חומר רקע

27.02.2018 לכבוד מר אסף פרידמן מנהל וועדת החוקה חוק ומשפט כנסת ישראל מכובדי שלום רב, הנדון: הצעת חוק חסימת מספר טלפון לשם מניעת ביצוע עבירות, התשע"ז-2017, הצעת חוק חסימת קו טלפון של ספק שירותי מין, התשע"ז 2017, הצעת חוק חסימת גישה לקווי טלפון המשמשים לפרסום ומסירת מידע בדבר זנות, התשע"ז-2017 ראשית יאמר, כי המטרה אותן מנסות להשיג הצעות החוק שבנדון (להלן: "הצעות החוק"), הינה מטרה מבורכת, חשובה ונכונה אשר ככל ותושג, תשפר לאין ערוך את חייהם של אזרחי ישראל. לדעתנו, ככל ותתקבלנה הערותינו המפורטות להלן, יסייע הדבר להשגת מטרתן העיקרית של הצעות החוק. על כן, בטרם אישור הצעות החוק, נבקש ליתן את הדעת ולקחת בחשבון, בין היתר, את הנושאים המפורטים להלן: 1. כפי שנאמר לעיל, הדרישה לניתוק המנוי הינה נכונה וראויה. עם זאת יצוין, כי היא עלולה להביא להפסד כספי ניכר של המפעיל הסלולארי, בין היתר, בגין תשלומים וחובות, אשר ייתכן וקיימים למנוי כלפי המפעיל הסלולארי, וככל הנראה לא ישולמו למפעיל במקרה של ניתוק. הצעות החוק, בניסוחן הנוכחי, לא נותנות מענה למצב זה וראוי שיעשו כן וזאת, על מנת שהמפעיל הסלולארי לא יצא בחסרון כיס עקב אותו צו. על כן, מוצע כי הצעות החוק יקבעו, ברחל בתך הקטנה, שבמידה והמנוי לגביו נדרש הניתוק חייב כספים למפעיל הסלולארי, יהיה רשאי האחרון לגבות חובות אלו, על אף הניתוק שבוצע על ידו. 2. כמו כן יודגש, כי הפעולות הנדרשות לניתוק המנוי, טומנות בחובן עלויות תפעול רבות מצד המפעיל, דבר אשר לא בא לידי ביטוי במסגרת הצעות החוק. יובהר, כי לא מתקבל על הדעת, שהמפעיל הסלולארי יידרש לשאת בעלויות אלו לבדו, כאשר הוא כלל איננו צד להליך אלא מהווה זרועו הארוכה של הרשות המבצעת. בעניין זה, כבר נקבע בסעיף 9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת), תשס"ח-2007, כי בעל רישיון בזק זכאי להחזר כספי בגין פעולות שהתבצעו על פי הוראות הרשות המבצעת בהתאם לאותו חוק כאמור. על כן מוצע, כי סעיף בנוסח דומה יתווסף גם כן להצעות החוק שבנדון, היות ומדובר במצבים דומים בהם נדרש המפעיל הסלולארי לביצוע פעולות בשם הרשות המבצעת. 3. בנוסף, במצב בו נותק המנוי על ידי מפעיל סלולארי אחד, לא מונע מבעדו של המנוי לנייד את הקו שנותק למפעיל סלולארי אחר. דבר זה, מרוקן למעשה את הצעות החוק מתוכן. על כן מוצע, כי מידע אודות מספר אשר בגינו הוצא צו לניתוק המנוי, יועבר לכל מפעילי הסלולאר הקיימים ו/או תנוהל "רשימה שחורה" של מספרים אשר בגינם אין לחבר מנוי לקו סלולארי. 4. הצעות החוק קובעות, כי ניתוק המנוי יעשה באופן מיידי ולא יאוחר מ-24 שעות מקבלת הצו. יובהר, כי דרישה זו איננה ריאלית, שכן לעיתים יתקבל הצו במהלך סופי שבוע, חגים, או ימים אחרים אשר אינם ימי עסקים ובמהלכם לא ניתן לבצע את הניתוק. על כן נבקש, כי הדרישה לניתוק תהא במהלך ימי העבודה הסדירים של המפעיל הסלולארי. 5. הצעת החוק לחסימת גישה לקווי טלפון המשמשים לפרסום ומסירת מידע בדבר זנות, וכן הצעת חוק חסימת קו טלפון של ספק שירותי מין, מציינות באופן מפורש סעיף הסרת האחריות מהמפעיל הסלולארי בגין פעולותיו על פי חוקים אלו. אנו מבקשים כי סעיף זה יתווסף גם להצעת החוק בדבר חסימת מספר טלפון לשם מניעת ביצוע עבירות. 6. כמו כן, אנו מבקשים כי בכל הליך אשר יגיע לפתחו של בית המשפט בגין פעולות אשר נעשו על פי חוק זה, המפעיל הסלולארי לא יהיה צד בהליך מסוג זה היות והוא אינו פועל בשם עצמו אלא בשמו של הרגולטור. בכבוד רב ובברכה, שני וייס, עו"ד פלאפון תקשורת בע"מ