חומר רקע
כלים ל עידוד
השימוש ב כלי רכב חשמליים
תמונת מצב בישראל ומבט משווה
מוגש לו ועדת המשנה של ועדת המדע והטכנולוגיה לקידום
טכנולוגיות לאנרגיה מתחדשת–
פיקוח ומעקב אחר יישום
החלטות ועידת פריז
:כתיבה
ד"ר אילה אליהו
'ג
באדר
"תשע
ח
אישור: אורלי אלמגור לוטן
, ראש צוות
18
בפברואר
2018
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמיד
ע
עמוד 1 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכן
תמצית 2
1.
כלי רכב חשמליים 3
2.
השוק העולמי של כלי הרכב החשמליי
ם 6
3.
המדיניות לקידום השימוש בכלי רכב חשמליים בעולם 8
4.
שוק הרכב החשמלי בישראל: תמונת מצב
14
5.
תמריצים לכלי רכב חשמליים בישראל
15
עמוד 2 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לבקשתה של חה"כ יעל כהן-
פארן, יו"ר ועדת המשנה של ועדת המדע והטכנולוגיה לקידום
טכנולוגיות לאנרגיה מתחדשת– פיקוח ומעקב אחר יישום החלטות ועידת פריז, והוא עוסק
בכלים לעידוד
השימוש בכלי רכב חשמליים בישראל ובעו.לם
בפתח
המסמך
מוצג הסבר אודות כלי הרכב ה .חשמליים: מאפיינים, יתרונות וחסרונות
בפרק הבא נסקר
.השוק העולמי של כלי הרכב החשמליים
בהמשך המסמך
מוצג מבט משווה על כלים שונים המקובלים
בעולם לעידוד השימוש בכלי רכב חשמליים
. לבסוף מופיעה סקירה של שוק הרכב החשמלי והתמ ריצים
לעידוד השימוש בו .
יצוין, כי המבט המשווה מתבסס בעיקר על מסמכים שפרסמו לאחרונה הגופים
( הבאים: סוכנות האנרגיה הבינלאומיתIEA - International Energy Agency
); סוכנות הסביבה
( האירופאיתEEA - Europe Environment Agency
( ); והמועצה הבינלאומית לתחבורה נקייהICCT
- The international Council on Clean Transportation
.)
תמצית
מהמסמך עולות, בין היתר, הנקודות
ה
אלה:
במסגרת הסכם פריז התחייבו רוב המדינות ,, ובהן ישראל
להגבלת התחממות כדור הארץ , בין
השאר על ידי
צמצום פליטת גזי החממה ובראשם הפחמן הדו חמצני
. מכיוון שמגזר התחבו רה
אחראי לכ-
25%
מפליטות גזי החממה, הרי שמגזר זה צריך להיות חלק משמעותי מתוכניות
להפחתת הפליטות. אחת הדרכים לעשות זאת היא על ידי
מעבר לתחבורה המונעת בחשמל , ואינה
.פולטת גזי חממה
בשוק קיימים
כלי רכב חשמליים ;, המונעים על ידי מנוע חשמלי בעל סוללה
כלי רכב היברי
דיים ,
;בעלי מנוע בעירה פנימית וסוללה הנטענת ממנוע הבעירה הפנימית
ו
כלי רכב היברידיים נטענים ,
בעלי מנוע בעירה פנימית ו
סוללה הנטענת ממקור חשמל חיצוני .
היתרונות המרכזיים של
כלי הרכב החשמליים
הם היעדר פליטות ישירות של גזי חממה, עלות
,תחזוקה נמוכה ונסיעה שקטה .כלי רכב
היברידיים פולטים פחות מזהמים מרכב רגיל אך יותר
מ
כלי רכב חשמלי ; פליטת המזהמים של
כלי רכב היברידיים נטענים תלויה ב
יעילות ה שימוש
בסוללה שלהם. בנ
וסף ,קיימים אוטובוסים ואופנועים חשמליים .
החיסרון המרכזי של
כלי הרכב
החשמלי הוא טווח הנסיעה המוגבל והצורך בת .שתית טעינה חיצונית
בשוק קיימים כיום מספר סוגים של
עמדות טעינה של כלי רכב חשמליים( : איטיות טעינה בתוך
שעה–
( שמונה שעות) ומהירות טעינה בתוך20
;)דקות כיום, מרבית עמדות הטעינה בעולם הן
ביתיות, כאשר לצידן יש גם עמדות טעינה
.ציבוריות וציבוריות למחצה
שוק כלי
הרכב החשמליים בעולם נמצא בעלייה
: ב-
2016
היו יותר משני מיליון כלי רכב חשמליים
.והיברידיים נטענים בעולם, ויותר משני מיליון עמדות טעינה, רובן כאמור ביתיות95%
ממכירות
כלי הרכב החשמליים
התרכזו
.)בעשר מדינות (שהמרכזיות שבהן היו סין וארצות הברית
,אולם
שיעור כלי הרכב החשמליים מכלל כלי הרכב עודו נמוך מאוד : רק בשש מדינות שוק כלי הרכב
החשמליים הגיע ליותר מ-
1%
.משוק כלי הרכב החדשים
יש מספר חסמים לכניסת
כלי הרכב החשמליים לשוק העולמי:
,מחירי כלי הרכב החשמליים
שהם גבוהים ממחיריהם של כלי רכב רגילים (בין השאר בשל עלות הסו ;)ללה""חרדת טווח
בשל
טווח הנסיעה המצומצם של הסוללות ;היעדר אפשרות לטעינה ביתית
עבור צרכנים רבים שאין
עמוד 3 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להם חנייה פרטית ;
היעדר
תשתית טעינה ציבורית;
;חוסר המודעות של הציבור לרכב החשמלי
.ועוצמתה של תעשיית הרכב בעל מנוע הבעירה הפנימית
המדינות השונות נוקטות אמצע
ים שונים - רגולטוריים, כלכליים ואחרים -
כדי לעודד את חדירת
:כלי הרכב החשמליים
קביעת יעדים
להפחתת פליטות גזי חממה, למכירת כלי רכב חשמליים
;ולפריסת תשתית הטעינה שמחייבות את המדינות, הרשויות המקומיות ויצרני הרכב
הטבות מס
ומענקים לרוכשים ולבעלים של כלי רכב חשמ ;לי"הטבות "רכות כגון חנייה בחינם;
אפשרות
,כניסה למרכזי ערים הסגורים בפני כלי רכב רגילים; אפשרות נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית
ועוד; תמריצים
לפיתוח תשתיות ופרויקטים ציבוריים –
רכישת כלי רכב חשמליים על ידי גופים
ציבוריים, קידום תחבורה ציבורית חשמלית, הר
חבת תש ;תית הטעינה הארצית, ועוד תמריצים
לפרויקטים
להעלאת המודעות הציבורית
; ו
תמריצים כלכליים למחקר
בתחום ובפרט לפיתוח
.סוללות מתקדמות
שוק
כלי הרכב החשמליים בישראל נמצא בחיתוליו :
נכון לאמצע פברואר2018
,
היו
בישראל רק
700
כלי רכב חשמליים פרטיים ,
2,500
כלי רכב היבריד,יים נטענים ו-
58,000
כלי רכב היברידיים ,
ותשתית הטעינה הציבורית
היא חלקית ביותר.
יש מספר יתרונות ייחודיים או בולטים ל
כלי ה
רכב החשמלי
ים בישראל , ובהם מחירי החשמל
הנמוכים; מחירי הדלק הגבוהים; ושטחה הקטן של המדינה המאפשר פריסה נוחה של תשתית
.הטעינה
,עם זאת יש
מספר חסמים ייחודיים לכניסת כלי הרכב החשמליים לישראל :
כישלון
מיזם "בטר פלייס"; חשש היבואנים מהכנסת רכב חדשני לשוק ;
העדר פתרון לטעינה ביתית למי
שאין ברשותו חנייה פרטית; תשתית
חסרה ל ;טעינה הציבורית היעדר אסדרה של האפשרות
לספק חשמל לטעינה בתשלום
; וקשיים בהתקנת עמדות טעינה ברחוב.
המדינה מציעה תמריצים שונים לקידום כלי הרכב החשמליים בישראל:
מס קנייה מופחת
;ברכישת כלי רכב חשמליים
הפחתת שווי השימוש בכלי רכב חשמליים;
הטבות ברכישת מוניות
היברידיות; מענקים מתוכננים לחברות שיפרסו עמדות טעינה ציבוריות; מענקים לחברות
תחבו;רה ציבורית לרכישת אוטובוסים חשמליים
תמיכה במיזמי רכב שיתופי חשמלי ורכב
.איגומי חשמלי
עם זאת ,
הנתונים על מספר כלי הרכב החשמליים בישראל מלמדים שאמצעים אלה לא הביאו
לחדירה משמעותית של כלי הרכב החשמליים לישראל
, ונראה כי
עדיין יש חסמים משמעותיים
לכניסת כלי הר.כב החשמליים לשוק הישראלי כך ,אין בישראל תשתית טעינה מספקת (לא
תשתית ציבורית ולא תמיכה מספקת בתשתית הביתית)
;לא ניתנים בה כמעט תמריצים
"רכים ;"אין די פעולות ותמריצים להגברת המודעות הציבורית בנושא ;ואין די מעורבות של
הרשויות המקומיות בקידום הנושא (בניגוד לע
ולם.)
1. כלי רכב חשמלי
ים1
כלי רכב חשמלי (
EV, Electric Vehicle
) הוא רכב המונע בהנעה חשמלית בלבד, באמצעות מערכות אגירת
אנרגיה (סוללות). בנוסף לכלי רכב המונעים בחשמל בלבד, יש
כלי רכב
המונעים באמצעות שילוב של הנעה
1
דוח הוועדה למיסוי ירוק3 – תחליפי נפט לתחבורה , ריכוז ועריכה: המחלקה לתכנון וכלכלה–
רשות המסים, מרץ16
20
', ע
159
-
162
.
עמוד 4 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חשמלית ומנוע בעירה פנימית :
כלי
רכב היברידי (
ybrid electric vehicle
H
EV,
H
), המשלב מנוע בעירה
)פנימית (המונע בדלק) ומנוע חשמלי (סוללה בעלת קיבולת נמוכה
הנטען ממנוע הבעירה הפנימית; ו כלי
רכב
היברידי נטען(
PHEV, Plug-in hybrid electric vehicle
), המשלב מנוע בעירה פנימית ומנוע חשמלי
עם סוללות בעלות קיבולת ג בוהה, שניתנות לטעינה ממקור חשמל חיצוני. שני המנועים של כלי הרכב
.ההיברידי הנטען יכולים לפעול ביחד או בנפרד
:המדיניות לקידום השימוש בכלי רכב חשמליים היא חלק מהניסיונות להפחית את פליטת גזי החממה
בשנת2015
חתמו כמאתיים מדינות (ובהן ישראל) על הסכם פריז של האו,"ם2
במסגרתו הצהירו על
מחויבותן לפעול
להגבלת התחממות כדור הארץ , וזאת בין השאר על ידי צמצום פליטת גזי החממה
ובראשם הפחמן הדו חמצני.
3
מכיוון
שמגזר התחבורה אחראי ל-
%
23
מפליטות גזי החממה , הרי שכדי
לעמוד ביעד של הגבלת ההתחממות מגזר זה יצטרך להפחית במידה משמעותי .ת את הפליטות
ל תחבורה
ה ,חשמלית, שאינה פולטת גזי חממה יש תפקיד חשוב
ככלי ל
הפחתת פליטת פחמן דו חמצני , בד בבד
.עם הפחתת השימוש בפחם לייצור החשמל4
יתרונות וחסרונות של כלי רכב חשמליים
לשימוש בכלי רכב חשמליים יש יתרונות, אולם השימוש בהם כרוך גם בחסרונות, כמפורט
להלן.
5
יתרונות
כלי הרכב החשמליים :
כלי רכב חשמלי אינו פולט מזהמים באופן ישיר
, שכן השי.מוש במנוע חשמלי מפיק אפס פליטות
אמנם, ייצור החשמל הנצרך על ידי הרכב עשוי להיות מקור לפליטת מזהמים (תלוי במאפייני
מערך ייצור החשמל); אך העובדה שהרכב עצמו אינו פולט מזהמים היא יתרון משמעותי, שכן
הדבר מסייע לצמצום זיהום האוויר במרכזי האוכלוסין, ומסיט את הזיהום
מ גובה הקרקע
ב .מרכזי הערים לארובות תחנות הכוח בגובה של מאות מטרים
היעילות האנרגטית של כלי רכב חשמלי גבוהה מזו של רכב רגיל , שכן כלי רכב חשמלי ממיר
כ-
80%
מהאנרגיה שלו לכ
וח להנעת הגלגלים, בהשוואה לכ-
20%
.עבור רכב רגיל
התחזוקה של כלי רכב חשמלי נחשבת זולה יותר מזו של רכב בעל מנוע בעירה פנימית ,. למשל
עלות התחזוקה הממוצעת של כלי רכב חשמלי בישראל מוערכת מא ב.ות שקלים בודדות בשנה
,בחלק מהמדינות, ובהן ישראל
עלות האנרגיה
להפעלת
כל
י רכב חשמלי -
קרי החשמל-
נמוכה
מזו של רכב בעל מנוע בעירה פנימית , הצורך דלק; הדבר קשור, בין היתר, למיסוי המוטל על
.דלק
המנוע של כלי רכב חשמלי
מ
ייצר פחות רעש ממנוע רגיל.
חסרונות כלי הרכב החשמליים :
קיים בשוק מספר מצומצם של דגמים של כלי רכב
חשמליים.
2 United Nations, Framework Convention on Climate Change, Paris Agreement, Paris, 12 December 2015.
3 ב-
2017
הכריז נשיא ארצות הברית טראמפ על פרישה מההסכם, אך מספר מד ינות בארצות הברית הודיעו כי ימשיכו במאבקן
.בהתחממות הגלובלית
4 Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017, p. 8.
5
דוח הוועדה למיסוי ירוק3 – תחליפי נפט לתחבורה ', ע160
;דניאל צוקר מילורגר ,ימ
נהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה ,
משרד ראש הממשלה ,, שיחת טלפון31
בינואר2018
.
Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency,
Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2016.
עמוד 5 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כלי רכב חשמליים יקרים יותר מכלי רכב רגילים
, בשל עלות הסוללות.
טווח הנסיעה של כלי הרכב החשמליים ללא הטענה הוא מוגבל
(ונמוך מטווח הנסיעה של רכב
.)רגיל המונע על דלק
כלי הרכב החשמלי תלוי באפשרות הטענה בבית או בעמדות טעינה ציבוריות
, ולכ ן מחייב הקמת
.תשתית טעינה תומכת
הסוללות מאבדות מיעילותן עם השנים, ובנקודת זמן מסוימת במהלך חיי כלי הרכב יש צורך
בהחלפת הסוללה,. לצד זאת
.יש גם עלות של טיפול בסוללות (מחזור) לאחר תקופת השימוש
מכאן, שבעוד מרבית החסרונות של כלי הרכב החשמליים משפיעים בעיקר על הצרכן/הנוסע, הרי שהיתרון
המרכז י שלו–
הפחתת פליטות גזי חממה–
הוא יתרון סביבתי, שאינו משפיע באופן ישיר על הצרכן. על
כן, ניסיונות לעודד את השימוש בכלי רכב חשמליים צריכים להתמודד עם ביטול או הקטנת החסרונות
הכרוכים בשימוש בהם .
כלי רכב היברידיים וכלי רכב היברידיים נטענים מציגים מעין פשרה בין כלי רכב בעלי מנוע רגיל לבין כלי
:רכב חשמלי
כך, רכב היברידי צורך
כ-
%
30
פחות דלק, ופולט כ-
%
30
פחות מזהמים, בהשוואה לכלי רכב
.רגיל
לרכב היברידי נטען
)(להלן: רכב נטען
יש אפשרות נסיעה של עשרות קילומטרים בעזרת המנוע
החשמלי בלבד, אולם התחזוקה שלו גבוהה מזו של
כלי רכב רגיל, ועלות הרכישה שלו גבוהה אף יותר מזו
של כלי רכב חשמלי. רמת הפליטה של המזהמים של כלי רכב נטען תלויה בקיבולת המצבר, באופי הנסיעה
.(עירונית או בין עירונית) ובמאפייני מערך ייצור החשמל
היעילות האנרגטית המקסימלית של כלי רכב
נטען (בדומה לזו של כלי רכ.ב חשמלי) מתקבלת כאשר הרכב טעון ומונע בצורה חשמלית
עמדות
טעינה לכלי רכב חשמלי6
.כאמור, כלי הרכב החשמלי תלוי באפשרות הטענה, ולכן מחייב הקמת תשתית טעינה תומכת
כיום
קיימים שני סוגים של עמדות טעינה, לפי סוג הזרם החשמלי שבהם–
( עמדות עם זרם חילופיןAC
) בהן
הטעי
נה איטית יותר (
,בין שעה לשמונה שעות)תלוי בסוג הזרם ובגודל הסוללות,
אך הן זולות וקלות יותר
להתקנה; או עמדות עם זרם ישר (
DC
), בהן
הט
עינה מהירה יותר
)(כעשרים דקות לטעינת סוללה , אך הן
.יקרות ומורכבות יותר להתקנה
חסרונות נוספים של העמדות המהירות הם שטעינה מהיר ה עלולה לפגום
באורך החיים של הסוללה, ו
העובדה שיש
.כלי רכב חשמליים שאינם תומכים בטעינה מהירה
טעינת
הרכב יכולה להיעשות בעמדת
טעינה ביתית
או
ציבורית : רוב הצרכנים בעולם מטעינים את כלי
הרכב החשמלי שלהם בחנייה הפרטית, ומתקינים לשם כך עמדת טעינה איטית (בדרך כלל לשימוש במהלך
,הלילה). אולם
הטעינה הביתית פחות
נגישה לדיירים בבתי דירות
ש
אין להם ח
נייה פרטית
,(ובהתאמה
עשויה להיות פחות נגישה לאוכלוסיות ממעמד כלכלי בינוני-
נמוך). כמו כן, מי שנוסע נסיעות ממושכות
(מעבר לטווח הסוללה) או נהגים שמשתמשים ברכב באופן אינטנסיבי (כמ ו נהגי מוניות) אינם יכולים
להסתמך רק על עמדות הטעינה הביתיות שלהם. מכאן, שיש צורך גם
בעמדות טעינה ציבוריות . בקרב אלו
ניתן להבחין בין
טעינה ציבורית ברחוב - על שפת המדרכה -
לבין
טעינה ציבורית למחצה -
,בבתי עסק
סופרמרקטים, קניונים וכדומה (בתי עסק יכולים לספק את שירותי הטעינה בתשלום או בחינם). עמדות
6 דניאל צוקר מילורגר ,ימ
נהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה ,משרד ראש הממשלה,
,שיחת טלפון31
בינואר2018
;
'פרופ
אופירה אילון, עידן ליבס, נעמה שפירא, דף מידע בנושא רכבים חשמליי ם, מוסד שמואל נאמן, ספטמבר2017
;
Global EV
, International Energy Agency, 2017.
Two million and counting
Outlook 2017,
עמוד 6 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טעינה
ברחוב
יקרות יותר מעמדות ביתיות, שכן הן צריכות להיות מוגנות ובטיחותיות יותר, ועלות
.ההתקנה שלהן גבוהה יותר .בעמדות טעינה ברחוב ניתן לבחור בין עמדות איטיות לעמדות מהירות
2.
ה
שוק
העולמי של
כלי הרכב החשמליים
השוק הע ולמי של כלי הרכב החשמליים מתפתח במהירות, כאשר בשנת2016
היו יותר מ-2
מיליון כלי רכב
חשמליים בעולם(
%
0.2
,)מסך כלי הרכב הקלים בעולם7 וכן יותר מ-2
.מיליון עמדות טעינה8
בשנת2016
נמכרו בעולם466,430
כלי רכב
חשמליים ו-
286,750
כלי רכב היברידיים
נטענים -
בסה"כ53,170
7
כלי
רכב . התחזיות
למלאי
כלי הרכב החשמליים בעולם בשנת2025
נעות בין40
מיליון לבין70
.מיליון9
:שוק כלי הרכב החשמליים עדיין מתרכז במספר מצומצם של מדינות95%
ממכירות כלי הרכב החשמליים
ב-
2016
,היו רק בעשר מדינות: סין, ארצות הברית, יפן, קנדה, נורבגיה
ברי
טניה
, צרפת ,
,גרמניה
הולנד
.ושבדיה10
מספר כלי הרכב החשמליים ו
הנטענים החדשים ה
נמכר
ים בכל שנה, באלפים ,
2012
-
2016
11
,מהתרשים עולה כי שני השווקים הגדולים ביותר של כלי רכב חשמליים בעולם הם סין וארצות הברית
בהן נמכרו בשנת2016
כמות של336,000
ו-
159,620
כלי רכב ח .שמליים, בהתאמה
7
פרופ' אופירה אילון, עידן ליבס, נעמה שפירא, דף מידע בנושא רכבים חשמליים, מוסד שמואל נאמן, ספטמבר2017
.
8 Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017, pp. 5, 31.
9 Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017, pp. 5-6, 50.
10 Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017, pp. 12-13.
11 Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017, pp. 12, 48, 50.
הנתון "אחר" בתרשים זה והבאים אחריו מתייחס למדינות
,הבאות: אוסטריה, איטליה, איסלנד, אירלנד, אסטוניה, בולגריה
,בלגיה, דנמרק, הונגריה
,טורקיה, יוון, לוקסמבורג, לטביה, ליטא, ליכטנשטיין, מלטה, פולין, פורטוגל, סלובניה, סלובקיה
,ספרד
,פינלנד, צ'כיה, קפריסין
.קרואטיה, רומניה ושוויץ
0
50
100
150
200
250
300
350
סין ארצות
הברית
נורבגיה
בריטניה
צרפת
יפן
גרמניה
הולנד
שבדיה
אחר
2012
2013
2014
2015
2016
עמוד 7 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שיעור ,כלי הרכב החשמליים והנטענים מכלל כלי הרכב החדשים2012
-
2016
12
כפי שעולה מהתרשים, שוק כלי הרכב החשמליים הגיע בשנת2016
ליותר מ-
1%
משוק הרכב בשש מדינות
בעולם: נורבגיה, הולנד, שבדיה, צרפת
, בריטניה, וסין
)(בסדר יורד. בנורבגיה, בה שיעור
כלי הרכב
החשמליים הוא הגדול ביותר, הם מהווים%
29
.משוק כלי הרכב החדשים
מספר
עמדות ה
טעינה
כפי שצוין לעיל, מרבית הצרכנים מסתמכים כיום על עמדות טעינה ביתיות. כך, בשנת2016
היו בעולם
כ-2
מיליון עמדות טעינה
ביתיות
, לעומת כ-
322,000
עמדות
טעינה
ציבוריות
. עם זא ת נראה, כי בשנים
2012
-
2016
היתה עלייה עקבית במספר עמדות הטעינה
הציבוריות , הן האיטיות והן המהירות, כאשר
מספר העמדות המהירות עולה בקצב מהיר יותר; לעומת זאת, קצב הגידול של העמדות הביתיות נמצא
.במגמת האטה13
התפת
חויות במחי
ר ובטכנולוגיה של הסוללות14
כאמור, אחד הח ,סמים לפיתוח שוק כלי הרכב החשמליים הוא מחיר הסוללות. עם זאת
בשנים האחרונות
מחיר
ן הולך ויורד.
כך, לפי מחקר של רשות הסביבה האירופית, בין השנים2014-2007
ירד מחירן של
הסוללות בכ-
%
14
מדי שנה (ירידה מצטברת של כ-
%
60
.בשנים אלו) והוא צפוי להמשיך לרדת15
במקביל, צפ
יפות האנרגיה בסוללות, ש
יש יחס ישר בינה ובין טווח הנסיעה של הרכב
, הולכת ועולה: מכ-
130
וואט-
שעה
לליטר ב-
2009, לכ-
300
וואט-שעה לליטר ב-
2015
(לסוללה של רכב היברידי נטען), וכ-
330
12 Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017, pp. 12, 51.
13 Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017, p. 31.
14 Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017, pp. 13-14. Electric
Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European Union,
2016.
15 Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European
Union, 2016.
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
נורבגיה
הולנד
שבדיה
צרפת
בריטניה
סין ארצות
הברית
גרמניה
יפן
אחר
2012
2013
2014
2015
2016
עמוד 8 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
וואט-שעה לליטר ב-
2016
(לסוללה של כלי רכב חשמלי). התחזית לשנת2022
היא של400
וואט-
שעה
.לליטר לסוללה של רכב היברידי נטען
כיום מפתחים סוללות המבוססות על טכנולוגיות חדשניות, המובילות לביצועים טובים יותר (טווח נסיעה
גדול יותר) מסוללות ליתיום-
( יוןlithium ion) הקיימות בשוק כיום: סוללות ליתיום-
,יון מתקדמות
וסוללות המבוססות על טכנולוגיה חדשנית יותר מליתיום-
.יון
3.
המדיניות לקידום השימוש בכלי רכב חשמליים בעולם
,שימוש ברכב החשמלי הוא אחד האמצעים להפחתה בפליטת גזי חממה. אולם
הגדלת שוק כלי הרכב
החשמליים נבלמת על ידי כמה חסמים , ובהם: חוסר המודעות של הציבור ליתרונות כלי הרכב
החשמליים; מחירי כלי הרכב הח שמליים, שעודם גבוהים
ממחיריהם של כלי רכב רגילים
(בין השאר בשל
;)עלות הסוללה""חרדת טווח , כלומר החשש שכלי רכב חשמליים אינם יכולים לספק את צרכי הנסיעה
בשל טווח הנסיעה המצומצם יחסית
של הסוללות ;היעדר אפשרות לטעינה ביתית עבור צרכנים רבים לצד
היעדר
תשתית טעינה ציבורית;
.ועוצמתה של תעשיית הרכב בעל מנוע הבעירה הפנימית
כדי להתגבר על חסמים אלה
ולעודד את כלי הרכב החשמליים, המדינות מציעות תמריצים שונים
.לצרכנים, ליצרנים ולרשויות המקומיות16
ניתן
לחלק את ה תמריצים
לרכב החשמלי ל:סוגים שונים
תמריצים
רגולטוריים ;
תמריצים
כלכ ;ליים;תמריצים לתשתיות ולפרויקטים ציבוריים
תמריצים
להגברת המודעות הציבורית ותמריצים למחקר ופיתוח.
17
התמריצים השונים יכולים לעודד את
השימוש ב
כלי הרכב עצמם
או את הרחבת
תשתית הטעינה , והם
:יכולים להתייחס להיבטים שונים של הרכב או התשתית
מחקר ופיתוח ;ייצור ותעשי
יה ;שירותים נלווים
;)(כמו עסקי כלי הרכב, המוסכים, חברות הביטוח, ספקי החשמל ועוד
ו
כן ל
צרכן הפרטי .
,לצד זאת ניתן גם להבחין בין תמריצים ישירים
ל
עקיפים (הנח
ה במחיר כלי הרכב
,היא תמריץ ישיר
לעומת
חנייה בחינם שהיא תמריץ עקיף ,)ו כן
בין הרמות השונות שבהן פועלים ה תמריצים- ה ,רמה הלאומית
האזורית או המקומית .
יצוין, כי יש תמריצים שהם
רלבנטיים למדיניות מסוימות ולא לאחרות ,כמו
תמריצים לתעשיית הרכב
ש
אינם רלבנטי
י
ם עבור מדינות שאין בה
ן
.)תעשייה כזו (כמו ישראל
בכמה מדינות
יש
תוכניות לאומיות לקידום
כלי רכב חשמליים :בפינלנד,
,למשל הושקה ב-
2011
תוכנית
חומש
בשווי של100
מיליון יורו
, לעידוד שיתופי פעו.לה בינלאומיים בתחום כלי הרכב החשמליים
תוכניות
לאומיות קיי מות גם
בגרמניה ,נורבגיה וקליפורניה.
לצד התוכניות הלאומיות, מומחים מדגישים את
מקומן המרכזי
של
הרשויות המקומיות בקידום כלי הר
כב החשמליים . מצד אחד, ערים גדולות
מתמודדות עם בעיות של זיהום האוויר מתחבורה, שכלי רכב חשמליים יכולים להפחית. מצד שני הן
.יכולות להציע פתרונות שונים לעידוד כלי רכב חשמליים כמו חנייה, טעינה וכניסה לאזורים מוגבלים
16
דניאל צוקר מילורגר ,ימ
נהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה, משרד ראש הממשלה ,, שיחת טלפון31
בינואר2018
.
Martijn
van der Steen et al., "EV Policy Compared: An International Comparison of Governments' Policy Strategy
Towards E-Mobility", in E-Mobility in Europe, W. Leal Filho and R. Kotter (eds.), Switzerland: Springer,
2015, pp. 27-53.
17 Martijn van der Steen et al., "EV Policy Compared: An International Comparison of Governments' Policy
Strategy Towards E-Mobility", in E-Mobility in Europe, W. Leal Filho and R. Kotter (eds.), Switzerland:
Springer, 2015, p. 38.
עמוד 9 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כיום יש ערים שונות שמקדמות את כלי הרכב החשמלי ים, ויכולות להוות מודל להטמעת כלי רכב
חשמליים הן לערים אחרות והן לשוק הארצי והעולמי. לדוגמה ניתן ציין את
פריז ,אמסטרדם, ונקובר ,
סן
פרנסיסקו ,אוסלו ,לונדון וערים שונות בסין . כמו כן, במקומות שונים בעולם, יש
התאגדויות של ערים
לקידום כלי הרכב החשמליים :בבריטני
ה
התאגדו ארבע ערים וקיבלו מענקים לקידום כלי הרכב
;החשמליים, על ידי פיתוח תשתית הטעינה ומתן תמריצים "רכים" (ראו להלן) לבעלי כלי רכב חשמלי
בקליפורניה
יש רשת של100
.ערים "נקיות" לקידום כלי הרכב החשמליים18
להלן ייסקרו תמריצים שונים ל
כלי רכב חשמליים הקיימים בעו לם, תוך
ה .בחנה בין הסוגים השונים
תמריצים רגולטוריים
יעדים מחייבים להיקף המכירה
של כלי רכב ללא פליטה (s
ehicle
Emission V
-
ZEV, Zero
:)
רגולציה שמקורה
בקליפורניה
ואומצה
במדינות נוספות בארצות הברית
וכן
בקוויבק שבקנדה
(ונבחנת כעת גם
בסין )
קובעת עבור
היצרנים
יעד
מכירה מסוים
של כלי רכב בפליטה נמוכה או
,ללא פליטה בכלל. הצורך להגדיל את יעד המכירות מסייע להגדלת תעשיית כלי הרכב החשמליים
ובתוך כך להגדלת היצע כלי הרכב החשמליים, שהוא מצומצם מדי כיום, ובפרט חסרים בו כלי
.רכב פחות יקרים19
יעדים מחייבים של פליטת פחמן דו חמצנ
י לכלי רכב חדשים:
20 האיחוד האירופי
קבע ברגולציה
יעדים של פליטת פחמן דו חמצני לכלי רכב חדשים המחייבים
יצרני כלי רכב : החל
מ-
2021, יעד הפליטה הממוצע
לכלי רכב חדשים יהיה95
'גר
פחמן דו חמצני לקילומטר . כתמריץ
ליצרנים, נקבע שכלי רכב שפולטים מתחת ל-
50
גר' פחמן דו חמצני יקבלו משקל יתר בחי
שוב
ממוצע
הפליטות של רכבי היצרן. מכיוון
שכלי רכב חשמליים נחשבים כמי שאינם פולטים פחמן
דו חמצני כלל ,הרי שכלי רכב
חשמליים וגם כלי רכב היברידיים
בעלי פליטה
נמוכה
מסייעים
ליצרנים לעמוד ביעד
.זה, ולכן יש להם אינטרס להגדיל את היצור שלהם
יצרנים שלא יעמדו
.ביעדים ייקנסו
יעדים לפרי
תס תשתית הטעינה עבור כלי רכב חשמליים:
21
האסטרטגיה של
האיחוד האירופי
,לקידום תחבורה לא מזהמת מדגישה את הצורך שבהסרת החסמים שבפני התחבורה החשמלית
( וזאת על ידי קידום תשתית הטעינה, תאום בין המערכות השונותinteroperability
,)
.וסטנדרטיזציה אירופאית של תשתית התחבורה החשמלית
,בתוך כך האיחוד האירופי
חוקק
באוקטובר2014
דירקטיבה לקביעת
יעדים לפרי
ס ת תשתית
הטעינה עבור כלי רכב
חשמליים,. לפי הדירקטיבה
עד לסוף שנת2020
יש להתקין עמדות טעינה,
18 Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European
Union, 2016. Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017.
19 Peter Slowik and Michael Nicholas, Expanding access to electric mobility in the United States, ICCT (The
international council on clean transportation), December 2017; California Air Resources Board, Zero-
Emission Vehicle Standards for 2018 and subsequent year passenger cars, light-duty trucks, and medium-
duty vehicles. Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017.
20 Regulation (EC) No 443/2009 of The European Parliament and of the Council of 23 April 2009, setting
emission performance standards for new passenger cars; Electric Vehicles in Europe, Europe Environment
Agency, Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2016; Global EV Outlook 2017, Two
million and counting, International Energy Agency, 2017.
21 Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European
Union, 2016.
עמוד
10
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כך שכלי רכב חשמליים יוכלו לנוע בחופשיו
ת
לפחות באזורים עירוניים ופרבריים, בשאיפה
שתהיה לפחות עמדת
טעינה אחת
לכל
.עשרה כלי רכב חשמליים22
דוגמה לרגולציה מוניציפלית ניתן לראות
בסן פרנסיסקו
, שם נחקק ב-
2017
חוק שקובע שלפחות
%
10
.מהחניות בכל בניין חדש (פרטי, מסחרי או ציבורי) יהיו נגישות לטעינה חשמלית23
תמריצים כלכליים
בקניית
כלי רכב חשמליים24
,ככלל כלי רכב חשמליים יקרים יותר מכלי רכב רגילים (בעלי מנוע בעירה פנימית), ומכאן חשיבותם של
תמריצים כלכליים לצרכנים. הטבות כלכליות הן רלבנטיות גם לצרכנים הפרטיים וגם
לחברות שרוכשות
ציי רכב
, הן במגזר
:הפרטי והן במגזר הציבורי. להלן מספר הטבות הניתנות במדינות שונות
:הקלה חלקית או פטור מוחלט ממיסים שונים
מס רישוי (
registration tax
)-
פטור מלא (למשל
בלגיה ,יוון ,הונגריה ,לטביה ,הולנד ופורטוגל ) או הנחה בשיעור מסוים (למשל
דנמרק ופינלנד ), או
בסכום מסוים (למש ל
אירלנד ;)פטור ממע"מ –
למשל
בנורבגיה ;פטור ממס ייבוא (
למשל
נורבגיה
ואיסלנד).
מענקים ממשלתיים
לרוכשי
כלי רכב חשמליים:
מענק לרכישת כל סוגי כלי הרכב החשמליים
(למשל
שבדיה ורומניה ), או מענק שמותנה בסוג הרכב (למשל
צרפת ,גרמניה ,ספרד ובריטניה ;)
במדינות מסוימות ה מענק ניתן רק לרכישה פרטית של כלי רכב (למשל
בלגיה ) ובאחרות הוא ניתן
גם לחברות (למשל
צרפת ,הולנד ,פורטוגל ושבדיה .)בצרפת בו
פורטוגל
ניתנת
הטבה עבור
הורדת
.כלי רכב ישן מהכביש והחלפתו בכלי רכב חשמלי
מענקים מיוחדים לאוכלוסייה ממעמד כלכלי נמוך: במדינות מסוימות בא
רצות הברית,
למשל
בקליפורניה , לצד מענקים לכלל הרוכשים של כלי רכב חשמליים (בגובה
של עד
2,500
דולר ), יש
( מענקים נוספים
בגובה
2,000
דולר
) לרוכשי כלי רכב חשמליים
שהם בעלי הכנסות נמוכות, כך
שהם יכולים לקבל מענק רכישה של עד4,500
.דולר
בקליפורניה
יש גם
הטבה מיוחד ת למי
שמוסר
ים
כלי
רכב רגיל ישן לגריטה, בתמורה ל
כלי רכב חשמלי חדש או משומש , המיועדת
לאוכלוסייה ממעמד כלכלי נמוך :
אלו זכאים לקבל הטבה של עד12,000
דולר. התוכנית תוקצבה
ב-
72
מיליון דולר, ובמסגרתה הורדו מהכביש בשנים2015
-
2017
יותר מ-
1,100
כלי רכב רגילים
ישנים .
תמריצים כלכליים–
לבעלי
כלי רכב חשמליים25
פטור או הנחה
במס התנועה השנתי (
annual circulation tax
)שקיים בכמה מדינות :, ובהן
אוסטריה ,בלגיה ,בריטניה ,הולנד ,הונגריה ,יוון ,לטביה ,סלובקיה ,פורטוגל ,קפריסין ושבדיה .
המדינות נבדלות ביניה
ן בסוג כלי הרכב בגינם ני ;)תנת ההטבה; סוג הבעלות (פרטית או חברה
22 The Alternative Fuels Infrastructure Directive, European Union, 2014.
23 Peter Slowik and Michael Nicholas, Expanding access to electric mobility in the United States, ICCT (The
international council on clean transportation), December 2017.
24 Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European
Union, 2016; Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017; Peter
Slowik and Michael Nicholas, Expanding access to electric mobility in the United States, ICCT (The
international council on clean transportation), December 2017.
25 Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European
Union, 2016.
עמוד
11
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,ותקופת ההנחה או הפטור (למשל
באיטליה ושבדיה
הפטור תקף רק לחמש השנים הראשונות של
,הבעלות על כלי הרכב
ובגרמניה –
.)לעשר שנים
הפחתת מס על הכנסות או רווחים ליחידים ולחברות המשתמשים בכלי רכב חשמליים (הפחתת
מס לחברות–
בבלג
יה ,פורטוגל ודנמרק
; ליחידים - פורטוגל ;)
הנחת מס ליחידים המתקינים
בביתם נקודת טעינה
(למשל
בשבדיה).
"תמריצים כלכליים "רכים26
לשם עידוד המעבר לכלי רכב חשמליים ניתנים גם תמריצים כלכליים,""רכים כלומר הטבות כלכלי ות
שאינן העברה כספית ישירה; הטבות אלו ניתנות לעית ים קרובות.ברמה המקומית
ביניהן ניתן לציין את
:אלה
חניות עירוניות בחינם, או עדיפות בקבלת תו חניה –
הטבות אלה ניתנות לפעמים על ידי הרשויות
המקומיות (למשל בערים שונות
בגרמניה ,ובאמסטרדם שבהולנד ), ולפעמים ברמה הלאומית
(למשל
בבולגריה, לטביה וקפריסין.)
עמדות הט
ענה ציבוריות בחינם
(למשל
בולגריה ,צ'כיה ,דנמרק ופורטוגל).
עדיפות לכלי רכב חשמליים
בשימוש בנתיבי תחבורה ציבורית או בנתיבים עמוסים
(למשל
אסטוניה ,גרמניה ,לטביה ,נורבגיה ובריטניה .)
גישה למרכזי הערים לכלי רכב חשמליים בלבד :, למשל בכמה ערים באירופה
ב
איטליה ,ון יו ,
גרמניה ,
)צרפת (פריז ,
)בריטניה (לונדון ,סין ,
)ומקסיקו (מקסיקו סיטי.
הנחה או פטור מתשלום
בנסיעה בכבישי אגרה
או במעבורות (למשל
בנורבגיה ,
ובקטלוניה
שבספרד).
הנחות
)(שמממנת העירייה
לרוכשי
כלי רכב חשמלי
שהם תושבי העיר
(למשל
בהאג שבהולנד,)
או
ל
משתמשים ב
כלי רכ ב חשמלי
בעיר
(למשל
באמסטרדם).
תמריצים
לתשתיות ולפרויקטים ציבוריים27
:ממשלות ורשויות מקומיות מקדמות בעצמן פרויקטים שונים לעידוד השימוש בכלי רכב חשמליים
הרחבת רשת הטעינה הארצית :ממשלות
של מדינות שונות מעודדות התקנת עמדות טעינה-
בבית, ברחוב ובמקומות עבודה. ב מדינות הבאות יש
תמיכה ממשלתית בהרחבת רשת הטעינה :
צרפת ,בלגיה ,קרואטיה ,דנמרק ,אסטוניה ,גרמניה ,אירלנד ,איטליה ,לוקסמבורג ,מלטה ,הולנד ,
נורבגיה ,פורטוגל ,ספרד ,שבדיה ,שוויץ ובריטניה .בצרפת
למשל, רשות האנרגיה והסביבה
תקצבה את הרחבת רשת הטעינה, ובשנת2015
היא
התקינה5,000
.עמדות טעינה ברחבי המדינה
בארצות הברית מקדמים את הרחבת רשת הטעינה
באמצעות
משרדי ממשלה
(משרד האנרגיה
;)האמריקאי קידם פריסת עמדות טעינה במקומות עבודה
רשויות מקומיות
(התקנת עמדות
טעינה ציבוריות ברחובות של בתי מגורים משותפים
בסיאטל ובברקלי ;)ו
ספק
י חשמל
(התקנת
26 Electric Vehicles in Europe, Europe Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European
Union, 2016; Global EV Outlook 2017, Two million and counting, International Energy Agency, 2017.
27 Peter Slowik and Michael Nicholas, Expanding access to electric mobility in the United States, ICCT (The
international council on clean transportation), December 2017; Electric Vehicles in Europe, Europe
Environment Agency, Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2016.
עמוד
12
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמדות טעינה ציבוריות או ציבוריות למחצה
בקליפורניה , כשלפחות%
10
מהעמדות מותקנות
.)בקרב אוכלוסיות ממעמד כלכלי נמוך
רכישת
כלי רכב חשמליים כחלק מצי הרכב העירוני
(למשל בשליש מהרשויות המקומיות
בבריטניה יש לפחות כלי רכב חשמלי אחד); לעיתים המדינה מענ
יקה הטבות כספיות ל רשויות
מקומיות
לרכישת כלי רכב
חשמליים לצי הרכב שלהן (למשל
צ'כיה).
תחבורה ציבורית חשמלית :בארצות הברית
, ביותר מ-
15
ערים גדולות, ובהן
לואיסוויל וסיאטל ,
.משלבים אוטובוסים חשמליים בתחבורה הציבורית המקומית
מיזמים של
שיתוף רכב ושיתוף נסיעות :בא
רצות הברית
יש מיזמי שיתוף רכב הכוללים כלי רכב
חשמליים ביותר מ-
15
ערים גדולות ובהן
אינדיאנפוליס ,פורטלנד ,סקרמנטו ולוס אנג'לס . חלק
.מהמיזמים מיועדים לאוכלוסיות בעלות הכנסות נמוכות, המקבלות הנחה בהשתתפות במיזם
תמריצים
להגברת המודעות הציבורית28
אחת הדרכים לקיד
ום כלי רכב
חשמליים
היא
הגברת המודעות הציבורית
אליהם , וזאת על ידי חשיפת
הציבור
לכלי רכב
החשמליים, למאפיינים הייחודיים שלהם, ולתרומתם לשיפור איכות האוויר במרכזי
.ערים
:לצורך כך מדינות שונות נוקטות מספר דרכים
קמפיינים
להגברת המודעות לכלי רכב חשמליים-
למשל
בב
לגיה והולנד.
עיריות
רבות
בארצות הברית
מספקות מידע על
כלי רכב ח
שמליים
.באתרי האינטרנט שלהן
ה אתרים כוללים
מידע על תמריצים טכנולוגיים וכלכליים ל
כלי רכב חשמלי ; מחשבון לחיסכון
;בדלק לבדיקת הכדאיות הכלכלית מידע על התקנ ת
עמדות
טעינה בבתים פרטיים; ומפה של
עמדות טע
ינה ציבוריות בעיר.
בדנמרק
הוקם
מרכז מידע
.בנושא כלי רכב חשמליים
פרויקטים להגברת המודעות לכלי רכב חשמליים על ידי שיתופי פעולה עם
ארגונים קהילתיים
שעובדים עם אוכלוסיות ממעמד כלכלי נמוך
בקליפורניה.
ספקי החשמל בארצות הברית
מסייעים בחשיפת
הציבור ל
כלי ה
רכב החשמל
ים י:
הם מספקים
מידע על כלי רכב חשמליים; מציעים מחשבונים המשווים בין החיסכון של שני כלי רכב; מספקים
.מידע על התקנת עמדות טעינה; מארגנים אירועים לציבור; ומספקים עמדות טעינה ציבוריות
.הספקים יכולים לכוון את המידע לאוכלוסיות ספציפיות, ובפרט לקבוצות בתת ייצוג
ק
מפיינים להגברת המודעות לכלי רכב חשמליים בבתי ספר.
תמריצים כלכליים למחקר29
מדינות רבות מקצות מענקי
מחקר לפיתוח סוללות מתקדמות יותר, בעלות צפיפות אנרגטית גבוהה יותר
:המאפשרת טווח נסיעה ארוך יותר. למשל
28 Martijn van der Steen et al., "EV Policy Compared: An International Comparison of Governments' Policy
Strategy Towards E-Mobility", in E-Mobility in Europe, W. Leal Filho and R. Kotter (eds.), Switzerland:
Springer, 2015, pp. 27-53; Peter Slowik and Michael Nicholas, Expanding access to electric mobility in the
United States, ICCT (The international council on clean transportation), December 2017.
29 Martijn van der Steen et al., "EV Policy Compared: An International Comparison of Governments' Policy
Strategy Towards E-Mobility", in E-Mobility in Europe, W. Leal Filho and R. Kotter (eds.), Switzerland:
Springer, 2015, pp. 27-53.
עמוד
13
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בגרמניה הוענקו מענקי מחקר בתחומים הבאים: שיפור צפיפות האנ
רגיה בסוללות ליתיום-
;יון
פיתוח טכנולוגיות רכב חדשניות לשיפור היעילות האנרגטית (הפחתת צריכת האנרגיה) והפחתת
.זיהום האוויר; ניצול האנרגיה בכלי רכב חשמליים
בשבדיה
הוענקו מענקי מחקר לתוכניות שונות לפיתוח כלי רכב ידידותיים לסביבה, ובהם כלי רכב
חשמליים, תוך שיתו.ף פעולה בין הממשלה לבין תעשיית הרכב
בקליפורניה נותנים מענקים לתוכניות שונות לפיתוח סוללות
,עבור כלי רכב חשמליים ונטענים
,ובהם תוכניות לפיתוח סוללות בעלות נמוכה, צפיפות אנרגיה גבוהה, ביצועים איכותיים
ובטכנולוגיות מתקדמות; וגם תוכניות לפיתוח רשת הטעינה, ולק ידום הרווחיות של טכנולוגיות
.תחבורה נקיות ומתקדמות
כפי שניתן לראות מסקירה זו, קיימים סוגים רבים ומגוונים של תמריצים לכלי רכב חשמליים , ובמדינות
שונות יש תמהיל שונה של תמריצים .
מחקר שנערך בשנת2015
בחן את
מאפייני ה
תמריצים
הניתנים
.במדינות שונות
המחקר העלה שי ש שוני בסוגי התמריצים הניתנים במדינות השונות ובקבוצות היעד
.)שלהן (למשל, תמריצים לצרכנים או תמריצים למחקר ופיתוח עוד עלה מהמחקר, שרוב התמריצים
.ניתנים ברמה הלאומית ולא ברמה המקומית
אולם ,למדינות אין בדרך כלל תוכנית פעולה מקיפה
שמתכננת את התמריצים השונים כך שישלימו זה את זה ,ו
ישפרו את יעילותם.
30
.השקעת המדינות בתמריצים צפויה להשתנות בעתיד במחקרים שונים מציגים תחזיות לירידת מחירים
ניכרת של הסוללות שתוביל להוזלת כלי הרכב החשמליים , ולהגברת מודעות הציבור ליתרונות כלי הרכב
החשמליים; שתיהן יחד צפויות להביא לגידול ב מכירות. עלייה משמעותית ברכישות כלי הרכב החשמליים
תהפוך את שוק כלי הרכב החשמליים לרווחי יותר, ולכן תייתר את הצורך בתמריצים הממשלתיים. נוסף
על כך, התמריצים מהווים
כבר
כיום מעמסה על משאבי המדינות, ומעוררים ביקורת ציבורית הדורשת
להקטין את התמיכה הישירה ברכישות
( כלי הרכב החשמליים
אפילו כעת
יש מדינות שמטילות מס על כלי
,רכב חשמליים כדי לפצות את המדינה על אובדן המס מהדלק, למשל מדינות בארצות הברית כמו נברסקה
וירג'יניה, וושינגטון, קולורדו וצפון קרוליינה.)
31
המדינות
יצטרכו איפ
וא
למצוא כלים אחרים, שאינם
הטבות כלכליות יש ירות, לעידוד כלי הרכב החשמליים. בשלב מסוים אף צפוי כי ייקבע מס על החשמל או
האנרגיה הנצרכת על פי קריטריונים שונים: שעת הנסיעה (שעות עומס או לא), מיקום הנסיעה (מרכז או
פריפריה), סוג האנרגיה הנצרכת (חשמל/ גז/ בנזין/ סולר ועוד), ואולי אפילו תפוסת הרכב (מספר
הנ.)וסעים32
30 Martijn van der Steen et al., "EV Policy Compared: An International Comparison of Governments' Policy
Strategy Towards E-Mobility", in E-Mobility in Europe, W. Leal Filho and R. Kotter (eds.), Switzerland:
Springer, 2015, pp. 27-53.
המחקר התבסס על נתונים ממדינות צפון אירופה-
בלגיה, דנמרק, גרמניה, הולנד, נורבגיה, שבדיה, בריטניה–
תוך השוואה
למדינת קליפורניה.בארצות הברית
31 Lingzhi Jin, Stephanie Searle, and Nic Lutzey, Evaluation of State-Level U.S. Electric Vehicle Incentives,
ICCT (The international council on clean transportation), October 2014.
32
דניאל צוקר מילורגר ,ימ
נהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה ,משרד ראש הממשלה ,, שיחת טלפון31
בינואר2018
.
Martijn
van der Steen et al., "EV Policy Compared: An International Comparison of Governments' Policy Strategy
, W. Leal Filho and R. Kotter (eds.), Switzerland: Springer,
Mobility in Europe
-
E
Mobility", in
-
Towards E
, International Energy Agency, 2017,
nting
Global EV Outlook 2017, Two million and cou
53;
-
2015, pp. 27
p. 21.
עמוד
14
מתוך 20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.
שוק הרכב החשמלי בישראל: תמונת מצב
נכון לאמצע פברואר2018
, יש בישראל700
כלי רכב חשמליים;
33
2,500
;כלי רכב היברידיים נטענים
ו-
58,000
.כלי רכב היברידיים34
לשם השוואה, בשנת2016
היו בישראל
כ-
2,726,800
כלי רכב פרטיים.
35
כפי שעולה לעיל, מספר כלי הרכב ה חשמליים וההיברידיים הנטענים נמוך משמעותית ממספר כלי
הרכב ההיברידיים. עם זאת, נראה שמאז שנת2016
:חלה עלייה מסוימת במספרם כך, בשנת2016
מספר
כלי הרכב החשמליים החדשים שנמכרו היה זניח; ב-
2017
נמכרו128
כלי רכב חשמליים; ובשנת2018
נמכרו עד למועד כתיבת המסמך (א )מצע פברואר21
.כלי רכב חשמליים חדשים באשר לכלי רכב היברידיים
נטענים
: ב-
2016
נמכרו600
כלי רכב היברידיים נטענים חדשים; ב-
2017
נמכרו1,500
; ונכון לאמצע
פברואר2018
נמכרו778
.כלי רכב היברידיים נטענים חדשים36
בין השנים2013-2007
פעל בישראל מיזם כלי רכב חשמל"יים של חברת "בטר פלייס (
Better Place
) ,
במסגרתו נמכרו בישראל כ-
1,000
כלי רכב חשמליים (מדגם רנו פלואנס), ונפרסו עמדות טעינה ותחנות
להחלפת סוללות ברחבי הארץ. לאחר שלא עמדה בהתחייבויותיה הכלכליות, החברה פורקה ב-
2013
,
ורשת הטעינה שלה נמכרה לחברת ג'ינרג'י הישרא.לית37
כיום משווקים בישראל רק שני דגמים של
כלי רכב חשמליים , רנו זואי וב.מ.ווi3
. דגמים נוספים של כלי
.רכב חשמליים אמורים להיכנס לשוק בשנים הקרובות38
קיים מבחר רחב יותר של דגמים של כלי רכב
היברידיים נטענים
, שרובם שייכים לקבוצת רכבי היוקרה. למרות שכלי רכב חשמ ליים והיברידיים יקרים
:יותר מכלי רכב "רגילים", ניתן לראות ירידה הדרגתית במחיר המחירון של הדגמים הנמכרים בישראל
לדוגמה, מחיר המחירון של הדגם ההיברידי הזול ביותר ירד מ-
163,000
בשנת2004
ל-
104,000
בשנת
2017
.
39
בכלי הרכב החשמליים הנוסעים כיום בישראל יש סוללה בע
לת קיבולת של כ-
22
קילוואט-
שעה, המספקת
טווח נסיעה ריאלי של כ-
120
-
150
ק"מ (ללא הטענה). בעתיד הקרוב צפויים להגיע לישראל כלי רכב עם
סוללה בעלת קיבולת של כ-
40
קילוואט-
שעה, אשר מספקים טווח נסיעה של200
-
250
.ק"מ
רוב בעלי כלי הרכב החשמלי בישראל מטעינים את הרכב החשמלי בביתם. בטעינה ביתית ניתן להטעין את
הרכב על ידי
חיבור ישיר לחשמל , באמצעות שקע מיוחד, או לחלופין ניתן להתקין
עמדת טעינה ביתית ,
שבה הטעינה מהירה יותר. לצד זאת, בישראל קיימות כמה מאות
עמדות טעינה ציבוריות
(מרביתן נפרסו
על ידי חברת "בטר פלייס"), שרובן אי נן פעילות. בנוסף, יש גם
עמדות ציבוריות למחצה , למשל במקומות
33
.חלקם מתקופת "בטר פלייס", שהולכים ויוצאים מכלל שימוש
34
,עידן עבודי, משרד התחבורה, שיחת טלפון14
בפברואר2018
.
35
הלשכה המרכזית לסט טיסטיקה, כלי רכב מנועיים2016
., מבוא
36
,עידן עבודי, משרד התחבורה, שיחת טלפון14
בפברואר2018
; נטליה מירוניצ'ב, מנהלת תחום תכנון וכלכלה, רשות המסים
,בישראל, דוא"ל14
בפברואר2018
.
37
פירוק חברות בטר פלייס, האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי, משרד המשפטים
, אוחזר ב-
18
בפברואר2018
.
38
דניאל צוקר מילורגר ,
,מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון31
בינואר2018
;
עידן
,ליבס, חוקר במוסד שמואל נאמן, שיחת טלפון
11
בפברואר2018
; פרופ' אופירה אילון, עידן ליבס, נעמה שפירא, דף מידע
בנושא רכבים חשמליים, מוסד שמואל נאמן, ספטמבר2017
;
Bracha Halaf, Chief Scientist, Ministry of Energy,
Towards EV Implementation in Israel, US-IL Clean Energy Task Force, January 17, 2018.
39
,מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל2016
., רשות המיסים, החטיבה לתכנון וכלכלה
עמוד
15
מתוך 20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עבודה שונים (כגון הכנסת) ובחניונים פרטיים (למשל בחניוני אחוז
ו.)ת החוף בתל אביב40
במסגרת מיזם
הרכב השיתופי בחיפה הוקמו כמה עמדות טעינה ברחוב (ראו להלן). יצוין, כי רוב עמדות הטעינה הפרטיות
וכן רוב העמ.דות הציבוריות הן של חברת ג'ינרג'י, שהיא החברה העיקרית בישראל בתחום עמדות הטעינה
יתרונות וחסמים לכלי רכב חשמליים בישראל41
כ אמור, לכלי הרכב החשמלי יש
יתרונות רבים ,, שהם נכונים הן בישראל והן בעולם: הפחתת זיהום האוויר
תחזוקה זולה יחסית, נסיעה שקטה, ועוד. לצד א לו ישנם גם יתרונות לכלי הרכב החשמלי שהם ייחודיים
לישראל
:או שהם בולטים בה במיוחד
מחירי החשמל בישראל נמוכים
( יחסית
בין היתר בשל העובדה
ש אין בישראל
בלו על החשמל
), ולעומת זאת מחירי הדלק גבוהים יחסית; ו
שטחה הקטן של ישראל
מאפשר
לפרוס בקלות יחסית תשתית טעינה נרח בת. בדומה לכך, לצד החסמים הכלליים לקידום השימוש
במכוניות חשמליות ,, ובהם המחיר הגבוה, "חרדת הטווח", חוסר המודעות, ותשתית הטעינה המצומצמת
יש גם
חסמים ייחודיים לישראל ;": חשדנות והססנות (ספקנות של הצרכנים בעקבות מיזם "בטר פלייס
והססנות של היבואנים בשל חוסר ניס יון בשיווק כלי הרכב החשמליים); חסמים בהסדרת התשתית
לטעינה ביתית; חסמים בהתקנת עמדות טעינה ברחוב, המתבטאים בעלויות גבוהות ובדרישות התקנה
מורכבות; והיעדר
א
סדרה של הפעילות של ספקי החשמל לטעינה.
5.
תמריצים לכלי רכב חשמליים בישראל
כאמור לעיל, ישראל חתמה על הסכם פריז, במסגרתו התחייבה לפעול להפחתת פליטות גזי החממה,
ו אחד האמצעים להשגת יעדי ההפחתה הוא הפחתת הפליטות מתחבורה, על ידי מעבר לתחליפי דלקים
.ולתחבורה חשמלית
משנת2007
,התקבלה שורה של החלטות ממשלה ביחס להפחתת זיהום האוויר מתחבורה
ובכלל זה
הטבות לעידוד השימוש בכלי רכב חשמליים . חלק מההחלטות שמו את הדגש על קביעת יעדים להפחתת
משקל הנפט כמקור אנרגיה בתחבורה בישראל; אחרות המליצו על צעדים שונים לעידוד תחבורה חשמלית
במסגרת
תוכנית לאומית לתחבורה חכמה
(שמתוקצבת עד לשנת2021): למשל, פריסת תש תית טעינה
ארצית לכלי רכב חשמליים, קידום תמריצי מיסוי לעידוד תחבורה חשמלית (כלי רכב פרטיים, אוטובוסים
.ומוניות), קידום המחקר והפיתוח בתחום, ועוד42
הגורם
הממשלתי האחראי על תכלול הפעילות הממשלתית לקידום
כלי הרכב החשמליים בישראל הוא
המינהלת לתחליפי דלקים ולתחבו רה חכמה
במשרד ראש הממשלה .נוסף על המ
י ,נהלת בעיסוק בנושא
מעורבים לפחות עוד
עשרה משרדי ממשלה
,(משרדי האנרגיה, התחבורה, הכלכלה, הגנת הסביבה, המדע
)האוצר, הביטחון, החקלאות, החוץ וראש הממשלה , כאשר המינהלת היא המתכללת, אך הרגולציה עצמה
.היא בסמכות משרדי הממשלה43
יצוין , כי
משרד האנרגיה הציב לעצמו יעד
של%
3 מכירות כלי רכב
40
,עידן עבודי, משרד התחבורה, שיחת טלפון12
בפברואר2018
.
41
עידן ליבס, חוק ,ר במוסד שמואל נאמן, שיחת טלפון11
בפברואר2018
,; ד"ר ברכה חלף, ד"ר צבי תמרי, אלכסנדר קליינר
פרישת רשת עמדות טעינה לרכבים חשמליים בישראל ,
7
בינואר2018
;
Bracha Halaf, Chief Scientist, Ministry of
Energy, Towards EV Implementation in Israel, US-IL Clean Energy Task Force, January 17, 2018
.
42
:הממשלה קיבלה כמה החלטות בנושא, ובהן .החלטה מס5327
של הממשלה
מיום13
בינואר2013
:
הפחתת התלות
הישראלית בנפט בתחבורה ;החלטה מ.ס
1403
של הממשלה
מיום10
באפריל2016
:
תכנית לאומית ליישום היעדים
להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות אנרגטית ;
.החלטה מס2316
של הממשלה
מיום22
בינואר2017
:
תוכנית לאומית
לתחבורה חכמה
. אוחזר ב-
12
בפברואר2018
.
43
דניאל צוקר מילורגר ,
,מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון31
בינואר2018
; אתר
מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה–
Fuel Choices and Smart Mobility Initiative, אוחזר ב-
31
בינואר
2018
.
עמוד
16
מתוך 20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חשמליים מכלל מכירות כלי הרכב ב-
2020
, ושל%
20
ב-
2025
, אולם
מדובר ביעד לא-
,רשמי
שאינו
מחייב.
44
.להלן ייסקרו צעדי המדיניות המרכזים הננקטים בישראל לצורך קידום השימוש בכלי רכב חשמליים
תמריצים רגולטוריים
רגולציה של פעילות ספקי החשמל לטעינה45
רשות החשמל מבצעת בימים אלו ניסוח מחודש של סעיף
בתקנות משק החשמל,
46
שיקבע הגדרה לספק
חשמל לכלי רכב חשמליים, ותנאים לקבלת רישיון למתן שירות זה. הרישיון מיועד למוסדות ציבוריים או
פרטיים (למשל קניון או מקום עבודה, או ספק חי צוני שיסדיר את הפעילות עבורם) שרוצים להתקין עמדות
טעינה בתשלום, כלומר למכור חשמל לבעלי כלי הרכב החשמליים. הסדרת הרישיון כוללת גם טיפול
.במישור המוניציפלי, שכן התקנת עמדות טעינה במקום ציבורי עשויה לדרוש אישור של הרשות המקומית
הרישיון אינו רלבנטי למקומות שמס פקים טעינה בחינם. העבודה על התיקון והרישיון אמורה להסתיים
ברבעון השלישי של שנת2018
.
תמריצים כלכליים
מס קנייה מופחת : המדינה קבעה שיעורי מס קנייה מופחתים עבור כלי רכב שאינם פולטים
מזהמים או עם פליטה נמוכה. שיעורי המס המופחתים מתייחסים ל-
15
דרגות זיהום, על פי מדד
."ציון ירוק" שמשקף את נתוני פליטת המזהמים של כלי הרכב47
כלי רכב חשמליים נמצאים
בדרגה1
ומשלמים עליהם%
10
מס קנייה; כלי רכב היברידיים נטענים נמצאים בדרגה2
ומשלמים
עליהם%
20
;מס48
וכלי רכב היברידיים
נמצאים גם כן בדרגה2
אך משלמים עליהם
30%
מס. זאת, בהש וואה לשיעור מס הקנייה המרבי על כלי רכב שהוא83%
. הטבה זו נקבעה
לראשונה ב-
2009
ומוארכת מעת לעת. ב-
28
בספטמבר2017
חתם שר האוצר על צו המאריך אותה
.בשנתיים נוספות49
כמו כן יצוין, כי
רוכשי אופנוע חשמלי
אינם משלמים מס כלל (בתקנות עד
30.6.2018
.)
50
הפחתת שווי השימו
ש בכלי רכב חשמליים : בחודש יולי2015
אושרו תקנות המעדכנות את זקיפת
שווי השימוש בכלי רכב בעלי טכנולוגיית הנעה מתקדמת; התקנות הוארכו עד סוף דצמבר2019
.
,על פי התקנות
יופחתו
500
ש"ח מזקיפת שווי השימוש של
כלי רכב היברידי
, ו-
1000
ש"ח מזקיפת
44
IL Clean Energy
-
, US
Towards EV Implementation in Israel
Bracha Halaf, Chief Scientist, Ministry of Energy,
Task Force, January 17, 2018
45
,נעם פרלסון, יועץ ליו"ר רשות החשמל, שיחת טלפון12
בפברואר2018
.
46
תקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל רישיון) תשנ"ח–
1997
.
47
דוח הוועדה למיסוי ירוק3 –
תחליפי נפט לתחבורה ', ע173
.
,מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל2016
, רשות
המיסים, החטיב.ה לתכנון וכלכלה
48
משיחות שערכנו עם גורמים שונים עלה, כי כלי רכב היברידיים
נטענים מקבלים הנחה במס , אף על פי שהם יכולים לנסוע
עם המנוע הרגיל בלבד, ולא עם המנוע החשמלי, ובכך לא תורמים למניעת זיהום האוויר. כמו כן, לעיתים קרובות הם
מוגדרים כרכבי יוקרה. ניתן לח דד את ההבחנה בין כלי הרכב החשמלי לכלי הרכב הנטען (למשל, לעודד משרדי ממשלה
לקנות כלי רכב חשמליים ולא נטענים; ולאפשר התקנות של עמדות טעינה ליד הבית לכלי רכב חשמליים ולא לנטענים). יש
מדינות (כמו הולנד) שבהן ביטלו את ההנחה על כלי הרכב הנטענים, כי נמכרו יותר כל ;י רכב נטענים ופחות כלי רכב חשמליים
.ויש מדינות (כמו בריטניה) שבהן כלי רכב שמסווג כרכב יוקרה אינו מקבל את ההנחה
49
רשות המסים, הודעות לעיתונות, שר האוצר חתם על צו המארי
ך את הטבות המס בקניית רכבים היברידיים וחשמליים ,
28
בספטמבר2017
.
50
,מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל2016
., רשות המיסים, החטיבה לתכנון וכלכלה דוח הוועדה למיסוי ירוק3 –
תחליפי נפט לתחבורה ', ע160
.
עמוד
17
מתוך 20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שווי השימוש של
כלי רכ
ב נטען ושל כלי רכב חשמלי ,. כלומר
ל ,מי שבחר כלי רכב ליסינג חשמלי
זקיפת שווי השימוש בכלי הרכב (לצורכי מס) תהיה נמוכה יותר, וכך הוא ישלם פחות מס בגין כלי
.הרכב51
הטבות לרוכשי מוניות היברידיות : המשרד להגנת הסביבה מעודד רכישת מוניות היברידיות על
ידי
תוכנית ה כוללת מתן הנחה של עד20,000
ש"ח:ממחיר המונית, לצד הטבות נוספות
פחת
;מואץ במס הכנסה, המאפשרת הוצאה מוכרת מלאה תוך שלוש שנים
הטבת מס של עד עשרות
;אלפי שקלים (פטור מהשלמת מיסי יבוא) במכירת המונית לאדם פרטי אחרי ארבע שנים
ואחריות מורחבת של היבואן. הרוכשים צר .יכים להתחייב להשתמש במונית לשלוש שנים לפחות
היעד שנקבע בתכנית היה עד
1,500
רוכשים עד לסוף שנת
2017
.עם זאת ,נכון לאמצע פברואר
2018
,נמכרו במסגרת התוכנית
400
מוניות היברידיות בלבד (כ-
10%
מכלל המוניות שנמכרו
ב-
2017
), והתוכנית הוארכה גם לשנת2018
.
52
תמריצים כלכליים–
""רכים
יש אפשרויות רבות לתמריצים רכים (ראו לעיל.במבט המשווה), אך רובן לא מיושמות כיום בישראל53
ברמה
המקומית
יש כמה עיריות שנותנות
הטבות בחנייה לכלי רכב חשמליים או היברידיים :בפתח תקווה
התקבלה במועצת העיר החלטה להקצות חניות חינם ברחבי העיר לכלי רכ;ב היברידיים54
ובחיפה
מעניקים לתושבים או לבעלי עסקים בעיר, שהם בעלי כלי רכב היברידי או חשמלי, תו חנייה לחנייה
.חופשית לשעתיים55
תמריצים לתשתיות ולפרויקטים ציבוריים
פרויקטי חלוץ בתחום תשתית הטעינה : מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה ומשרד האנרגיה
נותנים מענקים:לחברות העוסקות בפריסת תשתית טעינה56
o
"חברת "גי'נרג'י– 2
מיליון ש"ח להתקנת עמדות טעינה
מהירות ברחבי הארץ ב-
2018
.
o
"חברת "גרינספוט–
1.5
מיליון ש"ח להתקנת עמדות טעינה ציבוריות
ברחוב
לפי דרישת
.)הצרכנים (באזור חיפה
o
"חברת "נאייקס–
1.5
מיליון ש"ח לפיתוח ולייצו.ר עמדות טעינה
:פריסה ארצית של תשתית הטעינה
,לדברי ד"ר ברכה חלף, מדענית ראשית במשרד האנרגיה
בשנת2018
צפוי משרד האנרגיה לפרסם מכרזים לפריסת תשתית הטעינה בישראל. מ
דובר ב-
1,000
עד2,000
עמדות טעינה ציבוריות, שיותקנו ב-
2019
,
בסכום של25
,מיליון ש"ח. לדבריה
51
רשות המסים, הודעות לעיתונות, הוארכה והותאמה הטבת שווי השימוש לרכבים היברידיים–
לראשונה גם רכבים חשמליים
ייהנו מההטבה ,
14
ביולי2015
.
דוח הוועדה למיסוי ירוק3 – תחליפי נפט לתחבורה ', ע18
.
'רשומות, קובץ התקנות, מס
7945
,
1
בפברואר2018
', ע943
.
52
,אמיר זלצברג, ראש אגף תחבורה, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון18
בפברואר2018
;
המשרד להגנת הסביבה, מוניות
היברידיות :. תאריך כניסה8
בפברואר2018
;רשומות, קובץ התקנות, תקנות מס הכנסת (פחת) (הוראת שעה) התשע"ז-
2016
', ע250
,
11
בדצמבר2016
.
53
דניאל צוקר מילורגר ,
;מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון מסמך תמריצים רכים
,לרכב חשמלי
31
בינואר2018
.
54
עיריית פתח תקוה, פתח תקוה בת קיימא :. תאריך כניסה8
בפברואר2018
.
55
עיריית חיפה, שעון חניה לרכב היברידי :. תאריך כניסה8
בפברואר2018
.
56
דניאל צוקר מילורגר ,
,מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון31
בינואר2018
.
Bracha
Halaf, Chief Scientist, Ministry of Energy, Towards EV Implementation in Israel, US-IL Clean Energy Task
Force, January 17, 2018
.
עמוד
18
מתוך 20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
התקצוב יהיה תלוי ב"מצ'ינג" מהחברות שיזכו במכרזים או מהרשויות המקומיות. מדובר הן
)בעמדות טעינה מהירות, והן בעמדות טעינה איטיות (ציבוריות וציבוריות למחצה.
57
כלי רכב חשמלי שיתופי : ביוני2016
פרסם המשרד להגנת הסביבה קול קורא לקבלת תמיכות
.להקמת מערך לשיתוף כלי רכב חשמליים58
:הרשויות שזכו במכרז הן,חיפה
עם תוכנית של100
כלי רכב (קיבלו תמיכה של4.6
מיליון ש"ח); התאגדות של
ארבע רשויות במפרץ חיפה ,עם תוכנית
של
100
כלי רכב
;)(כנ"ל
ו
נתניה ,עם תוכנית של
70
כלי רכב (
3.5
מיליון ש .)"ח
במסגרת התוכנית
הרשויות הללו מתחייבות להקצות שלושה מקומות חנייה לכל כלי רכב ,ולהתקין עמדות טעינה
בצמוד למקומות אלה.
59
,לפי אמיר זלצברג, ראש אגף תחבורה במשרד להגנת הסביבה, עד כה המיזם החל לפעול רק בחיפה
בנובמבר2017
(במפרץ חיפה ובנתניה המיזם אמור להתחיל בעוד כמה חודשים). לדבריו, ישנם
חסמים של עלות גבוהה ודר ישות התקנה מורכבות עבור עמדות הטעינה; לכן בחיפה הותקן רק
מספר מצומצם של עמדות טעינה שאינו מספיק לטעינת כל כלי הרכב הפועלים באזור, כך שיש
צורך לשנע את כלי הרכב לצורך טעינה לאחר שעות הפעילות. במהלך התוכנית ייערכו סקרים
בקרב המשתמשים לבירור דפוסי השימוש במיזם.
לדברי זלצברג, סקרים אלו נדרשים לפני דיון
.והחלטה בעניין הרחבת התוכנית60
כלי רכב
חשמלי איגומי : המינהלת לתחליפי דלקים, בשיתוף מינהל הרכב הממשלתי, משיקה
תוכנית של רכב איגומי חשמלי-
רכב ששייך למשרד ממשלתי לשימוש העובדים, אך אינו צמוד
לעובד מסוים- בשבעה משרדי
.ממשלה61
ת
חבורה ציבורית חשמלית : בשנת2017
סייע המשרד להגנת הסביבה ברכישת62
אוטובוסים
חשמליים
חדשים, בסכום כולל של23
מיליון ש"ח (עד400,000
ש"ח לאוטובוס). התקציב חולק
( בין המפעילים באופן הבא: אגד25
( אוטובוסים); דן21
( ); קווים6
( ); מטרופולין5
( ); סופרבוס5
.)
נוסף על תקציב זה, חברת אגד קיבלה עוד4
מיליון ש"ח סיוע לרכישת10
,אוטובוסים; כמו כן
בהסכם הסובסידיה שנחתם עם חברת "דן" לפני כשנה סוכם על רכישת100
אוטובוסים חשמליים
נוספים ב-
2018. נוסף על כך, במכרזים שמשרד התחבורה מפרסם כיום, יש יתרון
לחברות
שכוללות בה צעתן הנעות חלופיות, ובהן אוטובוסים חשמליים. כל האוטובוסים מלבד אלה של
חברת דן פועלים באמצעות סוללות, שנטענות במסופי החברות במהלך הלילה, ולפעמים נזקקות
לטעינה גם
,"במהלך היום. חברת דן מפעילה אוטובוסים הפועלים בטכנולוגיה של "קבלי על
הנטענים בתוך כמה דקות במס.ופי החברה, אך אינם מתאימים למסלולי נסיעה ארוכים62
57
,ד"ר ברכה חלף, מדענית ראשית במשרד האנרגיה, מנהל תחום בכירה, תחליפי נפט, שיחת טלפון ודוא"ל12
בפברואר2018
;
Bracha Halaf, Chief Scientist, Ministry of Energy, Towards EV Implementation in Israel, US-IL Clean
Energy Task Force, January 17, 2018
.
58
קול קורא6633
– סיוע לרשויות מקומיות להקמת מער ך לשיתוף כלי רכב חשמליים לשנת2016
.
אוחזר בתאריך18
בפברואר
2018
.
59
,אמיר זלצברג, ראש אגף תחבורה, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון14
בפברואר2018
.
60
דניאל צוקר מילורגר ,
,מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון31
בינואר2018
;
אמיר
זל ,צברג, ראש אגף תחבורה, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון14
בפברואר2018
.
61
.שם
62
המשרד להגנת הסביבה, אוטובוסים חשמליים:. תאריך כניסה 8
בפברואר2018
;דניאל צוקר מילורגר ,
מינהלת תחליפי
,דלקים ותחבורה חכמה, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון31
בינואר2018
;
,עידן עבודי, משרד התחבורה, שיחת טלפון
12
בפברואר2018
,; אמיר זלצברג, ראש אגף תחבורה, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון18
בפברואר2018; ניר משה ,
,תחבורה ציבורית, משרד התחבורה, שיחת טלפון14
בפברואר2018
.
עמוד
19
מתוך 20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שאטלים : על פי החלטת הממשלה מספר2592
בנושא עידוד מאגרים קטנים ובינוניים והכרזה על
שעת חירום במשק הגז הטבעי מה-2
באפריל2017
, משרד האוצר ומשרד התחבורה יקדמו רכישת
אוטובוסים או מיניבוסים מונעי גז טבעי דחוס או
חשמל, כך שבמכרזים להפעלת חניוני הנתיב
המהיר ייקבע תנאי שלפיו לפחות90%
מהאוטובוסים או המיניבוסים (השאטלים) שאותם יפעיל
הזוכה במכרז יהיו מונעים בגז או בחשמל. לפי ניר משה, מנהל תחום תחבורה ציבורית במחוז
מרכז במשרד התחבורה, התוכנית אמורה להיות מיושמת בשנים020/2021
2.
63
תמריצים להגברת המודעות
משרד האנרגיה יזם עריכת מחקר על "מוכנות, חסמים ומוטיבציות בקרב הציבור בעניין המעבר
לרכב חשמלי", במטרה לבחון את מוכנות הציבור לרכישת כלי רכב חשמליים; את המוטיבציות
והחסמים העיקריים לרכישת כלי רכב חשמליים; ומאפיינים ייחודיים לקהלי יעד פוטנציאליים
לרכישת כלי רכב חשמליים. המחקר יתבסס על סקר אינטרנטי עם מדגם מייצג של אוכלוסיית
.ישראל, ויכלול המלצות להמשך הפעילות מול הציבור64
מיזמים כמו רכב שיתופי חשמלי
ורכב איגומי חשמלי
משרתים גם הם את המטרה של העלאת
המודעות וחשיפת הציבור ומקבלי ההחלטות (במק רה של רכב איגומי-
)מינהל הרכב הממשלתי
.לכלי רכב חשמליים.כאמור, תוכנית זו נמצאת היום בחיתוליה
תמריצים כלכליים למחקר
המינהלת לתחליפי דלקים, משרד האנרגיה והרשות לחדשנות תומכים בפרויקטים שונים לפיתוח
.טכנולוגיות של תחליפי דלקים לתחבורה65
תמריצים אפשריים נוספי
ם
כמפורט לעיל ,מזה כעשור מתקבלות החלטות ממשלה שנועדו לעודד תחליפי נפט בתחבורה ובכלל זה
כלי רכב חשמליים ,וננקטים אמצעים שונים כדי לסייע לכך .אולם ,נראה שאמצעים אלה עדיין לא הביאו
לחדירה משמעותית של כלי הרכב החשמליים לישראל
. על פי תמונת המצב הנוכחית של השוק , נכון
לפברואר2018
יש מלאי של כ-
700
כלי רכב חשמליים בלבד; יש מצאי מצומצם של דגמים לרכישה; קיימת
מודעות נמוכה לתחום, הן בקרב הציבור והן ברשויות המקומיות; אין מענה מספק להתקנת עמדות טעינה
;ביתיות למי שאין לו חנייה פרטית; פריסת עמדות טעינה ברחוב נתקלת בקשיים
ופריסת עמדות הטעינה
הציבוריות עדיין מצומצמת. על כן, נראה
שעדיין יש חסמים משמעותיים לכניסת כלי הרכב החשמליים
לשוק הישראלי.
בשיחות עם גורמי המקצוע השונים צוינו כמה אמצעים נוספים שניתן לנקוט כדי לעודד
את השימוש בכלי רכב חשמליים (חלקם נמצאים בשימוש במדינות אח )רות, כמפורט במבט המשווה
:ובהם
63
החלטת ממשלה מספר2592, מה-2
באפריל2017
: עידוד מאגרים קטנים ובינוניים והכרזה על שעת חירום במשק הגז הטבעי ;
ניר מש ,ה, מנהל תחום תחבורה ציבורית, מחוז מרכז במשרד התחבורה, שיחת טלפון14
בפברואר2018
.
64
,ד"ר ברכה חלף, מדענית ראשית במשרד האנרגיה, מנהל תחום בכירה, תחליפי נפט, שיחת טלפון ודוא"ל12
בפברואר2018
.
65
דניאל צוקר מילורגר ,
,מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון31
בינואר2018
;
Israel
Alternative Fuels for Transportation, Encouraging Investments in the Field of
Innovation Authority,
Alternative Fuels for Transportation
עמוד
20
מתוך 20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמריצים כלכלים נוספים לצרכנים
כגון
הנחה או פטור באגרה
בנסיעה בכבישי אגרה (כביש6
,
;)למשל
והנחה באגרת רישוי הרכב.
66
תמריצים רכים לצרכנים
, לרבות כאלו שמקודמים על-
:ידי רשויות מקומיות, לדוגמה מקומות
שמורים
בחניונים באזורי תעשייה ;ומסחר
ואפשרות לשימוש בנתיבי תחבורה ציבורית
בערים
.הגדולות בשעות ובאזורים מסוימים67
,תמריצים למשרדי ממשלה, לרשויות מקומיות ולחברות פרטיות ,לרכישת כלי רכב חשמליים
.ולעידוד התושבים או העובדים שלהם להשתמש ברכב החשמלי
:קידום פתרונות טעינה בבתים משותפים פתרון
הקושי בטעינה בבית משותף
ניתן להתקין
בחנייה המשותפת מונה חשמל נוסף המסונף למונה הדירתי ;ניתן להתחבר למונה של הבניין
ולקבל חיוב נפרד ;וניתן לתקן את הוראות התכנון הבנייה כך שבכל בניין חדש תהיה תשתית
טעינה לכלי רכב בכל חנייה. ברשות החשמל מודעים למורכבות הסוג יה, אך סבורים שהפתרון
צריך להינתן במסגרת הוראות התכנון והבנייה (אישור של שאר הדיירים להתחבר למונה של
הבניין) או באמצעות תשלום נוסף לחברת החשמל (מונה נוסף), כמצוין לעיל.
68
:ניהול העומס ברשת החשמל במצב של פריסה נרחבת של עמדות טעינה
לדברי דניאל צוקר
מילורגר ממ ינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה, פריסת עמדות טעינה מהירות מרובות עלולה
.ליצור עומס יתר על רשת החשמל69
לעניין זה נמסר מרשות החשמל כי חברת החשמל אמורה
,לדעת לנהל את העומס ברשת, ועל כן הם אינם מוטרדים מעומס חריג על רשת החשמל. לדבריהם
אם מתקינים עמדת טעינה מהיר ה, שצורכת יותר חשמל, צריך לשלם בהתאם; כמו כן, במידה
ויידרש שדרוג של תשתיות החשמל לצורך מתן מענה לביקושים–
.תעריף החשמל יעלה בהתאם70
לסיכום, אמנם מדינת ישראל מעוניינת לעודד כלי רכב חשמליים בשל יתרונותיהם השונים, ובהם הפחתת
זיהום האוויר. אולם היא אינה מעוניי נת לתת הטבות מפליגות לכלי רכב חשמליים, כדי שלא לעודד עודף
של כלי רכב. אומנם כלי הרכב החשמליים אינם מזהמים, אך כמו כלי רכב רגילים הם תורמים לגודש כלי
.'הרכב, בעיות חנייה וכד71
לאור זאת, יש כוונה לבטל את התמריצים כששוק כלי הרכב החשמליים יהיה
כלכלי ולא יהיה צו .רך בהטבות. בשל כך הצו על הטבות המס הוא זמני ויש לחדשו כל כמה שנים
66
דניאל צוקר מילורגר ,מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה, משרד ראש
הממשלה, שיחת טלפון31
בינואר2018
;
מסמך
,תמריצים רכים לרכב חשמלי
31
בינואר2018
.
67
שם.
68
נעם פרלסון, יועץ ליו"ר רשו ,ת החשמל, שיחת טלפון12
בפברואר2018
.
69
דניאל צוקר מילורגר ,
,מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון31
בינואר2018
.
70
.שם
71
דוח הוועדה למיסוי ירוק3 – תחליפי נפט לתחבורה , ריכוז ועריכה: המחלקה לתכנון וכלכלה–
רשות המסים, מרץ2016
', ע
10
,
173
.