מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור בעקבות החלטה על "דיון מהיר" הכנסת העשרים כ' באדר התשע"ח מושב רביעי 7 במרץ 2018 בנושא: ניצול משאבי המדינה לפרסומות במימון ציבורי של ח"כים: עליזה לביא ונחמן שי יו"ר הכנסת וסגניו החליטו בישיבתם מיום 25.12.2017 (ז' בטבת התשע"ח) להעביר ל"דיון מהיר" בוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור, את הצעותיהם של חברי הכנסת עליזה לביא ונחמן שי, בנושא שבנדון. ביום 28.2.2018 (י"ג באדר התשע"ח) קיימה הוועדה דיון כאמור, בראשות ח"כ סתיו שפיר, יו"ר הוועדה, ובהשתתפות ח"כ גלעד ארדן, השר לנושאים אסטרטגיים והסברה. הדיון עסק בצורך לקדם שקיפות בהקצאת משאבי ציבור לפרסומות שבהם משתתפים שרי הממשלה, ובפרט תשדירי רדיו. לפי נתונים לעניין תשדירי רדיו שהציגה בדיון לשכת הפרסום הממשלתית, מאז שנת 2015 פורסמו תשדירי רדיו בהשתתפותם של שרים בעלות של 2.7 מיליון ₪. שר המדע והטכנולוגיה מדורג ראשון בהוצאות עבור תשדירי רדיו בעלות של יותר ממיליון שקלים, ואחריו מדורגת שרת התרבות והספורט עם תשדירי רדיו בעלות של כמעט 800,000 ₪. הוועדה שמעה ממציעי הדיון כי תוכן שיווקי עם מסרים ממשלתיים נרכש ע"י המשרד לנושאים אסטרטגיים, תוך טשטוש הקשר אליהם ופרסום ידיעות יחצניות על המשרד המפרסם ופועלו. מהמשרד נמסר כי בשנת 2017 הוציא 11 מיליון ₪ על קמפיינים תקשורתיים - 70% מהסכום הוקצה לפרסומים בחו"ל ורק 30% מהסכום הוקצה לפרסומים בתוך ישראל. עד שנת 2017 נאסר על שרים לקדם את עצמם בתשדירים או בפרסומים ממשלתיים, למעט מקרים חריגים. אם נמצא כי יש חשיבות בהופעת השר בתשדיר, היה משרד המשפטים בוחן כל מקרה לגופו והיה ניתן לכך היתר מיוחד. הוועדה שמעה שבשנת 2017 החליט היועמ"ש לממשלה להבהיר את הנחיותיו בנושא זה, וכתוצאה מכך ניתנו למעשה הקלות משמעותיות לשרים שביקשו להופיע בפרסומות של משרדיהם . הוועדה שמעה מלשכת הפרסום הממשלתית כי בעקבות הבהרת הנחיותיו של היועמ"ש, יש עלייה ניכרת בהשתתפותם של שרי הממשלה בתשדירי רדיו המקדמים פעילויות של משרדיהם. עוד שמעה הוועדה כי באחרונה הוגשה עתירה לבג"ץ בדרישה להורות ליועמ"ש לממשלה לבחון שוב את העניין ולהסביר מדוע אינו מבטל את ההנחיה הקיימת, כך שייאסר על שרי הממשלה באופן מוחלט להשתתף בתשדירי רדיו. בתום הישיבה, הגיעה הוועדה למסקנות הבאות: הוועדה מודה לחברי הכנסת עליזה לביא ונחמן שי על העלאת נושא חשוב זה לסדר היום. הוועדה מודה לח"כ גלעד ארדן, השר לנושאים אסטרטגיים והסברה, על השתתפותו, ומבקשת להביע את הערכתה על יוזמתו של השר להשתתף בדיוני הכנסת - דבר המחזק את עבודת הוועדות בכנסת וראוי לשבח. לדעת הוועדה, השימוש בכספי ציבור לטובת פרסום תכנים בהשתתפות שרים לקידום משרדיהם ופועלם, ללא שקיפות, כאשר המטרה הופכת מפרסום פעילות המשרד לשיווק עצמי של השרים, מהווים ניצול בוטה של משאבי המדינה. לפיכך, יש צורך בכללים ברורים לגבי השימוש בכספי הציבור לרכישת פרסומות במימון משרדי הממשלה, ובפרט כללים שיבטיחו שקיפות מלאה בנושא זה. הוועדה סבורה כי הטשטוש בין פעילות מוסדית, של המשרד הממשלתי, לבין קידום האינטרס הפוליטי של השר העומד בראשו, כאשר הציבור הרחב אינו תמיד ער לכך שמדובר על תוכן ממומן – אינו ראוי. הוועדה סבורה כי יש להגדיר את הכללים לנושא החסויות - כולל בחינת ניגודי העניינים שעלולים לעלות משימוש זה, הגדרת ההיקף הסביר וכללי האתיקה הנוגעים לדבר, מצד הממשלה. הוועדה שמעה שמשרד המשפטים בוחן מחדש את ההחלטה לאשר לשרים להשתתף בתשדירי רדיו. עם זאת, המשרד לא התחייב להצגת לוח זמנים לפרסום העמדה המחודשת. הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם את הפרוטוקולים של דיוני המשרד בנדון, לוח זמנים לפרסום העמדה המחודשת של המשרד וכן כל מידע שעומד בפני המשרד בעת קבלת ההחלטות. הוועדה מבקשת מהמשרדים הנוגעים בדבר לדווח לה על ביצוע המסקנות תוך שלושה חודשים. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: כ' באדר התשע"ח 7 במרץ 2018