חומר רקע
כתיבה: אסף וינינגר
אישור: יובל וורגן, ראש צוות
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
ג' בחשוון התשע"ח
23
באוקטובר2017
מכינות קדם-
צבאיות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 1 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת סתיו שפיר ומובאת בו סקירה כללית
של המכינות הקדם-
.צבאיות
הסקירה ת
עסוק בנושא
ים ה
אלה :מכסות
דחיית
ה גיוס לחניכי המכינות; נתוני
ה
גיוס ו
ה שירות של בוגרי
;המכינות; תקצוב המכינות
ה אתגרים
שהמכינות מתמודדות עמם
; ת
ו
כניות קדם-צבאיות חצי-
שנתיות
.)(מכינות אופק
כפי שמתואר ב ,מסמך
ב שנים האחרונות חל גידול
ניכר במספר החניכים הלומדים במכינות הקדם-
( צבאיות4,076
חניכים בשנת הלימודים הנוכחית [
2017/18
] לעומת כ-
1,600
חניכים בשנת2007/08
וכ-
850
חניכים בשנת1998/99
.)
במקביל חל גידול גם ב
מספר המכינות הקדם-צבאיות:
כלליות, תורניות
( ומעורבות
שבהן לומדים
)הן חניכים מהציבור הכללי והן חניכים מהציבור הדתי . על אף הגידול
במכסת
דחיית הגיוס שקבע משרד הביטחון (גידול של כ-
9%
בממוצע לשנה בחמש השנים האחרונות), אין בכך
כדי לתת מענה
על ה .ביקוש הרב שיש למכינות (בעיקר הכלליות) בקרב בוגרי מערכת החינוך
עוד
מצוין ב( מסמך כי נתוני הגיוס והשירות
שיעורי הגיוס,
מיצוי ללחימה, מיצוי לפיקוד זוטר ומיצוי
לקצונה) של בוגרי המכינות הקדם-
צבאיות
טובים מ
נתוני
י
הגיוס והשירות בכלל הציבור, אם כי נתונים
אלה אינם מביאים בחשבון את ההבדלים ב ין נתוני הרקע
של בוגרי המכינות הקדם-צבאיות ובין
נתוני
הרקע של
.המתגייסים בכלל הציבור
לשם
.כך נדרשת בחינה מקיפה נוספת של הסוגיה
1.
רקע
לפי
חוק המכינות הקדם-צבאיות, תשס"ח-
2008
(להלן: החוק או חוק המכינות הקדם-
,)צבאיות מכינה
קדם-צבאית
,היא מסגרת חינוכית המיועדת בעיקרה למיועדים לשירות ביטחון וליוצאי צבא1
ומטרותיה
הן הכנת החניכים לשירות מלא בצבא
ה
הגנה לישראל וחינוך למעורבות חברתית ואזרחית. החוק קובע
ש מנכ"ל משרד החינוך או מי שהוא
הסמיך
לעניין זה
ממונה על הכרה במכינה קדם-
,צבאית
על
פי הוראות
שקבע שר החינוך
ו
באישור ועדת החינוך,
התרבות והספורט של הכנסת. הוראות אלה מעוגנות בתקנות
המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), תש"ע-
2009
(להלן: התקנות או תקנות המכינות
הקדם-
.)צבאיות2
על פי אתר האינטרנט של ,משרד החינוך"המכינות הקדם-
צבאיות
הוקמו כדי להכין את בני
הנוער, בוגרי
מערכת החינוך, לקראת שירות מלא ומשמעותי בצה"ל, לעודד התנדבות ליחידות קרביות, ליחידות
מובחרות ולמסלולי פיקוד וקצונה,
להעניק להם הכנה נאותה וחוסן רוחני ופיזי לקראת המפגש עם חיי
הצבא, לטפח מנהיגות צעירה, להעשיר את עולמם הרוח
ני-
,ציוני
להכשיר בני
נוער הנוטלים על עצמם
,אחריות, חדורי תחושת שליחות, ונכונים לשאת במשימות ובאתגרים הלאומיים בתחומי הביטחון
החברה, החינוך ועוד".
3
1 על פי חוק שירות הביטחון [נוסח משולב], תשמ"ו-
1986
,יוצא
צבא הוא אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו18
שנים וטרם
קיבל פטור משירות ביטחון מחמת גיל.
2 התקנות עוסקות בין היתר בנושאים אלה: הוועדה המייעצת הממונה על ידי מנכ"ל משרד החינוך לעניין המכינות הקדם-
צבאיות, נוהלי הגשת בקשה להכרה במכינה, בעלי התפקידים במכינה, תנאים ודרי שות בנוגע לחניכים במכינה והתוכנית
החינוכית-
.לימודית הנדרשת
3
,משרד החינוך
מכינות קדם-צבאיות ,תאריך כניסה :
16
באוקטובר2017
.
עמוד 2 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במסגרת
שיתוף פעולה בין משרד החינוך,
,משרד הביטחון וצה"ל המדינה מעניקה למכינות
הקדם-
צבאיות
המוכרות ו
ה מאושרות
מ
עטפת ממלכתית, הכוללת הכרה, אישור
י דחיית
( שירות לחניכים
באחריות
משרד
( הביטחון), הקצאת תקציב
באחריות משרד החינוך ו
משרד
הביטחון), מערכת פעילות משותפת לכלל
המכינות
הקדם-צבאיות וגיבוי כללי לפעילותן, ימי עיון משותפים, אימוץ ע
ל ידי
.יחידות צה"ל ועוד4
מכינה קדם-צבאית היא ת
ו כנית של
עשרה
חודשים לפני
השירות ב( צבא
מסלול שנה א
'), המשלב
ת
לימודים, עבודה קהילתית וחיי קבוצה. מטרת
ו הת
כנית
היא לעזור בעיצוב הזהות האישית של
החניכים
בו פיתוח תפיסת עולם שמבוססת על חשיפה לעולמות
תוכן רבים. ת
כני ו הלימוד במכינה נרכשים ב
מג
וון
דרכים ,
ובין
היתר שיעורים, הכנה לצבא וכושר קרבי, סדרות שטח, טיולים, הרצאות ו מפגשים עם
אוכלוסיות
מגוונות. צה"ל מאפשר למסיימי שנה א' להמשיך את לימודיהם במכינה ו
דח ל
ות את גיוס ם עוד
לאחר עשר
ת ה חודשים
בש ,'נה א ועד22
.)'חודשי דחייה לכל היותר (מסלול שנה ב
מאז הוקמו המכינות הקדם-
צבאיות הראשונות בסוף שנות
ה-
80
של המאה ה-
20
התרחב המפעל, ובשנת
הלימודים הנוכחית פועלות47
מכינות המוכרות על ידי משרד החינוך בהמלצת משרד הביטחון
(לעומת
34
מכינות בשנת2008
ו
עשר
מכינות בשנת1999
5):
20
מכינות
תורניות ו-
27
מכינות כלליות
ומעורבות.
6
חלק מהמכינות מפעילות
כמה
שלוחות במוקדים שונים. נוסף על המכינות המוכרות פועלות שבע
מכינות
שנמצאות בהליך
.)של הכרה (מכינות בהקמה
בשנת הלימודים ה( תשע"ח2017/18
) לומדים במכינות הקדם-
צבאיות המוכרות4,076
חניכים (לעומת
כ-
1,600
חניכים בשנת הלימודים
2007/08
וכ-
850
חניכים בשנת הלימודים
1998/99
):
7
3,221
חניכים
( 'במסלול שנה א%
79
מכלל החניכים) ו-
5
5
8 חניכים
'במסלול שנה ב.
8 כ-
%
74
מהחניכים הם גברים וכ-
%
26
נשים; כ-
%
48
מהחניכים לומדים במכינות תורניות, כ-
%
35
– במכינות כלליות וכ-
%
17
–
במכינות
.מעורבות9 על
( פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים תשע"ז2016/17) למדו במכינות הקדם-
צבאיות
566
תלמידים
שהמכינות אינן מקבלות תקציב בגינם.
באתר האינטרנט של האגף הביטחוני-
חברתי במשרד הביטחון נכתב כי
המכינות ה יו בראשיתן מפעל
,מצומצם
ולמדו בהן בעיקר נערים מרקע סוציו-
אקונומי גבוה ובינוני, אולם בשנים האחרונות מתחולל
תהליך של הפיכת המכינות"
ממכינות לאלופים–
"למכינות לאלפים.
כלומר, במכינות כיום לומדים בני
נוער מכל גוני האוכלוסייה הישראלית: דתיים וחילונים, ותיקים ועולים חדשים, נערים ונערות, בני המגזר
היהודי ובני מיעוטים ו .עוד
עוד נכתב באתר משרד החינוך
" כי
מכינות קדם-
צבאיות רבות פונות לנוער
המצוי בסיכון–
נוער בעל יכולת נמוכה להתגייס לצה"ל. וכך, בעזרת התהליך אותו חווים נערים אלה
במהלך שנת המכינה, הם לא רק מתגייסים אלא לע
י
תים אף מגיעים ליחידות מובחרות".
10
4
.שם
5
,יובל וורגן
מכינ
ות קדם-
צבאיות– מסמך עדכון,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת27
במרס2008
.
6
.המכינות המעורבות מיועדות לבני נוער חילונים ודתיים
7
,יובל וורגן
מכינות קדם-
צבאיות– מסמך עדכון,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת27
במרס2008
.
8
משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת2
באוקטובר2017
.
9
( נתונים אלה מתבססים על נתוני שנת התשע"ז2016/17
.)
10
האגף הביטחוני-
,חברתי במשרד הביטחון
מכינות קדם-צבאיות :, כניסה17
באוקטובר2017
.
עמוד 3 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לצד המכינות הקדם-צבא יות
השנתיות ,הנ
דונות
,במוקד מסמך זה
יש סוג אחר של ת
ו
כניות קדם-
צבאיות
חצי-שנתיות –
.מכינות אופק, המיועדות בעיקר לבני נוער מהפריפריה החברתית והגיאוגרפית
להבדיל
מהמכינות השנתיות, הת
ו
כניות הקדם-צבאיות החצי-שנתיות אינן פועלות במסגרת חוק המכינות הקדם-
צבאיות והן אינן מתוקצבות על פי מנגנון התקצוב
הקבוע בו, שכן הן אינן מכינות
,על פי הגדרתן
כלומר
אינן
תוכניות
.של עשרה חודשים אלא של שישה חודשים בלבד להרחבה בנושא זה
ראו פרק6.
2.
מכסות דחיית גיו
ס לחניכי המכינות הקדם-צבאיות
בתשובת משרד הביטחון על פנייתנו נכתב כי
האגף הביטחוני-
חברתי במשרד הביטחון
קובע
יחד עם חטיבת
התכנון
ומינהל כוח האדם בא
גף כוח אדם בצה"ל (להלן: א
כ"א) את מכסות דחיית הגי וס המיועדות לחניכי
המכינות הקדם-צבאיות, בהתחשב בצ
ו רכי צה"ל
ומערכ
ת הביטחון ו בהתחשב
בתקציב המוקצה למפעל .
האגף מחלק את מכסות
דחיית הגיוס בין המכינות הקדם-צבאיות המאושרות כך:
11
1.
:דחיית גיוס למכינות חדשות
ב
שנת פעילות
ן ה ראשונה–
15
חניכים ;ב
שנת פעילות
ן ה שנייה–
25
חניכים; ב
שנת פעילות
ן ה שלישית–
35
.חניכים
2.
משנת הפעילות הרביעית ואילך
הגדלת המכסה
לכל מכינה נקבעת על פי תוכנית ההתפתחות
הכללית של המכינ
ות (לאחר קיזוז מכסת דחיות הגיוס המיועדת למכינות החדשות ולרזרבה) על
פי אחת
משתי שיטות
: חלוק
ה
שווה של
המכס
ה בין כל המכינות הקדם-צבאיות או חלוקה על
פי
גודל המכינה (בתשובת המשרד לא צוין כיצד
מחליטים
לפי איזו שיטה מהשתיים תחולק המכסה
בין
המכינות, שיטת החלוקה השוו
ה או שיטת החלוקה היחסית).
3.
עד
15%
ממכסת דחי
תו הגיוס נש
וספו
במסגרת
תו
כנית
הגידול
משמשים רזרבה
למשימות
.לאומיות או לאוכלוסיות ייחודיות את אופן חלוקת הרזרבה
קובע ראש האגף הביטחוני-
חברתי
בסיוע ועדה ממליצה
שחבריה הם
,ראש החטיבה לגיוס, ראש יחידת הנח"ל
נציג
היועץ המשפטי
לממשלה
ונציג
,אכ"א
על פי ה
קריטריונים ה
אלה:
-
מקום–
תינתן עדיפות
ל
יישוב
שיש;בו בעיות ביטחוניות, דמוגרפיות או חברתיות ייחודיות
-
אוכלוסייה–
תינתן
עדיפות למכינות שיקלטו חניכים
:בני אוכלוסיות מיוחדות ,טעוני העצמה
,עולים חדשים חניכים שמתגוררים ביישובים הנמנים עם
אשכול
ות
5-1
על פי המדד החברתי-
כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ו
חניכים מ ,אוכלוסיות שאינן חייבות בגיוס לצה"ל
כגון בדואים, נוצרים
ו;חרדים
-
הצלחה–
תמריץ
של
תוספת
למכסה יוענק ל
מכינו
ת
שהוכיחו הצלחה על פי
מדדי
ם מוכרים:
שירות צבאי איכותי של בוגרי המכינה, בדגש על שיעור גבוה של בוגרים שמשרתים בתפקידי
לחימה
ופיקוד , וכן
שיעור גבוה של בוגרים שהשלימו את שירותם.
לדברי מר דני זמיר, מנכ"ל מועצת המכינות הקדם-
צבאיות, בשנים האחרונות הנוסחה
ש לפיה מחולקת
מכסת דחי
ו ת הגיוס למכינות
נותנת עדיפות ל.מכינות קטנות12
דברים דומים אמר
גם מר עמיקם סבירסקי,
11
,עו"ד רות בר, עוזרת שר הביטחון, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
באוגוסט2017
.
12
עו"ד דני זמיר, מנכ"ל מועצת המכינות הקדם-
,צבאיות, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת27
ביולי2017
.
עמוד 4 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ראש האגף הביטחוני-חברתי במשרד הביטחון,
בדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ביוני
2014
.
13
בהקשר זה נציין כי על פי
חוק המכינות הקדם-צבאיות מספר החניכים בכל המכינות הקדם-
צבאיות
המוכרות שיובא בחשבון לעניין השתתפות אוצר המדינה לא יעלה ביותר מ-
15%
ב
שנה לעומת ק
ת דמ ו .ה
מכאן
יוצא ש
הגידול השנתי ב
מ
כסה למכינות מוגבל ל-
15%
.בשנה
ה טבלה שלהלן
מראה
שבחמש השנים
האחרונות שיעור הגידול השנתי הממוצע במכס
ה היה כ-
9%
.בשנה
ט בלה1. מכסות חניכי המכינות הקדם-
,צבאיות, לפי מגדר2007
-
2017
14
מכסת בנים מכסת בנות סך הכול
שיעור הגידול
לעומת ה שנה
הקודמת
2007/08
1,039
332
1,371
-
2008/09
1,054
347
1,401
2.2%
2009/10
1,280
415
1,695
%
21
2010/11
1,367
471
1,838
8.4%
2011/12
1,492
562
2,054
11.8%
2012/13
1,569
588
2,157
5%
2013/14
1,714
629
2,343
8.6%
2014/15
1,886
722
2,608
11.3%
2015/16
2,051
838
2,889
10.8%
2016/17
2,198
943
3,141
8.7%
על
,פי משרד הביטחון
לעיתים נוצר
פער בין מכסת החניכים המאושרת
לשנה מסוימת
ובין מספר החניכים
המתוקצבים בה
בפועל. פער זה
עשוי עו נב ל משלוש
ה גורמים עיקרי
ים: אי-הצלחתה של מכינה
לממש את
מכסת דחי
ו ;ת הגיוס שאושרה לה
קבלתם של
חניכים
שא
ינם מחזיקים צו גיוס בפועל מסיבות שונות
ולפיכך המכינה אינה זכאית
לקבל תקציב בעבורם; חריגה
של מכינה ממכסת החניכים שהוקצתה לה
.)(שהיא למעשה מכסת התקצוב15
,כאמור כיום מספר החניכים בכל
ה מכינות
הוא כ-
4,000, ובכלל
ם חניכים
שאינם מתוקצבים. הנתון שמסר
משרד החינוך על( מספר התלמידים הלא מתוקצבים בשנה תשע"ז2016/17
)
,ו
שהוצג ב
פרק ה
רקע לש
מסמך זה,
מסביר חלק מן הפער בין מספר החניכים הכולל ובין
המ
כסה הכללית., אם כי לא את כולו
3.
נתוני גיוס ושירות של בוגרי מכינות קדם-צבאיות
חניכי המכינות הקדם-
צבאיות
מחויבים לשירות מלא ומשמעותי בצה "ל
בתום לימודיהם במכינה הקדם-
צבאית.
16
על פי תקנות המכינות הקדם-
צבאיות, לפחות%
90
מהחניכים בכל מכינה נדרשים להתגייס
13
'ועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול מס202
,
11
ביוני2014
.
14
,עו"ד רות בר, עוזרת שר הביטחון, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
באוגוסט2017
.
15
מתשובת משרד הביטחון עולה כי
ב
רוב השנים הנסקרות (למעט אחת) שיעור מיצוי מכסות החניכים היה גבוה מ-
%
100
. לא
.ברור אם הביצוע שמעל המכסות תוקצב גם הוא
16
משרד החינ
וך, הבהרות והשלמות לתקנות המכינות הקדם-
,צבאיות28
ביולי2013
.
עמוד 5 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,לשירות מלא בצה"ל בתפקידי לחימה, הדרכה פיקוד, קצונה או
ב ,תפקידים ומקצועות נדרשים אחרים
ב
תום כל אחת משנות הפעילות של המכינה.
ל
דברי הגורמים הנוגעים בדבר, מפעל המכינות הקדם-
צבאיות תורם להכנת הבוגרים לשירות הצבאי
ולכך
ש
שיעורי הגיוס שלהם לצבא גבוהים מ
שיעורי הגיוס בכלל הציבור ו אופי השירות שלהם איכותי
יותר.
לדוגמה, באתר משרד החינוך נכתב כי שיעור החיילים
המגיעים ל תפקידי
פיקוד וקצונה מקרב בו גרי
המכינות
הקדם-צבאיות כפול
משיעור המגיעים לפיקוד ולקצונה
ב.כלל המתגייסים17
כמו כן, בדיון
שהתקיים בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בשנת2013
מסר נציג צה"ל כי כ-
80%
מבוגרי
המכינות משרתים במערכי לחימה,
לעומת44%
בכלל צה"ל;
17%
מבוגרי המכינות סיימו קורסי קצונה,
לעומת%
8 בכלל צה"ל;
%
37
מ
בוגרי המכינות ממלאים תפקידי פיקוד זוטר,
לעומת%
14
.בכלל צה"ל18
בטבלה2 להלן יוצגו נתונים עדכניים שהתקבלו ממשרד הביטחון ,המ עידים גם הם על תרומה רבה של
בוגרי המכינות בשירותם הצבאי, בהשוואה לכלל ה
ציבור. ע ם זאת, חשוב לציין כי נתונים אלה אינם
מביאים בחשבון את ההבדלים ב ין נתוני הרקע של
בוגרי המכינות הקדם-
צבאיות ובין נתוני הרקע של
.המתגייסים בכלל הציבור19
במחקרים על בוגרי המכינות ב שנים2008-2001
נמצא כי
ב
שנים אלה חלה ירידה בנכונות של הם לשרת
שירות צבאי
משמעותי,
ובמיוחד
בנכונותם לשרת ב תפקידי פיקוד. לדוגמה, בשנת2008
יצאו לפיקוד זוטר
36%
מהגברים בוגרי המכינות הקדם-
,צבאיות לעומת49%
מ הגברים הבוגרים בשנת2004
ו-
41%
מה
גברים ה
בוגרים
בשנת2001
. כמו כן, בשנת2008
יצאו לקצונה15%
,מהגברים בוגרי המכינות לעומת
%
20.5
מהבוגרים בשנת2004
ו-
%
26
מהבוגרים בשנת2001
.
20
,עם זאת
ב מחקרים אלה לא
דק בנ
אם
לאורך
התקופה האמורה חל שינוי בהרכב של קבוצת בוגרי המכינות
מבחינת נתוני הרקע האישיים
,שלהם
ואם
הייתה לכך השפעה כלשהי על השינוי בנתוני השירות של
הם.
21
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הביטחון בבקשה ל
קבל את
נתוני הגיוס והשירות של בוגרי
המכינות הקדם-
צבאיות בקרב מגויסי חמש השנים האחרונות, בהשוואה לנתונים המקבילים בכלל
האוכלוסייה
היהודית
,המיועדת לגיוס
בכל אחת
)מארבע קבוצות האיכות (קב"א.
22
,על אף בקשתנו
בתשובת
אכ"א
על פנייתנו נכתב כי"צה"ל אינו מבחין בין אוכלוסיות לפי דתות ועל כן ה נתונים שיוצגו
מגלמים בתוכם גם את בני המיעוטים ו/או מי שאינם יהודים". להלן יוצגו נתוני הגיוס והשירות הכלליים
.שהתקבלו ממשרד הביטחון
17
,משרד החינוך
מכינות קדם-צבאיות :, כניסה16
באוקטובר2017
.
18
ועדת החינוך, התרבות והספור 'ט, פרוטוקול מס17
,
27
במאי2013
.
19
על-פי נתוני אכ"א, מדד הקב"א
(ראו הערה22) הממוצע של גברים בוגרי המכינות הקדם-
צבאיות שהתגייסו בחמש השנים
( האחרונות2016-2011
) היה52.93
, לעומת51.26
בכלל הציבור. כמו כן, מחצית מהגברים בוגרי המכינות הקדם-
צבאיות
השתייכו לקבוצת האיכות הגבוהה ביותר, לעומת32%
.בכלל הציבור
20
נעמי אבנשפנג ,"ר, "מכינות במבחן
מערכות
436
, אפריל2011
', עמ62
-
69
,"; הנ"ל, "תרומה הולכת ופוחתת
מערכות
457
', עמ
54-50
, אוקטובר2014
.
21
מדובר
בשני מחקרים
גי הצ ש ו את
ההתפלגות של גברים בוגרי מכינות לפי קבוצות איכות בכל אחת מהשנים שנבדקו
(הראשון
התייחס לשנים2004-2001
והשני לשנים2008-2005
), אך כל אחד מהם
בחן
.קטגוריות שונות של קבוצות איכות
22
)מדד קב"א (קבוצת איכות הוא .)מדד מיון ותכנון עיקרי וכלי מיון ראשוני של מועמדים לשירות ביטחון בישראל (מלש"ב
סולם הערכים של הקב"א נע בין41
ל-
56
. המוע :מדים מסווגים לארבע קבוצות איכות לפי הניקוד שקיבלו43-41
–
מתחת
לסף הגיוס או גיוס מיוח ;ד47-44
–
שירות רגיל ;
51-48
–
כשירות לתפקידים פיקודיים ;
56-52
–
כשירות לתפקידים
,מובחרים ולקצונה בשילוב דפ"ר (דירוג פסיכוטכני ראשוני) של60
.ומעלה
עמוד 6 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ט בלה2
. נתוני
ה
גיוס ו
ה שירות של בוגרי
ה מכינות
ה
קדם-צבאיות בהשוואה לכלל הציבור,
2011
-
2016
23
גברים נשים
בוגרי מכינות כלל הציבור בוגרי מכינות כלל הציבור
גיוס
96%
72%
90%
58%
מיצוי ללחימה
81%
40%
9%
7%
מיצוי לפיקוד זוטר
40%
11%
4%
2%
מיצוי לקצונה
18%
5%
23%
4%
כאמור, ב
י קשנו לקבל את נתוני הגיוס והשירות של בוגרי המכינות בהשוואה לכלל המתגייסים, בכל אחת
.)מארבע קבוצות האיכות (קב"א
ואולם הנתונים שהתקבלו מ משרד הביטחון לא
חולקו
לפי קבוצות
האיכות באופן שב
קש י
נו . לאחר קבלת תשובת אכ"א פנינו שנית לגורמים הנוגעים בדבר בבקשה לספק
מסד נתונים מתוקן התואם את בקשתנו (נוסף ,על כך ביקשנו שהנתונים על כלל הציבור היהודי לא יכללו
את האוכלוסייה החרדית, ש בה שיעורי
ה גיוס נמוכים), ואולם עד כה טרם
קיבלנו את הנתונים המבוקש
ים .
בשל כך אנו סבורים כי הנתונים שסופקו לנו ואשר מוצגים בטבלה שלהלן אינם מייצגים
במלוא
ם את
הפערים ב ין נתוני הגיוס והשירות של
קבוצת בוגרי ה מכינות ובין נתוני הגיוס והשירות של
כלל הציבור ,
.ועל כן יש לבצע בחינה מקיפה נוספת של הסוגיה
להלן הנתונים שהתקבלו על המתגייסים
מ קרב בוגרי
המכינות ו
מ.קרב כלל הציבור, בחלוקה לפי קבוצות איכות
ט בלה3. התפלגות המתגייסים בוגרי המכינות הקדם-צבאיות בהשוואה למתגייסים בכלל הציבור,
לפי
,)קבוצת איכות (קב"א2011
-
2016
24
גברים נשים
מכינות כלל הציבור מכינות כלל הציבור
נמוכה
3%
16%
2%
2%
בינונית-נמוכה
12%
20%
14%
43%
בינונית
35%
32%
43%
14%
גבוהה
50%
32%
41%
41%
סך הכול
100%
100%
100%
100%
ב טבלה
מוצגת
התפלגות המתגייסים לפי קבוצות איכות בקרב שתי האוכלוסיות שנבחנו(
בוגרי מכינות
קדם-
צבאיות לעומת .)כלל הציבור על פי
הנתונים
, יש הבדלים בין שתי האוכלוסיות
, ל
דוגמה,
מחצית
מהגברים בוגרי המכינות הקדם-צבאיות השתייכו לקבוצת האיכות הגבוה
ה ב ,יותר לעומת32%
בכלל
הציבור .
עם זאת, כאמור, הנתונים שלעיל אינם מאפשר
ים
השוואה מלאה בין האוכלוסיות. לשם כך יש
להשוות
הן
את
נתוני הגיוס והן את )נתוני השירות (מיצוי ללחימה, לפיקוד זוטר ולקצונה בתוך כל אחת מקבוצות
23
עו"ד רות בר, עוזרת ,שר הביטחון, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18
בספטמבר2017
.
24
.שם
עמוד 7 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
האיכות .למשל
, יש לב
דוק
,מהו שיעור המיצוי ללחימה בקרב כל החיילים בקבוצת איכות מסוימת
ובתוך
אותה קבוצה
ל
השוו
ת
בין חיילים.בוגרי המכינות ובין חיילים שאינם בוגרי מכינות
4.
תקצוב המכינות
עד שנת1999
תוקצבו המ
כ
ינות הקדם-
צבאיות באמצעות תמיכות. בשנת1999
התקבלה החלטת ממשלה
שלפיה תקצוב
מה כינות
יהיה לפי מס ה פר
חניכים
.)"(תקצוב זה כונה "סל לאור25
בשנת2008
אושר חוק
המכינות הקדם-צבאיות, ה קובע את
ה
תעריף ל
השתתפות המדינה בעלות חניך במכינה קדם-צבאית. על
פי
החוק
המקורי
, ה
ה
שתתפות השנתית
של
אוצר המדינה בתקציבה של מכינה קדם-
צבאית מוכרת תהיה
מכפלת הסכום
23,500
ש"ח במספר החניכים באותה מכינה. סכום זה יעודכן באופן ובמועדים שיקבע שר
.החינוך26
ב שנת הלימודים
ה( תשע"ז2016/17
) השתתפות המדינה בעלות חניך במכינה הייתה25,474
.ש"ח27
על-פי החוק, התקציב השנתי להשתתפות אוצר המדינה בתקציבן של כלל המכינות הקדם-
צבאיות
המוכר ות
ייקבע
בחוק התקצוב
השנתי
ויורכב:משני חלקים
מחציתו בסעיף תקציב משרד החינוך
ומחציתו בסעיף תקציב משרד הביטחון, ובלבד שהתקציב השנתי לא יפחת מ-
33
מיליון ש"ח. כמו כן,
ה חוק קובע
כי מספר החניכים בכל המכינות הקדם-
צבאיות המוכרות שיובא בחשבון לעניין השתתפות
המדינה לא י
גדל ביותר מ-
%
15
,בשנה מסוימת.לעומת השנה שקדמה לה28
בטבלה4
מוצגת השתתפות
המדינה בתקציב המכינות הקדם-
,צבאיות
מהשנה הראשונה
שבה ההשתתפות
המדינה מתבצעת לפי חוק המכינות הקדם-צבאיות ואילך.
טבלה4
.השתתפות המדינה בתקציב המכינות הקדם-
)צבאיות (באלפי ש"ח ,
2009
-
2016
29
ה תקציב
ה
מקורי ה
תקציב על שינויו ה
ביצוע
שיעור הביצוע
מהתקציב על
שינו
יו י
2009
15,098
35,479
35,264
99.4%
2010
14,314
45,464
42,666
93.8%
2011
33,696
62,384
50,087
80.3%
2012
33,682
70,465
51,387
72.9%
2013
53,747
56,825
56,643
99.7%
2014
54,285
63,663
63,481
99.7%
2015
66,000
69,759
68,531
98.2%
2016
66,000
76,686
75,332
98.2%
25
,יובל וורגן
מכינות קדם-
צבאיות– מסמך עדכון ,מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת25
במרס2008
.
26
על פי תקנות המכינות הקדם-צבאיות, סכום זה יעודכן בכל שנה ב-1
בספטמבר, לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת
.המדד היסודי
27
פורסם בילקוט הפרסומים מס '
7433
מיום
26
בינואר
2017
.
28
מנגנון תקצוב המכינות
מופעל על
ידי מינהל חברה ונוער במשרד החינוך והוא
המעביר את הסכ
ומים ל
מכינות הקדם-צבאיות
ומסתמך על רשימות של שמות החניכים במכינות שנמסרות מן
האגף הביטחוני-
חברתי במשרד
הביטחון
ארבע פעמים
במהלך שנת הלימודים.
29
,מקור הנתונים: אגף החשב הכללי במשרד האוצר
ביצוע תקציב מפורט לפי תקנות :, כניסה18
באוקטובר2017
.
עמוד 8 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יצוין כי תקנות התקציב הרלוונטיות
מפרטות
הן את השתתפות משרד החינוך והן את השתתפות משרד
.הביטחון בתקציב המכינות
על
ה פי
נתוני
ם ב,תקנות
ההשתתפות של שני המשרדים
אכן הייתה דומה למדי
בגודלה
.)(בעיקר בשנים האחרונות30
עלות שנת לימודים של חניך במכינה נאמדת ב-
50,000
ש"ח. כלומר, השתתפות המדינה מכסה כ-
50%
המ עלות
ל
חניך במכינה. יתרת העלות מכוסה על ידי גביית שכר לימוד מהחניך31
(כ-
%
20
המ )עלות
ובאמצעות תרומות ותמיכות חיצוניות
ש
המכינות מגייסות (כ-
%
30
המ.)עלות32
5.
ה
אתגרים העומדים לפני מפעל המכינות הקדם-צבאיות
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לגורמים הנוגעים בדבר (משרד החינוך, משרד הביטחון
ו מועצת
המכינות הקדם-
צבאיות) בבקשה
שימנו את האתגרים הו קשיים שניצבים כיום
ל פני מפעל המכינות
הקדם-
.צבאיות33
מ
תשובת משרד הביטחון ו מתשובת מועצת המכינות עולה כי האתגרים העיקריים
העומדים כיום
ל
פני מפעל המכינות הקדם-
צבאיות הם
הצורך ל
י הגד ל
את
מכסת אישורי דחיית
ה גיוס
במכינות
כך ש
יהיה אפשר להתמודד עם ה
ביקוש
הרב
למכינות בקרב בוגרי מערכ ת החינוך, וכן
ה צורך
ל
הגד
י ל את.הסיוע הכספי שניתן למכינות בעבור אוכלוסיות ייחודיות
על פי משרד הביטחון, בשל החשיבו
ת הרבה שמערכת הביטחון רואה במכינות, מדי שנה בשנה מוקצ ים
אלפי אישורים לדחיית
הגיוס של המיועדים לשירות ביטחון
שם ל לימודים במכינה
. מכס
ת האישורים
גדל
ה בכ-
5%
בכל שנה למרות קיצור השירות והאתגרים הביטחוניים שמדינת ישראל מתמודדת
איתם .
כמו כן, על
,פי המשרד האתגר המרכזי
של מפעל המכינות הקדם-צבאיות ה
וא
הגדלת מספר החניכים
הלומדים במכינות המשתייכים ל אוכלוסיות מוגדרות–
מגזרי מיעוטים, חרדים, נוער מרקע סוציו-
אקונומי נמוך,
עולים
חדשים וצעירים עם מוגבלויות המתגייסים לצה
"ל.
בתשובת
מועצת המכינות הקדם-צבאיות
על פנייתנו נכתב כי
הכרח
י לה
גדיל
את
מספר
התקנים למכינות
הכלליות ,ש בהן מספר המועמדים גדול הרבה
יותר מ
מספר התקנים – כ-
11,000
מועמדים לעומת כ-
1,700
,תקנים
ש
חלק
ם מיועדים ממילא
.)לבני נוער דתיים במכינות המעורבות34
על
,פי המועצה
ב שתי מכינות
30
לדוגמה, בש
נתיים
( האחרונות5
201
ו-6
201
) התקציב המקורי בכל אחד מהמשרדים היה33
מיליון ש"ח; התקציב על שינוייו
בכל אח ד מהמשרדים
היה
38.3
מיליון ש"ח בשנת2016
וכ-
35
מיליון ש"ח בשנת2015; ביצוע התקציב
של משרד החינוך
בשנת2016
היה
37.2
מיליון
ש"ח,
ובשנת2015
–
33.8
מיליון₪
, ושל משרד הביטחון –
38.1
מיליון
ש"ח ו-
34.7
מיליון ש"ח
.בהתאמה
31
על פי מסמך הבהרות והשלמות לתקנות המכי
נות הקדם-
צבאיות שפרסם משרד החינוך ביולי2013
, שכר הלימוד שתגבה
מכינה קדם-
.צבאית מחניך עבור שנת לימודים לא יעלה על מחצית הסכום שמעניקה המדינה בגין חניך באותה שנה
על פי
תעריף השתתפות המדינה שנקבע לשנת
ה תשע"ז, שכר הלימוד המרבי
ש מכינה רשאית לגבות מחניך
הוא
12,737
ש"ח. עוד
נכתב במסמך ההבהרות וההשלמות כי מכינה קדם-צבאית לא ת סרב לקבל חניך המבקש להתקבל לשורותיה ונמצא מתאים
בשל מגבלות ביכולתו לשאת בתשלום שכר הלימוד. על
פי מידע שנמסר בעבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת, הסכום
שהמכינות גובות נקבע לפי המצב הכלכלי של ה.משפחה, אולם אין בידינו מידע על היקף ההנחות
32
במסמך ש
חובר
במרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2013
נכתב כי נוסף על
ה תרומות שכל מכינה
מגייסת , מועצת
המכינות מקבלת את
תמיכ
תן של הפדרציה היהודית של ניו-יורק ושל קרן אבי
חי, וזה כשנה היא מקבלת תמיכה גם מבנק
מזרחי ט
פחות, ו
ראו גדעון זעירא, עולים ובני נוער מהתפוצות במכינות הקדם-צבאיות,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
17
בנובמבר2013
.
33
ממשרד החינוך לא התקבלה
תשובה בעניין
.זה
34
דברים דומים הובעו בדיון בנושא המכינות הקדם צבאיות בוועדת המשנה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
לחינוך בלתי פורמלי ביוני2016
. בדיון זה אמר
דני רוזנר, מנה
ל מינהל חברה ונוער במשרד החינוך , כי הביקוש למכינות
הקדם-
צבאיות
גדול
כמעט פי חמישה מההיצע שאפשר.לספק
כמו כן, אודי דרור, ראש החטיבה לגיוס מסלולים ייחודיים
ותורניים במשרד הביטחון, אמר כי הביקוש הרב ביותר הוא למכינות הקדם-צבאיות הכלליות ,ו
ראו
ועדת המשנה של ועדת
'החינוך, התרבות והספורט של הכנסת לחינוך בלתי פורמלי, פרוטוקול מס2
,
21
ביוני2016
.
עמוד 9 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
( תורניות יש עודף ביקוש מכינת
עצם ו מכינת
בני דוד) וב
כל ה שאר יש עודף היצע. לטענת המועצה, למרות
מצב דברים זה האגף הביטחוני-חברתי מ
וסיף ופות
ח
)מכינות תורניות (אם כי פחות מבעבר
בלי
הצדקה
ל נוכח
ה ביקוש. בתשובת המועצה נכתב
גם
כי עמדת רוב ראשי המכינות היא שבהתחשב בפערי ההיצע
והביקוש אין לפתוח בשנים הקרובות מכינות תורניות. עוד נ
אמר
כי
כל ה
בוגרי
ם הו בוגרות של
בתי ה ספר
ה דתיים
שמעוניינים להשתלב במסגרות טרום-צבאיות
, בל
י
,יוצא מן הכלל
מוצאים לעצמם
מסגרת ,
ואף
נותרים מקומות פנויים, ואילו
ל בוגרי בתי הספר
החילוניים יש מ
חסור גדול במסגרות כאלה .
בעבור בני
,)נוער דתיים (בנים המכינות הן רק
סוג אחד של מסגרו
ת טרום-צבאיות
מתוך היצע של כמה וכמה סוגי
מסגרות,כאלה
וכל
תלמיד שרוצה
בכך–
לומד
,באחת מהן
ואילו בעבור החילונים
המכינות
הן
האפיק
הטרום-צבאי
.היחיד מלבד מפעל שנת שירות
בקרב הבנות החילוניות,
.מצוקת התקנים הולכת וגוברת
עוד נכתב בתשובת המועצה כי
נדרש סיוע כספי ייחודי
כדי לשלב
במכינות בני נוער שמשתייכים
לאוכלוסיות אל:ה נוער מוחלש
, נוער עם צרכים מיוחדים35
ו ילדים של
יש ראלים מחו"ל, שכן מדובר
באוכלוסיות ש
המכינות אינן מקבלות בעבורן תקציב ותקנים ו על כן נגרמים להן.גירעונות גדולים
בדיון
בנושא המכינות הקדם-
צבאיות שהתקיים ביוני2016
בוועדת המשנה של ועדת החינוך, התרבות והספורט
של הכנסת לחינוך בלתי ,פורמלי
דיבר נציג משרד החינוך לע הקושי ש
ל
בני
אוכלוסיות מסוימות ל עמוד
בת
ו של
ם שכר הלימוד המלא הנדרש במכינות,
וציין כי
ב שנה הבאה יחל המשרד לחלק מלגות במטרה
ל
סייע לחניכ
ים מאוכלוסיות אלה.
36
עוד
אתגר ש
נזכר בתשובת המועצה ה
וא
הצורך
במתן הגדרה של עבודה מועדפת לעבודתם של
צוותי
ההדרכה
במכינות
( בשל מחסור במדריכים אחרי צבא בכל המסגרות ובהן מכינות)אופק ושנת שירות . כמו
כן
צוין הצורך בצמצום
ה יתרונות
ה מובנים שיש כיום לישיבות ההסדר ולישיבות הגבוהות על המכינות
הקדם-
,צבאיות התורניות
מאחר ש
למשרד הביטחון צריך לכאורה
להיות
עניין שמ יטב הנוער
הדתי יל
מדו
ב
מכינות התורניות וי
שרת
.שירות מלא עם נטייה מובהקת למיצוי פיקוד וקצונה
,עוד נציין כי לדברי דני זמיר
מנכ"ל מועצת המכינות הקדם-
,צבאיות עמדתו האישית (אם כי לא עמדתה
של המועצה) היא
ש יש לאפשר למכינות לפתוח
בין חמש לעשר שלוחות. לדבריו,
כיום המכינות מוגבלות
ל
שלוש
שלוחות
ואילו המכינות החצי-
שנתיות (מכינות
אופק)
אינן מוגבלות
במספר השלוחות שהן יכולות
לפתוח,. לטענתו
מאחר
ש
הגודל מעניק
,יתרון ניהולי וחינוכי מובהק
ההגבלה הז
את
גורמת לריבוי מכינות
קטנות מדי,
ומבנה
כזה עלול ל
גרום ל
כשלי
ם ול
קשיי
ם ב
ניהול ו
ב.פיקוח
6.
תו
כניות קדם צבאיות חצי-
)שנתיות (מכינות אופק
בשנים
האחרונות החלו לפעול
תו
כניות קדם צבאיות חצי-שנתיות (המכונות גם מכינות אופק). על פי משרד
החינוך ,ו הת
כנית החצי-
שנתית
מאפשרת לבני נוער שלא היו מגיעים למכינות קדם-
צבאיות
שנתיות
במתכונת
הקיימת לחוות את חוויית המכינה לפני השירות ולהגיע לשירות מוכנים יותר מבחינה מנטלית
ומבחינה פיזית .לטענת המשרד, מדובר בבני נוער שגיוסם לשירות בצה "ל
לא היה מובן מאליו מסיבות
35
הכנסת ה
נוכחית א
י שרה בקריאה טרומית את
הצעת חוק המכינות הקדם-
צבאיות (תיקון–
הכרה בצעירים עם מוגבלות
כחניכי מכינות), התשע"ו–
2016
(
/פ2889/20), של חבר הכנסת עמר בר-לב ו-
14
.חברי כנסת אחרים מטרת הצעת
ה חוק
היא
להגדיר את מעמדם המיוחד ש ל
צעירים עם מוגבלות המיועדים להתנדב
ות בשירות הביטחון, ו
לראות
בהם חניכים לכל דבר
ועניין, לרבות מבחינ
ת תקציב.
36
'ועדת המשנה של ועדת החינוך, התרבות והספורט לחינוך בלתי פורמלי, פרוטוקול מס2
,
21
ביוני2016
.
עמוד
10
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שונות,
ואיכות השירות של
בני נוער מרקע דומה שהתגייסו לצבא הייתה ירודה. כמו כן, על פי
,המשרד
היתרון במכינות חצי-
שנתיות הוא
שאין צורך בדחיית שירות בשנ
ה ,וה .דבר מקל על הצבא וגם על הבוגרים
בשנת הלימודים
ה
תשע( "ז2016/17) השתתפו במכינות אופק,
565
חניכים (לעומת460
חניכים בשנת
ה
תשע
"ו ו-
326
חניכים בשנת
ה
תשע .)"ה
החניכים לומדים ב-
17
מוקדים ברחבי הארץ.
37
,כאמור להבדיל
מהמכינות השנתיות, הת
ו
כניות החצי-שנתיות אינן פועלות במסגרת חוק המכינות הקדם-
צבאיות ואינן מתוקצבות
באמצעות מנגנון התקצוב הקבוע בו. ת
ו כניות אופק
נתמכות על ידי משרד החינוך
בלבד
באמצעות תקנה תקציבית ייעודית שנקבעה בשנת2014
.
38
בשנת התקציב2016
התקציב המקורי של
תקנה
זו
היה
7.1
מיליון
,ש"ח
ואילו
התקציב על שינוייו
היה
12.9
מיליון ש"ח, והביצוע –
4.7
.מיליון ש"ח39
בהקשר זה נציין כי ביולי2016
י הג שה חברת הכנסת מירב בן ארי שאילתה דחופה לשר הביטחון בנושא
תקצוב מכינות אופק, ונכתב בה כי מכינות אופק, המיועדות לחניכים מהפריפריה החברתית והגיאוגרפית,
מקבלות תקצ
י ,ב רק ממשרד החינוך
ואילו שאר המכינות הקדם-צבאיות מקבלות תקצ
י ב גם ממשרד
.הביטחון וגם ממשרד החינוך לנוכח
הדבר
נשאל שר הביטחון מה יעשה
כדי ל
העניק תקצ
י ב שווה למכינות
.אופק40
בתשובת סגן שר הביטחון אלי ב
ן-
דהן על השאילתה נאמר כי משרד הביטחון אינו יכול לתמוך
ו בת
כניות הקדם-צבאיות החצי-
שנתיות, שכן אלה אינן תואמות את ההגדרה של מכינה בחוק המכינות
הקדם-
,צבאיות
ש
לפיה מכינות הן מסגר
ו.ת לימודים של שנה ויותר41
בתשובת משרד החינוך על פנייתנו צוין כי
ל
פני ת
תו כני ו
אופק עומדים
כמה אתגרים: ה ענקת תקציב
באמצעות תקנה משתנה גור
מת לכך שאין אפשרות להיערך מראש מבחינ
ת התקציב;
צה"ל מגביל את
מכסת
האישורים ל
דחיית גיוס42
;ולא כל מי שמבקש להצטרף למכינה מקבל אישור לדחיית הגיוס שלו
עוד נטען בתשובת משרד החינוך כי יש לאפשר את דחיית הגיוס עד סוף חודש מאי ולא עד סוף חודש מרס
כדי
שהחניכים
יהיו בשלים יותר לגיוס.
43
37
דני רוזנר, מנהל מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת25
ביולי2017
.
38
תקנה מספר24
-
04
-
46
-
20
.
39
,מקור הנתונים: אגף החשב הכללי במשרד האוצר
ביצוע תקציב מפורט לפי תקנות :, כניסה18
באוקטובר2017
.
40
,דברי הכנסת העשרים ישיבה146
,שאילתה דחופה לשר הביטחון בנושא תקצוב מכינות
,""אופק11
ביולי
2016
', עמ27
-
22
.
41
.שם
42
ככל הנראה גם כאשר לא מדובר בדחיית גיוס בשנה מלאה – "ו א.
43
דני רוזנר ,, מנהל מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי2017
.
עמוד
11
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נספח– חניכים במכינות הקדם-צבאיות בשנת ה"תשע
ח (
2017/18
)
44
שם המכינה סוג המכינה מספר החניכים
בני דוד
)(עלי תורנית
321
עצם תורנית
279
רבין כללית
165
קשת
יהודה תורנית
148
בית יתיר תורנית
141
נחשון כללית
128
גליל עליון כללית
124
מיתרים לכיש מעורבת
124
גל כללית
120
ימין אורד כללית
108
מגן שאול תורנית
107
תבור כללית
106
אלישע תורנית
102
עין פרת מעורבת
93
עז שלמה תורנית
93
בית ישראל מעורבת
92
בני
ציון מעורבת
90
אדרת מעורבת
86
מיצר כללית
83
מעוז תורנית
81
ערבה כללית
81
ארזי הלבנון תורנית
77
חוסן– פדואל תורנית
69
הנגב כללית
68
צהלי תורנית
68
תמיר תורנית
67
עמי-חי מעורבת
65
תל"
ם- יהדות מתקדמת כללית
65
חמדת יהודה תורנית
61
ידידיה תורנית
60
מלח הארץ כללית
59
העמק מעורבת
56
מנשרים קלו כללית
56
אחד משלנו כללית
54
עטרת ירושלים תורנית
54
בינה כללית
53
איתן מעורבת
50
הירושלמית כללית
47
כרמי חיל תורנית
47
משכיות תורנית
47
אבנר תורנית
47
44
,משרד החינוך, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 באוקטובר
2017
.
עמוד
12
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שם המכינה סוג המכינה מספר החניכים
שובו אחים תורנית
45
חנתון מעורבת
43
יונתן תורנית
38
יפתח כללית
38
רוח נכון מעורבת
35
באר אורה כללית
35