חומר רקע

‏ג' אדר, תשע"ח ‏18 פברואר, 2018 התייחסות התובעת הראשית וגורמי האכיפה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים אנו מטפלים בעבירות מסוג עוון וחטא ואין לנו סמכויות מעכב ומעצר לגבי עדים וחשודים. אנו עושים כמיטב יכולתנו לצמצם את זמני הטיפול, אולם יש לנו השגות לגבי הצורך בחקיקה בנוסח המוצע ולגבי תחימת הזמנים באופן שמחייב קבלת אישורים ובירוקרטיה וייתכן שמעביר מסר לחשודים שמעוניינים להתחמק או למסמס את ההליך. במסגרת החקירות שנוגעות למספר עובדים רב בדרך כלל קיימים קשיים שאינם אופייניים לגוף משטרתי ובעלי פוטנציאל להאריך את זמן הטיפול. קשיים אלה יכולים לשמש בנקל כלי בידי חשודים בתחום האכיפה שבסמכותנו, אם תיקבע הגבלת זמן בחקיקה. לעניין מועד הפתיחה בחקירה  - יש לנו מספר כלים רגולטורים, וגם כאשר המדובר בתלונה ויש עילה לאכיפה יש נתיב פלילי ונתיב מנהלי. כדי לבחור בנתיב המתאים יש בדרך כלל לעשות בירור ולבקש נתונים ולאחר מכן מתקיימת התייעצות או ישיבה בפורום בכיר ורק אז נקבע מסלול האכיפה. יצוין כי לעיתים מתחילים בהליך מנהלי ורק לאחר שמתברר שהתמונה חמורה ממה שסברנו בהתחלה מועבר התיק לאכיפה פלילית. בתחום המנהלי שבו החקירה אמורה להיות מהירה יותר, ההנחיה קובעת תקופה של שמונה עשרה חודשים. בתחום הבטיחות בעבודה התיק מתקבל לעיתים לאחר שטופל במשטרה ובפרקליטות במשך חודשים. מוצע שקביעת המועד הרלוונטי ממנו תתחיל התקופה תיעשה בהתחשב באמור לעיל. גורמי האכיפה אצלנו הציעו את מועד גביית העדות הראשונה על ידי גורמי האכיפה הפלילית במשרדנו. לעניין שיהוי בחקירה – במסגרת החקירות המתנהלות בתחומי האכיפה שלנו קיימים קשיים ייחודיים באיתור אוכלוסיות עובדים מסוימות כגון עובדים מהמגזר הערבי ובמיוחד עובדים המתגוררים בשטחים וכן אוכלוסיית עובדים זרים ועובדים שמופעלים עליהם לחצים מיוחדים כגון עובדים מהמגזר החרדי. קיימים גם חשודים שמבטלים ומשהים חקירות באמצעות אישורי מחלה ועילות שונות נוספות. בהיעדר מלוא כלי החקירה והאכיפה כמו יכולת לעצור ולעכב בזמן אמת, ובשל הצורך להסתמך על מסירות כדין באמצעות דואר ישראל, זמן חקירה של חצי שנה אינו סביר. עוד יצוין כי בשלב ראשון מתבקשים בדרך כלל מסמכים, אותם בודקים הגורמים המקצועיים ונדרשים להכשיר באמצעות עורך המסמך. ההליך לוקח זמן ולעיתים נדרשות גם חוות דעת מקצועיות למשל של רואה חשבון (בתחום עבודה) או של מומחה לתחום המעליות (בתחום הבטיחות) וכדומה. כל אלה גורמים להארכת זמן החקירה שלא בשל חוסר מעש או חוסר טיפול בתיק הקשורים בגורמי החקירה. תחימת מועדי החקירות בהקשר זה לא תמיד ריאלית כאשר אנו תלויים גם בגורמי חוץ ובקבלת נתונים מקצועיים. כמו כן קיימים תיקים שתלויים בתיקים אחרים כגון תיקי מזמיני שירות בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, שבהם ראשית צריך לבחון שנותן השירות עסק במתן שירות ללא רישיון, ורק לאחר מכן ניתן לחקור את מי שהתקשר עם נותן השירות בחשדות הנוגעים להתקשרות עם נותן שירות ללא רישיון. לכן, השיהוי בטיפול נובע מהצורך להניח תשתית מקדמית בהיקשר של עבירה אחרת שנחקרת ורק בהינתן שהמדובר בקבלן שרות ללא רישיון נבחנת סוגיית ההתקשרות הלא חוקית עמו על ידי המזמין. לאור כל זאת – עמדתנו היא כי יש להאריך את המועדים. מוצע כי לגבי עבירת חטא המועד יוארך במקצת, ובעבירות עוון תיקבע תקופה של שנה מיום תחילת החקירה על ידי גורם חקירה בתחום הפלילי במשרדנו. לאחר מכן יידרש היתר של גורם בכיר לפי המנגנון המוצע. לעניין הליכים שלא ייחשבו חלק מהתקופה – לא ברור מהם הליכים שלא יחשבו לעניין זה – האם מועדים הנדרשים לדואר ישראל או לגורמי אכיפה לשם איתור עדים וחשודים נחשבים חלק מהתקופה ? האם אי התייצבות לחקירה מסיבות בריאותיות או משפחתיות תיחשב? האם שיהוי שנגרם בשל שרות מילואים או טיול מחוץ לישראל ומהותי לחקירה ייחשב? האם תהיה החרגה לסוגים מסוימים של תיקים - למשל בתיק בו יש מעל מספר מסוים של עדים או כאשר נדרשת חוות דעת של מומחה חיצוני. תחילת החקירה במידה וקיימים הליכים של בירור מקדמי, הליכים מנהליים או פעילות של גורמי אכיפה אחרים אמורה להתחיל רק מיום פעולת החקירה הראשונה של האכיפה הפלילית במשרדנו. בהיקשר זה ומעבר לאמור לעיל יש לציין עוד כי קיימת בעיית כוח אדם בחקירות פליליות בתחום הבטיחות בעבודה. נכון להיום הזמינות שלהם לבצע השלמות חקירה ולכתוב חוות דעת היא נמוכה יותר. גם בהיבט זה קיים שוני ויש לכך השפעה על לוחות הזמנים. באשר לזמני הטיפול בתביעה – למיטב הבנתי לא מוזכר בחריגים ללוחות הזמנים נושא הסדר סגירת תיק מותנית בתחום האכיפה שלנו קיימות לעתים דרישות לכינוס דירקטוריון וכד ולשם כך נדרש זמן. לעיתים החשודים משתמשים בכך כדי להשהות את ההליך, גם כאשר אנחנו תוחמים בזמן ומעלים טענות שעל פני הדברים הן לגיטימיות. לא תמיד המשא ומתן מסתיים בהסדר ולכן גם את זמן המשא ומתן אין להחשיב.  יש לקחת בחשבון שאנו נעזרים ברוב התיקים בשירות של תובעים חיצוניים הכרוך בבירוקרטיה רבה, שמתחילה באיסוף פיזי של התיקים שאינו יומיומי ובזמני טיפול שהם בפועל ארוכים יותר מזה של תובע עובד מדינה. בחלק מהצמתים יש צורך ששני תובעים ייבדקו את הדברים כי נדרש אישור תובע מפקח לפעילויות מסוימות.  לאור האמור גם בתביעה נדרש זמן טיפול ארוך יותר ו/או מנגנון פנימי פשוט יותר לאישור חריגות ביחס לזמני הטיפול המוצעים.