חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 1 מתוך 7
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כ"ח ב
שבט תשע"ח
13
ב
פברואר
2018
חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה ,התשנ"ז-
1997
דחיית השלמת היישום
לקראת דיו ני הכנסת בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת
התקציב2019), התשע"ח-
2018
ולבקשת חה"כ יואל חסון
יוצגו בקצרה
במסמך שלהלן מידע ונתונים על
חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה ,התשנ"ז-
1997
(להלן חוק יום חינוך ארוך )ו יישומו ועל מעורבות
ממשלתית נוספ
ת בהפעלת מסגרות אחה"
צ לילדים בגני ילדים ובתי ספר
יסודיים.
1
1. חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז-
1997
חוק יום חינוך ארוך התקבל בכנסת ביולי 1997
.בעקבות הצעת חוק פרטית
הצעת החוק נוסחה על בסיס
המלצות ועדה ציבורית שהוקמה על ידי הממשלה לבחינת נושא הארכת יום הלימודים במוסדות חינוך
בשנת1995
. על פי דברי ההסבר לחוק הוא נועד להוסיף שעות לימוד וחינוך על השעות הקיימות במוסדות
החינוך כדי"
,להרחיב ולהעמיק את הידע וההשכלה של התלמיד להוסיף חינוך לערכים ופעילות חברתית,
הכול במסגרת מטרות החינוך הממלכתי ."…
עוד נקבע כי מטרתו של חוק זה"לתת הזדמנות שווה ב חינוך
לכל ילד בישראל כדי להביאו למיצוי מרבי של כישרונותיו".
משך יום חינוך ארוך נקבע ב סעיף3 (ב1)
לחוק
ולפיו
"במוסדות חינוך שבהם פועלת התוכנית "אופק חדש
מספר שעות הלימוד השבועי לא יפחת מ-
37
, כדלקמן: ארבעה ימים בשבוע–
;שבע שעות לימוד לפחות
באחד מימי השבוע–
חמש שעות לימוד לכל היותר; ביום שישי בשבוע–
.ארבע שעות לימוד לכל היותר
תכנית "אופק חדש" פועלת כיום בכל בתי הספר היסודיים הרשמיים .
,כפועל יוצא מכך
בכל בתי הספר
הרשמיים שבהם חל חוק יום חינוך ארוך לומדים כיום37
שעות לימוד שבועיות ו שעת סיום הלימודים
בהם היא
בין14:15
ל -
14:45
אחר-הצהריים בימים שבהם לומדים שבע שעות לימוד.
2
2. תחולת חוק יום חינוך ארוך והשינויים במועד השלמת החלתו
סעיף 4 לחוק יום חינוך ארוך קובע את החלתו ההדרגתית ביישובים ,שכונות ,
במוסדות חינוך ובשכבות
,גיל שיקבע השר בצווים
ונותן עדיפות לאלה אשר
לדעת השר זקוקים לסיוע נוסף בחינוך
ואת מועד השלמת
.החלתו ההדרגתית של החוק
הצו הראשון להחלת החוק- צו יום חינוך ארוך ולימודי העשרה (החלה במוסדות חינוך), התשנ"ח-
1998
פורסם על ידי שר החינוך דאז זבולון המר ז"
.ל חודשים ספורים לאחר שהתקבל החוק
בצו זה נקבע כי
"יו
ם חינוך ארוך בשנת הלימודים תשנ"ח יחול במוסדות חינוך מתוך שכונות שיקום ,רווחה חינוכי ,ת
1
מסמך זה מבוסס על מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מאוקטובר2015, חוק יום חינוך ולימודי העשרה, התשנ"ז-
1997
–
.דחיית השלמת היישום, כתיבה: אתי וייסבלאי
2
נציין כי סעיף3(ב1
) נוסף לחוק בשנת2009
:, נוסח החוק עד למועד זה קבע כי משך יום חינוך ארוך
ארבעה ימים בשבו ע –
שמונה שעות לימוד לפחות;
באחד מימי אמצע השבוע– חמש שעות לימוד לכל היותר;
ביום שישי–
ארבע שעות לימוד לכל
היותר.
שר החינוך רשאי לשנות את חלוקת שעות הלימוד בין הימים בשבוע, ובלבד שמספר שעות הלימוד השבועי לא יקטן
מ-
41
.
עמוד 2 מתוך 7
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יישובי עדיפות לאומית א' ,קו עימות ,
,יישובים שזוהו כבעלי שיעור גבוה של אבטלה
יישובים הנמצאים
באשכול הראשון והשני של המדד החברתי-
כלכלי"; בצו מנויות 100
רשויות מקומיות)
או
שכונות בהן( .
בשנת2004
תוקן הצו והוספו לרשימת הרשויות המקומיות חמש רשויות מקומיות,
כיום מנויות בצו
המתוקן105
רשויות
.או שכונות בתוך רשויות מקומיות
צו שני (ואחרון עד היום) להחלת החוק– צו יום חינוך ארוך ולימודי העשרה (החלה בגני-ילדים), התשס"ז–
2007
–
פו רסם על ידי שרת החינוך דאז יולי תמיר ביולי2007
.
בצו נקבע כי"
יום חינוך ארוך בשנת
הלימודים תשס"ז יחול בגני-
ילדים שלומדים בהם ילדים בני חמש ומעלה ביישובים שחל בהם צו יום חינוך
ארוך (החלה במוסדות חינוך), התשנ"ח-
1998
,
והם באשכולות1
עד 6של המדד החברתי-
,כלכלי
לפי
פרסומי הלמ"
ס". בצו מנויות92
רשויות מקומיות.
בכל הנוגע ל.מועד השלמת החלתו ההדרגתית של החוק
לפי הנוסח המקורי של החוק החלתו תושלם עד
שנת הלימודים תשס "א (ספטמבר2000
)
אולם
השלמת ההחלה
נדחתה מאז
שבע
פעמים בחוק ההסדרים
.ובחוקי המדיניות הכלכלית בכל המקרים
במקומות שבהם הוחל יום חינוך ארוך, ממשיך להיות מונהג
.הסדר זה, והחלת יום חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות מותאמת למועד החדש התרשים
שלהלן מפרט את הדחיות במועד השלמת תחולת החוק מ-
1999
.ועד היום
שינויים במועד השלמת החלתו של חוק יום חינוך ארוך, תשנ"ז-
"תשע
ט
תיקון בחוק מועד השלמת תחולת חוק יום
חינוך ארוך
1.חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה כפי שהתקבל
בכנסת ב-
1997
תשס"א (
2000/01
)
2.חוק ההסדרים במשק מדינת ישראל (תיקוני חקיקה
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת
התקציב
2000
)
תשס"ד (
2003/04
)
3.חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
2004
(תיקוני
,)חקיקה התשס"ד-
2004
תשס"ו (
2005/06
)
4.חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
2005
(תיקוני
,)חקיקה התשס"ה
2005
תשס"ט (
2008/9
)
5.חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
2008
,) התשס"ח-
2008
תשע"ד (
2013/14
)
6.חוק המדיניות הכלכלית לשנים
2011
ו–
2012
(תיקוני
חקיקה), התשע"א-
2011
תשע"ו (
2015/16
)
7.חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
התקציב לשנות התקציב
2015
ו–
2016
,) התשע"ו-
2015
תשע"ח (
2017/18
)
8.חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2017
ו-
2018
,)
תשע"ז-
2016
תש"פ (
2019/20
)
9.הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה
להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
2019
,)
התשע"ח-
2018
תשפ"ד (
2023/24
)
עמוד 3 מתוך 7
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הדחיות החוזרות ונשנות בהשלמת החלתו של החוק ,
והעובדה שאין
התקדמות ניכרת ביישומו בבתי-
הספר ,מעלות תהיות בדבר עמדתה של הממשלה כלפי החוק .מחד גיסא ,
הממשלה אינה מציעה לבטל חוק
זה כליל או לשנות מהותית את תוכנו(והיא אף לא הציעה זאת בעבר .)מאידך גיסא ,
הממשלה מבקשת
שוב ושוב לדחות את השלמת החלתו של החוק ,ובמקביל אינה מחל יטה החלטות ברורות בנוגע להרחבת
יישומו בבתי-הספר ואינה מקצה לכך תקציב מתאים .דחייה נוספת ,כמוצע בחוק ההסדרים לשנה זו ,
תביא לכך שהשלמת החלתו של החוק תהיה לפחות23
שנים לאחר המועד המקורי.
3. נתונים על יישום חוק יום חינוך ארוך3
על-פי נתוני משרד החינוך ,
בשנת
הלימודים
,הנוכחית תשע"
,ח חל חוק יום חינוך ארוך על
מעט יותר מ-
300,000
תלמידים ,
ובהם262,078
(
26%
)תלמידי
ם ב-
740
בתי-ספר יסודיים ו-
38,524
(
8%
)
תלמידים
ב-
1,369
גני-ילדים .
שיעור תלמידי בתי הספר היסודיים שהחוק חל עליהם, כרבע מן התלמידים, נותר
קבוע מאז הוחל .החוק למרות עלייה הדרגתית במספר התלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך מכוח החוק
בשיעור תלמידי הגנים שהחוק חל עליהם חלה ירידה קלה בשנים האחרונות, והוא ע
ו מד בשנת תשע"ח על
כ-
8%
מכלל תלמידי הגנים. בחינוך הדרו זי והבדואי שיעורם של התלמידים והמוסדות הזכאים ליום
.חינוך ארוך לפי חוק גבוה ביחס למגזרים אחרים
פירוט מוסדות החינוך והתלמידים שהחוק חל עליהם לפי מגזר וסוג פיקוח בטבל
אות הבא
ות . בסוגריים
ציינו את שיעור התלמידים והמוסדות הזכאים ליום החינוך ארוך מכלל התלמידים ומוסדות הלימוד
.באותה קבוצה4
תלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך לפי חוק ,תשע"ח
פיקוח מגזר תלמידים בגני
ילדים הזכאים ליום
חינוך ארוך
ושיעורם מכלל
התלמידים בכל
קבוצה
תלמידים בבתי ספר
הזכאים ליום חינוך
ארוך ושיעורם מכלל
התלמידים בכל
קבוצה
סה"כ תלמידים
הזכאים ליום חינוך
ארוך
ממלכתי ערבי
4,542
(
%
6)
33,769
(
%
20
)
38,311
בדואי
5,577
(
%
25
)
49,075
(
%
89
)
51,904
דרוזי
2,829
(
%
36
)
16,737
(
%
100
)
22,314
עברי
13,007
(
%
7)
60,345
(
%
15
)
73,352
ממ"ד
12,029
(
%
15
)
45,798
(
%
32
)
57,827
חרדי
540
(
%
0.5
)
56,001
(
%
24
)
56,541
סה"כ
38,524
(
%
8)
262,078
(
%
26
)
300,602
3
,פנחס קליין, אגף כלכלה ותקציבים ,מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך
מסד נתונים שנתקבל באמצעות דואר אלקטרוני
ב- 6
בפברואר2018
.. הנתונים לשנת הלימודים תשע"ח ארעיים ונכונים למועד הפקת הנתונים
4
הנתונים על בתי ספר ותלמידים בחינוך הערבי כוללים גם2
בתי ספר בכפרים צ'רקסיים שבהם לומדים353
תלמ .ידים
עמוד 4 מתוך 7
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מוסדות חינוך הזכאים ליום חינוך ארוך לפי חוק ,תשע"ח
פיקוח מגזר גני ילדים הזכאים ליום חינוך
ארוך ושיעורם מכל גני
הילדים באחד מהמגזרים
בתי ספר הזכאים ליום חינוך
ארוך ושיעורם מכל בתי הספר
בכל אחד מהמגזרים
ממלכתי ערבי
156
(
%
6)
79
(
%
20
)
בדואי
182
(
%
24
)
96
(
%
84
)
דרוזי
107
(
%
38
)
47
(
%
100
)
ע
ברי
477
(
%
7)
172
(
%
18
)
ממ"ד
426
(
%
15
)
153
(
%
32
)
חרדי
21
(
%
1)
191
(
%
23
)
סה"כ
369
,1 (
%
8)
738
(
%
27
)
בבחינת מספר התלמידים שהחוק חל עליהם לפי האשכול החברתי-
כלכלי של יישוב המגורים שלהם עולה
כי
כמחציתם מתגוררים ביישובים החלשים ביותר
(אשכולות3-1
), אך גם תלמידים רבים ביישובים
חזקים יותר זכאים ליום חינוך ארוך לפי החוק .
שכן בחלק מן המקרים הוחל החוק בשכונות מצוקה
ברשויות מקומיות חזקות יותר .
פירוט הנתונים:בטבלה הבאה
תחולת חוק יום חינוך ארוך על תלמי
דים לפי אשכול חברתי-כלכלי של יישוב המגורים ,תשע"ח
אשכול
למ"ס
שיעור מבין תלמידים הזכאים ליום
חינוך ארוך
שיעור תלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך
מתלמידים באשכול
1
22.6%
80%
2
16.3%
34%
3
11.4%
15%
4
18.7%
58%
5
15.0%
33%
6
8.8%
20%
7
3.2%
6%
8
4.1%
8%
בחינת מספר התלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך מכוח חוק לפי מדד הטיפוח5
של בית הספר שבו לומדים
התלמידים מלמד כי כ-
60%
מן התלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך לומדים בבתי ספר המסווגים
כחלשים ביותר מבחינת מדד הטיפוח של התלמידים הלומדים בהם. עם זאת, יש גם תלמידים בבתי ספר
המסווגים כחזקים מבחינת מדד הטיפוח שלהם. מצב העשוי להצביע על קי ומם של בתי ספר המושכים
5
לכל תלמיד במערכת החינוך מחושב עשירון מדד טיפוח הכולל את המרכיבים האלה: השכלת ההורה המשכיל ביותר–
%
40
;
פריפריאליות בית-
הספר–
20%
; רמת ההכנסה של המשפחה–
20%
; שילוב ארץ הלידה וארץ מצוקה–
20%
. אוכלוסיית
התלמידים שעבורם מחושב המדד מחולקת לעשר קבוצו ת, שבכל אחת מהן10%
מהתלמידים, כך שבעשירון10
נמצאים
10%
מהתלמידים בעלי הציון הגבוה ביותר במדד, כלומר קבוצת האוכלוסייה החלשה ביותר מבחינה סוציו-
,אקונומית
ואילו בעשירון1
נמצאים10%
מהתלמידים בעלי הציון הנמוך ביותר במדד, כלומר קבוצת האוכלוסייה המבוססת ביותר
מבחינה סוציו-אקונומית. מדד הטיפוח של כל תלמיד נקבע על-
.פי עשירון הטיפוח שבו הוא ממוקם לעומת תלמידים אחרים
מדד הטיפוח הממוצע של בית-הספר הוא הממוצע של עשירוני התלמידים בבית-
.הספר
עמוד 5 מתוך 7
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אוכלוסייה חזקה יחסית בתוך יישובים או שכונות חלשים מבחינת כלכלית-
חברתית או על שינויים בהרכב
הדמוגרפי והכלכלי של יישובים ושכונות בשנים שחלפו מאז פורסם הצו המחיל את החוק על בתי ספר
.ביישובים ובשכונות מסויימים
אנו רואים גם כי רק כמחצית מ ן התלמידים בבתי הספר המסווגים
כחלשים ביותר זכאים ליום חינוך ארוך מכוח חוק יום חינוך ארוך אף כי החוק נועד, כאמור,
לסייע
.לאוכלוסיות מוחלשות
פירוט ה:נתונים בטבלה הבאה
תחולת חוק יום חינוך ארוך על תלמידים בחינוך היסודי לפי מדד הטיפוח של בית הספר ,
תשע"ח
חמישון טיפוח
שיעור מבין תלמידים הזכאים ליום
חינוך ארוך
שיעור תלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך
מתלמידים בבתי ספר בחמישון הטיפוח
חזק
4.2%
4.3%
בינוני-חזק
14.6%
18.8%
בינוני
20.8%
28.7%
בינוני-חלש
22.2%
34.9%
חלש
38.2%
51.6%
4.
מחקרים על השפעת החלת חוק יום חינוך ארוך בישראל
שלושה מחקרים שנערכו בישראל בשנים האחרונות ביקשו לבדוק את השפעתו של יום לימודים ארוך על
.תלמידים ועל משפחותיהם
ממצאי שניים מבין מחקרים אלו מעידים כי ליום חינוך ארוך השפעה חיובית
על צמצום פערים לימודיים
בין תלמידים מרקע חברתי כלכלי חלש וחזק והוא תורם לגידול מסויים
בהכנסת אימהות שילדיה
ן
.למדו במסגרות שבהן חל החוק
מחקר משנת2009
בחן את השפעתו של יום חינוך ארוך על הישגים לימודיים כפי שהם משתקפים במבחני
המיצ"
.ב המחקר מצא שבהשוואת תלמידים בעלי רקע חברתי-כלכ לי דומה שנהנו מיום חינוך ארוך לאלה
שלא נכללו בתוכנית, בממוצע לא נמצאה השפעה חיובית ברורה של יישום חוק יום חינוך ארוך על
ההישגים הלימודיים של התלמידים. עם זאת ,
נמצא שהתוכנית הביאה לצמצום פערים בין התלמידים
.מרקע חלש לתלמידים מרקע חזק6
בשנת
2012
נבחנה השפעת
ההחלה ההדרגתית של יום חינוך ארוך
בבתי-
ספר יסודיים בישראל על תעסוקת אימהות באמצעות נתונים מסקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית
.לסטטיסטיקה
ממצאי המחקר אינם מצביעים על השפעה מובהקת של זכאות ליום חינוך ארוך על
,השתתפות נשים בכוח העבודה על תעסוקתן או על מספר שעות ה.עבודה השבועיות שלהן7
מחקר נוסף
משנת 2015 בחן את השפעתו של יום חינוך ארוך על תעסוקת א
י מהות באמצעות מדידת הכנסות וחודשי
.עבודה של אימהות שילדיהן למדו במסגרות שבהן חל החוק בשנים שלפני ואחרי החלתו
על פי ממצאי
המחקר להחלת יום חינוך ארוך הייתה תרומה חיובית מוב הקת על הכנסתן השנתית של אימהות
המתבטאת בתוספת שנתית של 1,600
עד2,500
ש"
.ח להכנסת המשפחה
השפעתו של יישום חוק יום
חינוך ארוך רבה יותר בק .רב משפחות שמצבן הכלכלי טוב יותר8
6 עופר רימון .דימיטרי רומנוב" .הערכת תרומתו של יום חינוך ארוך להישגים הלימודיים ,"
הרבעון לכלכלה2009/2
,
56
,עמ '
214-189
.
7 גל ישורון" ,יום לי
מודים ארוך והיצע עבודה של אימהות ,"בנק ישראל ,חטיבת המחקר ,
סדרת מאמרים לדיון2012.08
,
יוני
2012
.
8 אתי וייסבלאי ,יובל וורגן ,דמיטרי רומנוב ,ניר פוגל ,נאוה שאול-מנע ,ישראלה פרידמן" ,
יום חינוך ארוך והשפעתו על הכנסות
של אימהות מעבודה ,"מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,נייר עבודה מס '
95
,אדר תשע"ה ,
מרס2015
.
עמוד 6 מתוך 7
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5.
מעורבות
ממשלתית נוספת במסגרות משלימות
לצד יום חינוך ארוך ובמוסדות חינוך שאינם זכאים ליום חינוך ארוך לפי חוק נוצרה מערכת מקיפה של
מסגרות משלימות.
בשנים האחרונות הגבירה הממשלה את מעורבותה בתחום זה, שנמנעה מהתערבות
משמעותית בו בעבר, וכיום בחלק גדול מגני הילדים ובתי הספר פועלות מסגרות משלימות בפיקוח משרד
החינוך. להלן נסקור את הכלים העיקריים ש
ל הממשלה בתחום זה: צהרוני משרד החינוך במסגרת ת
ו כנית
ניצנים, החוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ז-
2017
,והכרה בצהרונים מטעם האגף לתעסוקת נשים
מעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים .
9
בשנת2012, במסגרת פעילותו ליישום המלצות הוועדה לשי
נוי כלכלי-חברת
י
,)(ועדת טרכטנברג
משרד
החינוך החל להפעיל את
ות כנית "ציל"ה–
"צהרי יום להעשרה בגני ילדים ובכיתות א' ו-
ב' בבתי ספר
יסודיים ביישובים שבאשכולות חברתיים כלכליים1
עד3
על פי סיווג הלמ"ס
ובירושלים. הת
ו כנית פעלה
בשנים תשע"ג עד תשע"ז, אז השתתפו בה
כ-
70
.רשויות מקומיות10
בשנת הלימודים הנוכחית - תשע"ח,
בהמשך להודעת משרד האוצר על התוכנית "נטו משפחה" הורחבו צהרוני משרד החינוך לכלל הרשויות
המקומיות במסגרת תוכנית "ניצנים–
סבסוד צהרוני העשרה לבני3
עד8
"
. במסגרת התוכנית בגני ילדים
מסובסדים צהרונים ברשויות מקומיות ב אשכולות1
עד5
ובבתי הספר
מסובסדים צהרונ ים לילדי כיתות
א' ו-ב' ב
רשויות המקומיות בכל האשכולות.
הסבסוד
מ
ועבר לרשויות המקומיות שמפעיל ות את התוכנית
על פי מודל שקבע
משרד החינוך ש
מגדיר
את סל השירותים בצהרון, מרכיבי כוח האדם, מרכיבי העשרה
פדגוגית בצהרונ.ים, כללי ההזנה, תוכניות פדגוגיות והוראות מינהליות לתפעולו
כן קבע משרד החינוך את
העלות לילד בצהרונים: רשות הבוחרת להפעיל צהרונים ברמת השירות המינימלית, שלא נכללים בה ימי
החופשה – רשאית לגבות עד
650
ש"ח
לילד
ב
חודש, רשות הבוחרת לתת שירותים נוספים, כגון: פעיל ות
בימי חופשה, שעות פעילות נוספות וחוגים נוספים רשאי
ת
לגבות עד935
ש"ח
לילד בחודש. על פי נתונים
שנאספו במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מנובמבר2017
,בשנת הלימודים תשע"ח פועלת ת
ו כנית
ניצנים בכ-
200
רשויות מקומיות ושוהים במסגרות הת
ו
כנית כ-
199,000
תלמידים 'בגילאי גן וכיתות א
ו-
.'ב
כמחצית מן הרשויות המקומיות בתכנית בחרו להפעיל את התכנית במודל מצומצם וכמחציתן במודל
מורחב ויקר יותר. שיעור הרשויות שבחרו להפעיל מודל מורחב עולה בהתאם לעלייה באשכול חברתי-
.כלכלי של הרשות המקומית11
ו לת
כנית "ניצנים" הוקצה תקציב באמצ עות החלטת ממשלה2659
מן ה-
21
במאי2017
ולפיה יוקצו300
מיליון
ש"ח
לצורך סבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות אחר הצהריים בחודשים ספטמבר2017
עד
דצמבר2017
.
12
ב-
11
בינואר2018
תוקנה ההחלטה באמצעות החלטה נוספת כך שתקצוב התכנית יימשך
( עד סוף שנת הלימודים תשע"ט2018/19
:)
905
מיליון
ש"ח הוקצו
לצורך תקצוב מסגרות בשנת2018
ו-
605
מיליון
ש"ח
נוספים לתקצובן בשנת2019
.
13
9 בנוסף קיימות תוכניות של משרדי הרווחה והחינוך ,דוגמת תוכנית מיל"ת ,
שמיועדות ספציפית לילדים מאוכלוסיות מוחלשות
שלא יידונ
ו בהקשר זה.
10
,נתונים על תכנית ציל"ה מתוך מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מידע על עלויות הפעלת צהרונים ,, כתיבה: עדו אבגר7
ביולי
2017
.
11
,מידע על תכנית ניצנים מתוך: מרכז המחקר והמידע של הכנסת צהרונים לבני3-8
: יישום תוכנית "ניצנים" ויישום החוק
לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ז-
2017
,, כתיבה: מריה רבינוביץ20
בנובמבר2017
.
12
סבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות אחה"צ , החלטת ממשלה2659
של הממשלה מיום21.05.2017
.
13
סבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות אחר הצוהריים– תיקון החלטת ממשלה ,
החלטה מספר3377
של הממשלה מיום
11.1.2018
.
עמוד 7 מתוך 7
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה
חוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ז-
2017
הוגש כהצעת חוק פרטית של קבוצת חברי כנסת
בנובמבר2016
14
, נדון בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בקיץ2017
ואושר בקריאה שנייה
ושלישית במליאת הכנסת ב-
26
ביולי2017
.
החוק מגדיר את הצהרון "מסגרת חינוכית בלתי פורמלית
לילדים עד כיתה ג', המשמשת לשהות יומית של ילדים [...] חמישה ימים בשבוע ופועלת לאחר שעות
הלימוד ים או בתקופות של חופשות לימודים במהלך שנת הלימודים". הוא מסדיר את הפיקוח על צהרונים
הפועלים בשטח של מוסד חינוך, מופעלים על ידי רשות מקומית, חברה ממשלתית או מי מטעמ
ן
בשטח
מרכז קהילתי . זאת למעט צהרונים הפועלים בשטח מוסד חינוך שהמדינה או רשות מקומית אינן
משתת
פות בתקציבם
במישרין או בעקיפין ומסגרות שמשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
משתתף בתקציבן. על פי החוק, שר החינוך, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת,
יקבע
תנאים לפתיחת צהרון ולהפעלתו לרבות התנאים הנדרשים מ בעלי ;תפקידים בצהרונים ותקני כוח אדם
א תנ ים פיזיים, בטיחותיים וסביבתיים; סל השירותים הניתנים בצהרונים והוראות לעניין איכות
.השירותים. עוד קובע החוק תנאים להעסקת עובדים בצהרון והוראות לעניין התזונה והמזון הניתנים בו
אשר למחיר חודשי מרבי של צהרון ושיעור השתתפות של המדינה בו נקבע בחוק כי שר החינוך ב הסכמת
שר האוצר ולאחר התייעצות עם ועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת רשאי לקבוע בצו מחיר מרבי
בעד כל ילד השוהה בצהרונים. מפעיל הצהרון לא ייתן שירותי צהרון במחיר העולה על המחיר החודשי
שייקבע. שר החינוך הוא האחראי ליישום החוק ועליו למנות מקרב עובדי משרדו מפ
קחים שיהיו נתונ
ות
.להם סמכויות פיקוח לפי חוק
סעיף41
בחוק קובע כי הוא חל על צהרונים שמפעילות הרשויות המקומי ,ות
חברות עירוניות וחברות ממשלתיות או על ידי גופים הפועלים מטעמן החל משנת הלימודים תשע"ח. אשר
לצהרונים שאינם מופעלים על ידי רשות מקומית או מי מטעמה או על ידי חברה ממשלתית, הוראות החוק
יחולו בשנת הלימודים הבאה–
תשע"ט. עם זאת, יישום חלק מסעיפי החוק ובהם הסעיפים הנוגעים
לתנאים להפעלת הצהרונים ולקביעת המחיר המרבי תלוי בתקנות שר החינוך. משרד החינוך פרסם את
טיוטת התקנות בנושאים אלה בראשית ינואר2018
.
15
,בנוסף
האגף לתעסוקת נשים ,
מעונות יום
ומשפחתונים
כיום במשרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים מאפשר לצהרונים ,
מאז שנת2007
,לבקש מהמשרד הכרה המזכה אותם בתמיכה מטעמו .
בשנת הלימודים תשע"ח בעקבות הפעלת ת
ו כנית ניצנים
ברשויות מקומיות בכל האשכולות , מכיר המשרד
רק בצהרונים בגני ילדים ביישובים באשכולות6
עד10
לפי הדירוג החברתי כלכלי של הל
מ"ס.
16
בשנת
הלימודים הנוכחית, תשע"ח, יש למעלה מ-
2,000
.צהרונים המוכרים על ידי משרד העבודה והרווחה17
כתיבה :אתי וייסבלאי
:אישור עו"ד הודיה קין, מנהלת מרכז המחקר והמידע
14
חוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ז-
2017
/, פ3502/20
:, חה"כ היוזמים איילת נחמיאס ורבין, יפעת שאשא ביטון, יעקב
מרגי, יוליה מלינובסקי, קארין אלהרר, עליזה לביא, טלי פלוסקוב, מירב בן ארי, נאוה בוקר, רוברט אילטוב, עוד ,ד פורר
,יהודה גליק, יעקב פרי, דוד ביטן, יוסי יונה, מרדכי יוגב, איציק שמולי, אלי אלאלוף, איתן כבל, ניסן סלומינסקי, יואב קיש
נחמן שי, רויטל סויד, דב חנין, חיים ילין, מיקי לוי, עפר שלח, יעל גרמן, תמר זנדברג, מיכל רוזין, קסניה סבטלובה . כן מוזגו
:בחוק, הצעות חוק דומות
הצעת חוק פיקוח על צהרונים, התשע"ה-
2015
/(פ590/20
) ,
הצעת חוק הרשויות המקומיות (פיקוח
על מחירי צהרונים), התשע"ז-
2016
/(פ3510/20
)
,
,)הצעת חוק הרשויות המקומיות (פיקוח על מחירי צהרונים ציבוריים
התשע"ז-
2017
/(פ4075/20
) ,הצעת חוק מסגרות המשך יום לימודים (צהרונים), התשע"ז-
2017
/(פ4276/20
)
15
צו לפיקוח על הפעלת צהרונים (מחיר חודשי מרבי לצהרון), התשע"ז-
2018, תקנות לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ח-
2018
16
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נוהל הכרה בצהרונים– תשע"ח , יולי2017
.
17
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים רשימת צהרונים מוכרים– שנה"ל תשע"ח .