חומר רקע
י"א אדר תשע"ח
26
פברואר
2018
:סימוכין101318
,לכבוד
ח"כ רחל עזריה
יו"ר ועדת הרפורמות של הכנסת
,שלום רב
:הנדון)'התייחסות השלטון המקומי לפרק הספורט (פרק ד
במסגרת הצעת חוק ההסדרים לשנת2019
ביום ה' ה20
בפברואר התקיים דיון בראשותך שעניינו בפרק ד', מתוך הצעת חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019), התשע"ח-
2018
:(להלן
.)""הרפורמה
השלטון המקומי מתנגד לרפורמה זו בתקצוב הספורט, וביתר שאת סבור כי אין מקום לדון כלל
.ברפורמה מהסוג הזה במסגרת חוק ההסדרים נוכח האמור, אנו עומדים על דרישתנו לפצל את
הרפורמה מחוק ההסדרים.
נוסף על דרישתנו כאמור לעיל, ולאחר השמעת התנגדויות השלטון המקומי כפי שהו צגו בדיון
.בוועדה שבראשותך, נבקש לפרוט את הערותינו הפרטניות לפרק זה
1.
אי וודאות תקציבית ותזרימית –
1.1
.
ראשית, נדגיש כי אנו חולקים על הטענה כי הישענות תקציב הספורט על כספי
ההימורים גורמת לאי וודאות תקציבית. מחקרים שהצטברו בנושאים אלה מראים כי
,צמצום של תחומים עליהם ניתן להמר, לא מביא להפחתה בהכנסות מהימורים
ולדעתנו, דווקא המעבר לתקצוב הספורט מכספי המדינה עלו ל להביא להפחתת
תקציבים, זאת נוכח החשיפה המשמעותית שתיווצר לקיצוצי פלאט שעתידיים לבוא
,במסגרת תקציב המדינה, משעה שבה כלל תקציב הספורט יוקצה ויחולק ע"י המדינה
ביחוד בשים לב כי עד היום תקציב הספורט היה מוגן מקיצוצי פלאט, בהיותו
(במרביתו, כ-
%
85
) מחולק באמצעות
המועצה להסדר ההימורים בספורט.
1.2
.
יתרה מזו, אנו צופים כי המעבר לתקצוב מהמדינה, יביא להעמקת הבירוקרטיה, דבר
הצפוי להאריך את הזמנים בהעברת תזרים המזומנים
לקבוצות וגופים בתחום
.הספורט
1.3
.
בהעדר ודאות תקציבית ותזרימית, ברי כי ענף הספורט כולו ייפגע, וביתר שאת צפויה
פגי עה ברשויות המקומיות, בהיותן מפעילות ותומכות בקבוצות וגופים בתחום
.הספורט, והדבר מרע את מצבו של כלל הציבור בישראל
1.1
.
אנו דורשים כי במסגרת הצעת החוק ייקבע כי ענפי הספורט השונים שקיבלו עד היום
תקציבים– יתוקצבו באותה רמה של היום ואף מעלה מכך, גם לאחר הרפורמה.
2.
שימור ועמידה בהקצאות ובהקצבות התכנית הלאומית לספורט2027
–
2.1
.
תכנית המתקנים הלאומית2027
נה הי תכנית רב-
שנתית הקובעת הוראות ביחס
להקצאת משאבים, לצורך תמיכה בהקמת מתקני ספורט . התכנית מתוקצבת בסכום
של3 מיליארד שקלים ו-
63
מיליון שקלים חדשים על פני12
שנים, החל משנת2016
.
2.2
.
המעבר המוצע ברפורמה אינו מסדיר את הותרת התקציבים האמורים על כנם בשנים
.הבאות, ופוגע באינטרס ההסתמכות של רשומ"ק וגופים אחרים העוסקים בספורט
2.3
.
מבלי לגרוע מהאמור לעיל, חשוב כי התקציבים שכבר שוריינו לרשויות המקומיות
עבור השנים2018-2019
בתכנית2027
,
יישמרו להן גם אם טרם מימשו התקציבים
.עובר לרפורמה
3.
הסדרת צביעת הכספים ה"חונים" לטובת פעילות הספורט –
3.1
.
המעבר מתקצוב הספורט ע"י המועצה להסדר ההימורים בספורט לתקצוב הספורט
ע"י משרד התרבות והספורט, מלווה בהסדרת הוראות מעבר שונות, ונראה כי כוונת
,מציעי הצעת החוק היא כי התקציבים ה"חונים" במועצה להסדר ההימורים בספורט
.יועברו למדינה
3.2
.
אנו סבורים כי אין לאפשר העברת הכספים שנצברו עד כה, ויש "לצבוע" אותם לטובת
.פעילות הספורט
4.
אי וודאות לעניין אמות המידה שייקבע ו–
1.1
.
בין השינויים המתבקשים ברפורמה, מוסמכים השרים (חלף המועצה הלאומית
לספורט) לקבוע אמות מידה לחלוקת כספים להקמה ולשדרוג של תשתיות ומתקני
ספורט. על אמות המידה
לקחת בחשבון, בין היתר, את "המצב הכלכלי של היישוב שבו
הם נמצאים בהתאם למדד החברתי-כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה או מדד אחר שייראה לשרים
."הולם
1.2
.
הבהרנו לא אחת כי המצב החברתי-
כלכלי שמפרסמת הלמ"ס עוסקת במצבם של
תושבי הרשומ"ק, ולא של קופת הרשומ"ק, וכי י שנם מקרים (לא מעטים) בהם קופת
הרשות המקומית ריקה, ואילו תושביה מבוססים. קביעת שיקול של המדד הסוציו-
אקונומי של התושבים במסגרת אמות המידה להעברת כספים לטובת הקמת
המתקנים, אם כן, מעלה חשש כבד כי רשויות המשויכות לאשכול כלכלי חברתי7-10
לא יתוקצבו עוד, והדבר יפ.גע קשות בפעילות הספורט בתחומן
1.3
.
אנו דורשי
ם כי בהצעת החוק יופיע נוסח לפיו
כלל הרשויות המקומיות יתוקצבו
במסגרת אמות המידה שייקבעו.
5.
הצהרה על הקמת ועדה ליישום החוק –
5.1
.
בדיון בוועדה הוצהר ע"י משרד האוצר, כי לאחר אישור החוק תוקם ועדה לצורך
יישומו, וכי בין היתר תפקידה של הועדה יהא לוודא כי הכספים לרשויות המקומיות
.מגיעים ליעדם
5.2
.
אנו מברכים על כוונת הממשלה להקים גוף מבקר בלתי תלוי, שיוודא כי כספי הספורט
משמשים לתכליתם, ואולם דורשים כי הקמת גוף כאמור והסדרת פעילותו תיקבע
בחוק, כחלק מהרפורמה הנדונה. הדבר ייצר ודאות ושקיפות מלאה באשר לפעילות
.הועדה שתוקם
5.3
.
,בהקשר זה, יש להסמיך את ועדת היישום לוודא כי ענפי הספורט יתוקצבו, לכל הפחות
ברמה הנוכחית של היום, ולהעניק לה סמכויות מלאות להבט חת הדבר. כמו כן אנו
.דורשים כי בוועדת היישום תהא נציגות לשלטון המקומי
פיצולו של פרק הספורט מחוק ההסדרים ולחילופין ולמצער–
הטמעת הערותינו לעיל, יבטיחו
.כי תחום הספורט בישראל לא ייפגע כתוצאה מהרפורמה המבוקשת ע"י האוצר
אנו קוראים לך, כמי שמכירה את השלטון המקומי מקרוב ומוקירה את חשיבותו בקידום עשייה
חברתית בכל התחומים, לשלב איתנו זרועות במאמץ המשותף לשמור ולפתח את הספורט
.בישראל
,בברכה
עמיר ריטוב רון חולדאי חיים ביבס
ראש מועצה אזורית לב השרון ראש עיריית ת"א-יפו ראש עיריית מודיעין מכבים רעות
ויו"ר
מרכז המועצות האזוריות ויו"ר פורום ה-
15
ויו"ר
מרכז השלטון המקומי
:העתקים
ח"כ משה כחלון, שר האוצר
ח"כ מירי רגב, שרת התרבות והספורט
ח"כ דוד אמסלם, יו"ר הקואליציה
מר רון חולדאי, ראש עיריית ת"א-יפו ויו"ר פורום ה-
15
מר עמיר ריטוב, ראש המועצה האזורית לב השרון
ויו"ר מרכז המועצות האזוריות
מר רן קוניק, ראש עיריית גבעתיים ו
יו"ר ועדת הספורט בשלטון המקומי
מר דוד אריאלי, ראש המועצה המקומית קרית טבעון וי
ו"ר ועדת הפנים ותו"ב בשלטון המקומי
מר שי באב"ד, מנכ"ל משרד האוצר
מר יוסי שרעבי, מנכ"ל משרד התרבות והספורט
מר שלמה דול
ברג, מנכ"ל מרכז השלטון המקומי
עו"ד איתן אטיה, מנכ"ל פורום ה-
15
מר ישראל נדיבי, מנכ"ל מרכז המועצות האזוריות
מר אריאל יוצר, סגן הממונה על התקציבים באוצר