חומר רקע
סעיף המטרות
סעיף קטן (ב) (1) לחוק הקיים הקובע כי הרשות תפעל "לקידום היצירה העברית הישראלית" הפך ל"להבטיח השקעה בהפקות מקומיות, בתוכניות סוגה עלית ובשידורי חדשות". מדוע לא לפעול לקידום היצירה הישראלית?
סעיף קטן (ב) (6) בחוק הקיים, הקובע כי הרשות תפעל "למתן ביטוי מתאים למגוון התרבותי של החברה הישראלית באזורי הארץ השונים ובצורות ההתיישבות השונות ולהשקפות השונות הרווחות בציבור" הוחלף במילים "לעודד את התחרות, בין היתר, באמצעות הסרת והנמכת חסמי כניסה לתחום השידורים". האמירה שלפיה אין יותר צורך בפלורליזם רעיוני וקידום מגוון תרבותי – היא אמירה שגויה. ראשית, תמוה שהיא באה דווקא מצד מי שחלק ניכר מתכלית הצעת החוק שלפנינו היתה עבורם הצלת ערוץ 20 – המבטא קול שונה ומוסיף למגוון ההשקפות הרווחות בציבור. שנית, אם ההנחה היא שאין עוד צורך בהבטחת מגוון דיעות, השקפות ותרבויות – וזאת משום שעידוד התחרות והסרת חסמי כניסה לתחום השידורים יעשו זאת כבדרך קסם – זאת הנחה לא נכונה. צריך לחשוב מה יקרה אם לא תהיה תחרות ולאפשר לרשות לא להתערב בתוכן הערוצים אבל כן לשקול כאשר היא באה לתת רשיונות גם שיקולים של מגוון תרבותי.
הפיקוח על החדשות בערוצים זעירים:
האפשרות העדיפה היא לחייב כל מי שמבקש לשדר חברת חדשות – להקים חברת חדשות נפרדת. זהו המודל הכי נכון הקיים היום, והניסיון המצטבר עם חברות החדשות של 2 ושל 10 מלמד שעל אף מגרעותיו אין טוב ממנו.
הניסיון לאפשר לערוצים זעירים לא להקים חברת חדשות וגם לא להשקיע השקעת מינימום ובכל זאת לשדר חדשות, יוביל פשוט להזנייה. לחדשות שאין בהן תחקירים משמעותיים, אלא רק ביקורת של מה שנאמר באמצעי תקשורת אחרים. להטיות חריפות לטובת אינטרסים של בעלים. למיסגור פופוליסטי של סדר היום והמציאות ללא שום בלמים.
אפשרות חלופית היא ליצור מודל שיש לו שלושה קודקודים:
קודקוד אחד, ערובות לעצמאות הן מפני הבעלים הן מפני המנכ"ל ומינוי עורך חדשות נפרד שאיננו כפוף למנכ"ל ושאפשר למנות אותו וגם לפטר אותו רק ברוב של 75% מהדירקטוריון ובהסכמת שני הדירקטורים החיצוניים.
קודקוד שני, עצמאות תקציבית מובטחת לתקציב החדשות.
קודקוד שלישי, וועדת אתיקה של שלושה אנשים, שהיא זאת שתוכל להכריע בסכסוכים של אתיקה ופרקטיקות מקצועיות.
סעיף 10 – איסור הבעת דיעה על ידי עיתונאים
זהו סעיף שגוי ומקומם. ראשית, אם התפיסה היא שתחרות חופשית תבטיח מגוון של דיעות ועמדות, ויתרה מזאת – הצעת החוק מתירה להעלות את אחוזי הבעלות בערוץ, מדוע ההיתממות פתאום? שנית, בדיונים סביב הצעת החוק נשמעה שוב ושוב הטענה שלפיה ערוץ 20 מבטא עמדה פוליטית ייחודית בשיח הציבורי בישראל. מה יקרה לערוץ 20 אם מחר, לאחר קבלת החוק, לא יוכלו עובדיו להביע את עמדותיהם? האם מיסגור החדשות איננו כולל הבעת עמדה? החלטה את מי לראיין וכיצד?
סעיף זה מבטא במידה מסויימת גם את האמור בסעיף 64 לחוק הקיים. ואולם, הגיעה העת לתקן את שניהם ולהחליפם בנוסח המבטא את ההבנה שתפיסת האובייקטיביות העיתונאית איננה מתאימה בעולם דה רגולטורי וראוי להחליפה בדרישות לגיוון, להוגנות ולשקיפות ההבחנה שבין ידיעות לדיעות.
10 (א)
סעיף הבטוחות ומעורבות השר
שר התקשורת מבקש שיהיה צורך באישור השר גם כשהמוצאה קובעת כללים לעניין הבטוחות שעל המבקש רישיון להפקיד (סעיף קטן (2) להלן.
יש להתנגד לכך בכל תוקף. הבטוחות הן אחד המכשירים הרגולטוריים הכי חזקים כלפי מבקשי רישיונות. אם ייווצר מצב שבו המבקשים יעלו לרגל לשר כדי לתאם איתו את סכומי הביטחונות ודרכי מימושן – ייווצר קשר הון שלטון רישיון רע מאד. נכון, סעיף (1) להלן גם דורש אישור השר אבל אי אפשר להשוות את הסמכות לקבוע מועדי מעבר חד פעמיים (במעבר מזיכיונות לרשיונות), לבין הסמכות לקבוע בטוחות בכל בקשת רישיון עתידית. זוהי פוליטיזציה רעה מאד ששומטת את הקרקע תחת כל התפיסה הרגולטורית של תקשורת בישראל.
33ב. (א) המועצה תקבע בכללים הוראות בעניינים אלה:
(1) המועד שממנו ניתן להגיש בקשה לקבלת רישיון לשידורי טלוויזיה, במטרה לאפשר את תחילת השידורים בידי בעל הרישיון החל במועד המעבר; כללים לפי פסקה זו טעונים את אישור השר;
(2) הוראות לעניין הבטוחות שעל המבקש להפקיד לפי סעיף 33א(א)(2), לרבות סכומיהן, מועדי הפקדתן ודרכי מימושן.
(ב) המועצה רשאית לקבוע בכללים הוראות נוספות לעניין מתן רישיון לשידורי טלוויזיה, בין השאר, בעניינים אלה:
(1) דרכי הגשת בקשה למתן רישיון והטיפול בה;
(2) מידע שעל המבקש לגלות למועצה לרבות מידע לגבי בעל עניין במבקש ולגבי כל גורם אחר שיש לו, במשירין או בעקיפין, אמצעי שליטה במבקש;
(3) מסמכים שעל המבקש להמציא למועצה לצורך קבלת הרישיון.
תוכן שיווקי
חובה לאסור תוכן שיווקי גם בתוכניות דוקומנטריות.
תוספות לחקיקה:
להוסיף המרכיבים הבאים:
הפניה מפורשת לסעיף 7 (ג) (1),(2) לחוק הגנת הצרכן העוסק בשילוב פרסום בתוכן, וזאת על מנת להתאים בין ההגדרות ולמנוע מצב שבו חוק הרשות השניה יהפוך לlex specialis לעומת חוק הגנת הצרכן ויאפשר לשדר בטלוויזיה תוכן שיווקי העשוי להוות הפרה של חוק הגנת הצרכן לו ישודר באמצעי תקשורת אחרים.
הוראה מפורשת הקובעת סמכות לקבוע כללים מיוחדים בנוגע לתוכן שיווקי שמימונו מגיע ממשרד ממשלתי או מרשות מקומית, וכן לסימון תוכן שיווקי כזה. לתוכן שיווקי המגיע ממשרדי הממשלה, וכידוע מדובר בתופעה נפוצה (על אף שהיא אסורה) יש היבט של תעמולה ושל שכנוע רעיוני, מעבר להיבט של הגנת צרכן באשר לצריכת מוצרים מסחריים. לאור רגישות זו, יש להוסיף הסמכה מפורשת למועצה לטפל בכך, והרי מדובר במוצר שעשוי להיחשב "מוצר מזיק" לא פחות מאשר מוצרים אחרים.
הוראה מפורשת הקושרת בין משדרים המכילים תוכן שיווקי לבין חוק סיווג וסימון משדרים, כך שמשדר שיש בו תוכן שיווקי יסומן בתוך מערכי ה ERG ככזה ויאפשר לצופים לבחור שלא לצפות בו. בעידן שבו ניתן לדלג על פרסום גלוי אך לא על תוכן שיווקי, ובהנחה שהתכלית היא הגנה על אוטונומיה של צרכנים לבחור לאלו רמות של פרסום ברצונם להיחשף, נדרשת תוספת זו.
הוראה מפורשת המסמיכה את המועצה לקבוע כללים בנוגע לחשיפת צופים ל"זמן מותג". זמן מותג הוא משך הזמן שבו נחשף צופה לפרסום, גלוי או סמוי, לאותו מוצר או שירות, במשבצת זמן של תוכנית. מחקרי שיווק מלמדים כי ההשפעה על הצרכנים היא הרבה ביותר כאשר הם נחשפים במקביל לפרסום גלוי וסמוי באותה משבצת זמן. לפיכך, אם במשדר מסויים יוטמע תוכן שיווקי למוצר כלשהו, יש לאפשר למועצה להגביל את החשיפה אליו בדרך של פרסום גלוי, ולהיפך.
"תפקידי הרשות וסמכויותיה "תפקידי הרשות וסמכויותיה "תפקידי הרשות וסמכויותיה 5. (א) תפקידה של הרשות הוא פיקוח על שידורים לפי חוק זה. (א) תפקידה של הרשות הוא פיקוח על שידורים לפי חוק זה.
(ב) במילוי תפקידה האמור תפעל הרשות במגמה – (ב) במילוי תפקידה האמור תפעל הרשות במגמה –
(1) להבטיח השקעה הפקות מקומיות, בתכניות סוגה עילית ובשידורי חדשות;
(2) לשמור על אתיקה בשידורים ובשידורי פרסומת;
(3) להנגיש את השידורים לאנשים עם מוגבלות;
(4) להגן על קטינים וחסרי ישע;
(5) למנוע שידורים אסורים;
(6)
לעודד את התחרות, בין היתר, באמצעות הסרת והנמכת חסמי כניסה לתחום השידורים;
(7) להבטיח שידור מידע מהימן, הוגן ומאוזן."
"תוספת שלישית "תוספת שלישית
(סעיף 71ח(ג)(1)) (סעיף 71ח(ג)(1))
1. בתוספת זו – 1. בתוספת זו –
"בעל רישיון" – בעל רישיון זעיר ובעל רישיון זעיר ייעודי, כהגדרתם בסעיף 71ו; "בעל רישיון" – בעל רישיון זעיר ובעל רישיון זעיר ייעודי, כהגדרתם בסעיף 71ו;
"מערך חדשות" – מערך להפקת חדשות שיכלול כתבים, שדרים ואמצעי סיקור; "מערך חדשות" – מערך להפקת חדשות שיכלול כתבים, שדרים ואמצעי סיקור;
"עורך חדשות" – העורך ומנהל מערך החדשות של בעל הרישיון שמונה לפי סעיף 3. "עורך חדשות" – העורך ומנהל מערך החדשות של בעל הרישיון שמונה לפי סעיף 3.
2. בעל רישיון יקים מערך חדשות שיפעל באופן נפרד ועצמאי מהמערכת העסקית והשיווקית של הערוץ. 2. בעל רישיון יקים מערך חדשות שיפעל באופן נפרד ועצמאי מהמערכת העסקית והשיווקית של הערוץ.
3. המנהל הכללי של בעל הרישיון , עורך חדשות בעל ניסיון בתחום התוכן החדשותי. 3. המנהל הכללי של בעל הרישיון , עורך חדשות בעל ניסיון בתחום התוכן החדשותי.
4. עורך החדשות ינהל את מערך החדשות באופן עצמאי ויפעל על פי שיקול דעתו המקצועי באשר לתוכן החדשות, לרבות קבלת החלטות בנושא תוכן חדשותי, בהתחשב בתקציבו. 4. עורך החדשות ינהל את מערך החדשות באופן עצמאי ויפעל על פי שיקול דעתו המקצועי באשר לתוכן החדשות, לרבות קבלת החלטות בנושא תוכן חדשותי, בהתחשב בתקציבו.
5. יהיה מופקד על נושאים אתיים בשידורי החדשות, המוסדרים בכללי האתיקה לפי חוק זה ובתקנון האתיקה של בעל הרישיון, אם קיים
. 5. יהיה מופקד על נושאים אתיים בשידורי החדשות, המוסדרים בכללי האתיקה לפי חוק זה ובתקנון האתיקה של בעל הרישיון, אם קיים
.
6. עובדי מערך החדשות יהיו כפופים באופן ישיר לעורך החדשות והם לא יעסקו, בין במישרין ובין בעקיפין, בשיווק זמן אוויר המיועד לתשדירי פרסומת או בהפקתם של תשדירי פרסומת או מישדרי חסות המשודרים בכלל שידורי הערוץ או בנושא עסקי בעבור בעל הרישיון. 6. עובדי מערך החדשות יהיו כפופים באופן ישיר לעורך החדשות והם לא יעסקו, בין במישרין ובין בעקיפין, בשיווק זמן אוויר המיועד לתשדירי פרסומת או בהפקתם של תשדירי פרסומת או מישדרי חסות המשודרים בכלל שידורי הערוץ או בנושא עסקי בעבור בעל הרישיון.
7. האסיפה הכללית של בעל הרישיון תבחר, באישור המועצה, דירקטור חיצוני שיהיה חבר בדירקטוריון החברה ובוועדת משנה לענייני חדשות שימנה הדירקטוריון. 7. האסיפה הכללית של בעל הרישיון תבחר, באישור המועצה, דירקטור חיצוני שיהיה חבר בדירקטוריון החברה ובוועדת משנה לענייני חדשות שימנה הדירקטוריון.
8. ועדת המשנה לענייני חדשות תקיים ישיבה אחת לפחות בכל רבעון, או לעתים תכופות יותר בהתאם לצורכי בעל הרישיון, ותנהל פרוטוקולים של דיוניה. 8. ועדת המשנה לענייני חדשות תקיים ישיבה אחת לפחות בכל רבעון, או לעתים תכופות יותר בהתאם לצורכי בעל הרישיון, ותנהל פרוטוקולים של דיוניה.
9. בשידורי בעל הרישיון תתקיים הבחנה ברורה בין שידורי החדשות ובין יתר השידורים.
9. בשידורי בעל הרישיון תתקיים הבחנה ברורה בין שידורי החדשות ובין יתר השידורים.
10. בתקנון החברה של בעל הרישיון ייקבעו הוראות אלה: 10. בתקנון החברה של בעל הרישיון ייקבעו הוראות אלה:
א. שידורי חדשות –
דירקטוריון החברה יעמוד על קיום הוראות הדין והרישיון, ובכלל זה בכל הנוגע לעצמאות שידורי החדשות בערוץ, ויפעל לקיים הפרדה מבנית בין בעלי המניות לאנשי התוכן של מערך החדשות;
ימונה עורך חדשות בעל ניסיון בתחום התוכן החדשותי, (להלן – עורך החדשות), שיפעל להבטחת עצמאות מערך החדשות ועובדיו, הכפופים לו באופן ישיר, בהפקה ובעריכה של החדשות, מהימנות שידורי החדשות ורמת ההפקה הנאותה שלהם ולשמירת כללי האתיקה לפי חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–1990 (להלן – חוק הרשות השנייה);
עורך החדשות יקפיד על כך שבשידורי החדשות לא ישוקפו עמדותיהם של בעל הרישיון, מנהליו, בעלי מניותיו או עובדיו.
ב. העברת מתפקידו ברוב של לפחות 75% מחברי הדירקטוריון של החברה.
ג. תקציב מערך החדשות –
להבטחתן של עצמאותו של מערך החדשות ועובדיו בהפקה ובעריכה של החדשות, מהימנות שידוריו ורמת ההפקה הנאותה שלהם, ישקיע בעל הרישיון תקציב שנתי נפרד וייעודי בכל שנה להפקה ולעריכה של החדשות;
התקציב ישמש את מערך החדשות בלבד;
בעל הרישיון יפעל להעברת תקציב החדשות למערך החדשות במועדים שייקבעו מראש;
מערך החדשות של בעל הרישיון יהיה עצמאי מבחינה כלכלית, באופן שפעילות מערך החדשות תנוהל, חשבונאית, בנפרד מפעילות שידורי הערוץ האחרים.
עורך החדשות יקפיד על כך שבשידורי החדשות לא ישוקפו עמדותיהם של בעל הרישיון, מנהליו, בעלי מניותיו או עובדיו
יוחלף ב:
סעיף 83 (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א), מורשה לשידורים רשאי לשלב במישדריו תוכן פרסומי במועד, בתנאים ובאופן שתקבע המועצה בכללים; ואולם, מורשה לשידורים לא ישלב תוכן פרסומי בשידורי חדשות, בתכניות בענייני היום ובתכניות ילדים; השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הוועדה, רשאי לקבוע סוגי תכניות נוספים שבהם מורשה לשידורים לא יהיה רשאי לשלב תוכן פרסומי.
(2) בכללים כאמור בפסקה (1) תקבע המועצה בין היתר הוראות לעניין חובת סימון ודרכים ליידוע הצופים על שילוב תוכן פרסומי בתכנית ועל זהות המממן תוכן כאמור בתכנית, וכן רשאית היא לקבוע בכללים איסור או הגבלה לעניין מוצרים מזיקים, כפי שתקבע."