חומר רקע
י"ח אדר תשע"ח
05/03/18
לכבוד
ח"כ יפעת שאשא ביטון, יו"ר הועדה לזכויות הילד
כשלים ביישום חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות :הנדון
:רקע
מדינת ישראל הכירה בכך שהקשיים הייחודיים אותם חווים ילדים נפגעי עבירה במהלך מעורבותם
בהליכים פליליים מבססים את הצורך להעניק להם שירות מיוחד אשר יהיה ידידותי וייתר את
הצורך במעבר בין גורמי החקירה והטיפול הראשוני
הממוקמים במקומות שונים
והמשתייכים
למערכות שונות .על רקע הכרה זו חוקק ה מדינת ישראל את חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין
או אלימות, תשס"ח-
2008
אשר תכליתו העיקרית היא איחוד כל הגורמים הרלוונטיים תחת קורת
גג אחת. באיחוד גורמים זה יש הן כדי להקל על הילד והן כדי לייעל את הליך אכיפת החוק בזכות
שיתוף הפעולה בין גורמי החקירה והטיפ.ול
מרכז ההגנה כולל מרכיבים החיוניים לתפקודו ואשר מייחדים אותו כמודל אפקטיבי בעבודה עם
ילדים נפגעי עבירה: מבנה המרכז אשר
מותאם פיזית
;לצרכי ילדים ובני נוער
צוות רב מקצועי
הכולל את כל הגורמ
ים החיוניים לחקירה, איסוף ראיות וטיפול ראשוני של הקטין הנפגע ;
התערבות קצרת טווח-
ניתנת לנפגע ובני משפחתו (שאינם פוגעים) כחלק מהכנה לקראת הפנייה
להמשך טיפול בקהילה ;קשר עם הקהילה ,לרבות
עידוד אוכלוסיות סגורות שלא מגיעות לתחנת
המשטרה, להגיע למרכז הנמצא בתוך הקהילה ;דיונים וישיבות הצוות
הרב מקצועי בנקודות זמן
שונות, כדי
להבטיח קבלת החלטות הוליסטיות ומותאמות לצרכי הילד ומשפחתו ומעקב אחרי
המקרים
,(ר' ארגוב אלמוג,""מרכזי הגנה לילדים ונוער התעללות והזנחה של ילדים בישראל
( ,)(דבורה הורוביץ, יורם בן יהודה ומאיר חובב2007
,)
999-1000
.)
לקראת הדיון הקבוע בו
עד ו
ה ל
זכויות הילד
ביום6/3/18
בנושא שבנדון, להלן הסוגיות הדורשות
לעמדתנו
התייחסות מערכתית הנוגעת ל
כשלים ב יישום חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או
אלימות, תשס"ח-
2008
:)"(להלן: "החוק
•
תקנים מקצועיים שאינם מאוישים ב
מלואם-
החלטת
ה ממשלה מיום25/8/11
(החלטת
ממשלה3678
") בנושא "הקמת מרכזי סיוע והגנה לקטינים נפגעי עבירות מין ואלימות
קבעה באופן חד משמעי כי כל המשרדים הרלוונטיים יקצו תקנים לתפעול שמונת מרכזי
.ההגנה
*** מצ"ב החלטת ממשלה3678
מיום25/8/11
על אף הקבוע
בהחלטת ממשלה
ובחלוף
כ-7
שנים מיום ההחלטה אין
במחצית מ מרכזי
ההגנה תקנים ייעודיים.לחוקרי ילדים
על פי הנהוג היום
בחלק מ מרכזי ההגנה, חוקר
הילדים מוזמן למרכז לאחר שמגיעה פנייה של משפחה למרכז. המשמעות היא
שבחלק
מ מרכזי ההגנה חוקר הילדים אינו יושב במרכז ההגנה דרך קבע ואינו חלק מצוות המרכז
.באופן רשמי על פי מיטב ידיעתנו לאחרונה אף נכתב נוהל על ידי משרד הרווחה אשר מעגן
את הדבר שחור על גבי לבן ,
זאת להבנתנו על אף הקבוע בהחלטת הממשלה
המצ
וינת לעיל
ובניגוד לרציונ
א
ל העומד בבסיס החוק.
כיצד יכול מרכז לתת מענה לקטינים נפגעי עבירה
בהיעדר
תקינה קבועה ל
בעלי תפקידים כל כך ק
ריטיים ל
מימוש מטרותיו של המ רכז? אנו
סבורים כי היעדר תקנים כאמור
חוטא לרציונ
א ל העומד .בבסיס הקמתו לציין, כי אף אם
חוקרי הילדים מגיעים למרכז כאשר הם נדרשים, הם עדיין לא חלק קבוע מצוות חשיבה
.ושיתוף פעולה שהוא חלק בלתי נפרד מהצלחת המודל על מנת שהשירות, שהושקעה באופן
יישומו חשיבה מעמיק ה, ייתן את המענה
הראוי
לקטינים נפגעי עבירה ועל מנת שצוות
,מרכז ההגנה יוכל לתפקד באופן המיטבי
יש להקצות לאלתר תקנים ייעודיים לחוקר
י
ילדים
אשר יאיישו את התפקידים
הכה משמעותיים וחיוניים למתן מענה מיידי לקטינים
נפגעי עבירה אשר בא.ים בשערי המרכז וזאת,
כאמור בכל אחד ממרכזי ההגנה בהם הדבר
.לא מתקיים
•
הבחנה בין פגיעות בתוך המשפחה ומחוצה לה ב נוהל
משרד הרווחה –
עוד נקבע
ב נוהל
שהוצא לאחרונה על ידי
משרד הרווחה ה מתייחס בין היתר לאוכלוסיית היעד
של
מרכזי
ההגנה , כי "במקרים יוצאים מן הכלל כאשר הפגיעה
בתוך המשפחה.." ת
י שקל חקירה
במרכז. כלומר, האמור בנוהל מבחין בין סוגי עבירות, וזאת בניגוד לחוק, שכידוע אינו עורך
הבחנה בין סוגי עבירות. חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, תשס"ח-
2008
קובע כי אוכלוסיית היעד היא כלל הילדים הנפגעים מעבירות אלה והמנויות בתוספת לחוק
.הגנת ילדים
ברור כי במקרים
מסוימים
יוטב מבחינת הקטין אם החקירה תיעשה במסגרת
החינוכית (במ
קרים מסוימים
כשמדובר בעבירות בתוך המשפחה) ויחד עם זאת אין בכך
.כדי לשנות את אוכלוסיית היעד, תוך הותרת מקום לחריג כפי שכבר קיים היום
3.
קיצוץ
חכ א דם
במרכ זי ההגנה(
תקן
אדמיניסטרטי
בי/אם בית) –
על פי הידוע לנו, במהלך
החודש האחרון קוצץ תקן של מזכירה/אם בית בכל מרכז הגנה . מהיכרותנו עם העבודה
השוטפת של מרכזי ההגנה אנו מתרשמים מחשיבות תפקידן, כאשר לצד הבטחת סדרי
העבודה התקינים והפעילות השוטפת של המרכזים,
אם בית משמשת בין היתר כגורם
מלווה, מכיל ומתווך עבור הילדים
נפגעי העבירה ובני משפחותיהם. כך למשל, על מנת
לאפשר חקירה בנינו
חות ובחופשיות ועל מנת להסיר חששות מהילד ומבני משפחתו,
משמשת אם הבית גורם תומך חשוב שפעמים רבות יש לו השפעה ממשית על אפקטיביות
החקירה (כך מי שיכנס למרכז הגנה יוכל לראות את אם הבית יושבת עם ילד על שטיח
ומשחקת איתו בסבלנות ובנעימות במשחק ילדים, במטרה להפיג את ה חששות מפני
החקירה או מעניקה שירות וסיוע לבני המשפחה השונים בזמן שהקטין נחקר.)
,כמו כן
תפקידה של המזכירה הכרחי
לפעילות,השוטפת של המרכז
כאשר
בין היתר
מתווכת
מת את ומ
את
הגע
תם
של
נפגעי עבירה למרכז ההגנה ומאפשרת מתן
מענה טלפוני זמין
.לנפגעי העבירה ובני משפחותיהם
כתבה: עו"ד ועו"ס
לירון אשל ,
מ"מ .היועצת המשפטית