חומר רקע

PDF 15,295 תווים המסמך המקורי ↗
טיוטה- נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 1 - פרק ו :'צמצום פגיעות בעבודה תיקון חוק הביטוח הלאומי 26 . בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב ,]התשנ "ה– 1995 1 – (1) בסעיף94 – )(א בסעיף קטן (א), בהגדרה "תקופת הזכאות הראשונה", במקום "שנים עשר" יבוא" 30 ;" [הסתייגות ה מחנה ה ציוני הו רשימה ה :משותפת6 ;ימים הסתייגות ה רשימה ה משותפת: למעט בעד תאונות בדרך לעבודה ]וממנה )(ב ()בסעיף קטן (ב2 " ), במקום "תקופת הזכאות הראשונה" יבוא12 הימים ."הראשונים שבעדם זכאי הנפגע לדמי פגיעה לפי פרק זה (2) בסעיף340 – )(א )בסעיף קטן (א– (1) ( בפסקה1), המילים "שהוא עובד שחל עליו פרק י"ג1 " – ;יימחקו (2) ( אחרי פסקה1 :) יבוא (" 1 )א לגבי מבוטח שהוא עובד , למעט עובד שחל עליו פרק י"ג1 – דמי ביטוח בשיעור כאמור בפרט4 בלוח י' ובסעיף 337, בתוספת שיעור רמת הסיכון שייקבע כאמור בסעיף קטן (א1 ,) )(ב :אחרי סעיף קטן (א) יבוא 1 'ס"ח התשנ"ה, עמ210 . ת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 2 - "(א1) שיעור רמת הסיכון()לעניין סעיף קטן (א1 )א, יהיה שיעור ,משתנה שיחושב בהתאם לאמות מידה ולמשקלן היחסי, כפי שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה [הצע ת האוצר :לתיקון שיחושב בהתאם למודל שהמוסד יקבע בשיתוף האקטואר הראשי ברשות שוק ההון, ביטוח וח י סכון ו יפרסם באתר האינטרנט של המוסד /חלופ ת רשות שוק ההון: שיחושב בהתאם למודל שהמוסד יקבע בשיתוף אקטואר שימנו שר ה עבודה הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר, ו יפרסם באתר האינטרנט של המוסד], לחישוב המבטאים את ה סיכון להתרחשות תאונת עבודה לפי סעיף79 או80 (2 )עד (6) (בסעיף קטן זה– )תאונת עבודה אצל המעסיק לפי נתונים שהצטברו לגביו ב חמש השנים שקדמ ו לשנה שבעדה משולמים דמי הביטוח :בעניינים אלה (1) מספר עובדי המעסיק שהוכרו כנפגעים בתאונת עבודה;, שיעורם מקרב עובדי המעסיק ומספר עובדי המעסיק ,דרגת הנכות שנקבעה עקב התאונה ,מספר ימי ;הפגיעה עקב התאונה (2) מספר עובדי המעסיק ו שיעור עובדי המעסיק שהוכרו כנפגעים בתאונת עבודה מקרב כלל עובדי המעסיק (3) דרגת הנכות שנקבעה עקב ה תאונ ה ת העבודה, ו מספר ימי הפגיעה עקב התאונה; (4) ענף העבודה שבו פועל המעסיק, ו מספר הנפגעים בתאונת עבודה אצל המעסיק יחסית למספר הנפגעים בתאונות עבודה בענף; אחרות: ושפות עברית עבור גופן נק,' 11 גופן:מעוצב: נק' 11 אחרות: ושפות עברית עבור גופן נק,' 11 גופן:מעוצב: נק' 11 טיוטה- נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 3 - הצעה של משרד העבודה: (5) נקיטת אמצעי אכיפה מינהליים נגד המעסיק לפי חוק ארגון הפיקוח בעבודה, התשי"ד- 1954 2 או סימן 'ב בחלק ב' וסימן ב' בחלק ג' לתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב– 1 201 3 ככל שמידע עליהן נמסר למוסד באופן ממוכן,ממשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים (בסעיף זה– משרד העבודה), וכן מידע אחר שקבע שר המשפטים בדבר הליכי אכיפה אחרים שננקטו נגד המעסיק בשל הפרה של ;הוראות בטיחות בעבודה או בקשר לפגיעה בעבודה (2) החלטות בדבר אמצעי אכיפה מינהליים שננקטו נגד המעסיק לפי חוק ארגון הפיקוח בעבודה , התשי"ד- 1954 4 או סימן ב' בחלק ב' וסימן ב' בחלק ג' לתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה , התשע"ב– 1 201 5 א ו הרשעות חלוטות שניתנו נגדו, בשל עבירות על פ קודת ,]הבטיחות בעבודה [נוסח חדש ה תש"ל– 1970 , והכל ככל שמידע עליהן נמסר למוסד ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (בסעיף זה– )משרד העבודה; (7 3) נתונים נוספים או חלופיים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים ובאישור ועדת העבודה והרווחה; נקבעו כאמור נתונים שאינם בידי המוסד ומצויים בידי ה ממשלה ומשרדי הממשלה , ל רבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם גוף ציבורי, ימס ורו הגוף הציבורי המשרדים או היחידות האמורים את המידע למוסד בהתאם להוראות ש ייקבעו בתקנות כאמור ; לעניין "פסקה זו, "גוף ציבורי– ה ממשלה ומשרדי הממשלה, ל רבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם , ותאגיד שהוקם בחוק. 4 'ס"ח התשי"ד, עמ202 . 5 ס"ח 'התשע"ב, עמ62 . ת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 4 - (א2) השר בהסכמת שר האוצר רשאי לקבוע אמצעים ופעולות להבטחת בטיחות עובדים וקידום בריאותם , ש הוכחת נקיטתם בידי מעסיק תביא להפחתת שיעור רמת הסיכון שלו בשיעורים שיקבע כאמור. (א3) הוראות סעיף קטן (א1) החלות לעניין תאונת עבודה יחולו גם לעניין מחל ת מקצוע בשינויים המחוייבים ובשינויים שיקבע אם קבע כך השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה ; לעניין זה , "מחלת מקצוע " – כהגדרתה בסעיף 79 וכן מחלה שנגרמה בעקבות פגיעות זעירות חוזרות ונשנות שנגרמו עקב העבודה., בשינויים המחוייבים ובשינויים שיקבעו .כאמור (א4) שיעור רמת הסיכון יכול שיהיה אפס, וא ולם ל א יעלה על שיעור מרבי של0.7% ; השר , בהסכמת שר האוצר ו באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי,, בצו לשנות את השיעור המרבי לפי סעיף קטן זה. (א5) המוסד יקבע את שיעור רמת הסיכון של המעסיק כאמור בסעיף קטן (א1 ) אחת ל שנתיים; תחילתו של שינוי בשיעור רמת הסיכון היא מ-1 בינואר, והמוסד ימסור למעסיק הודעה על שינוי ב שיעור רמת הסיכון של ו עד ליום 1 במרס של השנה שבה חל השינוי. (א6) על אף הוראות לפי סעיף353, מועד תשלום דמי הביטוח בעד שיעור רמת הסיכון יחול ב-1 במאי בכל שנה, בעד שנת המס .הקודמת מוצע לבחון את השפעת החקיקה המוצעת על שיפוי המוסד בידי האוצר (לפי סעיף ק הביטוח הלאומי , שיידון בוועדת הכספים), ולשקול הפרדה בין הגבייה שניתן ה בשלב זה ובין גבייה ששיעורה אינו ניתן לצפותה והימנע ות מהפחתת שיעור השיפוי .]ה בסעיף359(ג), אחרי "בסעיף קטן (א)" יבוא "או בדמי ביטוח בעד שיעור הסיכון לפי סעיף340(א1)" ובסופו יבוא "ואולם השגה לעניין קביעת רמת הסיכון יכול שתתיחס רק לעניין סיווג העובד וגובה השכר שבעדו מים דמי"הביטוח אחרי סעיף384 :ב יבוא מעוצב סמן: אחרות: ושפות עברית עבור גופן נק,' 11 גופן:מעוצב: נק' 11 טיוטה- נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 5 - חלופה לסעיף מאגר המידע (לפי בקשת משרד העבודה )והמב"ל " מסירת מידע למטרת צמצום פגיעות בעבודה 384 .ג)(א המוסד ימסור למפקח עבודה ראשי במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים (בסעיף זה – )המשרד , לפי בקשתו, מידע שבידיו הנדרש ל משרד לשם גיבוש מדיניות פיקוח, אכיפה ומניעת פגיעות ב עבודה, ו הכל במידה הנדרשת לשם כך, ואולם לא יימסר כאמור מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות ,לגבי עובד ,או ידיעה על ענייניו הפרטיים של עובד ,אף אם אינה בגדר מידע כאמור. (ב) השר ,באישור ועדת העבודה והרווחה , רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן מסירת המידע ואבטחתו ;בעת המסירה לא נקבעו ,הוראות כאמור ,יחולו לעניין זה בשינויים המחויבים , הוראות שנקבעו לפי סעיף 23 ז לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א– 1981 6 לעניין אבטחת מידע, נוהל מסירה .וטיפול במידע עודף (ג) מי שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה ישמרנו בסוד ,לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לשם מילוי תפקידו לתכליות האמורות בסעיף )קטן (א. (ד) השר, בה סכמ ת עם שר המשפטים ובאישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע שהוראות סעיף זה יחולו לעניין העברת מידע בידי המוסד אל גורמים נוספים המוסמכים לבצע פעולות אכיפה כלפי מעסיקים בעניין קיום דרישות בטיחות בעבודה ,או בריאות עובדים בתנאים שיקבע .כאמור (ה) אין בהוראות סעי ף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף384 ". 6 'ס"ח התשמ"א, עמ128 . טיוטה- נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 6 - "מאגר מידע משותף להפחתת פגיעות בעבודה 384 .ג)(א בסעיף זה– "מחלת מקצוע " – כהגדרתה בסעיף 79 וכן מחלה שנגרמה בעקבות פגיעות זעירות חוזרות ונשנות שנגרמו עקב העבודה; "מעסיק " – 'כמשמעותו בפרק ה; "עובד " – לרבות מבוטח כמשמעותו בסעיף 75 (א)(3) ( עד8) ,ו למעט משרת כוחות הביטחון כהגדרתו בסעיף 295א(ב )שהוראות פרק י"ג1 חלות עליו; "פגיעה בעבודה " – תאונת עבודה או מחלת מקצוע; "תאונת עבודה " – כהגדרתה בסעיף 79 , לרבות תאונה שרואים אותה ,לפי סעיף 80 (2 )עד (6) ,כתאונת עבודה. (א) המוסד ו משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים (בסעיף זה– )המשרד ,יקימו מאגר הכולל מידע על מעסיקים ,אשר ישמש להערכת הסיכון הכרוך בפעילותו של כל מעסיק ויהיה מרכיב בשיקולים לעניין תכניות אכיפה של המשרד (בסעיף זה – מאגר מידע ;)המוסד ינהל את מאגר המידע. (ב) במאגר המידע ייכללו פרטי מידע בדבר :אירועי פגיעה בעבודה כלהלן (1) ,מספר הזהות של המעסיק לעניין מעסיק שהוא תאגיד – מספר הרישום שלו, ולעניין מעסיק שהוא עוסק מורשה – מספר העוסק המורשה; (2) ;ענף העבודה שאליו משויך המעסיק טיוטה- נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 7 - (3) שהוכרו המעסיק עובדי מספר כנפגעים בתאונת עבודה, שיעורם מקרב עובדי המעסיק ומספר עובדי המעסיק ו שיעור הפגיעות מתוכם שנותרה בגינן נכות יציבה; (4) מספר אירועי תאונות העבודה ומספר ,העובדים שנפגעו בכל תאונה ככל שיש מידע ;בעניינים אלה (5) ה מקום שבו התרחשה הפגיעה, המחזיק במקום שבו אירעה הפגיעה, ו האם פעולת המעסיק באותו מקום היתה פעולה כקבלן משנה, קבלן כוח אדם או קבלן שירות , והכל ככל שיש מידע;בעניינים אלה (6) הגורמים לפגיעה , ככל שיש מידע בעניי ה ן ז ; (7) שנמסרו הודעות למשרד בדבר אירועים מסוכנים אצל המעסיק לפי תקנות תאונות ומשלח יד (הודעה על מקרים מסוכנים במקומות עבודה), התשי"א– 1951 7 ובדבר תאונות ומחלות משלח יד לפי פקודת תאונות ומחלות משלח- ,)יד (הודעה1945 ; (8) מידע בדבר הרשעות בתחום של בטיחות בעבודה, צ ו וי בטיחות, צווי שיפור וצווי הפסקת עבודה ובדבר עיצומים כספיים .בתחום האמור (9) פ רטי מידע נוספים או חלופיים שקבע השר ,בהתייעצות עם שר המשפטים, ובאישור ועדת העבודה והרווחה. 7 'ק"ת התשי"א, עמ1618 . טיוטה- נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 8 - (ג) מאגר המידע יכלול רק פרטי מידע הנדרשים לצורך הגשמת התכלית שלשמה הוקם המאגר, כאמור בסעיף קטן (א ,)בשים לב לצורך להגן על פרטיותו של אדם ; מאגר המידע לא יכלול מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות ,לגבי עובד, ולא יכלול ידיעה על ענייניו הפרטיים של עובד ,אף אם אינה בגדר מידע כאמור. (ד) המוסד והמשרד יעדכ נו את המידע שבמאגר ארבע פעמים בשנה. (ה) המאגר יהיה פתוח לעיונם של המוסד , של המשרד בלבד ואולם לא יתאפשר לפי הוראות סעיף קטן זה עיון במידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות ,התשמ"א– 1981 8 (בסעיף זה – חוק הגנת הפרטיות ,)לגבי אדם. (ו) מי שהגיע אליו מידע מהמאגר ישמרנו בסוד, ינקוט אמצעים סבירים למניעת גילויו ,לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש ,אלא לפי הוראות חוק זה או לפי צו של בית משפט ,או אם גילויו נדרש על פי כל דין. )(ז השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ,ובאישור ועדת העבודה והרווחה רשאי לקבוע הוראות נוספות בכל הנוגע למאגר המידע ,ובכלל זה הוראות שיבטיחו אחידות בזיהוי המעסיקים והפגיעות ,ורשאי הוא לקבוע כאמור הוראות בדבר גורמים נוספים המוסמכים לאכיפה של הוראות בנוגע לבטיחות בעבודה שיהיו רשאים לעיין במאגר המידע למילוי סמכותם ,ותנאים לעיון כאמור". 8 ס"ח התש מ"א ,עמ ' 128 . ת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 9 - איך מתמודדים עם בעיה של החלפת חברות?/ח.פ איך מתמודדים עם הפער בדרך הזיהוי של המעסיק בשתי המערכות (לפי תשלום דמי ביטוח במב "ל ולפי ה ""מפעל במשרד הערש "ח), פערים בהגדרת ,)מעסיק (למשל לפי פקודת הבטיחות בעבודה .בהגדרה עובד, ובהגדרת פגיעה בעבודה השפעת הפער בתחולה לגבי ,תושב ישראל באזור על המידע שבמאגר המידע]. דת ,)תאונות ומחלות משלח יד (הודעה1945 9 ,ב סעיף 9, האמור בו יסומן ואחריו יבוא: ("ב) "שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי בצו לשנות את התוספת הראשונה והתוספת השנ יה י." להגברת האכיפה של דיני העבודה ,התשע "ב– 2011 10 ,, בתוספת השנייה ג ,'בסימן א ,'בסופו יבוא : מסירת הודעה על תאונה או על מקרה מוות לפי סעיף3 לפקודת תאונות ת משלח יד ,)(הודעה1945 11 ." האם ננקטים צעדים להבאה בחשבון של רמת הבטיחות בעבודה של מעסיק בכל רות לפי חוק חובת מכרזים]? סמן מעוצב לא: תחתון מעוצב קו: מעוצבת טבלה אחרות: ושפות עברית עבור גופן נק,' 11 גופן:מעוצב: נק' 11 ת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 10 - ד לביטוח לאומי וך ר יע במהלך התקופה שעד תום תוקפו של סעיף340 לבחינת השפעות הוראות פרק זה ובכלל זה השפעת גביית שיעור רמת ן לפי סעיף 340 לחוק הביטוח הלאומי על היארעות פגיעות ,בעבודה ת מספר הפגיעות ו חומרת ן , וכן יערוך סקר בקרב עובדים בענפים שונים ת ההשפעות של פרק זה על נקיטת אמצעים להבטחת בטיחות עובדים וכן ת ההשפעות של קביעת שיעור רמת הסיכון על הסכמת המעסיקים ח בדבר מקרי פגיעות בעבודה.ומשרד העבודה הרווחה והשירותים תיים ידווחו לוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת על הפעולות עת שיעור רמת הסיכון של מעסיקים עד יום כ "ד בטבת התשע("ט1 בינואר . תחילתו של סעיף340 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בחוק זה, ביום י"ח ( ז התשע"ט1 ביולי2019 ) והוא יעמוד בתוקפו עד יום י"א בטבת התשפ"ו דצמבר2025 .). על אף האמור בסעיף340(א6) לחוק הביטוח הלאומי, גביית דמי ביטוח "שיעור רמת הסיכון תיעשה ביום ד' בטבת התש ף (1 בינואר2020) בעד פה שהחל מיום תח"ילתו של הסעיף האמור ועד יום ג' בטבת התש ף ( 31 בר2019 .) הודעה ראשונה על שיעור רמת הסיכון תימסר למעסיקים עד ליום כ"ז ( התשע"ט1 ביוני2019 .) תחילתו של סעיף384ג לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בחוק זה, ביום ( אייר התשע"ח1 במאי2018 .) הוראות סעיף94 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה– 1995 ו בסעיף26 לחוק זה, יחולו לעניין פגיעה שאירעה מיום תחילתו של חוק .ילך המודל תקנות ראשונות לקביעת אמות המידה ומשקלן היחסי לעניין רמת הסיכון והערכת הסיכונים , לפי סעיף 340(א1 )לחוק הביטוח מי יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת [חלופה לפי התיקון :ה מודל לפי סעיף340(א1 ) לחוק הביטוח הלאומי ייקבע ו יפורס ם] יקבע ונה בידי המוסד בהתייעצות/ בהסכמת הממונה על רשות שוק ההו,ן עד ( כ"ו בניסן התשע"ט1 במאי2019 .) אחרות: ושפות עברית עבור גופן נק,' 11 גופן:מעוצב: נק' 11 ת העבודה הרווחה והבריאות ביום.2018 .3 6 – פרק ו' ל הצעת חוק (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,) התשע"ח– 2018 - 11 - שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר :[חלופה המוסד ח לאומי והאקטואר הראשי של רשות שוק ההון /ואקטואר שימנו שר ה עבודה ה רווחה תים החב רתיים ושר האוצר] ידווחו לוועדת העבודה הרווחה והבריאות של ת על ההיערכות לקביעת תקנות ][חלופה: המודל המתגבש לפי סעיף340(א1) ( הביטוח הלאומי, עד יום כ"ד בטבת התשע"ט1 בינואר2019 ) [חלופה: את המודל בפני הוועדה לפני פרסומו]. המוסד לביטוח לאומי ידווח לוועדת העבודה הרווחה והבריאות של ת על תכנית המחקר שהוא מתכנ( ן לפי סעיף)** , עד ל יום כ"ד בטבת ( "ט1 בינואר2019 ) הודעה ראשונה על שיעור רמת הסיכון תימסר למעסיקים עד ליום כ"ז ( התשע"ט1 ביוני2019 .) ***************************************************************** אחרות: ושפות עברית עבור גופן נק,' 11 גופן:מעוצב: נק' 11 אחרות: ושפות עברית עבור גופן נק,' 11 גופן:מעוצב: נק' 11 אחרות: ושפות עברית עבור גופן נק,' 11 גופן:מעוצב: נק' 11