חומר רקע
מ ש ר ד ה ת ק ש ו ר ת
אגף כלכלה
כ"א אלול תשע"ז
12
ספטמבר2017
לכבוד
רשימת תפוצה
שלום רב,
:הנדון
שימוע-
טיוטת אמות מידה לקביעת יחס חלוקת
תשלומים למימון הפקות מקומות קנויות
1.
סעיף
62ו לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-
1990
"(חוק הרשות השנ
יה י)"
עניינו שימוש
בסכומים שהתקבלו בשל ש
ימוש באפיק או בנכסים לא מוחשיים
, והוא קובע
:כי
"
6
... )ו. (א
"
)(ב (1)
סכומים שהתקבלו מתשלומים לפי סעיפים37
,ד37ה ו-
71
ה(ח) ישמשו
,למימון הפקות מקומיות קנויות, שישודרו בשידוריהם של בעל רישיון כללי לשידורי כבלים
בעל רישיון לשידורי לוויין, בעל זיכיון לשידורי ,טלוויזיה ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה
;ויחולקו בין הגופים האמורים
(2)
( חלוקה כאמור בפסקה1
) תיעשה לפי יחס שיורה עליו השר, בהתאם לאמות
מידה שיורה עליהן השר מראש, והכל בהסכמת שר האוצר; החלוקה ואמות המידה
ייקבעו בשים לב להשלכות סעיף6כא1 לחוק התקשורת על בעלי
רישיון כלליים לשידורי
;כבלים ובעלי רישיונות לשידורי לוויין ולצורך בקידום היצירה הישראלית
(3)
אמות המידה לפי סעיף קטן זה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד
.התקשורת
)(ג
סכומים כאמור בסעיף קטן (ב) יופקדו בחשבון נפרד שינהל החשד החשב
הכללי במשרד האוצר יועברו על י דו לגופים המפורטים בסעיף קטן (ב) שביקשו לקבל מימון
להפקות כאמור באותו סעיף קטן האמור, וכן–
(1)
לעניין בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או בעל רישיון לשידורי לוויין–
המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין מצאה כי עמד בכללים שקבעה בדבר התנאים
שבהם יצטרך לעמוד ל שם קבלת מימון כאמור ובדבר אופן הגשת בקשה למימון הפקות
;כאמור
(2)
לעניין בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה–
הרשות מצאה כי
עמד בכללים שקבעה המועצה בדבר התנאים שבהם יצטרך לעמוד לשם קבלת מימון
כאמור ובדבר אופן הגשת בקשה למימון הפקות כ.אמור
"... )(ד
2.
,בהתאם להוראות לעיל
תשלומים ששילמו בעלי רישיונות עבור שימוש באפיקי שידור ישמשו למימון
הפקות מקומיות קנויות אשר ישודרו בשידוריהם של
בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, בעל רישיון
לשידורי לוויין, בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה ובעל רישיון שידורי טלוו יזיה, ויחולקו בין הגופים
האמורים לפי יחס שיורה עליו שר התקשורת ,בהתאם לאמות מידה שיקבע
מראש והכל בהסכמת שר
האוצר.
החלוקה ואמות המידה ייקבעו בשים לב להשלכות סעיף6כא1
לחוק התקשורת
(בזק
ושידורים), התשמ"ב-
1982
, על בעלי רישיון כלליים לשידורי כבלים ובעלי רישיונ ות לשידורי לוויין
ולצורך בקידום היצירה הישראלית.
3.
ביום27
ביוני
2015
התיר ראש הממשלה ושר התקשורת, מר בנימין נתניהו, לישראל
10
- שידורי
הערוץ החדש בע"מ
"(ישראל
10
)"להמשיך ולעשות שימוש באפיק
10
,בנכסים לא מוחשיים של
הרשות השנייה ובסימני מסחר ששימשו את חברת ה
חדשות של הערוץ השלישי ,וזאת מכוח סמכותו
הקבועה בסעיף
71ה(ח )לחוק הרשות השנייה .היתר זה ניתן עד למועד שבו לא יוותרו עוד בעלי
זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ 2
.בהתאם להחלטת מועצת הרשות השנייה מתאריך
29
ביוני2015
,
ובאישור שר התקשורת ושר האוצר, בעד השימוש הא
מור שילמה ישראל
10
למדינה סכום בגובה
2.16
מיליון ש"ח.
2
2
4.
ביום
23
באפריל
2017
הסתיים המכרז להקצאת אפיקי שידור לבעלי רישיונות של הרשות השנייה לפי
סעיף
37ד לחוק הרשות השנייה .במסגרת המכרז הוצע סכום מצטבר בגובה של
32,999,779
ש"ח עבור
השידור באפיקים השונים לפי הפ
רוט הבא- "קשת "הציעה
25.222
מיליון ש"ח עבור שידור באפיק
12
" ,רשת "הציעה
7.777
מיליון ש"ח עבור שידור באפיק
13
,
וישראל10
הציע
1.54
ש"ח עבור שידור
באפיק
14
.
5.
סכומי הכסף ששילמו גופי
השידור כמפורט בפסקאות3 ו-4 לעיל ,הם הסכומים שלגביהם יש לקבוע
את אמות המיד
ה לחלוקה לפי חוק הרשות השנייה ,כמתואר בפתח הדברים .קיימות מספר חלופות
מדידות לקביעת יחס החלוקה של סכומי הכסף שנסקרו לעיל בין הגופים הרלוונטיים , ונעמוד בקצרה
על יתרונותיהם וחסרונותיהם בטבלה להלן:
שיטת חלוקה יתרונות חסרונות
1
לפי שיעור הכנסות או
הוצאות הגו פים
מפעילותם בתחומי
הטלוויזיה
1.
זמין
2.
קל לחישוב
1.
מוטה לטובת""הוט" ו"יס , להן
.הכנסות (הוצאות) גבוהות יחסית
2.
מחירי העברה עשויים ל עוות את נתוני
.)ההכנסה (הוצאה
3.
לא בהכרח
.מעודד הפקה מקורית
2
לפי שקלול רייטינג של
הגופים בחלופות שונות
בין שעות
שיא ושפל
1.
זמין
2.
קל לחישוב
1.
אין קונצנזוס בנוגע למידת המהימנות
של מדידות הרייטינג בשל שיעורי צפייה
גבוהים באינטרנט ובתכנים מוקלטים
ובשל טענות לשימוש במדגם קטן שאינו
.בהכרח מיצג
2.
לא בהכרח.מעודד הפקה מקורית
3לפי
שיעור ההוצאה
להפקות מקור של הגופים
שיוכרו ע"י הרשות
השנייה או ה מועצה
לשידורי כבלים ולווין
כסוגה עילית/
סוגה
מורכבת1 בהתאמה
1.
זמין
2.
קל לחישוב
3.
מתמרץ הפקה מקורית
ברוח סעיף62
ו(ב) לחוק
הרשות
השנייה
1.
מעניק יתרון לגופים חזקים המשקיעים
יותר בהפקה מקורית
)(פרוגרסיבי.
4
לפי שיעור השקעה
בהפקות מקוריות מסוגה
עילית/
מורכבת מעבר
ל מתחייב לפי תנאי
הרישיון או הזיכיון
1.
זמין
2.
קל לחישוב
3.
מתמרץ הפקה מקורית
.מסוגה עילית
1.
מתייחס לתמהיל ההשקעה ולא
.להיקפה
2.
אינו מעניק יתרון לגופים חזקים
.המשקיעים יותר בהפקה מקורית
נראה כי שיטות החישוב1 ו-2 אינן מגשימות את תכלית החוק בכל הנוגע לעידוד הפקה מקו רית
וכי בנוסף לכך ,ולאור ההטיות האפשרויות שהוזכרו לעיל קיים
ספק
לגבי רמת מהימנותן כמדד
.המשקף מציאות
שיטות החישוב 3 ו- 4
, לעומת זאת, מעודדות השקעה בהפקה מקורית בהתאם לרוח החוק ונראה
כי כל אחת מהן מפצה על חסרונות רעותה. שילוב של שתי השיטות
תומך ב
השקעה בהפ קות
מסוגה עילית וסוגה מורכבת ויאזן את היתרון הקיים לגופים חזקים באמצעות התחשבות
.בתמהיל ההשקעה ולא רק בהיקפה כמו כן שיטה4
יוצרת תמריץ לעמידה במחויבויות ההשקעה
בסוגה עילית/
.מורכבת
מנגד, בחינה של תוצאות החלוקה לפי ההשקעה בפועל בהפקות מקור מסוגה עילית וסוגה
מורכבת בשנים2015
ו-
2016
עולה כי שילוב שיטות3
ו-4
מהווה דווקא מכפיל כח לגופים
החזקים, שהשקיעו יותר בכל
הפרמטרים , גם מבחינת ההשקעה אבסולוטית וגם מבחינת
ההשקעה העודפת מעבר ל
היקף ה
חובה על פי דין .
1
מבדיקה שערכנו קימת חפיפה מלאה בין הגדרות הרשות השנייה לסוגה עילית לבין הגדרות המועצה לשידורי כבלים
ולשידו
רי לוויין לסוגה מורכבת. בשני המ קרים מדובר בהשקעה בתכנים מקומיים מסוג דרמה
ו.תעודה
3
3
על כן, אנו בוחנים כעת שתי שיטות
חליפיות ב שו י לח יחס חלוקת ה
תשלומים כאמור:
א.
לפי שיטה משולבת הנותנת משקל שווה לשיטות3 ו-4
:בהתאם לנוסחה הבאה
5
1
2
,
1
,
2
,
1
,
5
1
2
,
1
,
2
,
1
,
,
)
2
)
2
i
t
i
t
i
t
i
t
i
i
t
i
t
i
t
i
t
i
t
i
C
C
C
C
p
p
P
P
R
ב.
לפי שיטת חלוקה שמתחשבת אך ורק בסך השקעה בהפקות מקור, קרי שיטה3
בהתאם
:לנוסחה הבאה
5
1
2
,
1
,
2
,
1
,
,
)
i
t
i
t
i
t
i
t
i
t
i
C
C
C
C
R
,כאשר
t
iR ,
= שיעור התשלום שיועבר לגוףi
בשנהt
,iP
= סך ההשקעה של גוףi בתכנים מסוגה עילית/
מורכבת מעבר לסך מחויבויות ההשקעה של גוף
i
בסוגה בשנהt.
t
i
C ,
= סך ההשקעה של גוףi בסוגה עילית/
מורכבת בשנהt.
6. על מנת לעודד באופן אפקטיבי השקעה מקורית
בשנים
הבאות
ולא רק להעניק תגמול על השקעה
שבוצעה ,בשנים קודמות
אנו מציעים ש
ת חשיב
חלוקת הכספים
בפועל יסתמך
על ה
ה
שקעות
בסוגה
)עילית או מורכבת בשנים הבאות (גישה צופה פני עתיד
ולא יסתמך על השקעות עבר .
כלומר
שחלוקת הכספים
המיועדים לחלוקה
כמפורט בסעיפים3
ו-
4
לעיל תתב
צע בפועל ב מהלך שנת
2019
בהתבסס על נתוני ההשקעות בהפקות מקומיות בשנים2017
ו-
2018
בהתאם לנוסחה עליה
יורה שר התקשורת
, כמוצע לעיל .
7. הנכם מ
ת בקשים להעביר את
י הת
יחסו
תכם לעניין האמור במסמך זה, ובכלל כך ל אמות המידה
ו
מנגנון החלוקה המוצע,ים לא יאוחר מ יום חמישי19.10.2017
בדוא"
ל[email protected]
.
העתקים:
מר
איוב קרא, שר התקשורת
מר
משה כחלון, שר האוצר
מר מימון שמילה, המנהל הכללי (בפועל), משרד התקשורת
'גב
ברוריה מנדלסון, היועצת המ)שפטית (בפועל
, משרד התקשורת
מר
רועי ברית
, מנהל
)מחלקה בכיר (ייעוץ משפטי
, משרד התקשורת
4
4
:רשימת תפוצה
'גב
טל גרנות גולדשטיין, מנכ"לית הוט שידורים
'גב
מיכל רפאלי כדורי, ס
מנכ"ל
ית רגולציה, "יס"
מר
אבי ניר, מנכ"ל שידורי קשת
מר
אבי צבי, מנכ"ל רשת
מר
יוסי ורשבסקי,
מנכ"ל ערוץ10
'גב יפעת בן חי
שגב, יו
"ר המועצה לשידורי כבלים ו שידורי
לווין
'גב
אווה מדז'יבוז', יו"ר מועצת הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו
מר ניר שוויקי, מנכ"ל ,)(בפועל
הרשות השני
י
ה לטלויזיה ורדיו