חומר רקע
הליך פיקוח על יישום המלצות הוועדה למלחמה בעוני , פברואר2018
1
הליך פיקוח על יישום המלצות הוועדה למלחמה בעוני –
פברואר2018
:בסיס הפיקוח
( המלצות הוועדה למלחמה בעוני2014, מהדורה שנייה
, דוח מליאה, המלצות לפי תחום).
:אופן הדיווח
דיווח עתי של המשרדים על בסיס קובץ
אחיד שנבנה ע"י יחידת כת"ף.
:משרדים שהתבקשו לדווח בינוי ושיכון, בריאות, חינוך, עבודה, רווחה ושירותים חברתיים, אוצר.
:משרדים שהעבירו דיווח מלא משרד הבריאות, משרד הבינוי והשיכון. *משרדי האוצר והעבודה,
הרווחה והשירותים החברתיים
.העבירו שלא בהתאם לפורמט האחיד
משרדים שלא העבירו דיווח
למועד פברואר2018
:
.חינוך
:מועד הצגת הדיווח
דיון ועדת
ה עבודה
ה
רווחה ו
ה בריאות של הכנסת במסגרת
יון צ
יום
ה עוני, פברואר2018
.
הדוח– מטרותיו, יעדיו והמלצותיו
מטרה–
"להציע לחברה בישראל מפת דרכים שיש בכוחה להוביל לירידה עקבית בהיקף ובעומק בעוני, ולהרחיב את שוויון
."ההזדמנויות לכלל תושבי המדינה
יעדים ואבני דרך
: א. צמצום העוני-
היקף העוני בקרב קשישים–
היקף העניים ועומק העוני. ב. צמצום העוני בקרב משפחות עם
ילדים– היק .ף העניים ועומק העוני. ג. צמצום העוני הרב ממדי. ד. צמצום העוני הבין דורי
:המלצות הוועדה המלצות רוחב והמלצות לפי תחום. ה
ה
מלצות לפי תחום נחלקות לחמישה נושאים ובסוף כל תחום מוצג ריכוזן :
א. פרט, משפחה וקהילה. ב. דיור, ג. כלכלה ותעסוקה, ד. חינוך. ה. בריאות . ס
ה"כ מפורטות כ-
60
.המלצות לפי תחום
:לוח זמנים ליישום
יישום
ההמלצות
באופן מלא תוך3-5
שנים; הפחתת שיעור העוני בישראל לממוצע ה-
OECD
בתוך10
.שנים
ציוני דרך
5
בנובמבר2013
–
שר הרווחה והשירותים החברתיים מאיר כהן מקים ועדה ציבורית
בראשות
.מר אלי אלאלוף
יוני
2014
– דו ח המליאה של.הוועדה מוגש לשר הרווחה והשירותים החברתיים
ביולי2014
מוגשת המהדורה השנייה.
ערב ראש השנה תשע"ה (ספטמבר2014), מוגש חלקו השני של ה
דו .ח הכולל את דוחות ועדות המשנה
אפריל2015
–
בהסכם הקואליציוני בין הליכוד
ו
כולנו הוסכם על מימוש מסקנות ה וועדה למלחמה בעוני על פני10
שנים.
אוגוסט2015
–
'החלטת ממשלה מס361
"כלי סיוע לטיפול בעוני וליצירת שו
ויון הזדמנויות" מאמצת חלק מצעדי הוועדה.
יולי-
אוגוסט2016, סדרת דיונים בוועדת העבודה,
,הרווחה והבריאות של הכנסת על יישום מסקנות הוועדה למלחמה בעוני
.)לכל משרד בנפרד (בינוי ושיכון, רווחה, חינוך, כלכלה, בריאות דיון
רב משרדי ב יוני2017
.
בת
כניות העבודה המשרדיות, בת קציבי המדינה( בשנים השונות2019-2015
) ובדיווחי המשרדים לכנסת, מוצגות
התחייבויות .של הממשלה ליישום חלק מצעדי הוועדה למלחמה בעוני או בזיקה להם
דצמבר2017
– תחילת הליך פיקוח רב-
משרדי מתמשך ובניית כלי
לפיקוח
.בסיוע יחידת כת"ף
הליך הפיקוח
:המצב כיום
שונות רבה
בדיווחי המשרדים שלא מאפשרת הצגת תמונה כוללת ליישום המלצות ה
דו
ח ו פיקוח אחר.ביצוען
:מטרת הליך הפיקוח יצירת פלטפורמה בין-משרדית שתאפשר מעקב מתמשך ושיטתי, אחת לתקופה
, תוך
הבניית שפת ושיטת
דיווח אחידות ובשיתוף פעולה מתמשך בין משרדי הממשלה
לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
הליך פיקוח על יישום המלצות הוועדה למלחמה בעוני , פברואר2018
2
מעקב
פברואר2018
,עיקרי דיווחי המשרדים מובאים מטה
בהתאם לכ-
60
ההמלצות שרוכזו בכל אחד מחמשת פרקי המשנה של ה
ח דו (לפי תחום).
.הדיווחים מתבססים על תשובות המשרדים, ובמקרים בהם לא התקבל דיווח מהמשרד על בסיס דיווח משרד האוצר1
תחום
המלצות
ב שלבי
ביצוע
בהתאם
להמלצות הדוח
המלצות
ב
שלב
י ביצוע בזיקה
לדוח או המלצות בביצוע
בהיקפים קטנים
המלצות שאינ
ן מיוש
מות בשלב
זה או ש
לא התקבל
מידע
אודותיהן
פרט, משפחה
וקהילה
משרד העבודה
ו
הרווחה (ו ביטוח
לאומי)
*
מבוסס על דיווח
משרד האוצר
ודיווח חלקי של
משרד העבודה
ו .הרווחה
לא קיים גורם
.משרדי מרכז
;תכניות ממוקדות בתחום העוני
הגדלת קצבת השלמת הכנסה
.לקשישים
הקמת מרכזי מיצוי זכויות; מענק
העצמה– מיושם
"כ"חסכון לכל ילד ;
אחריות עו"ס משפחה; תקציב פרטני
.גמיש
שיפור מצבם של מקבלי קצבת נכות
(
לא מצוין כהמלצה בפני עצמה
בדוח)
; הגדלת גמלת הסיעוד; שיפור
.איכות הטיפול בקשישים סיעודיים
לא התקבל מידע לגבי :
;חסינות מחובת ניתוק הרחבת תכנית
.)הבטחת הכנסה (לא קשישים
דיור ,
משרד הבינוי
והשיכון
קיים גורם
משרדי מרכז
הגדלת סכום הסיוע בשכר דירה
(כולל קשישים); הרחבת מעגל
זכאות סיוע שכר דירה–
נערות
ונערים בסיכו ן; סיוע בדיור ארוך
;טווח; הגדלת מלאי הדיור הציבורי
בניית דירות לקשישים; תכנית
;)"שכונה שווה" (שיקום שכונות
תיקון הגדרת חסרי דירה (
הוועדה
המליצה לשנות למי שאין ולא הייתה
לו דירה או חלק מדירה
ב-
5
שנים
אחרונות. השינוי שבוצע הוא לעשר
שנים אחרונות) .
לא מקודם
ב של היעדר הסכמה
תקציבית:
הרחבת מעגל זכאות סיוע
שכר דירה–
,יחידים ללא מבחן גיל
מצטבר
השתכרות
כושר
ראשי
משפחה
, מבחן התאמה מס ;' ילדים
מדרג הכנסות לרמות סיוע. זכאות
לקשישים נתמכי
ם
;ע"י משפחות
.הרחבת זכות ההמרה
תעסוקה,
משרד העבודה
והרווחה
*
מבוסס על דיווח
משרד האוצר
ודיווח חלקי של
משרד העבודה
ו .הרווחה
לא קיים גורם
.משרדי מרכז
הכשרות
יום;
מעונות
בינוי
מקצועיות; העסקת אנשים עם
;מוגבלות
פרויקטים ייעודיים לשילוב אוכלוסיות
( בתעסוקה היקפי תקציב קטנים
;)מהמומלץ בדוח הגדלת מענק
עבודה
)(מס הכנסה שלילי-
כיום
היקפי תקציבים קטנים מהמומלץ
,בדוח
צפוי גידול בתקציב
2019
.
ל:א התקבל מידע לגבי
הקטנת מספר עובדים זרים ותימרוץ
ישראלים בסיעוד; הגברת ומיקוד
אכיפת חוקי עבודה; שינוי במבנה
;קרנות פנסיה
חינוך,
משרד החינוך
*
מבוסס על דיווח
משרד האוצר .
לא
התקבל דיווח
ממשרד החינוך .
לא קיים גורם
.משרדי מרכז
סבסוד צהרונים וקיצור חופשות
(במסגרת ההמלצה
;)ליום חינוך ארוך
חינוך בלתי פורמאלי בפריפריה; חוג
לכל ילד בצ "פון; תכנית "בגרות בשנה
טכנולוגי
חרדי
חינוך
לחרדים,
)(במסגרת בחינת חינוך טכנולוגי ;
תגבור שעות דיפרנציאליות (בוועדה
.)דובר רק על ילדים עם לקויות
:לא התקבל מידע לגבי
;העברת האחריות לגיל הרך לחינוך
;)מרכזים לגיל הרך (הקמה ותפעול
אבחונים; בחינת התאמת תכניות
;התערבות; הכשרת אנשי חינוך
צמצום נשירה מב"ס; העלאת זכאות
לבגרות; שקיפות נתוני מערכת
.החינוך
בריאות,
משרד הבריאות
קיים גורם
משרדי מרכז
;מרכזי מידע
;בריאות שיניים ילדים
בריאות שיניים קשישים; הכשרת
עובדי מערכת הבריאות; קביעת
יעד אסטרטגי ממשלתי לצמצום אי
שוויון בבריאות; פיתוח מדיניות
מודעת עוני; מודל יישובי מדיניות
.מודעת עוני
מרכזי קידום בריאות קשישים; טיפות
חלב; החזרת שירותי בריאות התלמיד
(
הוחזרו
בצפון, בדרום ובאשקלון)
:בבחינה
השתתפויות
הפחתת
עצמיות
ובשירותים
בתרופות
רפואיים;
;החזר תשלומים על נסיעות
:לא מתוכנן שינוי בשלב זה
הסדרי
בחירה למתן שירות רפואי בישובים
קטנים
בחקיקה
מוגדר
(הנושא
)ראשית קיימת ובתקנות ;
1 הדיווחים המלאים נמצאים בי
די י
חידת כת"ף ובוועד
ת ה
עבודה ,ה
רווחה ו
ה
בריאות של הכנסת
הליך פיקוח על יישום המלצות הוועדה למלחמה בעוני , פברואר2018
3
:דיווח משרד האוצר
סך התקציבים ליישום המלצות הוועדה למלחמה בעוני
2015
-
2019
,במיליארדי
ש"ח
מקור: אגף התקציבים במשרד האוצר
תובנות
נראה כי במצב הקיים כיום כל משרד גיבש לעצמו את רשימת
ו
הקיפי הצעדים ליישום מתוך הדוח ואין גורם בין-
.משרדי מרכז
לשאוף לקיומו של גורם אחראי בכל משרד אשר
מרכז את המעקב אחר יישום
המלצות דוח
.העוני, בתוך המשרד ומול הכנסת
חלק מהמלצות הדוח אינן אופרטיביות אלא מציינות כי יש להמשיך בחשיבה לגבי הטיפול בנושא מסוים ולגבש מתווה.
בחלק מהמשרדים קיים ביצוע שהינו משיק או בזיקה לרוח העקרונות שעלו ב
דו ח, ובתוך כך ביצוע תכניות שלא נכללו במפורש
,או ביצוע של המלצות שעברו התאמות .אך נכנסות תחת המטרייה הכללית של טיפול בעוני
בחלק מההמלצות קיים ביצוע אם כי בהיקפי תקציב קטנים מהמומלץ ב
ח דו הוועדה.
חלק מההמלצות לא מקודמות בשלב זה. בין הסיבות-
.היעדר הסכמה תקציבית
לאחר אישור תקציב המדינה לשנת2019
מומלץ לקיים בכנס הקיץ
דיווח רב-משרדי נוסף לבחינת ההת
חייבויות בתקציב
המדינה והמשך יישום הדו .ח
מומלץ שהדיווח
יעשה בהתאם
.לקובץ אחיד כפי שהועבר למשרדים
נקודות למחשבה
?
האם צעדים שאינם מפורטים במפורש בדוח אך עולים בקנה אחד עם טיפול בעוני נחשבים לצעדים שמממשים את
המטרה הכללית של הדוח.
לדוגמה–
.שיפור מצבם של מקבלי קצבת נכות
?
מה טווח הזמן ל החלטה על אימוץ (או אי אימוץ) המלצות הוועדה. על פי המלצות הוועדה יש לבצען תוך3-5
שנים, דהיינו
שנת2019
., האם זהו תאריך היעד של המשרדים או שקיימת בידיהם הערכה אחרת
?
האם צעדים שהטיבו עם כלל אוכלוסיית ישראל, ולא רק עם אנשים החיים בעוני או הגרים ברשויות במצב סוציו-א קונומי
נמוך, נחשבים לצעדים שעולים בקנה אחד עם מימוש מטרת הדוח. לדוגמה-
.חסכון לכל ילד, קיצור חופשות במערכת החינוך
o
בשנים2017-2015
הוקצו כ-
12
מיליארד₪
סה"
.כ
o
בשנים2018-2019
מוקצים כ-
21
מיליארד₪
נוספים. (כ תלות באישור
תקציב2019
ותקציב התאמות2018
)
oסה"כ מתוכננת הקצאה של כ-
33
מיליארד₪
בין השנים2019-2015
.
ש
ני רכיבי תקציב גדולים - חסכ ון לכל ילד
והגדלת קצבת הנכות–
המסתכמים יחד
בכ-
13
מיליארד₪
לשנים2019-2015
,
הינם בזיקה להמלצות
הוועדה אך
לא
מפורטים ב
ה במפורש
או לא בהכרח ניתן
לשייכם תקציבית באופן
ורף ג
ליישום
המלצות הדוח :
חסכון לכל ילד מוצע
כפיילוט רק לילדי פנימיות . הגדלת קצבאות
הנכות מטיבה עם אנשים החיים בעוני אך
לא מפורטת כהמלצה
בפני עצמה.