חומר רקע
הכנסת
כת"ף- יחידת הכנסת לתיאום הפיקוח הפרלמנטרי
,החוק למניעת הטרדה מינית
התשנ"ח-
1998
דו"ח פיקוח
בחינת יישום במלאת20
שנה לחוק
דיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה
, בראשות ח"כ שלי יחימוביץ
,י"ב אדר תשע"ח27
בפברואר
2018
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
1
1
.הרקע לחקיקת החוק למניעת הטרדה מינית:
טרם חקיקת החוק למניעת הטרדה מינית במרץ
1998
,הה טרדה המינית רווחה והייתה חלק בלתי נפרד מן המציאות
הישראלית בכל הזירות ובכל ההקשרים, אך לא הוכרה ככזו, לא זוהתה, לא נידונה ולא טופלה: נפיצותה של התופעה
.תרמה רבות להפיכתה למובנת מאליה, ומנעה את פיתוח המודעות לכך שהיא מזיקה ופוגעת
כעת ,במלאת
20
שנה ל
חקיקת ה
וק ח, ניכר שהחוק חולל שינוי תודעתי מהפכני בחשיבה וב דיון הציבורי
.הישראלי
.תרומתו הרבה של החוק ניכרת היטב בתקשורת הבין אישית אשר שונה היום מאוד מזו בעידן שלפני חקיקת החוק
כברת דרך ארוכה עבר החוק מאז עלה לראשונה על שולחנה של הוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת בר אשות יו"ר
הוועדה דאז ח"כ
.יעל דיין
השינוי התודעתי המהפכני שחולל החוק במהלך ה-
20
שנה האחרונות התאפשר בזכות המוכנות של החברה
,הישראלית לשינוי שהביא עמו החוק, בזכות בתי המשפט שנטלו תפקיד מרכזי בהוצאתו של החוק מהכוח אל הפועל
בזכות התקשורת
ש
העלתה את הנושא לסדר היום הציבורי, לא רק בתחילת דרכו, כשנדרש היה להפיח בו חיים,
אלא
גם לאורך כל הדרך הייתה שותפה במתן במה לנושא,
ותוך כך גם לקיום דיונים, מעת לעת בחידוד ובלימוד של סוגיות
.שונות סביב תופעת ההטרדות המיניות
בפתחו
של העשור השלישי לחוק, השלמת מטרותיו של החוק
תלויה
בהרחבת
יישומו
בחלקים נרחבים וחשובים
:בחברה הישראלית
במקומות
,העבודה, באקדמיה, במערכת הביטחון במערכת
הבריאות ובמערכת החינוך .לצד זה
נדרשת השלמה של תהליכים לה
רחב
ת יישומו של החוק למניעת הטרדה מינית,
כגון הדרכת הציבור באשר לסעיפי
החוק המורים על ההתנהגויות ה אסורות, העצמת הנשים ועידודן לזהות ולבטא את
רצונותיהן
הליך הפיקוח על יישומו של החוק למניעת הטרדה מינית ,במלאת לו
20
שנה התמקד בבחינת יישומו בפועל ,
במידת השגת מטרותיו המקוריות של החוק ,בהצלחותיו וגם בכשליו ,ובמבט לעתיד.
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
2
מטרות החוק:
1.
העלאת המודעות לתופעת ההטרדה המינית
1.1
)מטרה שהושגה (הישג ניכר- העלאת המודעות לעצם קיומה של תופעת ההטרדה המינית
כוונת החוק:
החוק נועד להוקיע את ההטרדה המינית בכל הקשר שהוא ולגבי כל אדם .להגביר את המודעות הציבורית
לחומרת התופעה ,תוך חינוכו של הציבור הרחב לכיבוד הזולת.
במלאת
20
שנה לחוק:
ביום
הולדת העשרים של החוק למניעת הטרדה מינית, ניתן לומר שהחוק הצליח לחולל שינוי תודעתי מהפכני
.בחשיבה ובשיח בישראל
החוק
תרם תרומה מכרעת למהפכה תודעתית ביחסים בין המינים, שנישאה על גלי התקשורת והשיח הציבורי
.והגיעה לחלקים גדולים של החברה הישראלית
בשנת
1998
ישראלים מעטים הכירו את הביטוי הטרדה מינית. מקץ20
,שנה רובם מכירים את הביטוי
משמעותו ושזו התנהגות אסורה שניתן להתלונן
.עליה ולפתוח בגינה בהליכים משפטיים
1.2
מטרה שלא הושגה :העלאת המודעות לכך שההטרדה המינית פוגעת בכבוד האדם
כוונת החוק:
הטרדה
מינית היא פגיעה בכבוד האדם, בחירותו, בפרטיותו ובזכות לשוויון. היא פוגעת בכבודו העצמי ובכבודו
.החברתי של המוטרד
במלאת
20
שנה לחוק:
הציבור ובתי המשפט לא תמיד עושים את ההבחנה בין סוגי הכבוד השונים :כבוד האדם,
שאליו כיוון החוק
והדרת-כבוד,
שמתייחס לפגיעה בצניעות, כבוד עצמי, הלבנת פנים, פגיעה בשמו הטוב של אדם–
נימות שאינן
קשורות בהכרח
עם כוונת החוק.
נראה
כי
בשנים האחרונות ניתן
לזהות
התייחסות להטרדות מיניות כ ,""תועבה
כ "פריצת
צניעות ,"כלומר
חשיבה מתוך שיח הדרת-
הכבוד
במקום הכבוד הסגולי וכבוד המחייה ,שאליהם כיוון החוק.
במבט
:לעתיד
קיום פעולות להסברה וחינוך לחידוד ההבחנה בין סוגי הכבוד השונים.
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
3
2.
מניעת הטרדה מינית
2.1
מטרה שלא הושגה :
פתיחת שלושת מסלולי התביעה הובילה לבלבול ולהפניות רבות
לאפיק הפלילי
כוונת החוק:
החוק
,קבע שלושה מסלולים משפטיים המאפשרים לכל אדם להתלונן על הטרדות מיניות במקומות העבודה
לפתוח בהליכי פיצויים אזרחיים, ורק במקרים חמורים במיוחד–
.להגיש תלונות פליליות
כוונת
החוק הייתה להותיר את הבחירה
ב
מסלול התביעה בידי הנפגעות.
במלאת
20
שנה לחוק:
ה
נשים ומקומות העבודה מודעים לזכותה של מוטרדת לפנות למשטרה ולהגיש תלונה פלילית ,אך רבים סבורים
בטעות כי פנייה למשטרה היא תנאי הכרחי הקודם לכל טיפול נוסף.
רבים אינם מודעים למסלולים האזרחיים :לאופציה הנזיקית ,ואף לא לזו של תלונה במקום העבודה ופנייה
לבית הדין לעבודה.
רבים אינם מודעים לכך שחובות המעביד על-
פי
חוק כלפי עובדת אינן קשורות לפנייתה למשטרה ולתוצאות
חקירת המשטרה.
הנטייה להפניה מוגברת למסלול הפלילי במקום למסלולים האחרים מזיקה למוטרדות ולתלונותיהן ופוגעות
במטרות החוק.
מעביד שלא ביצע חקירה ולא ניהל הליך משמעתי מפני שחיכה לסיום החקירה המשטרתית או מפני שהמשטרה
סגרה את התיק ,חשוף לתביעת העובדת בבית הדין לעבודה .המתלוננת זכאית לתבוע את המעביד על שהפר את
חובותיו כלפיה
(סעיף7 לחוק.)
במבט לעתיד:
פעילות
:בתחום חינוך והסברה
פרסום
סרטונים ברשת, הפצת
פוסטרים במק
ומות העבודה,
או כל דרך אחרת
.להנגשת זכויות על פי האמור בחוק
יש לפעול ל
הבהרת הקשר בין ההליך הפלילי ובין המשמעתי במקום העבודה.
2.1.1
:מטרה שלא הושגה איסור הביזוי וההשפלה המיניים טרם הופנם (סעיף3
()(א5
) וטרם יצא מן הכוח אל
הפועל
________________________________________________________________________________
כוונת
החוק:
החוק אוסר לבזות או להשפיל אדם ביחס למינו או למיניותו ,לרבות נטייתו המינית.
סעיף
זה בחוק נועד למנוע הטרדה מינית הקשורה בהיותו של אדם גבר או אישה, הטרדה הקשורה באורח חייו
המיני של אדם, והטרדה הקשורה בנטייתו המינית של אדם–
.או בנטייה מינית המיוחסת לו
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
4
במלאת
20
שנה לחוק:
הטרדות על רקע השתייכות מגדרית, והטרדות הומופוביות טרם נכנסו לשיח של
.הטרדה מינית
ביחס להשתייכות מגדרית
נראה כי
אין
שיפור ואין כמעט
כל
מודעות. ואילו ביחס
להטרדות הומופוביות
יש
מעט יותר מודעות לנושא אבל עדיין אין שיפור מספיק.
מה ההבדל בין הטרדה על רקע השתייכות מגדרית
?והטרדה על רקע הומופוביה
הציבור טרם נזקק לסעיף זה די הצורך ובתי הדין והמשפט טרם פירשו ופיתחו את תכניו של סעיף זה בחוק.
במבט לעתיד:
העלאת המודעות באמצעות כתיבה ,פרסומים ,חינוך והדרכה בנושא.
2.1.2
:מטרה שלא הושגה
הגדרות ההתנהגויות האסורות אינן מוכרות לציבור
________________________________________________________________________________
במלאת
20
שנה לחוק:
הציבור יודע שאסור להטריד מינית ,ךא
.לא מכיר את הגדרות החוק, ולכן לא יודע מה אסור לעשות
הדבר מצד
אחד
מקשה
על הציות לחוק ומצד שני מקל על הטעיות שמקורן בחוסר ידע ובורות, או אף שנעשות
במזיד.
האחראים לכך שהציבור אינו מכיר את
הגדרת החוק על סוגי ההטרדה
ה מינית
הם מקומות העבודה ,משרד
החינוך ומוסדות ההשכלה ,הצבא והמשטרה ,אשר נדרשו על ידי החוק להביא את תכניו לידיעת עובדיהם ולא
עשו כן די הצורך.
במבט לעתיד:
רתימת
,התקשורת יכולה למלא תפקיד חינוכי וסיקור תופעת
הטרד
ות המיניות
צריך להיעשות
מתוך הבנה
והתמצאות בחוק.
הירתמות מוסדות ממלכתיים שיביאו את הגדרות החוק לידיעת הציבור הרחב.
2.2
:מטרה שהושגה
הפללת
ההטרדה המינית במטרה לשלוח מסר ערכי חד משמעי ומרתיע
במלאת
20
שנה לחוק:
האיסור הפלילי על הטרדה מינית והתנכלות יצר חלק מאפקט ההרתעה שהוא נועד להשיג.
הרושם
הוא שרוב האנשים היום במדינת ישראל יודעים כי אם יטרידו מינית–
המוטרדת רשאית להתלונן
.עליהם והם עלולים למצוא עצמם נחקרים במשטרה
נראה כי
ישנם ישראלים שהידיעה על פליליות המעשה מונעת מהם מלהטריד מינית.
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
5
2.3
:מטרה שהושגה קביעת פיצוי ללא הוכחת נזק על הטרדה מינית והתנכלות
כוונת החוק:
ההוראה
נועדה להבהיר שהטרדה מינית אסורה מכילה בחובה נזק טבוע (כלומר
שאין צורך להוכיחו לבית
המשפט בכל פעם מחדש )
ההוראה
נועדה להקל על מתלוננות לתבוע בגין הטרדה מינית גם כאשר אין בידיהן להצביע על פגיעה פיזית
או
על עלויות של טיפולים רפואיים או נפשיים.
בכך הוראה זן
נועדה להכיר בפגיעה שהטרדה מינית פוגעת גם
באנשים
""חזקים
במלאת
20
שנה לחוק:
הוראת
החוק הוכיחה את עצמה במקרים רבים–
הן כאשר בתי דין ובתי משפט פסקו פיצויים ללא הוכחת נזק
והן במקרים שבחרו
הנילונים לשלם את הפיצוי הנדרש מהם לפני
הגשת התביעה לבית המשפט או לבית הדין
.ולייתר את ההליך השיפוטי
יש
היום
יותר פסיקה
.של פיצויים ללא הוכחת נזק
2.3.1
:מטרה שהושגה חלקית
התייחסות מצמצמת לפיצוי ללא הוכחת נזק כפיצוי הבלעדי על הטרדה מינית
במלאת
20
שנה לחוק:
עורכות דין ועורכי דין מעידים שבערכאות שיפוטיות השתרשה התפיסה כאילו תקרת הפיצוי ללא הוכחת נזק
היא תקרת הפיצוי הכולל שניתן וראוי לפסוק בתיקי הטרדה מינית.
ישנה טענה כי
תפיסה זו חוטאת ללשון החוק ולרוחו ,שכן החוק לא נועד למנוע מנפגעות הטרדה מינית פיצוי גם
על נזקים בני הוכחה ,כמו אובדן ימי עבודה ,טיפולים ,הוצאות השתקמות וכאב וסבל.
במבט
:לעתיד
הטיפול בסוגיה זו הנו במישור המשפטי
2.4
סימנים ראשונים בדרך להשגת המטרה- הטלת אחריות על מעבידים לעשות כל אשר ביכולתם למנוע הטרדה
מינית והתנכלות במקום העבודה ולטפל בהן במירב היעילות.
2.4.1
:מטרה שלא הושגה בצורה מספקת
מעסיקים ומקומות עבוד ה אינם ממלאים די הצורך את חובתם למנוע
.הטרדה מינית והתנכלות בעבודה ולקיים הליכי משמעת תקינים ויעילים
2.4.2
שיפור יחסי בהשגת המטרה: חובת המעביד לדאוג לסביבת עבודה בטוחה ונקייה מהטרדות מיניות
2.4.3
כישלון בהשגת מטרת החוק: ביחס לאכיפה הממלכתית על יישום החוק
________________________________________________________________________________
(האכיפה הממלכתית מבוצעת על ידי פקחים של מינהל
האכיפה במשרד הכלכלה, המבקרים במקומות עבודה במסגרת הפיקוח על חוקי עבודה אחרים ובודקים באותה
הזדמנות אם המעסיק תלה תקנון כמחויב בחוק למניעת הטרדה מינית. מאחר שהפקחים מיידעים את המעסיקים מראש על ביקורם, הפיקוח במקרים מס וימים הנו למראית
.)עין בלבד
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
6
כוונת החוק:
הטלת אחריות על מעבידים לכונן מקומות עבודה בטוחים ונקיים מהטרדה מינית.
אחד האמצעים החשובים ביותר שנקט החוק כדי למנוע הטרדה מינית.
במלאת
20
שנה לחוק:
מקומות עבודה
רבים עדיין
לא נוקטים פעולות משמעותיות כדי למלא את חובתם על פי חוק ,אבל יש לא מעט
מקומות עבודה ששולחים את הממונות על הטרדה מינית להשתלמויות ,מקיימים הדרכות לעובדים ואף שוכרים
עורכות דין לטיפול בתלונות.
חל
שיפור בנוגע לסביבות עבודה מכבדות, בטוחות ומוגנות מפני הטרדה מינית במקומות העבודה–
על פי
הערכה, ברוב מקומות העבודה אין מדובר רק
בשיפור
שנובע מפעולות יזומות של המעביד לטובת העניין, אלא
גם
מכך
שיותר ויותר עובדים צעירים נכנסים לשוק העבודה כאשר הם מקבלים כמובן מאליו שאסור להטריד
(אם כי גם הם
לא
תמיד
יודעים מה נחשב הטרדה אסורה ומה לא )
– ב מילוי
מטרת חוק זו מדובר בשיפור ביחס
לממצאי המחקר ליישום החוק במלאת לו עשור.
האכיפה הממלכתית כמתחייב בחוק אינה ממלאת את ייעודה ואין בה כדי לתת את המענה הפיקוחי הנדרש
סיבות לאי השגת מטרת החוק:
המחשבה
הייתה שמסלול משפטי המקל על עובדות לתבוע מעבידים שלא עמדו בדרישות החוק ידרבן מעבידים
לעשות את המוטל עליהם, ולהנהיג במקומות העבודה מדיניות המונעת הטרדות מיניות–
בפועל כוונה זו צלחה
.חלקית
יש
מעסיקים שהפנימו את המצופה מהם
אבל
יש גם
מעסיקים
שמעדיפים לדכא
את
הדיון והטיפול
בנושא
.ההטרדות המיניות
חלק מהמעסיקים אינם מודעים לחובות שהחוק מטיל עליהם ו יתכן כי
חלק
ם אינם מקבלים את השקפת העולם
המתבטאת בחוק.
במבט לעתיד:
נדרשת
חשיבה בכל הנוגע לחובת האכיפה הממלכתית שכרגע אינה אפקטיבית למטרה שלשמה יועדה בחוק–
בין הדברים
יש לשקול תגבור במספר הפקחים
מטעם
מינהל האכיפה במשרד הכלכלה ו
הרחבת סמכותם.
נראה
שבמקומות עבודה שבהם קיימת התייחסות רצינית לנושא המניעה והטיפול בהטרדות המיניות–
כמעט
תמיד תימצא
במקום העבודה ממונה חזקה שמובילה את הנושא
2.5
מטרה שנדרשת לבחינה מחודשת:
סמכותם הייחודית של בתי הדין לעבודה
כוונת החוק:
סעיף
10
לחוק מעניק לבית הדין לעבודה סמכות ייחודית רחבה מאוד לדון בכל תביעה אזרחית
(לא
פלילית ולא
משמעתית )שעניינה הטרדה מינית או התנכלות והיא מוגשת על ידי עובד או עובדת נגד המעביד או נגד אדם
אחר השייך לאותו מקום עבודה.
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
7
הסיבה
.להענקת הסמכות הייחודית הייתה להיבנות ממומחיותם של בתי הדין ביחסי עבודה ולהעמיקה
הליכים בבתי הדין לעבודה אמורים להיות נגישים ,פשוטים ,קצרים וזולים יותר מאשר בבתי משפט.
במלאת
20
שנה לחוק:
במלאת
20
שנה לחוק נראה כי אמנם בקצב איטי, אך היום יש יותר עו"ד שעוסקים בייצוג נפגעות ונפגעי הטרדה
.מינית בבתי הדין לעבודה
20
שנות החוק הביאו לכך שבתי הדין לעבודה אכן צברו ניסיון ופיתחו מומחיות בתחום וכן הם לקחו על עצמם
ומציעים פתרונות מעשיים המאפשרים המשך עבודה וחיים משותפים.
במבט לעתיד:
סוגיה זו נדרשת לדיון וטיפול במישור המשפטי
2.6
מטרה שהושגה חלקית: טיפול חלקי ביחסי עבודה מורכבים – חיצוניים (עובדי קבלן כוח אדם)
כוונת החוק:
החוק למניעת הטרדה מינית התייחס ליחסי העבודה המורכבים הקיימים בישראל ,והחיל את עצמו גם על מי
שמועסקים כ "עובדי
קבלן כוח אדם " (סעיף9 לחוק.)
בעת
חקיקת החוק התחושה הייתה כי זוהי הצהרת כוונות ברורה וחזקה–
הציפייה הייתה שמקומות עבודה
.יתייחסו לסוגיה זו בתקנונים שיתקנו, ושבתי הדין לעבודה ינחו את עצמם בכל מקרה הבא בפניהם ברוח החוק
במלאת
20
שנה לחוק:
יש
מקומות עבודה שקבעו הליכים לתלונות של עובדי קבלן כוח אדם
ועליהם.
בית הדין הארצי לעבודה הפנים את הוראת סעיף 9 לחוק
(על
פי פסיקה)
קיימת
אי בהירות לגבי זכויות וחובות של עובדות ועובדי קבלן כוח אדם
וכן לגבי עובדים ביחסי עבודה מורכבים
אחרים.
ישנם
מקומות עבודה רבים שבניגוד להוראת החוק לא החילו את תקנות המשמעת שלהם על עובדות קבלני כוח
אדם.
במבט לעתיד:
יש
מקומות עבודה שבניגוד להוראות החוק לא החילו את תקנות המשמעת שלהם על עובדות המועסקות ע"י
קבלן
כוח אדם )
–
.נושא זה היה ועודנו נדרש לתיקון
יש להבהיר ולחדד את פירוט זכויותיהם של עובדי קבלן ועובדים חיצוניים אחרים.
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
8
3.
מטרה שהושגה
(הישג
ניכר )
- עידוד נשים
)(וגברים
להגיש תלונות על הטרדות
מיניות
כוונת
:החוק
התמודדות
עם נפיצותה של תופעת ההטרדה המינית בישראל, עד כדי היותה מובנת מאליה וחלק בלתי נפרד
מהחיים וכן התמודדות עם
היעדרה של מודעות חברתית ומשפטית לתופעה.
במלאת
20
שנה לחוק:
המודעות הגבוהה הביאה אלפי נשים (וגברים) להתלונן ולתבוע בגין הטרדות מיניות במקומות עבודה, במ ,שטרה
.בבתי הדין לעבודה ובבתי משפט
ועדיין ,רוב מקרי ההטרדה המינית אינם מטופלים בהליכים משמעתיים ,אזרחיים או פליליים .הסיבות לכך
שנפגעות הטרדה מינית רבות מדי אינן מתלוננות הן היעדר מודעות לחוק ,חשש מהתנכלות מצד הפוגע ומצד
מקום העבודה והיעדר משאבים כלכליים לניהול התהליך.
הדיון
הציבורי
בתקופה האחרונה מעיד על כך שנשים רבות חושבות שעל הטרדה צריך לדווח למשטרה, ושדיווח
.כזה פותח מסכת ייסורים
לכן יש מי שמעדיפות לפרסם את תלונותיהן ברשת ,או בתקשורת ,ולא לפנות לאפיקים משפטיים או משמעתיים.
נשים
.רבות מעדיפות לא להתלונן אלא רק אחרי שפוטרו, כי אז כבר אין להן מה להפסיד
הקושי
הוא שבשלב
זה הן עלולות להיות
מואשמות שבדו את האירוע כתגובה לפיטורים ..
כמות
התלונות היא מזערית ביחס לכמות ההטרדות המיניות המתרחשות במדינה, ואולם היא רבה
הן בהשוואה
לתקופה שקדמה לחקיקת החוק ,הן בהשוואה לתלונות על עברות אחרות כנגד נשים והן בהשוואה למדינות
אחרות.
לפני חקיקת החוק ,מרבית הנשים הישראליות לא חשבו על הטרדות מיניות כבעיה שניתן לדבר עליה ולטפל בה.
נשים
רבות דורשות ממטרידים או ממקומות עבודה התנצלות ופיצוי על הטרדה מינית או התנכלות–
פעמים
.רבות תביעות אלה נענות, והעניין נסגר מחוץ לכותלי בית הדין או בית המשפט
גם
נשים שלא מתלוננות או תובעות בגין הטרדה מינית שחוו– פונות פעמים רבות למרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי
תקיפה מינית אן לארגוני
ם אחרים.
נשות ישראל ,ובוודאי הצעירות שבהן ,הפנימו את האיסור להטריד אותן מינית.
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
9
4. העצמת נשים באמצעות הקביעה המשפטית המפורשת כי אמירת
""לא
שלהן
היא שהופכת המשך התנהגות מינית ל ""מטרידה
ולאסורה על פי חוק.
4.1
מטרה שהושגה באופן חלקי :חלק מן ה
נשים לא למדו להגיב להטרדה מינית באופן אסרטיבי והחלטי
כוונת החוק:
אחת
ממטרות החוק הייתה לעודד נשים לומר "לא" כאשר הן אינן מעוניינות ובכך להעצימן ולעודדן לזהות את
,תחושותיהן
להביען
.ולהציב במידת יכולתן גבולות ברורים שיתחמו את פרטיותן ויגנו על כבוד מחייתן
התמודדות החלטית עם הטרדה מינית היא הדרך היעילה ביותר לעצור אותה באיבה.
במלאת
20
שנה לחוק:
נשים מודעות לזכותן לא להיות מוטרדות.
מקצתן אף בוחרות להתלונן ולתבוע בגין הטרדות מיניות .חלק גדול מהנשים שהחליטו להתלונן ,העידו כי הליכי
התלונה והתביעה העצימו אותן והשיבו להן את הביטחון העצמי והשליטה בחייהן.
החוק לא הצליח לבטל לגמרי את הדעה הקדומה שנפגעות הטרדה מינית הבוחרות להתלונן או לתבוע הן
שקרניות הבודות עלילות כדי לנקום בגברים חסרי ישע או לסחוט אותם.
במבט לעתיד:
לצד
החוק–
.נחוצים תהליכים חינוכיים מקיפים
4.2
השפעת לוואי חיובית ולא צפויה:
קמפייןME-TOO
בישראל
קמפיין
ME-TOO
פרץ
מחסום
,כדי לאפשר לנפגעות הטרדה מינית את המסלול הרביעי (לצד המסלול הפלילי
.)האזרחי ומקום העבודה
הקמפיין
יצר מציאות חדשה שבה נשים כבר שלא מתביישות להיחשף-
,יש מי שאף מוותרות על הסתרת שמן
על השימוש באותיות ., על טשטוש פניהן, ומעזות לעמוד בגלוי מאחורי סיפוריהן
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
10
5.
הישג משמעותי ביותר :איתות חזק למערכת המשפט כי המחוקק מבקש ,בשם
החברה הישראלית ,נקיטת יחס רציני ונחרץ כלפי תופעת ההטרדה המינית על
גילוייה הפרטניים ,והבהרה משפטית מפורטת כיצד לבחון את התופעה וכיצד
להחיל עליה את שלטון החוק
במלאת
20
שנה לחוק:
החוק למניעת הטרדה מינית זכה עוד בעת הבשלתו בהליך החקיקה ועודנו זוכה ליחס רציני של מערכת בתי
המשפט והוצאת החוק מן הכוח אל הפועל.
מיום
חקיקתו בולטת נכונותה של מערכת בתי המשפט להתייחס אליו במלוא הרצינות–
לרוחו, לכוונת
.המחוקק, לנוסחיהם המדויק של הסעיפים, לדברי ההסבר ולמהפכה הערכית שהחוק נועד לחולל
5.1
:השפעות לוואי שליליות בלתי צפויות
קהילת
החוקרות והחוקרים לא נרתמה מספיק
ללמוד את החוק
והשלכותיו וליצור ידע ומחקר בתחום.
במלאת
20
שנה לחוק:
במהלך
20
,השנים שחלפו מאז נחקק החוק קיימת
מעט כתיבה מקצועית בתחום ההטרדה המינית בכלל ובנוגע
לחוק בפרט.
מבט לעתיד:
הקצאת תקציבי מחקר
.ייעודיים לתחום
5.2
מטרה שלא הוצבה ולא הושגה: הקמת גוף מקצועי במסגרת שירות המדינה
הקמת גוף מקצועי במסגרת שירות המדינה:
תפקידו יהיה לפקח על יישום החוק ועל השלמת הוצאתו מן הכוח אל הפועל.
גוף כזה יכול וצריך לסייע למקומות עבודה בכל מגזרי המשק לתקן תקנונים ,להכשיר אחראיות על החוק ,
להדריך עובדות ועובדים ולטפל כהלכה בתלונות על הטרדות מיניות.
גוף כזה יכול לפרסם הנחיות ,לבצע בדיקות וחקירות במקומות עבודה ,ולהגיש תביעות נגד מעסיקים שאינם
מיישמים את הוראות החוק.
במבט לעתיד:
במלאת
20
שנה לחוק ,על אף הישגיו הלא מבוטלים ,ישנם עוד אתגרים רבים על מנת להביא ליישומו המלא.
החלטת ועדת שרים ,שקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום
7/12/2017, החלטת ממשלה מס
3229
/(אשה7
)
קבעה
הקמת ועדת היגוי בראשות מנכ "ל
הרשות לקידום מעמד האישה .הוועדה תגבש תכנית הוליסטית לטיפול
בהיבטים השונים של תופעת ההטרדות המיניות ולצורך כך הוקצו
10
מיליון
₪
מתקציבי המשרד לשוויון חברתי.
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
11
החוק למניעת הטרדה מינית ,התשנ
"ח-
1998
סיכום ומסקנות:
מטרות החוק:
1
.העלאת המודעות לתופעת ההטרדה המינית
1.1
מטרה שהושגה
(הישג
ניכר:)
העלאת המודעות לעצם קיומה של תופעת ההטרדה המינית-
1.2
מטרה שהושגה
(הישג
ניכר:)
מודעות לכך שתופעת ההטרדה המינית היא תופעה מגדרית, המבוצעת לרוב בידי
גברים ופוגעת לרוב בנשים
1.3
מטרה שלא הושגה:
העלאת המודעות לכך שההטרדה המינית פוגעת בכבוד האדם
2
.מניעת הטרדה מינית
2.1
מטרה שלא הושגה: פתיחת שלושת מסלולי התביעה הובילה לבלבול ולהפניות יתר לאפיק הפלילי
2.1.1
:מטרה שלא הושגה
איסור
הביזוי וההשפלה המיניים טרם הופנם (סעיף3
()(א5
) וטרם יצא מן הכוח אל הפועל
2.1.2
:מטרה שלא הושגה
הגדרות ההתנהגויות האסורות אינן מוכרות לציבור
2.2
:מטרה שהושגה
הפללת
ההטרדה המינית במטרה לשלוח מסר ערכי חד משמעי ומרתיע
2.3
:מטרה שהושגה
קביעת פיצוי ללא הוכחת נזק על הטרדה מינית והתנכלות
2.3.1
:מטרה שהושגה חלקית
התייחסות מצמצמת לפיצוי ללא הוכחת נזק כפיצוי הבלעדי על הטרדה מינית
2.4
סימנים ראשונים בדרך להשגת המטרה- הטלת אחריות על מעבידים לעשות כל אשר ביכולתם למנוע הטרדה
מינית והתנכלות במקום העבודה ולטפל בהן במירב היעילות.
2.6
מטרה שהושגה חלקית- טיפול חלקי ביחסי עבודה מורכבים – חיצוניים (עובדי קבלן כוח אדם)
3
. עידוד נשים (וגברים) להגיש תלונות על הטרדות מיניות-
)מטרה שהושגה (הישג ניכר
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
12
4
.העצמת נשים באמצעות הקביעה המשפטית המפורשת כי אמירת
""לא
שלהן היא שהופכת המשך התנהגות
מינית ל ""מטרידה
ולאסורה על פי חוק
4.1
מטרה ש
הושגה
חלקית :חלק מן ה
נשים לא למדו להגיב להטרדה מינית באופן אסרטיבי והחלטי.
4.2
השפעת לוואי חיובית ולא צפויה -
קמפייןME-TOO
בישראל
5
.הישג משמעותי ביותר :איתות חזק למערכת המשפט כי המחוקק מבקש ,בשם החברה הישראלית ,נקיטת יחס
רציני ונחרץ כלפי תופעת ההטרדה המינית על גילוייה הפרטניים ,והבהרה משפטית מפורטת כיצד לבחון את
התופעה וכיצד להחיל עליה את שלטון החוק
________________________________________________________________________________
5.1
:השפעות לוואי שליליות בלתי צפויות
קהילת
החוקרות והחוקרים לא נרתמה דיה
ללמוד את החוק והשלכותיו
וליצור ידע ומחקר בתחום.
5.2
מטרה שלא הוצבה ולא הושגה– הקמת גוף מקצועי במסגרת שירות המדינה
סיכום מטרות שהושגו:
_______________________________________________________________________________
בעשרים שנותיו סייע החוק למניעת הטרדה מינית לחולל מהפכה תודעתית משמעותית בחברה הישראלית:
החוק תרם להפיכת המודעות לסוגיית ההטרדה המינית לנחלת הכלל.
החוק תרם ליצירת הרתעה מפני הטרדה מינית
החוק תרם לדרבון נשים להתלונן על הטרדה מינית.
החוק תרם להצבת הנושא על סדר היום הציבורי.
בתי המשפט ,בתי הדין והתקשורת לקחו על עצמם להתמודד עם החוק ועם התופעה.
בתי המשפט והדין ,ככלל ,אימצו את החוק ברצינות ובמקצועיות ,הם מייצרים גוף פסיקה משמעותי ,הקשוב
ללשון החוק ,לרוחו ולכוונת המחוקק.
התקשורת מאפשרת את השיח הציבורי ומ
רחי
בה אותו.
מדי פעם התקשורת מציעה דיון יסודי בסוגיה הקשורה בחוק ,ודיונים אלה תורמים להבנת הסוגיה בחוגים
רחבים.
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
13
סיכום מטרות שלא הושגו:
________________________________________________________________________________
חלק מה
מע
סיקים
התנערו במידה מסוימת
מאחריותם על פי החוק.
חלק מה
מע
סיק
ים
לא עשו די
למניעת ההטרדה המינית בעולם העבודה.
חלק מן
הציבור לא התוודע להגדרות של ההטרדות האסורות ,בין היתר משום שגופים ומוסדות ציבוריים לא
הביאו את ההגדרות לידיעתו.
נוצר
בלבול
באשר למסלולי התביעה השונים על פי החוק ,בחסות שתיקת משפטנים.
מסקנות:
________________________________________________________________________________
המסקנה המרכזית היא שהקרקע החברתית-
התרבותית
בישראל הייתה בשלה למהפכה התודעתית והערכית
שהחוק סימן .זו כנראה הסיבה להיקלטותו הרחבה של החוק בתודעה הציבורית.
השינוי החשוב והדחוף ביותר שחייב להתחולל וטרם קרה הוא שיתוף פעולה רחב של מקומות העבודה עם
הוראות החוק.
יש מקום לשקול ריכוז הטיפול בנושא, בין אם על ידי
רשות ממלכתית , הרחבת סמכויות הפיקוח, נציבות שוויון
.הזדמנויות בעבודה ועוד
מבט לעתיד:
________________________________________________________________________________
על המוסדות השונים המופקדים על חינוך ועל קידום מעמד האישה להביא את הגדרותיהן של ההתנהגויות
האסורות לידיעת הציבור
(לרבות
ביזוי והשפלה מיניים והתנכלות .)עליה
ם
להבהיר את הקשר בין שלושת
מסלולי התביעה השונים הפתוחים בפני מוטרדים ומוטרדות, ולחזק את הקישור בין הוראת החוק ובין ערכיו
.המוגנים
ברמה הערכית ,יש להעמיק את המודעות לקשר בין הטרדה מינית ובין כבוד האדם ,חירותו ,פרטיותו והשוויון
בין המינים ,תוך הבהרת משמעויות
יהם של הערכים והשלכותיהן של ההתנהגויות האסורות.
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
14
יש לעודד
הגשת
תביעות בגין הטרדה מינית המתייחסת
למגדרו
או נטייתו המינית
של אדם.
יש לפעול ל
הבהרת הקשר בין ההליך הפלילי ובין המשמעתי במקום העבודה.
יש לפעול ל
פירוט
זכויותיהם של עובדי קבלן כוח אדם.
החלטת ועדת שרים ,שקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום
7/12/2017
,החלטת ממשלה מס
3229
/(אשה7
) , קבעה הקמת ועדת היגוי
בראשות מנכ "ל
הרשות לקידום מעמד האישה .הוועדה תגבש תכנית הוליסטית לטיפול בהיבטים השונים של תופעת ההטרדות המיניות
ולצורך כך הוקצו
10
מיליון
₪
מתקציב
.המשרד לשוויון חברתי
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
15
:נתוני משטרת ישראל
תיקי הטרדה מינית על פי חלוקה להתנהגויות אסורות על-
פי
החוק והיקף הבשלתם לכתבי אישום וגזר דין
2008
2017
2008-2017
סעיפי החוק סה "כ
תיקים
לפי
סעיפי
החוק
תיקים
עם
כתב
אישום
תיקים
עם גזר
דין
סה "כ
תיקים
לפי
סעיפי
החוק
תיקים
עם גזר
כתב
אישום
תיקים
עם גזר
דין
מספר
תיקים
שנפתחו
תיקים
עם גזר
כתב
אישום
תיקים
עם גזר
דין
המטריד מינית אדם בנסיבות
המפורטות בסעיפים3
()(א3)
237
63
35
790
110
75
4302
960
763
פרסום תצלום/סרט/ הקלטה
,של אדם, המתמקד במיניותו
בנס
179
29
10
643
107
25
המתנכל מינית לאדם כאמור
בסעיף3
)(ב
8
2
26
2
4
88
18
18
הטרדה כאמור בסעיף5
)(א
והתנכל לו כאמור בסעי
ף 5
)(ב
181
30
18
414
81
18
3551
444
251
סטטוס טיפול ועילות סגירת תיקי הטרדה מינית במשטרה
תיקי הטרדות מיניות שנפתחו במשטרה
2008
2017
סה "כ2008-2017
סה "כ
תיקי הטרדה מינית שהוגשו
למשטרה
426
1378
8464
בחקירה
2
200
260
הופנו לפרקליטות
12
505
1370
אין עניין לציבור
115
58
1298
חוסר ראיות
141
223
0
אין אשמה פלילית
23
0
44
עבריין לא נודע
69
337
1893
תיקים שנגנזו
422
645
6741
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
16
נתוני
נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה
התרשים
.מתייחס לפניות בנושא אפליה על רקע הטרדה מינית, לפי שנה, לפי מאפייני פונים, שלב בתעסוקה
מתוך
166
המקרים -
46
היו במגזר הפרטי ,
16
במגזר הציבורי ,
2 במגזר השלישי ,ולגבי השאר -
102
לא ידוע או שסווג כלא רלוונטי.
מין הפונה–
132
מתוך166
–
.פניות נשים79.5%
. מתוך34
פניות
הגברים–
בדקתי ומצאתי שלפחות6
מהפונים הוטרדו, שאר הפניות הן
.של מעסיקים שמבקשים ייעוץ, או עובדים שמתמודדים עם האשמה שמטרידים, או עו"ד שמבקשים מידע
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
17
:נתוני משרד המשפטים
הנתונים מתייחסת לשנים2014
–
2017
ולתקופה שבין1.1.2014
–
18.2.2018
.
תיקי פרקליטות שנפתחו :
בתקופה הנבדקת נפתחו בפרקליטות1320
תיקי פרקליטות שכללו חשד לעבירה לפי החוק, בחלוקה
:הבאה
שנה מס' תיקי פרקליטות שנפתחו
2014
587
2015
423
2016
151
2017
150
2018
9
.יובהר כי תיק פרקליטות יכול שיכיל יותר מתיק חקירה אחד וחשדות כלפי יותר מחשוד אחד
כתבי אישום שהוגשו :
בתקופה הנבדקת הוגשו457
כתבי אישום שכללו לפחות אישום אחד בעבירה לפי החוק, כעבירה יחידה
.או לצד עבירות נוספות
שנה מס' כתבי אישום שהוגשו
2014
93
2015
107
2016
98
2017
134
2018
25
,יצוין, כי כתבי אישום שהוגשו בשנה מסוימת לא הוגשו בהכרח ביחס לתיקי הפרקליטות שנפתחו באותה השנה. כך למשל
ייתכן כי כתב אישום שהוגש בשנת2014
מתייחס לתיק שנפתח בפרקליטות בשנת2013
וכד'. כמו כן, ייתכן שהוגש כתב אישום
שכלל.עבירה לפי החוק ביחס לתיק שלא כלל, על פי הנתונים שהועברו מהמשטרה, חשד לעבירה לפי החוק
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
18
תוצאות הליכים שיפוטיים שהתנהלו
בתקופה הנבדקת הסתיימו ההליכים השיפוטיים כנגד377
נאשמים שיוחסה להם בכתב האישום שהוגש כנגדם עבירה לפי
החוק, וזאת במסגרת366
הליכים שיפוטיים . יצוין כי העבירה לפי החוק יוחסה בכתב האישום המקורי, אך ייתכן שבהמשך
.שונתה/נמחקה במסגרת הסדר טיעון
:תוצאות ההליכים השיפוטיים
תוצאת ההליך מספר הנאשמים
הרשעה
305
)אי הרשעה (קביעה שהעבירה בוצעה אך הנאשם לא יורשע
25
זיכוי
17
חזרה מכתב אישום/מחיקה
6
הפסקת הליכים/התליית הליכים
18
אחר
6
בתקופה הנבדקת נגנזו החשדות כנגד1,999
חשודים במסגרת1,879
.תיקי פרקליטות
:פילוח עילות הסגירה ביחס לחשודים שהחשדות כנגדם נגנזו
עילות גניזה
2014
2015
2016
2017
2018
הנסיבות אינן מצדיקות הגשת כתב
אישום
93
75
90
103
6
חוסר אשמה
50
69
65
67
7
חוסר ראיות
209
389
300
344
47
אחר
24
13
29
19
סה"כ
376
546
484
533
60
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
19
:נתוני הנהלת בתי המשפט
תיקים בהנהלת בתי המשפט
השנה כמות תיקים שנפתחו
2010
19
2011
38
2012
46
2013
35
2014
46
2015
59
2016
64
2017
77
הכנסת
כת"ף- יחידת ה
כ
נסת ל
ת
יאום ה
פ
יקוח הפרלמנטרי
___________
_______________________________
___________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
דו"ח פיקוח על יישום החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח-
1998
במלאת לו20
שנה
20
:מקורות מידע וגורמי מפתח
1.
,ד"ר אורית קמיר
חוקרת ומרצה למשפט, מגדר ותרבות
2.
אורית סוליציאנו, מנכ"לית איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית
3.
עו"ד מיכל גרא-מרגליות, מנכ"לית שדולת הנשים בישראל
4.
גל יונה, לשכת השר, המשרד לביטחון פנים
5.
אווה מדז'יבוז', מנכ"לית הרשות לקידום מעמד האישה
6.
אריה גרינבלט, דובר הנציבות, ממונה על ההסברה, פרסומים וקשרי חוץ, נציבות שירות המדינה
7.
סיגל מורדוך, יועצת בכירה לסגן יו"ר המועצה להשכלה גבוהה
8.
עו"ד נועה נאמן, נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה, משרד הכלכלה
9.
משרד מבקר המדינה, דו"חות ביקורת
10
.
עו"ד מיטל כץ, הממונה על העמדת מידע לציבור, משרד המשפטים
11
.
רונה מסרופי, ממונה על פי חוק חופש המידע, הנהלת בתי המשפט
12
.
נעמה קציר שמואלי, דוברת המועצה לשלום הילד