חומר רקע
תיאור וניתוח סעיפים23
ו-
24
ב הצעת חוק ההתייעלות
הכלכלית לשנת2019
- הקדמת המועדים
לעניין
תוספת ותק לקצבת זקנה
מוגש
לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המחלקה לפיקוח תקציבי
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
ז' באדר
"תשע
ח
22
בפברואר2018
:כתיבה
אליעזר שוורץ, כלכלן
אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
עמוד 1 מתוך 4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה מוגש ל בקשת ועדת
העבודה, הרווחה והבריאות לקראת דיון ב-
25
בפברואר2018
ב סעיפים23
,
24
(2
))(ב
ו-(3) ב הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019), התשע"ח-
2018
-
הקדמת המועדים לעניין תוספת ותק
לקצבת זקנה.
1.
תיאור
המצב הקיים
פרק י"א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1995
(להלן: החוק) דן בביטוח זקנה ושאירים. קצבת
אזרח ותיק (קצבת
זקנה) בסיסית משולמת לכל המבוט
חים העומדים בתנאים הקבועים בחוק , וקבועה כשיעור
.מהסכום הבסיסי1 ה
קצב
ה ה בסיסית ליחיד היא
בשיעור של
17.7%
מהסכום הבסיסי ושיעורי הקצבה משתנים
בהתאם למצב המשפחתי. התוספת בגין בן זוג (שאינו מבוטח בפני עצמו2
) היא בשיעור של8.9%
,מהסכום הבסיסי
והתוספת בגין ילד (עד2
ילדים מזכים) היא בשיעור של5.6%
.מהסכום הבסיסי3
בנוסף, מבוטחים בני80
ומעלה
זכאים לת וספת לקצבה הבסיסית בשיעור של1%
מהסכום הבסיסי. בחוק מוגדרות שתי תוספות הניתנות לקצבה
הבסיסית:)(בכפוף לעמידה בתנאי הזכאות
תוספת דחיה –
תוספת זו משולמת למבוטחים שלא קיבלו קצבת זקנה בגיל הזכאות המותנה, ושיעור התוספת
היא5%
.מהקצבה הבסיסית בגין כל שנה בה לא שולמה להם הקצבה4
תוספת ותק –
תוספת המשולמת בשיעור של2%
מהקצבה הבסיסית.
5
עד לשנת2016
התוספת שולמה למי שהיה
מבוטח כעובד למעלה מעשר שנים
בגין כל שנה נוספת. לדוגמה, אדם שהיה מבוטח כעובד במשך30
שנה יהיה זכאי
לתוספת וותק של40%
(
2%
בגין20
השנים הנוספות). תוספת הוותק המרבית אותה ניתן לצבור היא בשיעור של
50%
מהקצבה הבסיסית, כלומר התוספת המרבית נצברת במשך35
.שנות עבודה מלאות
במסגרת
חוק ההתיי עלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017
ו-
2018), התשע"ז-
2016
הוחלט על תשלום תוספת
.הוותק החל בגין שנת הביטוח הראשונה ולא לאחר עשר השנים הראשונות6 עם זאת,
נקבע כי השינוי יתבצע באופן
הדרגתי בשנים2020-2017
:באופן הבא
משנת2017
שנות הוותק יימנו
החל מהשנה העשירית –
תוספת פוטנציאלית של עד2%
;לתוספת הוותק
משנת2018
שנות הוותק יימנו
החל מהשנה התשיעית –
תוספת פוטנציאלית של עד4%
;לתוספת הוותק
משנת2019
שנות הוותק יימנו
החל מהשנה החמישית –
תוספת פוטנציאלית של עד12%
;לתוספת הוותק
מש נת2020
שנות הוותק יימנו החל מהשנה הראשונה –
תוספת פוטנציאלית של עד20%
.לתוספת הוותק
לוח1
.להלן מציג את שיעורי וסכומי קצבת הזקנה הבסיסית לפי הרכב המשפחה
1
בחוק הביטוח הלאומי מוגדרים מספר סכומים בסיסיים המשמשים לחישוב סכומי הקצבאות השונות, וסכומים אלו מתעדכנים בכל
שנה בהתאם לעלייה במדד המחירים לצרכן. הסכום הבסיסי המשמש בין היתר לחישוב קצבת הזקנה, עומד בשנת2018
על8,674
,ש"ח. המוסד לביטוח לאומי
עדכון קצבאות , ינואר2018
.
2
שני בני זוג שכל אחד מהם עומד בתנאי הזכאות לקצבת זקנה, יקבלו כל אחד בנפרד קצבה ליחיד. התוספת בגין ילדים תשולם רק
לאחד מבני הזוג (מקבל הקצבה הגבוהה יותר). ילד: עד גיל18
.
3
.)התוספות בגין תלויים אינן משולמות לאישה המקבלת קצבה כעקרת בית (על פי ההגדרה בחוק
4
( גיל הזכאות המותנה הוא טווח השנים בין גיל הפרישה62
לנשים (נכו ן לשנת2016) ו-
67
לגברים) לגיל הזכאות המוחלטת לקצבת זקנה
–
70
לנשים וגברים. בתקופת הזכאות המותנית קצבת הזקנה עשויה להיות מופחתת בגין הכנסות מעבר להכנסה המרבית המוגדרת
בחוק, עד לקצבה מזערית בשיעור של10%
מסכום הקצבה הבסיסית. מתחת לשיעור זה לא משולמת הקצבה ע ,ד גיל הזכאות המוחלטת
ובגין כל שנת דחיה משולמת תוספת. גם מבוטחים שקצבתם לאחר ההפחתה בהתאם לשכרם גבוהה מ-
10%
,מהקצבה הבסיסית
.רשאים לוותר על קבלת הקצבה עד הגיל המוחלט ולקבל תוספת בגין כל שנת דחיה
5 נציין כי תוספת הוותק מחושבת על בסיס הקצבה הבסיסית (לפי מצב
משפחתי), כולל התוספת לבני80
ומעלה. תוספת הוותק משולמת
.גם עבור קצבת שאירים המשולמת לשאיריו של מבוטח שצבר שנות וותק
6
להרחבה
ראו:
,אליעזר שוורץ הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017
ו-
2018), התשע"ז-
2016
– שינוי שיטת חישוב תוספת הוותק לקצבת זקנה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בנובמבר2016
.
עמוד 2 מתוך 4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לוח1 – סכו ם קצבת
אז
רח ותיק
בסיסית חודשית ,לפי מצב משפחתי (בש"ח8
201
)
7
מצב משפחתי מזכה סכום הקצבה הבסיסית
סכום הקצבה עם תוספת ותק מלאה (
50%
)
עד גיל80
מעל גיל80
עד גיל80
מעל גיל80
יחיד
1,535
1,622
2,303
2,433
זוג
2,307
2,394
3,461
3,591
ילד+ יחיד
2,021
2,108
3,032
3,162
+ יחיד2 ילדים ויותר
2,507
2,594
3,761
3,891
ילד+ זוג
2,793
2,880
4,190
4,320
+ זוג2 ילדים ויותר
3,279
3,366
4,919
5,049
מהנתונים עולה כי סכום קצבת הזקנה הבסיסית לחודש בשנת2018
נע בין1,535
ש"ח ליחיד שטרם מלאו לו
שמונים, ועד3,366
ש"ח לזוג עם שני ילדים מזכים,
כשבן הזוג המבוטח הוא בן80
ומעלה. סכום הקצבה החודשית
( המשולמת לעובדים שצברו את תוספת הוותק המרבית50%
) נע בין2,303
ש"ח ליחיד שטרם מלאו לו80
, ועד
5,049
ש"ח לזוג עם שני ילדים מזכים,
כשבן הזוג המבוטח הוא בן80
.ומעלה
המשמעות של
השינוי ב שיטת החישוב של תוספת
הותק היא
שאם בעבר נדרשו35
שנות עבודה כדי לקבל את תוספת
הוותק המרבי,
הרי שבעקבות השינוי (בהבשלה מלאה) נדרשות25
.שנות עבודה כדי לקבל את התוספת המרבית
נציין, כי גם אנשים שאינם זכאים לקצבת זקנה על פי החוק, עשויים להיות
זכאים לקצבת זקנה מיוחדת בכפוף
לעמידה בתנאי הזכאות. עם זאת, לקצבת הזקנה המיוחדת לא ניתנת תוספת ותק.
8
מבוטחים בעלי הכנסות נמוכות
עשויים להיות זכאים לתוספת השלמת הכנסה לקצבת הזקנה הרגילה או המיוחדת, בהתאם להוראות והסכומים
המפורטים בחוק השלמת הכנסה, התשמ"א-
80
19
.
9
2.
תיאור השינוי המוצע
,כאמור בהתאם לשינוי שאושר בשנת2016
, השינוי באופן חישוב תוספת הוותק היה צפוי להתבצע בארבע פעימות
בשנים2020-2017
,. על פי המוצע בהצעת החוק, תקופת המעבר של השינוי המוצע תקוצר
כך ש השינוי שתוכנן לשנת
2019
יוקדם לשנת2018
והבשלה המלאה תוקדם משנת2020
לשנת2019
.
נציין כי אחת הסיבות לשינוי אופן
החישוב הייתה ש
ישנ
ן
מספר קבוצות של מבוטחים שצבירת הוותק שלהם הייתה
נמוכה יחסית,
לרבות עולים
חדשים שעלו בגיל מבוגר יחסית ונשים שהוגדרו כעק
רות בית למשך תקופה ממושכת,
10
והשינוי בחישוב יאפשר
להם לצבור ותק רב יותר ולהגדיל את סכום הקצבה לה יהיו זכאים לאחר פרישתם. על פי המוצע,
בשנים2019-
2018
:יגדל בהדרגה מספר השנים המזכות בתוספת וותק באופן הבא
משנת2018
שנות הוותק יימנו
החל מהשנה החמישית –
תוספת פוטנציאלית של עד12%
;לתוספת הוותק
משנת2019
שנות הוותק יימנו החל מהשנה הראשונה –
תוספת פוטנציאלית של עד20%
.לתוספת הוותק
7
,המוסד לביטוח לאומי זקנה– שיעורי הקצבה
, כניס
ה ב-
21
בפברואר2018
. הסכומים בגין בני שמונים ומעלה חושבו על ידי הוספת
סכום של87
ש"ח (כ-
1%
מהסכום הבסיסי) לכל אחד מהמצבים המשפחתיים. סכומי תוספת הוותק המלאה חושבו על ידי הגדלת
הקצבה הבסיסית ב-
50%
.
8
קצבת זקנה מיוחדת משולמת לעולים שבעת עלייתם לארץ היו בני60
-
62
ומעלה
ולכן הם אינם מבוטחים בביטוח זקנה על-
פי חוק
.הביטוח הלאומי
.)הקצבה המיוחדת ממומנת מתקציב המדינה (ולא מתקציב המוסד לביטוח לאומי
9
,להרחבה על תוספת השלמת הכנסה לקצבת הזקנה ראו: ענת לוי תיאור גמלת הבטחת הכנסה ואומדן שווי ההטבות הנלוות למקבלי
הגמלה עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
באוגוסט2014
.
10
על פי סעיף238
ל
חוק הביטוח הלאומי עקרת בית מוגדרת כ
:"אשה
נשואה, למעט עגונה, שבן זוגה מבוטח לפי פרק זה (ביטוח זקנה
ושאירים), שאינה עובדת ואינה עובדת עצמאית
עמוד 3 מתוך 4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המשמעות של שינוי זה היא שבשנת2018
תוספת הוותק תחושב כבר מהשנה החמישית במקום מהשנה התשיעית
על פי המתווה המקורי (הקדמת התוספת ש ל עד8%
)נוספים , והחל משנת2019
התוספת תחושב כבר משנת העבודה
הראשונה במקום מהשנה החמישית
(הקדמת התוספת של8%
נוספים .
לוח2
להלן מציג את התוספת המרבית
האפשרית לקצב ה בכל אחת מהשנים2018
ו-
2019
על פי השיני המוצע לעומת המתווה המקורי ,
בהתאם לסכום
.קצבת הזקנה
לוח2 –
התוספת החודשית המרבית לתוספת הוותק בשנת2018
בגין השינוי המוצע
)(בש"ח11
מצב משפחתי מזכה
סכום קצבת זקנה
בסיסית
הגידול המרבי בתוספת הוותק בשנת2018
על פי המתווה
המקורי
על פי השינוי
המוצע הפרש
עד גיל
80
מעל גיל
80
עד גיל
80
מעל גיל
80
עד גיל
80
מעל גיל
80
עד גיל
80
מעל גיל
80
יחיד
1,535
1,622
31
32
154
162
123
130
זוג
2,307
2,394
46
48
231
239
185
192
ילד+ יחיד
2,021
2,108
40
42
202
211
162
169
+ יחיד2 ילדים ויותר2,507
2,594
50
52
251
259
201
208
ילד+ זוג
2,793
2,880
56
58
279
288
223
230
+ זוג2 ילדים ויותר
3,279
3,366
66
67
328
337
262
269
מהנתונים עולה כי בעקבות השינוי המוצע, התוספת המרבית לתוספת הוותק (למי שלא הגיע לתוספת של50%
)
בשנת2018
תגדל לעומת
התכנון
על פי המתווה המקורי. כך למשל, התוספת המרבית
ל זכאי יחיד עד גיל80
תעלה
ב-
154
ש"ח בחודש במקום ב-
31
ש"ח בחודש , כלומר תוספת של123
ש"ח
; התוספת המרבית ל זכאי יחיד מעל גיל
80
תעלה ב-
162
ש"ח החודש במקום ב-
32
ש"ח בחודש , כלומר תוספת של130
ש"ח.
כאמור, גם בשנת2019
צפויה
עלייה בתוספת הוותק למי שלא צברו את התוספת המרבית
לעומת המתווה המקורי בסכומים דומים, שכן מדובר
בהקדמה של8%
נוספים. לוח3
להלן מציג את סך העלייה המרבית בתוספת הוותק החל משנת2019
לעומת המצב
ערב תחילת המתווה בשנת2017
.
לוח3 – התוספת החודשית המרבית בגין השינוי המוצע
)(בש"ח12
מצב משפחתי מזכה
סכום קצבת זקנה
בסיסית
התוספת המרבית בגין השינוי המוצע
עד גיל80
מעל גיל80
עד גיל80
מעל גיל80
יחיד
1,535
1,622
307
324
זוג
2,307
2,394
461
479
ילד+ יחיד
2,021
2,108
404
422
+ יחיד2 ילדים ויותר2,507
2,594
501
519
ילד+ זוג
2,793
2,880
559
576
+ זוג2
ילדים
ויותר
3,279
3,366
656
673
11
,המוסד לביטוח לאומי זקנה– שיעורי הקצבה
, כניסה ב-
21
בפברואר8
201
.. עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
12
.שם
עמוד 4 מתוך 4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהנתונים בלוח עולה כי
התוספת המרבית לקצב
ה בעקבות השינוי
באופן חישוב תוספת הוותק (החל משנת2017
)
המוצע ,תהיה בסכום של עד
307
ש "ח
למבוטחים
יחידים
עד גיל
80
ו-
324
ש "ח
למבוטחים
יחידים
בני
80
ומעלה.
התוספת הפוטנציאלית המרבית היא לזוג בני שמונים ומעלה
עם שני ילדים–
תוספת חודשית של עד673
.ש"ח
3.
ניתוח השינוי המוצע
השינוי המוצע מיטיב מעיקרו עם מקבלי קצב
ה שלא צברו את תוספת הוותק המרבית , שכן ישנה הקדמה של
הגדל
ת
תוספת הוותק לעומת המתווה המקורי
. השינוי י שפיע בעיקר על מבוטחים המקבלים כבר כיום קצבה וכן על
מבוטחים שיתחילו לקבל קצבה בשנים2018
ו-
2019
.
גידול
ב תוספת הוותק מהווה למעשה הגדלה של
ה
קצב
ה
החודשית (בעיקר לאלו שאינם זכאים לתוספת השלמה) לחלק מהמבוטחים.
,יחד עם זאת
לא מדובר בהגדלת
הקצבה הבסיסית , כך
שהקדמת הגידול מיטיבה עקרונית עם המבוטחים .
המשמעות היא גידול בהכנסה הפנויה של
.המבוטחים
כאמור, תוספת הוותק משולמת רק למבוטחים הזכאים לקצבת זקנה מתוקף החוק ולא למקבלי קצבת זקנה
.מיוחדת, כך שהשינוי המוצע לא צפוי לשפר את מצבם הכלכלי
בהתייחס למקבלי תוספת השלמת הכנסה לקצב
ה , הרי שהגדלת הקצבה בגין תוספת ותק, תביא להפחתת השלמת
ההכנסה בסכום זהה, עד לאיבוד הזכאות במקרה שהתוספת לקצבת הזקנה תהיה בסכום הגבוה מהסכום המשולם
.כהשלמת הכנסה מצב זה היה ידוע בעת קביעת המתווה המקורי בשנת2016
, ולכן במקביל לגידול בתוספת הוותק
ני תנו גם תוספות להשלמת ההכנסה בשנים2017
ו-
2018
,
13
עם זאת ייתכנו מצבים בהם הגידול בתוספת הוותק
יביא לאובדן הזכאות להשלמת הכנסה, למרות הגדלת סכומי הקצבה המרביים. לאור זאת נקבע סעיף
ה משמר את
הזכאות ל
הטבות הנלוות לקצבת השלמת הכנסה למי שיאבד את זכאותו כתוצאה מהעל ייה בתוספת הוותק במהלך
.השנים של יישום שינוי שיטת חישוב תוספת הוותק
יש לציין כי
על-פי נתוני ה-
OECD
, שיעור העוני בקרב בני65
( ומעלה בישראל24.1%
) ב שנת2014
הוא הרביעי בגודלו
מבין35
מדינות הארגון, והוא כמעט כפול מהשיעור הממוצע במדינות ה-
OECD
(
%
12.4
.)
14
13
,להרחבה ראו: אליעזר שוורץ הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2017
ו-
2018), התשע"ז-
2016
– הגדלת סכומי תוספת הש
למת הכנסה לקצבת זקנה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בנובמבר2016
.
14 OECD, Pension at a Glance 2017, 6.3. Income poverty rates by age and gender, page 135, 2017.
,להרחבה ראו: אוריאנה אלפסי דוגמאות לסיוע לבני65
ומעלה בעלי הכנסה נמוכה בקנדה, בבריטניה ובאוסטרליה , מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, פברואר2018
.