חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ט"ו בחשוון תשע"ז 16 בנובמבר2016 ,)נתונים על יישום חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער התשע"א- 2011 1. ,)חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער התשע"א חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער), התשע"א- 2011 )(להלן: החוק , שהתקבל בכנסת ב- 30 במרס2011 , הגדיר לראשונה את ה חינוך ה בלתי פורמלי: "חינוך לילדים ולנערים ,ברשות חינוך מקומית, מחוץ לשעות הפעילות של מוסד חינוך הכולל חינוך חברתי ערכי וקהילתי...". על- פי החוק, בכל רשות חינוך מקומית שבתחומה1,000 ילדים ו בני-ונ ער לפחות, ימונה מנהל יחידת נוער שיהיה אחראי ל חינוך הבלתי- ,פורמלי ברשות ועל קידומו .ותוקם מועצת תלמידים ונוער משרד החינוך ישתתף ב מימון שכרו של מנהל יחידת הנוער בהתאם לדירוג החברתי- .כלכלי של הרשות המקומית הגורם .הממונה על יישום החוק הוא מינהל חברה ונוער במשרד החינוך בדברי ההסבר להצעת החוק הממשלתית שבעקבותיה התקבל החוק הודגשה חשיבותו של החינוך הבלתי- .פורמלי על-פי דברי ההסבר, "משרד החינוך רואה חשיבות רבה בקיומו של רצף חינוכי בין החינוך הפורמלי בשעות הבוקר לבין החינוך הבלתי-פורמלי המתקיים בעיקר בשעות אחר- ."הצהריים ובחופשות הצעת החוק נועדה לעגן בחקיקה את תפקידם ומעמד ם של מנהל יחידת הנוער ברשות המקומית ושל מועצת התלמידי ם והנוער, ולהעניק להם מעמד סטטוטורי. על- פי דברי ההסבר ל הצע ה ת,חוק ו בר ב הרשויות המקומיות הועסק מנהל יחידת נוער גם לפני חקיקת .החוק1 משרד החינוך פועל בימים אלה להגיש תיקון לחוק ש עיקרו חיוב רשויות קטנות שבהן פחות מ- 1,000 ילדים ובני-נוער להעסיק מנהל יחידת נוער בהיקף משרה חלקי .התיקון, המ נוסח ב הסכמה עם מרכז השלטון המקומי, נמצא כיום בשלבים אחרונים של ניסוח ו לקראת הפצתו כתזכיר. 2 סעיף9 לחוק קובע כי משרד החינוך ישתתף חלקית ב מימון שכר ו של מנהל יחידת ה ,נוער בשיעור שייקבע על-פי מצבה החברתי והכלכלי של הרשות המקומית. היקף ההשתתפות של משרד החינוך ב מימון שכר ו של מנהל יחיד ת הנוער בכל רשות מקומית נקבע ב צו הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער) (שיעור ההש ת תפות של משרד החינוך בעלות שכר של מנהל יחידת נוער), התשע"ב- 2011 , שפורסם באוקטובר2011 .ב קרוב צפוי פרסום צו חדש על- ,ידי משרד החינוך על ש- פיו וי גדל שיעור ההשתתפות של ו ב מימון שכר ם של מנהל י יחיד ו ה ת .נוער 1 הצעת חוק הממשלה– 561 , 31 בינואר2011 . 2 איתן טימן, מנהל האגף החברתי- ,קהילתי, מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, שיחת טלפון31 באוקטובר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 7 נוסף על כך ובק עות ב תקנות מכוח החוק הוראות בדבר ה כשירות הנדרשת ממנהל יחידת ה נוער ברשות מקומית .על-פי התקנות, על מנהל יחידת ה נוער להיות בעל תואר אקדמי ינו סיון מקצועי רלוונטי ו עליו .לעבור קורס הכשרה ייעודי של מינהל חברה ונוער במשרד החינוך3 סעיף5 בחוק קובע כי בכל רשות חינוך מקומית שבה יותר מ- 1,000 ילדים ו בני-נוער תוקם מועצת תלמידים ונוער. הסעיפים שלאחר סעיף זה מסדירים את אופן בחירת .המועצה, את תפקידיה ואת סדרי עבודתה 2. העסקת מנהל יחידת נוער ברשו ת מקומי ת והשתתפות משרד החינוך ב מימון שכרו על-פי מידע שנתקבל ממינהל חברה ונוער במשרד החינוך, 230 מ- 255 ה רשויות ה מקומיות בישראל מחו יבות כיום לפי ה חוק במינוי מנהל יחידת נוער . 203 מ- 230 ( הרשויות המחויבות במינוי מנהל יחידת נוער88% ) תוקי עס מ מנהל יחידת נוער. ב- 27 .רשויות מקומיות לא מועסק מנהל יחידת נוער בטבלה שלהלן מוצגים נתונים על ה רשויות ה מקומיות ש מועסק בהן מנהל יחידת נוער על-פי אשכול חברתי-כלכלי. 4 מנהלי יחידת נוער ברשויות המקומיות על-פי אשכול חברתי- ,כלכלי של הרשות המקומית2016 אשכול חברתי- כלכלי מספר ה רשויות המחו יבות בהעסקת מנהל יחידת נוער מספר ה רשויות שבהן מועסק מנהל יחידות נוער מספר ה רשויות שבהן לא מועסק מנהל יחידת נוער שיעור ה רשויות ש לא מועסק בהן מנהל יחידת נוער 1 – 3 82 65 17 20.7% 4 23 21 2 8.7% 5 – 7 90 89 1 1.1% 8 – 10 35 28 7 20.0% ס ול כה ך 230 203 27 88.2% לפי הטבלה, השיעור הגבוה ביותר של רשויות שלא מועסק בהן מנהל יחידת נוער הוא ב סיווג הנמוך ביותר ו בסיווג הגבוה ביותר על-פי המדד החברתי- .כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בין הרשויות ינן אש מעסיקות כיום מנהל יחידת נוער אף כי הן מחו יבות לעשות זאת לפי ה חוק : אבו-סנאן, אבן- ,יהודה אל- בטוף, אעבלין, מועצה אזורית בוסתאן- ,'אלמרג ,בענה מועצה אזורית גדרות, ג'וליס , הר- ,אדר, טמרה יוקנעם, כוכב-יאיר, כפר-יאסיף, כפר-כנא, כפר-קאסם, כפר-שמריהו, מג'דל-שמס, מסעדה, מרום- ,גליל משהד, עי ן-קנייא, קריית-שמונה, ראמה, ש בלי–אום-ג אל ,נם שלומי ותל- .מונד5 לדברי איתן טימן, מנהל ה אגף ה חברתי-קהילתי במינהל חברה ונוער של משרד החינוך , ככלל, שיעור היישום של החוק ב כ- 90% מ כלל הרשויות המקומיות נחשב להצלחה. ברשויות מקומיות רבות, במיוחד במגזר הערבי וב מגזר ה חרדי, לא היו בעבר מחלקות נוער; הקמת מחלקות נוער ברשויות אלה היא בגדר מהפכה, ומטבע הדברים הטמעתה נמשכת .זמן ברשויות החלשות ביותר גם מימון חלק קטן משכרו של מנהל יחידת ה נוער הוא נטל על הרשות, לע ו תים יא ה .אינה מסוגלת לעמוד בכך חלק מ הרשויות המקומיות 3 )תקנות הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער ,)(תנאים בדבר השכלה וניסיון למנהל יחידת נוער התשע"ב- 2011 . 4 ,דני רוזנר, מנהל מינהל חברה ונוער ,משרד החינוך מענה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: מנהלי יחידות ,נוער ומועצות תלמידים ונוער25 באוקטובר2016 . 5 רותי קליין-פרקש, מדריכה ארצית, אגף חברתי-קהילתי, מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, דוא" ,ל17 בנובמבר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 7 שאין בהן מנהל יחידת נוער הן .בתהליכי איוש המשרה באמצעות מכרז ברשויות אלה מכהן בתקופת המעבר ממלא-מקום . צפוי כי במטרה לסייע לרשויות החלשות ביותר משרד החינוך יפרסם בקרוב צו חדש, שיגדיל מ- 70% ל- 90% את שיעור ההשתתפות של ו במימון שכרו של מנהל יחידת ה נוער ברשויות באשכולות1 – 3 לפי המדד ה חברתי-כלכלי של הל שכה ה מ רכזית לס טטיסטיקה .)(ראו הרחבה להלן6 25 ה רשויות ה מקומיות שבהן פחות מ- 1,000 ילדים ו בני-נוער בגיל חינוך חובה אינן מחוי בות למנות מנהל יחידת נוער ואינן מקבלות מימון ממינהל חברה ונוער במשרד החינוך אם הן מעסיקות מנהל יחידת נוער. 7 לדברי ,איתן טימן מנהל האגף החברתי- קהילתי במינהל חברה ונוער של ,משרד החינוך המינהל מתנה השתתפות תקציבית מטעמ ב ו מימון פעילויות נוער ברשות המקומית בהעסקת מנהל יחידת נוער גם ברשויות שאינן מחו יבות על-פי חוק להעסיקו. כיום מועסק מנהל יחידת נוער ב- 14 מ- 25 הרשויות שאינן מחו יבות באיוש תפקיד זה על-פי החוק. אף כי החוק איננו מחייב את משרד החינוך להשתתף במימון שכרו של מנהל יחידת נוער ברשויות ה,אלה מינהל חברה ונוער מאפשר לרשויות העומד ות בתנאים מסו ימים להגיש בקשה להשתתפות בשכרו של מנהל יחידת ה נוער ב הן בהיקף של חצי משרה. בפועל, בשל מורכבות התהליך, לא הגישה שום רשות מקומית שבה פחות מ- 1,000 ילדים ו בני-נוער בקשה ו כז. 8 כפי שצוין לעיל, כיום משרד החינוך פועל לתיקון החוק כך שגם רשויות מקומיות קטנות יחו יבו להעסיק מנהל יחידת נוער, בהיקף חלקי, ומינהל חברה ונוער ישתתף ב מימון .שכרו 2.1 . השתתפות משרד החינוך במימון שכרם של מנהלי יחיד ו ת ה נוער ברשויות המקומיות צו הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער) (שיעור ההש ת תפות של משרד החינוך בעלות שכר של מנהל יחידת נוער), התשע"ב- 2011 , קובע את השתתפות משרד החינוך במימו ן שכרו של מנהל יחידת ה .נוער על-פי הצו, שיעור ההשתתפות של משרד החינוך תלוי באשכול החברתי- כלכלי של הרשות המקומית על-פי הסיווג החברתי-כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה : ברשויות באשכולות 1 – 4 יממן משרד החינוך70% מעלות שכרו של מנהל יחידת ה נוער; ברשויות באשכולות5 – 7 – 45% , ו ברשויות באשכולות8 – 10 לא ישתתף משרד החינוך ב מימון שכרו ש ל מנהל יחידת ה .נוער בינואר2016 הודיע משרד החינוך כי בכוונתו לקבוע הסדרים חדשים להשתתפות ו ב מימון שכרם של מנהלי יחידות ה נוער .על-פי הודעת ו , ברשויות באשכולות1 – 3 על-פי הסיווג החברתי- כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה י מומנו 90% משכר מנהל יחידת ה נוער; ברשויות באשכול4 – 80% ; ברשויות באשכולות5 – 7 – 45% , וברשויות באשכולות8 – 10 – 20% . ברשויות שבהן יותר מ- 30,000 ילדים ו בני- נוער יינתן מימון ל שתי משרות של מנהלי יחידת נוער ב שיעור ההשתתפות האמור . ברשויות שבהן פחות מ- 1,000 ילדים ו הן אינן מחוי בות על-פי ה חוק בהעסקת מנהל יחידת נוער יינתן מימון לחצי משרת מנהל יחידת נוער בשיעור ההשתתפות האמור. 9 לדברי מנהל האגף החברתי- קהילתי במינהל חברה ונוער במשרד ,החינוך פרסום שיעורי ההשתתפות המעודכנים בצו שר החינוך צפוי בשבועות הקרובים, ומשרד החינוך 6 איתן טימן, מנהל האגף החברתי-קהילתי, מינה ,ל חברה ונוער, משרד החינוך, שיחת טלפון31 באוקטובר2016 . 7 דני רוזנר, מנהל מינהל חברה ונוער, מענה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: מנהלי יחידות ה נוער ומועצות ,תלמידים ונוער25 באוקטובר2016 . 8 איתן טימן, מנהל האגף החברתי-קהילתי, מינהל חברה ונוער ,, משרד החינוך, שיחת טלפון31 באוקטובר2016 . 9 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער ה אגף ה חברתי- קהילתי– ,תלמידים ונוער חוזר בנושא חוק הנוער– ינואר2016 , 18 בינואר 2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 7 יחשב את שיעור ההשתתפות שיועבר לרשויות המקומיות רטרואקטיבית מראשית שנ לה ת ימודים תשע"ז (ספטמבר2016 .) 10 בטבלה שלהלן מוצגים שיעורי ההשתתפות של משרד החינוך ב מימון שכרו של מנהל יחידת ה נוער ברשויות המקומיות בשנת הלימודים הקודמת ו מ ספטמבר2016 . 11 השתתפות משרד החי נוך בשכרם של מנהלי יחידות ה נוער, תשע"ו-תשע"ז עד שנת הלימודים תשע"ו משנת הלימודים תשע"ז אשכול חברתי- כלכלי רשויות שבהן1,000 – 30,000 ילדים ו בני-נוער – משרה אחת רשויות שבהן1,000 – 30,000 ילדים ו בני-נוער – משרה אחת רשויות שבהן פחות מ- 1,000 ילדים ו בני- נוער – חצי משרה רשויות שבהן30,000 ילדים ו בני-נוער וא יותר – שתי משרות שיעור השתתפות סכום שנתי שיעור השתתפות סכום שנתי שיעור השתתפות סכום שנתי שיעור השתתפות סכום שנתי 1 – 3 70% 90,000 90% 117,000 90% 58,500 90% 234,000 4 80% 104,000 80% 52,000 80% 208,000 5 – 7 45% 58,500 45% 58,500 45% 29200 45% 117,000 8 – 10 -- -- 20% 26,000 20% 13,000 20% 52,000 על-פי נתונים שנמסרו ממשרד החינוך, בשנת2015 הו עברו מטעמו לרשויות המקומיות כ- 12.3 מיליון ש"ח ל מימון שכרם של מנהלי יחידות ה נוער, על-פי הפירוט שלהלן. 12 תקצוב מנהלי יחידות ה נוער ברשויות המקומיות (אלפי ש"ח ,) 5 201 מספר רשויות תקציב כולל רשויות ב אשכולות1 – 4 82 7,380.0 רשויות ב אשכולות5 – 7 85 4,972.5 כלל ה רשויות שקיבלו תקציב 167 12,352.5 כפי שעולה מן הנתונים ש בטבלה, 60% מהתקציב ל מימון שכרם של מנהלי יחידות ה נוער מגיע לרשויות המקומיות באשכולות1 – 4, ו- 40% מועברים לרשויות באשכולות5 – 7 . לאחר אישור התיקון המוצע ופרסום הצו החדש צפוי כי התקציב לרשויות בשנת הלימודים תשע"ז גד י ל לכ- 16.8 מיליון ש"ח; 42 רשויות מקומיות שמשרד החינוך לא השתתף במימון משרת מנהל יחידת נוער בהן בשנת2015 – 28 רשויות באשכולות8 – 10 ו- 14 רשויות קטנות – עשויות לקבל השתתפות ז ו משנת הלימודים תשע"ז ואילך. 13 10 איתן טימן, מנהל האגף החברתי- ,קהילתי, מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, שיחת טלפון31 באוקטובר2016 . 11 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער ה אגף ה חברתי- קהילתי– ,תלמידים ונוער חוזר בנושא חוק הנוער– ינואר2016 , 18 בינואר 2016 . 12 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, הקצבות חוק הנוער לשנת2015 ,, קובץ נתונים ה תקבל מ אורלי יוסף, מרכזת תקציבים ,ומינהל, מינהל חברה ונוער, משרד החינוך9 בנובמבר2016 . 13 דני רוזנר , מנהל מינהל חברה ונוער, מענה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: מנהלי יחידות נוער ומועצות ,תלמידים ונוער25 באוקטובר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 7 3. מועצת תלמידים ונוער סעיף5 בחוק קובע כי בכל רשות חינוך מקומית שבה יותר מ- 1,000 ילדים ו בני-נוער תוקם מועצת תלמידים .ונוער על-פי ,החוק במועצה יהיו בין15 ל- 61 חברים בני- נוער ותלמידים המתגוררים ברשות ומייצגים מוסדות חינוך, מרכזים קהילתיים, תנועות נוער, ארגוני נוער וכדומה . את נציגי המועצה יבחרו אחת לשנה תלמידים ו בני- נוער המתגוררים ברשות המקומית. תפקיד המועצה לייעץ לגורמים ברשות המקומית בעניינים הקשורים במישרין או בעקיפין ל ילדים ו ל נוער ולייצג את עניינם של ילדים ו בני-נוער בפני הרשות .המקומית על המועצה להתכנס אחת לחוד ש לפחות, ועל מנהל יחידת הנוער להיפגש ע מה אחת לחודשיים לפחות. עם זאת, החוק אינו קובע חובת התייעצות עם מועצת התלמידים והנוער בעניינים ספציפיים הקשורים לילדים ול נוער .ברשות14 כאמור, ב- 230 מ- 255 ה רשויות ה מקומיות בישראל יש יותר מ- 1,000 ילדים ו בני-נוער, ולכן על- פי החוק אמורה לקום בה ן מועצת תלמידים ו .נוער על-פי נתוני מינהל חברה ונוער במשרד החינוך , ב- 70% מ כלל הרשויות ה מחויבות בהקמת מועצת תלמידים ונוער פועלת מועצת נוער על-פי חוק– 161 מועצות תלמידים ונוער בס ול כה ך. ב- 20 רשויות אחר.ות יש מועצה בתהליכי הקמה15 בתרשים שלהלן פירוט מספר מועצות התלמידים ב רשו יות בכל אחד ממחוזות המינהל. 14 הרחבה בעניין השתתפות ילדים ונוער בקביעת מדיניות ובקבלת החלטות הנוגעות ב :חייהם ראו עידו אבגר , השתתפות ילדים בני ו-נוער בהליכי קבלת החלטות וקביעת מדיניות, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 14 בנובמבר2016 . 15 דני רוזנר, מנהל מינהל חברה ונוער, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: מנהלי יחידות נוער ומועצות ,תלמידים ונוער25 באוקטובר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך 7 מועצות תלמידים ונוער ב רשו יות ,לפי מחוז2016 מינהל חברה ונוער במשרד החינוך מקיים סמינרים להכשרת חברי מועצות תלמידים ונוער ומסבסד את עלויות ההשתתפות .בהן משרד החינוך גם מקיים הכשרה למנחים המלווים את עבודת מועצ ת התלמידים והנוער ,בכל רשות מקומית. עם זאת בור ההשקעה התקציבית הנדרשת ל הקמת מועצת תלמידים ונוער ב רשות הלו פעלתה מוטלת על הרשות המקומית. לדברי הדרה רוזנבלום, הממונה על מועצות התלמידים והנוער במינהל חברה ונוער במשרד החינוך, בחלק מן היישובים ש אין בהם מועצ ת תלמידים ונוער ,ה סיבה לכך היא חוסר יכול ת של הרשות להקדיש תקציבים לנושא זה ו כן בעיות טכניות כגון צורך ב ,הסעות ובאחרים הסיבות הן חוסר הכרה בחשיבות המועצה וא הבנת ה תהליך הדמוקרטי שבמסגרתו היא מוקמת. ביישובים בחברה החרדית אין כלל מועצות תלמידים יישוביות. המינהל פועל מול הרשויות המקומיות במטרה לקדם הקמת מועצות תלמידים ונוער ב רשו יות ולתת מענה לבעיות העולות תוך כדי הקמתן ו בהמשך ב.תפקודן16 4. עמדות גורמים נוספים בנושא יישום החוק פנינו למרכז השלטון המקומי ולאגודה המקצועית של מנהלי יחידות ה נוער , כמייצגי גו פים הפועלים בשטח ,בתחום זה כדי לברר את התרשמותם מ יישום .החוק מ שני הגופים נמסר יש כי חשיבות ל חוק כמקדם שינוי משמעותי במעמדו של החינוך הבלתי- פורמלי ברמת הרשות המקומית ובתפיסת העבודה המקצועית של הרשות המקומית והשותפים לה בכל הקשור לחינוך בלתי פורמלי לש ילדים ו נוער. עם זאת הודגש כי החוק ינו א מסדיר את תקצוב פעילויות החינוך הבלתי- פורמלי מעבר להשתתפות במימון שכרו של מנהל יחידת ה נוער, בורו התקציבים ה נדרשים למימון פעילויות מסוג זה, הן ממקורות משרד החינוך והן ממקורות 16 הדרה רוזנבלום, ממונה, האגף ה חברתי- קהילתי– תלמידים ונוער ,, מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, שיחת טלפון26 באוקטובר2016 . 13 41 9 18 20 29 31 תל-אביב מרכז דרום חיפה ירושלים צפון החברה הערבית הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 7 מתוך 7 נוספים, מגיעים לגופים אחרים הפעילים בתחום החינוך הבלתי- פורמלי ברשות המקומית– ,תנועות נוער ארגוני נוער, מתנ"סים, מוסדות עירוניים מסוגים שונים וכד ומה . מצב זה מקשה על מנהל יחידת הנוער למלא את תפקידו, להתוות מדיניות ודרך לגופים השונים בכל הקשור לקידום החינוך הבלתי- פורמלי .ולהגיע לשיתוף פעולה ביניהם17 לדברי הדר אליהו מ מרכז השלטון המקומי ,הסדרת ההכשרה של מנהלי יחידות הנוער על- ידי משרד החינוך שנלוותה לחוק הביאה לשיפור ניכר ברמה המקצועית של מנהלי יחידות הנוער ברשויות המקומיות. עם זאת, ברשויות מקומיות חלשות גם השתתפות הרשות בחלק קטן ממימון שכרו של מנהל יחידת ה נוער אינה אפשרי ת, ו ,לדבריה היא מקווה שהגדלת שיעור ההשתתפות על-ידי משרד החינוך הצפויה ב ז מן הקרוב תביא לפתרון בעיה ז ו. 18 מנהלי יחידות הנוער רואים את תפקידם כגורם המתכלל את פעילויות החינוך הבלתי-פורמלי ברשות , ה מסוגל לראות את התמונה המלאה של כלל הגופים הפועלים בזירה ז ו . לדברי רותי שלוסר, יו"ר האגודה המקצועית של מנהלי יחידות ה נוער, משרד החינוך עדיין לא הגדיר באופן ברור מהו חינוך בלתי ,פורמלי מהם תחומי ה ליבה שלו .וכיצד יש לתקצב אותם אף כי השתתפות משרד החינוך מוקצית ל רשויות המקומיות באופן דיפרנציאלי , רשויות מקומיות חזקות ממנות בעלי תפקידים נוספים שעובדים לצ ד מנהל יחידת הנוער ולע תים מוסיפ ות על שכרו מעבר להשתתפות משרד החינוך. רשויות מקומיות חלשות וקטנות אינן מסוגלות לעשות זאת. כך, ,למשל כיוון ש משרד החינוך אינו משתתף במימון משרת מלווה מנחה של מועצות התלמידים והנוער, ברשויות הקטנות והחלשות יותר תפקיד זה מוטל לעתים קרובות על מנהל יחידת הנוער. ברשויות אלה יש במקרים רבים קושי לגייס מנהלי יחידות נוער העומדים בתנאי החוק .ולהעסיק אותם לאורך זמן לדברי רותי ,שלוסר הרציפות התעסוקתית ותנאי ההעסקה של חלק ממנהלי יחידות הנוער שהועסקו קודם להחלת החוק על-ידי החברה למתנ"סים או חברות עירוניות אחרות נפגעו בשל חובת ההעסקה של מנהלי יחידות נוער על-ידי הרשויות המקומיות ה קבועה .בחוק19 לדברי ,חנן יזדי ,יו"ר מועצת התלמידים הארצית ברשויות מקומיות רבות מועצת התלמידים והנוער היא גוף פעיל ומעורב בענייני הם של ה ילדים ו ה נוער ברשות, ו,עם זאת תפקוד ה ב חלק מן הרשויות המקומיות נפגע בשל ה י עדר שיתוף פעולה עם ראש הרשות ולע תים אף עם מנהל יחידת הנוער ב ה . מועצת התלמידים הארצית פועלת כעת לקדם הגשת הצעת חוק שתסדיר את מעמדן של מועצות התלמידים והנוער בכל הרמות ותקבע חובת היוועצות של ראשי הרשויות המקומיות עם מועצת התלמידים והנוער ברשות .המקומית20 כתיבה: אתי וייסבלאי :אישור יובל וורגן, ראש צוות "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת 17 הדר אליהו, מרכז השלטון המקומי, שיחת ,טלפון6 בנובמבר2016 . רותי שלוסר, יו"ר האגודה המקצועית של מנהלי יחידות ה ,נוער, שיחת טלפון14 בנובמבר2016 . 18 ,הדר אליהו שם . 19 רותי שלוסר, יו"ר האגודה המקצועית של מנהלי יחידות ה ,נוער, שיחת טלפון14 בנובמבר2016 . 20 ,חנן יזדי, יו"ר מועצת התלמידים והנוער הארצית, שיחת טלפון15 בנובמבר2016 .