חומר רקע
לכבוד,
יו"ר הוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת הכנסת, 12.2.2018
ח"כ יואב קיש. כ"ז שבט, תשע"ח
שלום רב,
הנדון: הצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו התשע"ח - 2018 לקריאה שנייה ושלישית. בקשות לתיקוני חקיקה, נוסח לישיבת הוועדה המשותפת ב - 13.2.2018.
סעיף 5(ב) –
להוסיף פסקה: "להגן על חופש הביטוי וחופש העיסוק של בעלי הרישיון";
פסקות (2) ו-(7) יימחקו.
הסבר: החוק במתכונתו הנוכחית נותן לרגולטור ואף לרשות השופטת אפשרות להתערב בכדי לקבוע האם שידור מסוים הינו הוגן או מאוזן. השינויים הללו משאירים שיקולים אלו לערוץ ולציבור באמצעות הרייטינג להשפיע על הערוץ.
סעיף 13 - בסעיף 71ח צריכה להיות הוראה, שיש להתאים את הכללים, התקנות והרישיון הנגזרים מחוק זה, לאמור בתיקון.
סעיף 18 - סעיף 6כא1(ח)(1) – חובת השמירה על אפיק השידור חלה רק על אפיק של זעיר ייעודי ורק לתקופת המעבר. ההוראה צריכה לחול גם על זעיר ולא רק לתקופת המעבר, אלא כל עוד הערוץ הזעיר ממשיך בשידוריו.
סעיף 20 - הוראות המעבר בנוגע לדרך קבלת הרישיון, באות במקום האמור בסעיף 33ב ויש לקבוע כי לא יחול על ערוץ זעיר.
סעיף 20ד(3) - למועצה סמכות לסרב לתת לבעל הרישיון המותנה את הרישיון הקבוע כזעיר/ייעודי. יש להוסיף, כי סירוב כאמור יהא רק בשל הפרה מהותית של הוראות החוק, וחלה על המועצה חובת הנמקה. כמו כן, היות שמדובר בסמכות כבדה, יש לקבוע כי ההחלטה הסופית תהא בידי השר.
סעיף 21(2)(א) - יש להחיל את הסעיף לא רק בתקופת המעבר אלא גם על ערוץ זעיר וגם לאחר תקופת המעבר. ההערה מתייחסת הן לגבי תחולתו של סעיף 33א(א)(2)(ב) והן לגבי (ב)(1).
כמו כן, יש להתאים גם את סעיף 33א(ב)(2) – הקובע כי מי שהיה בעל עניין במשדר מפר ב- 3 השנים האחרונות, לא יהא זכאי לרישיון.
סעיף 21(3) - יש לתקן את הניסוח, כך שהוראות סעיף 41(ב2)(4) (אחזקה מקסימלית של 74% ע"י אחד), לא יחולו על מי שהיה בעל רישיון לשידור ערוץ ייעודי ערב כניסת חוק זה לתוקף, ולא כפי שזה מנוסח כעת: "על מי שהיה בעל רישיון זעיר ייעודי והיה לבעל רישיון זעיר".
סעיף 21(5) – לא ברור מה הן המחויבויות שעפ"י המועצה "ניתן לקיימן על ידי הוצאות להפקת הפקות מקומיות". אנו מציעים להוסיף לסעיף 21(5) לאחר המילים "עשרים אחוזים מהכנסותיו לפחות" את המילים "להפקות מקומיות", ולמחוק את סעיף 21(5)(ב).
בסעיף 4 –
אחרי "תפקידה" יבוא "ומגמות פעילותה לפי סעיף 5";
הסבר: סעיף 5(א) עוסק בתפקידי הרשות השנייה וסעיף 5(ב) במגמת פעילותה. לסעיף 5(ב) השלכות משפטיות משמעותיות והוא מהווה את ליבת התפישה הרגולטורית החדשה התואמת את התקופה. סעיף 24 צריך לקבל את סמכותו מכח סעיף 5(ב) ולא רק מכח סעיף 5(א)
פסקה (2) תמחק;
הסבר: השלמה להסתייגות 1.2
פסקה (6) תמחק
הסבר: סעיף 88 לחוק הרשות השנייה מגדיר את סמכויות המועצה בכל הנוגע לפיקוח על תשדירי פרסומת. פסקה זו יוצרת כפילות מיותרת עם סעיף 88 לחוק. .
10. סעיף 9 לתוספת השלישית –בטל.
סעיף זה מופיע בנוסח כ"אושר" אולם בדיקה מדוקדקת בפרוטוקול מעלה שלא נערכה עליו הצבעה. מדובר בסעיף המחייב "הבחנה ברורה" בין שידורי חדשות ליתר השידורים. חיוב המסרבל את מהלך השידור, פוגע ברציפותו ובחוויית הצפייה. .
-כמו כן ישנו צורך להוסיף תיקונים לחוק הרשות השניה כמפורט להלן:
11. בסעיף 37(א), פסקה (8) תימחק.
הסבר: סעיף זה מעניק לרשות השנייה סמכות לשלילת רישיון של ערוץ במידה ששני שלישים מחברי מועצת הרשות השנייה מסכימים שהערוץ נוגד את טובת הציבור. טובת הציבור נקבעת על ידי גורם אחד בלבד: הציבור. מדובר בסעיף מסוכן לפיו מספר קטן של נציגים במועצת הרשות השנייה עשויים להביא לסגירת ערוץ.
12. סעיף 61 בטל;
בעידן בו ניתן להקים ערוצים דוברי ערבית בנוסף על הקיים ובעידן בו ניתן לקלוט ערוצים דוברי ערבית מהעולם כמעט באין מפריע, אין צורך להטיל על הערוצים חובה לקיים שידורים בשפה הערבית. .
13. סעיף 62 בטל;
הסעיף מעניק למנכ"ל הרשות השנייה סמכות למנוע שידור ו/או הפקה של שתי תכניות דומות בשני ערוצים שונים. מדובר בהתערבות בוטה בהעדפות הערוצים. אדרבה, אם יש ביקוש לתכנים דומים אזי יש לקוות שערוצים שונים יפיקו תכנים דומים ואם אין מספיק ביקוש לתכנים אלו הצופים עצמם יצביעו בשלט ויעזבו את הערוץ. .
14. בסעיף 62א –
בסעיף קטן (א), המלים "תכניות" עד "לרבות" יימחקו;
אחרי סעיף קטן (א) יבוא –
"(א1) התקשר מורשה לשידורים עם מורשה לשידורים אחר כאמור בסעיף קטן (א) לשם שידור, רכישה או הפקה של תכניות ושידורים שאינם שידורי פרסומת, לא יראו הפקות אלו כהפקה מקומית קנויה;"
הסבר: על פי הנוסח הקיים, ערוצים קטנים בלבד יהיו רשאים לשתף פעולה לצורך הפקת תכנים, ערוצים גדולים לא יוכלו. לגבי שידור פרסומות אף אחד לא יוכל. הנוסח המוצע משקף את ההסכמה בוועדה שאינה משתקפת בנוסח הקיים. לפי ההסכמה בוועדה, גם ערוצים גדולים יוכלו לשתף פעולה על מנת להפיק תכנית שאינם פרסומות. אולם, על ההפקות הללו לא תעלה לסך רכישת ההפקות החיצוניות.
15. בסעיף 62ו – 8.1.1
בסעיף קטן (ב) 8.1.1.1 בפסקה (1), במקום הסיפה החל במילים "של בעל רישיון כללי לשידורי כבלים" יבוא "של בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה שהיו בתוקף ערב תחילתו של חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 44), התשע"ח-2018, ויחולקו ביניהם";
בסעיף קטן (ב) 8.1.1.2 בפסקה (2), במקום "להשלכות סעיף 6כא1 לחוק התקשורת על בעלי רישיון כלליים לשידורי כבלים ובעלי רישיונות לשידורי לוויין ולצורך" יבוא "לצורך";
8.1.2 בסעיף קטן (ג):
8.1.2.1 ברישה, במקום, "לגופים המפורטים בסעיף קטן (ב) שביקשו" יבוא "לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה כאמור בסעיף קטן (ב) שביקש" ובמקום "וכן – " יבוא "אשר הרשות מצאה כי עמד בכללים שקבעה המועצה בדבר התנאים שבהם יצטרך לעמוד לשם קבלת מימון כאמור ובדבר אופן הגשת בקשה למימון הפקות כאמור.";
8.1.2.2 פסקאות (1) ו-(2) - בטלות;
16. בסעיף 63א(ג), בסופו יבוא –
"ואולם הוראה זו לא תחול על ערוץ אשר המנהל מצא, על פי דיווחים שקיבל לפי סעיף 71ז(א), כי הכנסותיו השנתיות נמוכות מ-150 מיליון שקלים".
הסבר: לפי החוק המוצע ערוץ אשר מגיע למחזור הכנסות של 80 מיליון ₪ מחויב בהפרדה מבנית של חברת החדשות. ההפרדה המבנית היא פגיעה קשה בזכות הקניין של בעלי המניות בערוץ ומשכך יש להחילה החל ממחזור הכנסות של 150 מיליון ₪.
17. סעיף 63(ב) – במקום המילים "המועצה תקבע את" יבוא "בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ידווח למועצה על".
הערות נוספות:
23(2)(ב) – לגבי ערוץ זעיר, יש למחוק את המילים "שעניינם תוכן השידורים, ובכלל זה מימון הפקה ורכישה של תכניות".
34ו – הוחלט בדיון כי אחרי המילים "כללי המועצה ותנאי הרישיון" יבואו המילים "החלים עליו". התיקון לא נעשה.
41(ג)(1) – יש לאפשר לערוץ זעיר לגשת למכרז לרדיו אזורי ולהתאים גם את סעיפים 36(ב)(3) ו- 72ג(ב)(2)-(5) לעניין זה.
47(א) –דרישה למתן ביטוי נאות לדעות שונות הרווחות בציבור. אין להחיל על זעיר ייעודי.
81(ב) – המועצה רשאית לקבוע לוח מחירים לתשדירי פרסומת - הוחלט שלא יחולו כללי פרסומות על זעיר וסעיף זה לא הוחרג.
100 – תמלוגים – הוחלט שלא יחול על זעיר וסעיף זה לא הוחרג.
תוספת שנייה ס' 6 – יש לציין כי הסעיף יחול רק על מי שמחויב בשידור תכניות סוגה עילית. .
הערות נוספות
סעיף 6 לתוספת השנייה - בטל.