חומר רקע
23
באוקטובר2017
לכבוד
מר עמי גילה
סגן מנהל אגף כלכלה
משרד התקשורת
,שלום רב
:הנדון עמדתyes
לטיוטת אמות מידה לקביעת יחס חלוקת תשלומים למימון
הפקות מקומיות קנויות
הריני מתכבד
ת ל הגיש את עמדתyes
לשימוע שבנדון:
הסכומים שהתקבלו בשל שימוש באפיק או בנכסים לא
מוחשיים נועדו בין היתר
לפצות את
הפלטפורמות (ולו באופן חלקי) על הפקעת האפיקים עבור המעבר של גופי השידור המסחריים
(קשת, רשת וערוץ10
)
. הדברים אף נתמכים בעמדת בא כוחם של גופי השידור המסחריים בנוגע
להפעלת סמכות השר להחשכת
( האפיקים בהם הם שידרו22
ו-
10) לתקופה של שנה ,
שיש בה
להסב נזק נוסף לחברות הרב ערוציות.
yes
סבורה כי ראוי שתכלית זו ת עמוד לנגד עיני השר בבואו
לקבוע את חלוקת הסכומים.
yes
סבורה כי אמת המידה הנכונה ל
שם
קביעת יחס חלוקת התשלומים למימון הפקות מקומיות
קנויות היא
אך ורק
על פי עודף ההשקעה בהפקות דרמה
ותעודה ביחס לחובה הרגולטורית (שיטה
4
בטיוטת אמות המידה). רק מנגנון זה יעודד השקעה עודפת בהפקות אלה ויאפשר לתגמל באופן ראוי
את גופי
ה.שידור בהתאם לעודפים שהשקיעו
אמת מידה כזו תביא לידי ביטוי את המנדט הראשוני
של גופי הפיקוח שהוא לעודד כשלי שוק
ב
תחומי ה
דרמה ו
ה ,תעודה
שבהפקת
ן יש תרומה ל שוק
היצירה, ל תרבות ולמגוון הדעות בציבור ולא תכנים
מז'אנר תחתון כגון הפקות אולפן, ריאל
טי י ,
מערכונים וכיו"ב.
yes
מתנגדת לקביעת יחס חלוקת התשלומים ע
ל פי ההשקעה בפועל של הגופים (שיטה
3
בטיוטת
אמות המידה
). חלופה זו
לא תעודד השקעה נוספת ולא תתגמל עבור השקעה עודפת בדרמה
ותעודה, שכן בבסיס החלוקה עומדת רק החובה השנתית של כל גוף שידור. באופן זה החלוקה
תתבצע בהתאם לחובה השנתית,
הנגזרת מהחוק או
מהכנסותיו של כל גוף , בה
הוא מחויב לעמוד
ממילא
ולא על פי השקעת
יתר
שביצע. לפיכך אין להתבסס על אמת מידה זו לא כמדד משולב יחד
עם
שיטה4
.ובוודאי שלא כמדד יחיד
ככל שעמדתנו לא תתקבל ויוחלט על מדד משולב יש לכל
הפחות להעניק משקל יתר לשיטה4
ביחס של75:25
(כך שבנוסחה שיטה4
תוכפל ב-
3/4
ושיטה3
תוכפל ב-
1/4
).
,בהתייחס לאופן ביצוע בדיקת ההשקעה:נבקש להדגיש את הנושאים הבאים
1
.
התייחסות לחובות משנים קודמות -
אין לכלול בתחשיב השקעות שבוצעו כנגד חובות שנצברו
.משנים קודמות
נדמה כי ברור מאליו ש התחשבות בסכומים אלה תהיה
מקרה מובהק של
חוטא
היוצא נשכר וזאת אין לאפשר .
הדברים אמורים במיוחד לגבי זכייניות ובעלת הרישיון ברשות
,השנייה
שקיבלו במסגרת החוק הקלה משמעותית המאפשרת להחזיר את חובות ההשקעה
מתקופת הזיכיון על פני מספר שנים בתקופת.הרישיון
2
.
התבססות על הפקות דרמה ותעודה בלבד–
יש לחדד את ההגדרות ולקבוע כי הגדרת הסוגה
העילית לעניין
חישוב
ההוצאה תכלול אך ורק הפקות מסוג דרמה ותעודה כהגדרתן בחוק הרשות
השנייה לטלוויזיה ורדיו התש"ן1990
,)ובכללי התקשורת (בזק ושידורים) (בעל רישיון לשידורים
תשמ"ח-
1987
. סוגיה זו מהותית במיוחד, שכן
במסמ ך השימוע נטען כי לא קיים הבדל בין
הגדרות הסוגה העילית ולא כך הוא- בניגוד
לקבוע בחוק הרשות השנייה, תכניות מיוחדות אינן
מוכרות
בכללי השידורים כסוגה עילית. נטרול ההשקעה בתכניות מיוחדות הכרחי בכדי ליצור
בסיס השוואה אחיד והוגן בין חברות הכבלים והלוויין הפועלות
תחת המועצה לשידורי כבלים
ולוויין לבין קשת, רשת וערוץ10
הפועלות תחת הרשות השנייה. למותר לציין כי ההגדרות
השונות של הסוגה העילית בקרב שני הרגולטורים כבר מפלה אתyes
ו-
HOT
ביחס לזכייניות
ובעלת הרישיון ברשות השנייה וככל שהסכומים המושקעים בהפקות מיוחדות יובא ,ו בחשבון
.הדבר יהיה בחזקת אפליה כפולה ומכופלת
כסיכום נאמר כי תמיכתנו ב
שיטה
מספר4
וב .ודאי נתמכת על ידי ארגוני היוצרים והמפיקים
בברכה
מיכל רפאלי כדורי
סמנכ"לית רגולציה וניהול משפטי
:העתק מר איוב קרא, שר התקשורת
מר משה כחלון, שר האוצר
מר מימון
שמילה, המנהל הכללי (בפועל), משרד התקשורת
גב' ברוריה מנדלסון, היועצת המשפטית (בפועל), משרד התקשורת
מר רועי ברית, מנהל מחלקה בכיר (ייעוץ משפטי), משרד התקשורת
ד"ר יפעת בן חי-שגב, יו"ר המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין
,מר דודו קובסניאנו, יועמ"ש
המועצה לש
ידורי כבלים ולשידורי לווין
,מר רונן אברמסון ראש אגף פיקוח ובקרה, המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין
,מר רון אילון, מנכ"לyes
מר קובי גל-
,רדאי, סמנכ"ל תוכןyes