חומר רקע
ניתוק התלות של הספורט בהימורים והמשך
הסדרה וייעול של שוק ההימורים החוקיים
פברואר2018
התשתית החוקית של שוק ההימורים החוקיים
ברם ,
המדינה
התירה לשני גופים בלבד לערוך הימורים בישראל
היתר מפעל הפיס לפי חוק
העונשין ,התשל"ז-
1977
חוק להסדר ההימורים
בספורט ,תשכ"ז-
1967
חוק העונשין :חל איסור על עריכת הימורים על הגרלות ומשחקים
חל"צ-בבעלות הרשויות המקומיות
תאגיד סטטוטורי
מנגנון ההפעלה הקיים בטוטו ובפיס
(מיליארדי ש"ח ,
דוחות כספיים2016
)
הוועדה
לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים ומודל הקצאת הרווחים לציבור
מחזור הימורים
זכיות ופרסים
עלויות תפעול
רווח לשימוש
10.5מיליארד ש"ח6.5מיליארד ש"ח1.8
מיליארד
ש"ח2.2מיליארד ש"ח
זכיות ופרסים
עלויות תפעול
רווח לשימוש
מקור :דו"חות כספיים של מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט
אחוז פדיון
הגרלות כשיעור מהתמ"ג
(
2014
)
0.79%
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
מדינות ללא קזינו
*מקור :
מפעל הפיס,
UNIBET, OECD
,
NASPL
.
הכנסות מהגרלות לפני חלוקת פרסים
בישראל פדיון ההגרלות כאחוז מהתמ"
ג גבוה
בהשוואה לעולם
מתאם בין פדיון הגרלות לנפש והתוצר
לנפש
ארצות הברית
סין
צרפת
בריטניה
קנדה
איטליה
יפן
גרמניה
ברזיל
שוודיה
אוסטריה
שווייץ
הולנד
פינלנד
פורטוגל
ישראל
דנמרק
בלגיה
תורכיה
ספרד
הונגריה
פולין
אירלנד
ניו זילנד
דרום אפריקה
צ'כיה
רומניה
קרואטיה
-
50
100
150
200
250
300
350
400
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
55,000
60,000
פדיון הגרלות לנפש(דולר לנפש)
תמ"
ג לנפש מיליוני דולרים במונחיPPP
היקף ההימורים בישראל נמצא מעל לקו המגמה
גודל שוק ההימורים החוקיים
(
מיליארדי
ש"ח)
משק הגז
פטם
נמלים
תחבורה ציבורית
חלב ומוצריו
הימורים חוקיים
גידול מואץ בשוק ההימורים החוקיים עד לשנת2016
(
2017-2008
,במיליארדי ש"ח)
מקור :דו"
חות כספיים של מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים
בספורט
*
אומדן ביצוע עדכני לשנת2017
**
אומדן ביצוע עדכני לשנת2017
–בניכוי הימורים על מירוצי סוסים
3.9
4.5
4.6
4.8
5.1
5.8
6.2
6.9
7.3
7.3
7.3
1.6
1.4
1.6
1.5
1.8
1.9
2.6
3.0
3.2
3.0
2.5
3
5
7
9
11
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
*
2017
**
2017
מפעל הפיס
המועצה להסדר ההימורים בספורט
בפחות מעשור הוכפל שוק ההימורים החוקיים
גידול שנתי ממוצע של
כ-
12%
11%
14%
התפתחות המעורבות הממשלתית בשוק ההימורים החוקיים
1951
1967
60
'-
50
'
הימורי
ספורט
שנות90
'
ועדת
כהן
ועדת
גביש
מונופולים'טבעיים'היווצרות עיוותים והיעדר מדיניות
תשתית המעורבות הממשלתית בשוק ההימורים החוקיים
הצוות לייעול שוק
ההימורים החוקיים
בישראל ומודל
הקצאת הרווח לציבור
ועדת הראל
(
2012
)
הצוות לבחינת
הסדרת ההימורים
החוקיים בישראל
ועדת באב"ד
(
2016
)
אימוץ המלצות הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים
(
אוגוסט2016
)
ייעול והסדרת שוק ההימורים החוקיים-מה נעשה עד כה?
(
צעדים שיושמו בתיקון10
לחוק ההימורים בספורט ובהיתר מפעל הפיס–
אושרו בתחילת2017
)
היקף השוק הגבלת היקף
תקורות
ייעול מנגנון
ההפעלה
מיגור הימורים
לא חוקיים
והלבנת הון
ביטול מכונות המזל של
הפעל הפיס
העלאת שיעור המיסוי על
זכיות מהימורים והגרלות
ייעול והגבלת הוצאות
תפעול ,
שכר ופרסום ועדכון
מודל העמלות לזכיינים
הגדלת שיעור הרווח המועבר
לתועלת ציבורית
מעבר ממודל רווח אחיד
למודל מדרגות
שימוש ב"כספים חונים "
לתועלת הציבור
הגברת הביקורת ,
הנאותות
הפיננסית והדיווחים
קציבת כהונת בכירים
שינוי הדרגתי של הסכם
השיווק לשיקוף הערך
הכלכלי אמיתי
הקמת כח ייעודי למיגור
הימורים לא חוקיים
ביטול הימורים על מרוצי
סוסים בטוטו
כללים למניעת הלבנות הון
אימוץ דו"ח הראל
קביעת שעות אסורות
לפרסום הימורים והגבלות
פרסום נוספות
נוהל משחק דורש זיהוי:
"
4ספרות "של ת"ז
אתגרים מרכזיים שנדונו במסגרת עבודת ועדת באב"ד
מנגנון ההפעלה
הימורים לא חוקיים
והלבנת הון
היקף השוק
מנגנון הקצאת
הרווחים לציבור
היקף התקורות
המלצות
ועדת הראל
צעדים עיקריים שנותר ליישום במסגרת ייעול והסדרת
שוק ההימורים החוקיים
תיקון עיוותים
במנגנון ההקצאה
(
ניתוק התלות של
הספורט בהימורים)
יישום ועדת הראל
השלמת יישום ועדת באב"ד
מיסוד גוף מקצועי
ייעודי בעל מומחיות
וידע בתחום
ההימורים
המצב הקיים :
תלות של תקציבי הספורט בהימורים
ומנגנון לא יעיל של כפל הקצאה
הרווח השנתי מהימורים תקציב המדינה(מקורי)
כ-
540
*
מש"ח
כ-
100
*
מש"ח
פיתוח :
תכנית
המתקנים הלאומית
(כ-
45%
,
240מש"ח)
שוטף :
תמיכה שנתית
בגופי הספורט
(כ-
55%
,
300מש"ח)
בינוי ושיפוץ מתקני
ספורט
(כ-
5%
)
תמיכה שוטפת
בספורט
(כ-
95%
)
2017
*תקציב מקורי ,ללא השלמת אי-פגיעה בספורט וללא עודפים.
עיקרי הכשלים במצב הקיים של הקצאת תקציבי הספורט
18
.1
תלות של הספורט ברווחי הימורים–קושי ליישם רגולציה על ענף ההימורים החוקיים
.2
חוסר ודאות של התקציבים לעולם הספורט–פגיעה מידית כתוצאה מירידה ברווחים
.3
כפל של מנגנוני הקצאה כספים לספורט(גופים המגישים טפסים גם למשרד וגם לטוטו)
.4הבדל במנגנוני הפיקוח והבקרה התקציבית שיש על הכספים שהטוטו מקצה לעומת כספי מדינה
.5מנגנון עוקף תקציב להקצאת משאבים ציבוריים
.6
חוסר ניצול של משאב תקציבי–
כספים"חונים"
.7
עיכוב בביצוע תכנית המתקנים הלאומית'
2027
'
הפתרון :ניתוק התלות של תקציבי הספורט בהימורים
הרווח השנתי מהימורים
תקציב המדינה
הכנסות
המדינה
כלל תקציבי
הספורט
פיתוח :
תכנית
המתקנים הלאומית
שוטף :
כל התמיכה
השנתית בגופי
הספורט
ה"
מ3389
(
11.01.18
:)
הקמת צוות יישום להסדרת כלל ההיבטים
השונים לניתוק התלות של הספורט בהימורים
.1מונה ע"י המנהלים הכללים של משרד האוצר ומשרד התרבות והספורט.
.2בראשות ראש מנהל הספורט ,נציגי משרדי הספורט ,
האוצר והמשפטים וכן שני משקיפים(
הוועד
האולימפי
והמרכזים )המייצגים את גופי הספורט.
.3הצוות עוסק בכלל ההיבטים הרלבנטיים לשינוי ובהם:
*
מועדי העברת התשלומים לגופי הספורט('תזרים')
*הקלת הנטל הרגולטורי על גופי הספורט
*מידת הוודאות של מסגרות התקציב שתוקצה לספורט
*כלל הסוגיות הנוגעות לתמיכות לגופי הספורט
*כלל ההיבטים הנוגעים להעברת יתרת ההכנסות וההתחייבויות מהטוטו למדינה.
4
.
הצוות החל עבודתו באופן
מיידי.
5
.בהתאם להחלטת הממשלה הצוות יגיש המלצותיו למנכ"
לי המשרדים עד אוגוסט2018
.
ה"
מ3389
(
11.01.18
:)
הקמת צוות יישום להסדרת כלל ההיבטים
השונים לניתוק התלות של הספורט בהימורים
צעדים עיקריים שנותר ליישום במסגרת ייעול והסדרת
שוק ההימורים החוקיים
תיקון עיוותים
במנגנון ההקצאה
(
ניתוק התלות של
הספורט בהימורים)
יישום ועדת הראל
השלמת יישום ועדת באב"ד
מיסוד גוף מקצועי
ייעודי בעל מומחיות
וידע בתחום
ההימורים
הפיקוח על שוק ההימורים החוקיים–המצב הקיים
24
.1העדר גוף בעל מומחיות בתחום ההימורים(ראיית על ,אסטרטגיה ,מקצועיות ועוד.)
.2פער באחידות המדיניות הרגולטורית אל מול גופי ההימורים.
.3העדר מדיניות רגולטוריות סדורה שתאפשר גם הוראות פרטניות הנובעות מהשוני בין הטוטו לפיס.
.4צורך בהתמקצעות
הרגולציה בתחומים רלבנטיים לשוק ההימורים :
תמהיל תכניות ההימורים
קיימות וחדשות ומידת הסיכון שבהן ,היבטים של פרסום ושיווק ,מניעת הלבנות הון ועוד.
25
.1לראשונה מוקם גוף מקצועי הכולל נציגי ממשלה ,
ציבור ואקדמיה לפיקוח ויצירת מומחיות על
שוק ההימורים החוקיים.
.2
מנגנון רגולטורי בעל ראיית על אך עם יכולת לתת מענה לצורך בהוראות ייחודיות ופרטניות הנובע
מהשוני בפעילות ההימורים בין הטוטו לפיס.
.3יצירת מומחיות ובחינת המסגרת הרגולטורית בתחומים של :תכנית הימורים קיימות וחדשות ,
פרסום ושיווק ,מניעת הלבנות הון ועניינים נוספים לפי בקשת השרים .
.4פישוט ,
הפחתת רגולציה והשוואת תהליך אישור תכניות הימורים חדשות
.5הכנסת היוועצות מקצועית עם שר הרווחה בעת אישור תכנית הימורים חדשה
הפתרון :
הקמת רגולטור לייעול הפיקוח על שוק
ההימורים וההגרלות החוקיים
תועלות משקיות מיישום הרפורמה
.1ניתוק התלות של הספורט בהימורים ו'קשירת הידיים 'של מדיניות הממשלה בשוק
.2
ודאות תקציבית לעולם הספורט והקניית יכולת ביצוע ותכנון לטיפוח הספורט והתשתיות
בט"א.
.3
הגדלה והאצה של תכנית המתקנים הלאומית'
2027
'
(שרת ספורט ושר אוצר.)
.4תוספת של כ-
650מלש"
ח שיועברו לתועלת הציבור בשנת2019
.
.5
הסדרת
הרגולציה בשוק ומיקוד המאמצים למניעת השפעות חיצוניות שליליות.
.6
הסדרת הפיקוח על גופי ההימורים באמצעות מנגנון'על 'רגולטורי ,מאוזן סדור ובעל מומחיות בתחום.
.7הגברת השקיפות ,הבקרה והדיווח של הקצאת תקציבי הספורט
תודה רבה