חומר רקע
השלמות לפרק ד': טלגרף האלחוטי להצעת החוק לקראת הדיון בוועדה ביום 4 במרץ 2018
סעיפים שהוועדה טרם דנה בהם:
התוספת השנייה לפקודה לפי התיקון המוצע:
סעיפים 11ד ו-11ה לפקודה לפי התיקון המוצע:
התוספת הראשונה לפקודה לפי התיקון המוצע:
מוצע להוסיף את פרט 15 לחלק א':
מוצע להוסיף את ההוראות שלהלן לפקודה לפי התיקון המוצע:
סעיף חדש שכותרתו "הגשת בקשה לאחר ביטול רישיון":
"אדם שהמנהל ביטל את רישיונו, לא יגיש בקשה לרישיון חדש, מסוג שבוטל כאמור, אלא לאחר שחלפה שנה ממועד הביטול כאמור."
סעיף חדש שכותרתו "סירוב לחדש רישיון":
"המנהל רשאי לסרב לחדש רישיון, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, ובהתקיים אחד מהעניינים המנויים בסעיף 4ז."
סעיף חדש שכותרתו "סירוב לחדש אישור התאמה":
"המנהל רשאי לסרב לחדש אישור התאמה, לאחר שנתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו, ובהתקיים אחד מהעניינים המנויים בסעיף 4טז."
סעיף 12א (שכותרתו "פיקוח במערכת הביטחון") לפקודה לפי התיקון המוצע.
סעיף קטן (ד) לסעיף 4יט (שכותרתו "סמכות לקביעת פטור") לפקודה לפי התיקון המוצע.
בקשות לדיון מחדש:
מוצע לתקן את סעיף 4ב (שכותרתו "בקשה לרישיון") לפקודה לפי התיקון המוצע כדלקמן:
הוספת סעיף קטן (ג):
"(ג) המבקש יצרף אחד המסמכים המנויים בסעיף קטן (ב) לפי בחירתו, אך המנהל רשאי לדרוש מהמבקש מידע או מסמך נוספים אם מצא כי הם דרושים לו לשם החלטה בבקשה."
מוצע לתקן את סעיף 4י (שכותרתו "אישור התאמה על פי הצהרה") לפקודה לפי התיקון המוצע כדלקמן:
תיקון סעיף 4י(ג)(2)(ב):
"הוא מסכים להעביר את המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש האישור למעבדה בישראל או מעבדה שהוסמכה על ידי גוף החבר בארגון הבין-לאומי של גופי הסמכת מעבדות וגופי פיקוח (International Laboratory Accreditation Cooperation) (ILAC)) אשר פועלת בישראל, בהתאם להנחיות המנהל, לצורך בדיקת עמידת המכשיר בתנאים למסלול אישור, וכן לשאת בהוצאות הבדיקה ולהעביר את תוצאותיה לבחינת המנהל, ככל שהדבר יתבקש על ידי מפקח ובאופן שיורה לו, אין באמור כדי לגרוע מסעיף 12 לחוק התקנים."
מוצע לתקן את סעיף 4טז (שכותרתו "ביטול, הגבלה או התליה של אישור") לפקודה לפי התיקון המוצע כדלקמן:
תיקון פסקה (3):
"טעמים שבטובת הציבור מחייבים זאת; ולעניין ביטול אישורי התאמה לייבוא אישי- אם היה לו יסוד סביר להניח כי המכשירים מסוכנים לשלומו, לבריאותו או לביטחונו של הציבור, לביטחון המדינה או אם התגלה כי המכשיר האלחוטי שלגביו ניתן האישור עלול לגרום לשיבוש או להפרעה משמעותיים לפעולתם של מכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין."
מוצע לתקן את סעיף 6ד (שכותרתו "הגדרות") לפקודה לפי התיקון המוצע כדלקמן:
מוצע לתקן את הגדרת "המנהל" לתיקון המוצע כדלקמן:
""המנהל" – המנהל הכללי של המשרד סגן המנהל הכללי לענייני פיקוח ואכיפה של המשרד או עובד בעל מומחיות בתחום תדרי הרדיו שכפוף במישרין למנהל הכללי סגן מנהל כללי שהשר הסמיכו במקום סגן המנהל הכללי לענייני פיקוח ואכיפה של המשרד לעניין פרק זה, ולעניין רישיון לתחנה בכלי טיס – מנהל רשות התעופה האזרחית."
סעיף 13 (שכותרתו "תחילה") לפקודה לפי התיקון המוצע:
מוצע לתקן את סעיף זה כך שהוראות פרק ד': טלגרף אלחוטי, להצעת החוק ייכנסו לתוקף בתוך 30 ימים, למעט הסעיפים כמפורט להלן שלגביהם יחול ההסדר כפי שאושר בוועדה (תחילה באחד באוגוסט עם אפשרות לדחייה של ארבעה חודשים):
ההגדרה "אישור התאמה" בסעיף 1 לפקודה לפי התיקון המוצע;
הוראות סימן ב' בפרק ג' לפקודה לפי התיקון המוצע;
סעיף 5טו לפקודה לפי התיקון המוצע (כך שלא יחול לעניין בעל אישור התאמה);
ההגדרה "בעל אישור התאמה" בסעיף 6ד לפקודה לפי התיקון המוצע;
סעיפים 6ה(א)(5)-(6) לפקודה לפי התיקון המוצע;
סעיף 6ה(א)(7) לפקודה לפי התיקון המוצע (כך שלא יחול לעניין בעל אישור התאמה);
סעיפים 6ה(ב)(6)-(8) לפקודה לפי התיקון המוצע (כך שלא יחול לעניין בעל אישור התאמה);
סעיף 6ה(ג)(4) לפקודה לפי התיקון המוצע (כך שלא יחול לעניין בעל אישור התאמה).
"תוספת שנייה
(סעיף 6יא) "תוספת שנייה
(סעיף 6יא) "תוספת שנייה
(סעיף 6יא) "תוספת שנייה
(סעיף 6יא)
הגדרות בתוספת זו - בתוספת זו -
"אישור" – כל אחד מאלה: "אישור" – כל אחד מאלה:
אם המפר חייב, לפי דין, במינוי רואה חשבון מבקר – אישור שנתן רואה חשבון מבקר שמונה כאמור, המבקר את הדוחות הכספיים השנתיים;
אישור שנתן יועץ מס מייצג כי נתון פלוני תואם לאמור במסמך שהוגש במסגרת פעולת הייצוג של יועץ המס.
"מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975; "מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975;
"יועץ מס מייצג" – כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה-2005; "יועץ מס מייצג" – כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה-2005;
"המנהל" - כהגדרתו בסעיף 6ד לפקודה; "המנהל" - כהגדרתו בסעיף 6ד לפקודה;
"מפר" - כמשמעותו לפי סעיף 6ה לפקודה; "מפר" - כמשמעותו לפי סעיף 6ה לפקודה;
"רואה חשבון מבקר" - כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט-1999. "רואה חשבון מבקר" - כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט-1999.
הפחתת סכומי העיצום הכספי המנהל רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בשיעורים שלהלן, אם התקיימה אחת או יותר מנסיבות אלה: המנהל רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בשיעורים שלהלן, אם התקיימה אחת או יותר מנסיבות אלה:
המפר לא הפר כל הוראה מהוראות הפקודה או לפיה בשלוש השנים שקדמו להפרה – 20 אחוזים; לא הפר את אותה הוראה בשלוש השנים שקדמו להפרה – 15 אחוזים;
המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה למנהל – 30 אחוזים;
המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעתו של המנהל – 25 אחוזים.
הפחתה בשל נסיבות אישיות
ראה המנהל, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום העיצום הכספי בשיעור של 20 אחוזים. ראה המנהל, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום העיצום הכספי בשיעור של 20 אחוזים.
הפחתה בשל מספר נסיבות התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בסעיפים 2 ו-3, רשאי המנהל להפחית למפר מסכום העיצום הכספי את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 70 אחוזים מסכום העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה. התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בסעיפים 2 ו-3, רשאי המנהל להפחית למפר מסכום העיצום הכספי את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 70 אחוזים מסכום העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה.
הפחתה בשל התחשבות במחזור העסקאות מצא המנהל שסכום העיצום הכספי עולה על 5 אחוזים ממחזור העסקאות של המפר, רשאי הוא להפחית את הסכום ל-5 אחוזים ממחזור העסקאות שלו. מצא המנהל שסכום העיצום הכספי עולה על 5 אחוזים ממחזור העסקאות של המפר, רשאי הוא להפחית את הסכום ל-5 אחוזים ממחזור העסקאות שלו.
סעיף קטן (א) יחול בין אם הופחת סכום העיצום הכספי לפי סעיפים 2 ו-3 ובין אם לאו. סעיף קטן (א) יחול בין אם הופחת סכום העיצום הכספי לפי סעיפים 2 ו-3 ובין אם לאו.
מסמכים שיצורפו לבקשה מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי הוראות תוספת זו, יגיש למנהל, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי, מסמכים המאמתים את העובדות שעל יסודן מתבקשת ההפחתה כאמור, ולעניין הפחתה לפי הוראות סעיף 5 – יגיש למנהל אישור לעניין גובה מחזור העסקאות שלו.". מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי הוראות תוספת זו, יגיש למנהל, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי, מסמכים המאמתים את העובדות שעל יסודן מתבקשת ההפחתה כאמור, ולעניין הפחתה לפי הוראות סעיף 5 – יגיש למנהל אישור לעניין גובה מחזור העסקאות שלו.".
"מתן הוראות לשם הפסקת הפעלה שלא כדין "מתן הוראות לשם הפסקת הפעלה שלא כדין "מתן הוראות לשם הפסקת הפעלה שלא כדין 11ד. מצא מפקח כי אדם מפעיל מכשיר אלחוטי או תחנת אלחוט באופן הגורם או שעלול לגרום לשיבוש או להפרעה לפעילותם של מכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין (להלן – המפעיל), בניגוד להוראות לפי פקודה זו, יורה לו, באישור בכתב מאת המנהל, להפסיק את הפעלת המכשיר, ורשאי הוא להורות לו על האמצעים שעליו לנקוט לשם הפסקת ההפעלה כאמור; אישור המנהל כאמור יכול שיינתן במסרון או אמצעי אלקטרוני אחר.
המפקח לא ייתן הוראות לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן למפעיל הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, ויודיע למפעיל כי באפשרותו לטעון את טענותיו לפני המנהל; ואולם סבר המפקח כי קיים צורך מיידי לתת הוראות כאמור, רשאי הוא לתת את ההוראה לאלתר, ובלבד שייתן למפעיל הזדמנות לטעון טענות כאמור לפני המנהל בהקדם האפשרי לאחר מכן.
הוראות המפקח לפי סעיף קטן (א) יעמדו בתוקפן עד שני ימי עבודה מיום מתן ההוראות או עד להחלטת המנהל בנושא לפי סעיף קטן (ה), לפי המוקדם מביניהם.
המנהל רשאי, בהודעה בכתב למפעיל, להאריך את תוקף ההוראות שניתנו לפי סעיף קטן (א), לאחר שניתנה למפעיל הזדמנות לטעון את טענותיו כאמור בסעיף קטן (ב); הארכה כאמור תעמוד בתוקפה עד 30 ימים מיום מתן ההארכה; לעניין מכשירים כאמור שיובאו לישראל בניגוד להוראות לפי פקודה זו, רשאי המנהל להורות לעוסק בסחר באותם מכשירים, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, לנקוט פעולות לגבי מכשירים כאמור לשם מניעת הפעלתם או לשם הוצאתם מישראל.
היה למנהל חשד כי הפעלת מכשיר כאמור בסעיף קטן (א) גורמת או עלולה לגרום להפרעה למכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין, רשאי הוא, בנוסף להוראות סעיף זה, לפנות לבית משפט השלום בבקשה שיורה מה לעשות במכשיר כדי למנוע הפרעה כאמור.
מתן הוראות לשם הפסקת הפעלה העלולה לסכן את ביטחון המדינה או את ביטחון הציבור מתן הוראות לשם הפסקת הפעלה העלולה לסכן את ביטחון המדינה או את ביטחון הציבור מתן הוראות לשם הפסקת הפעלה העלולה לסכן את ביטחון המדינה או את ביטחון הציבור 11ה. קיבל מפקח הודעה מהמנהל בדבר חשד כי הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה להביא לפגיעה בביטחון המדינה בשל שיבוש או הפרעה לפעולתן של מערכות המשמשות את כוחות הביטחון, או היה למפקח חשד כי הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה לסכן באופן מיידי את ביטחון הציבור, בניגוד להוראות לפי פקודה זו, רשאי המפקח, באישור בכתב מאת המנהל, להורות על הפסקת הפעלתו של המכשיר האלחוטי, ואם היה לו יסוד סביר להניח כי הפעלת מכשיר אלחוטי כאמור עלולה לפגוע באופן מיידי בביטחון המדינה או לסכן באופן מיידי את ביטחון הציבור – רשאי הוא, באישור בכתב מאת המנהל, לתפסו; אישור המנהל כאמור יכול שיינתן במסרון או באמצעי אלקטרוני אחר.
הוראות המפקח לפי סעיף קטן (א) יעמדו בתוקפן עד שני ימי עבודה מיום מתן ההוראות או עד להחלטת המנהל בנושא לפי סעיף קטן (ג), המוקדם מבניהם.
המנהל רשאי להאריך את תוקפן של הוראות שניתנו לפי סעיף קטן (א) לאחר שניתנה למפעיל הזדמנות לטעון את טענותיו לפי סעיפים קטנים (ד) ו-(ה); הארכה כאמור תעמוד בתוקפה עד 60 ימים מיום מתן ההארכה; בתקופה האמורה רשאי המנהל להעביר את המכשיר לבדיקת מעבדה אם ראה צורך בכך, וכן רשאי הוא לפנות לבית משפט השלום בתקופה האמורה בבקשה שיורה מה לעשות בתפוס כדי למנוע פגיעה כאמור בסעיף קטן (א), ואם לא עשה כן, יחזיר את המכשיר האלחוטי לבעליו או למי שממנו נתפס, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום התקופה האמורה.
המפקח לא ייתן הוראה לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן למי שעלול להיפגע ממתן ההוראה הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, ויודיע לו כי באפשרותו לטעון את טענותיו לפני המנהל; ואולם אם סבר המפקח כי השהיית מתן ההוראה עלולה להביא לפגיעה מיידית בביטחון המדינה או לסכן באופן מיידי את ביטחון הציבור, כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לתת את ההוראה לאלתר, ובלבד שייתן הזדמנות לטעון טענות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
המפקח לא יתפוס מכשיר אלחוטי לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן למי שעלול להיפגע מהתפיסה הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, ויודיע לו כי באפשרותו לטעון את טענותיו לפני המנהל; ואולם אם סבר המפקח כי השהיית התפיסה, לפי העניין, עלולה להביא לפגיעה מיידית בביטחון המדינה או לסכן באופן מיידי את ביטחון הציבור, כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא, באישור בכתב מאת המנהל ומנימוקים שיירשמו, לתפוס את המכשיר לאלתר, ובלבד שייתן הזדמנות לטעון טענות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן; אישור המנהל כאמור יכול שיינתן במסרון או באמצעי אלקטרוני אחר.".
קיבל מפקח הודעה מהמנהל בדבר חשד כי הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה להביא לפגיעה בביטחון המדינה בשל שיבוש או הפרעה לפעולתן של מערכות המשמשות את כוחות הביטחון, או היה למפקח חשד כי הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה לסכן באופן מיידי את ביטחון הציבור, בניגוד להוראות לפי פקודה זו, רשאי המפקח, באישור בכתב מאת המנהל, להורות על הפסקת הפעלתו של המכשיר האלחוטי, ואם היה לו יסוד סביר להניח כי הפעלת מכשיר אלחוטי כאמור עלולה לפגוע באופן מיידי בביטחון המדינה או לסכן באופן מיידי את ביטחון הציבור – רשאי הוא, באישור בכתב מאת המנהל, לתפסו; אישור המנהל כאמור יכול שיינתן במסרון או באמצעי אלקטרוני אחר.
הוראות המפקח לפי סעיף קטן (א) יעמדו בתוקפן עד שני ימי עבודה מיום מתן ההוראות או עד להחלטת המנהל בנושא לפי סעיף קטן (ג), המוקדם מבניהם.
המנהל רשאי להאריך את תוקפן של הוראות שניתנו לפי סעיף קטן (א) לאחר שניתנה למפעיל הזדמנות לטעון את טענותיו לפי סעיפים קטנים (ד) ו-(ה); הארכה כאמור תעמוד בתוקפה עד 60 ימים מיום מתן ההארכה; בתקופה האמורה רשאי המנהל להעביר את המכשיר לבדיקת מעבדה אם ראה צורך בכך, וכן רשאי הוא לפנות לבית משפט השלום בתקופה האמורה בבקשה שיורה מה לעשות בתפוס כדי למנוע פגיעה כאמור בסעיף קטן (א), ואם לא עשה כן, יחזיר את המכשיר האלחוטי לבעליו או למי שממנו נתפס, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום התקופה האמורה.
המפקח לא ייתן הוראה לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן למי שעלול להיפגע ממתן ההוראה הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, ויודיע לו כי באפשרותו לטעון את טענותיו לפני המנהל; ואולם אם סבר המפקח כי השהיית מתן ההוראה עלולה להביא לפגיעה מיידית בביטחון המדינה או לסכן באופן מיידי את ביטחון הציבור, כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לתת את ההוראה לאלתר, ובלבד שייתן הזדמנות לטעון טענות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
המפקח לא יתפוס מכשיר אלחוטי לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן למי שעלול להיפגע מהתפיסה הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, ויודיע לו כי באפשרותו לטעון את טענותיו לפני המנהל; ואולם אם סבר המפקח כי השהיית התפיסה, לפי העניין, עלולה להביא לפגיעה מיידית בביטחון המדינה או לסכן באופן מיידי את ביטחון הציבור, כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא, באישור בכתב מאת המנהל ומנימוקים שיירשמו, לתפוס את המכשיר לאלתר, ובלבד שייתן הזדמנות לטעון טענות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן; אישור המנהל כאמור יכול שיינתן במסרון או באמצעי אלקטרוני אחר.".
"(15) הפר הוראת רישיון לעניין הפעלתו של מכשיר אלחוטי במקום מסוים, בתא מסוכך, בעומס דמה, או בתנאים הנדסיים או מגבלות אחרות שנועדו להבטיח כי המכשיר שלגביו ניתן הרישיון לא חורג מתנאי התדר שהוקצה לפעולתו. 20,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד - 40,000 שקלים חדשים.".