חומר רקע

סעדיה גאון62 ,תל אביב ,טל' : 30-2960113 פקס : 30-2960119 www.iwn.org.il דוא"ל : [email protected] ‏60‏ מרץ ‏8602‏ ‏י"ט‏ אדר ,‏ תשע"‏ח ‏ עמדת‏שדולת‏הנשים‏בנושא :‏ דחיית‏חוק‏יום‏חינוך‏ארוך‏ולימודי‏העשרה‏(מתוך‏הצעת‏חוק‏ ההתייעלות‏הכלכלית‏(תיקוני‏חקיקה‏להשגת‏יעדי‏התקציב‏ לשנת‏התקציב‏8602 )‏ מוגש‏לוועדת‏החינוך ,‏ התרבות‏והספורט‏של‏הכנסת‏לקראת‏דיון‏בנושא‏ביום‏82028602‏ שדולת‏הנשים‏קוראת‏לוועדת‏החינוך‏של‏הכנסת‏שלא‏לאשר‏דחייה‏נוספת ,‏ שמינית‏במספר ,‏ ביישומו‏המלא‏של‏חוק‏יום‏חינוך‏ארוך ,‏ עד‏שלא‏יוצג‏מתווה‏ממשלתי‏מעודכן‏להחלתו‏המלאה‏ של‏החוק‏בליווי‏התחייבות‏של‏משרד‏האוצר‏להקצאת‏תקציבים‏בהתאם ‏2הצעת‏החוק‏שלפניכם‏ קובעת‏דחייה‏של‏4‏ שני ם‏נוספות‏בהשלמת‏החלתו‏של‏החוק ,‏ אך‏העובדה‏כי‏יישומו‏נדחה‏שוב‏ ושוב‏זה‏למעלה‏מ- 86‏ שנה ,‏ מלמדת‏כי‏אין‏כוונה‏אמיתית‏להשלים‏את‏יישומו‏גם‏בתום‏4‏ שנים‏ ‏ ו אל2 לחוק זה חשיבות רבה הן בשילובן המיטבי של נשים בשוק העבודה והן במתן הזדמנויות שוות לכלל ילדי ישראל ,מטרות אשר א מורות להוביל את החלטות הוועדה. בשנת9111 התקבל בכנסת חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה . מטרותיו המוצהרות של החוק הן "לתת הזדמנות שווה בחינוך לכל ילד בישראל כדי להביאו למיצוי מרבי של כישרונותיו "ו" להרחיב ולהעמיק את הידע וההשכלה של התלמיד ,להוסיף חינוך לערכים ופעילות חברתית , הכל במסגרת מטרות החינוך הממלכתי כאמור בסעיף6 לחוק חינוך ממלכתי ,תשי"ג- 9190 ". ב- 63 השנים שחלפו מאז חקיקת החוק ,יישומו נדחה פעם אחר פעם בחוקי ההסדרים . הצעת החוק הנוכחית קובעת דחייה נוספת , בת4 שנים ,בהשלמת החלתו של החוק .היסטוריית הדחיות ש ל החוק מעלה חשש כבד כי אין למשרד האוצר כל כוונה להחילו גם בעתיד , וקביעת פרק זמן של4 שנים להשלמת החלתו אינה אלא זריית חול בעיני הכנסת והציבור הרחב. בחוק ההסדרים לשנת6331 נוסף לחוק סעיף הקובע שבמוסדות חינוך בהם פועלת התוכנית" אופק חדש "מספר שעות הלימוד בשב וע לא יפחת מ- 01 .היות ו"אופק חדש " פועלת היום בכל בתי הספר היסודיים ,משמעות התיקון היא שגם במוסדות בהם חל יום חינוך ארוך , יום הלימודים בימים הארוכים הוא בן1 שעות בלבד ומסתיים בין94:99 ל- 94:49 . כך יוצא שגם בבתי ספר בהם חל יום חינוך ארוך ,ילדים להורים עובדי ם עדיין משתמשים בשירותי צהרונים . לפי נתוני משרד החינוך ,בשנת הלימודים תשע" ה( 6399692 ) ,חל חוק יום חינוך ארוך על כ- 613 אלף תלמידים :כ- 693 אלף בבתי הספר היסודיים ,וכ- 43 אלף בגני הילדים .מספר זה מהווה כ- 63% מכלל התלמידים בבתי הספר ובגנים . הבעייתיות הגדולה ב מצב זה , טמונה בכך שבכל הגילאים ובכל רמות החינוך קיים פער אדיר בין שעות הפעילות של מסגרות החינוך אותן מממנת המדינה לבין שעות העבודה במשק , כאשר בגנים הציבוריים ובבתי הספר יום הלימודים הרשמי מסתיים בשעות הצהריים . הצעדים האחרונים להפחתת ימי החופש במשרד החינוך הם מבורכים , אך הם אינם נותנים מענה לימי חול בהם יום הלימודים בבתי הספר מסתיים שעות רבות לפני שמסתיים יום העבודה הממוצע בישראל . חלקיות המענה שמספקת מערכת החינוך לצד ריבוי שעות העבודה , מאלצת את ההורים להסתמך על מסגרות פרטיות לסגירת הפער בין שעות העבודה לשעו ת הלימודים ,ובפרט על צהרונים . בשל העובדה כי מסגרות אלה זוכות לפיקוח חלקי או אינן זוכות לפיקוח כלל , הן נבדלות זו מזו בטיב המבנים ,בהכשרת הצוות ,ביחס בין מספר הילדים למספר אנשי הצוות ,בגודל הקבוצות , בתוכן הפדגוגי ולמעשה בכל פרמטר אפשרי. סעדיה גאון62 ,תל אביב ,טל' : 30-2960113 פקס : 30-2960119 www.iwn.org.il דוא"ל : [email protected] מצב זה גורם בהכרח להע מקת הפערים החברתיים בחברה הישראלית , כאשר ילדים מבתים אמידים יותר זוכים לחינוך איכותי יותר בגילאים הצעירים .בשל ההשפעה ה עצומה של איכות החינוך בגיל זה על מיומנויות חיים ולמידה בעתיד , מצב עניינים זה הוא בעל השלכות דרמטיות על שוויון בהזדמנויות העומדות בפני ילד ים מרקעים שונים ועל סיכויי המוביליות החברתית של ילדים ממעמד סוציו-אקונומי נמוך. מחקרים מראים כי יישום יום לימודים ארוך משפיע לחיוב על תעסוקת נשים ,ובפרט , מחקר שבדק את השפעת יום חינוך ארוך במקומות בהם הוא פועל בארץ , מצא קשר בין הגדלת שעות העבודה השבועיות לב ין יישום יום חינוך ארוך ,בקרב אימהות חד הוריות .בנוסף , במקומות בהם יושם החוק ,נמצאה השפעה חיובית על שיעור הגידול בהכנסתן של אימהות. לאור ‏ההשפעות ‏החיוביות ‏של ‏יום ‏לימודים ‏ארוך , ‏ לרבות ‏תרומתו ‏הברורה ‏לצמצום ‏הפערים‏ החברתיים ‏ולהקלה ‏על ‏הנטל ‏בו ‏נושאים ‏ההורים , ‏ הגיע ה ‏העת ‏לשים ‏סוף ‏לדחיות ‏החוזרות‏ והנשנות‏של‏יישומו‏המלא‏של‏חוק‏יום‏חינוך‏ארוך‏ולימודי‏העשרה ,‏ התשנ"ז- 0228‏2בנוסף ,‏ יש‏ לבטל‏את‏התיקון‏משנת‏8662,‏ אשר‏מקצר‏בפועל‏את‏שעות‏הלימודים‏בבתי‏ספר‏בהם‏כבר‏חל ,‏ או‏ יוחל‏בעתיד ,‏ יום‏חינוך‏ארוך ‏2‏ אנו‏קוראות‏לוועדה‏שלא‏לאשר‏את‏דח ייתו‏הנוספת‏של‏החוק‏במסגרת‏חוק‏ההסדרים‏הקרוב ,‏ מבלי‏שתתקבל‏התחייבות‏ממשלתית‏מפורשת‏להקצאת‏תקציבים‏ליישומו‏המלא‏של‏החוק‏תוך‏ 4‏ שנים‏ולהחלת‏יום‏לימודים‏ארוך‏של‏ממש‏לכל‏תלמידי‏ותלמידות‏ישראל2‏