ביצוע צו המצאה ,נמצא על ידי שוטר ברשות הרבים או נמסר לשוטר על ידי המחזיק בו במהלך חקירת
עבירה .חפץ שניתן לתפוס אותו הוא חפץ העונה להגדרה חפץ הקשור לעבירה.
5 במסגרת הצעת החוק מוס דרת גם תפיסתו של
.)'חפץ הנחזה לחסוי, קרי חפץ שנתפס אצל בעל מקצוע הנהנה מחיסיון (עו"ד, עיתונאי וכד
תיקונים עקי
פים:
הצעת החוק כוללת מספ
ר תיקונים עקיפים –
חלקם מהותיים, לדוגמה תיקון חוק המעצרים לצורך הסדרת סמכויות השימוש
בכוח וסמכויות החיפוש במקרה של מעצר, אך רובם תיקונים
טכניים
ה נדרשים כדי להתאים
מספר דברי חקיקה המפנים
.לסמכויות בפסד"פ לסמכויות המקבילות בהצעת החוק
4.
חידושים מרכזיים בהתאם לעקרונות החוק
לשם יישום ה עיקרון בדבר
מתן הכלים למשטרה לצ,רכי אכיפה ניתנו בהצעת החוק סמכויות חדשות למשטרה כגון
חיפוש
,סמוי
חיפוש על גופו של אדם שאינו חשוד בנסיבות מצומצמות, היתרים מינהליים לקבלת חומר מחשב במקרה של דחיפות
מיוחדת, אפשרות לבקשת צו למסירת סיסמא או מפתח הצפנה למחשב
וכן .חיפוש נרחב יותר על גופו של עצור בכניסה למעצר
לשם יישום
ה עיקרון
בדבר שמירה מירבית על כבוד האדם,
כוללת
הצעת החוק יסודות שונים שנועדו להבט
יח
:מטרה זו
קביעת עקרונות יסוד לגבי הפעלת מכלול הסמכויות
)(עקרון המידתיות; התייחסות לקטינים
; פירוט העי לות בבסיס
הסמכויות השונות
,ויצירת מדרג ביניהן; הבניית שיקול הדעת השיפוטי הסדרת אפשרויות הערעור והשגה על הסמכויות
השונות ;קביעת מדרג מצומצם יותר של היקף החיפוש על הגוף והפרדה בין סמכות זו לסמכות המעצר ; הסדרת הפעלת כוח
;בעת מעצר
תיקונים בעקבות פסיקה, למשל–
.קביעה כי לא ניתן לערוך חיפוש על הגוף בהסכמה
חשוב לציין כי
הכלים
הפרוצ
דורליים
הם המכשיר
המאפשר
הגנה על זכויות אדם בעת הפעלת סמכויות של
גופי אכיפת החוק ,
ו
לכן מהווים חלק מהותי ועקרוני בהצעת החוק, ומסייעים בשמיר
ת
.האיזון בין זכויות הפרט לבין אכיפת חוק יעילה ומודרנית
4
על פי סעיף1
( :להצעת החוק, מדובר בחפץ שהוא אחד מאלה1
( ;) חפץ שנעברה בו עבירה, ששימש לביצוע עבירה או שאפשר את ביצועה2
) חפץ שהושג כששכר בעד
ביצוע עבירה או
שהושג
,כתוצאה מביצועה( ;והכול במישרין או בעקיפין3
( ;) חפץ שיועד לביצוע עבירה או שיועד להיות שכר בעד ביצועה4
) חפץ הנדרש לצורך
( ;חקירת עבירה או העשוי לשמש ראיה לביצוע עבירה5
.) חפץ שאפשר לחלטו לפי כל דין בשל עבירה
5
ראו הגדרה בהערת שוליים4
.לעיל
מדינת ישראל
משר
ד ה
מ
שפט
ים
עמוד3
מתוך3
רח' צלאח א-
דין29
., ת.ד49029, ירושלים מיקוד
9149001
[email protected]
:מספר מסמך803-99-2018-010491
'נספח א– תרשים: מבנה חוק החיפוש