חומר רקע
הכנסת
חה"כ
שלי יחימוביץ
יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה
משכן
הכנסת, קרית בן גוריון ,ירושלים
9195015
, טל :
02-6408526/269
:, פקס02-6753111
:דואר אלקטרוני
[email protected]
mail:
-
E
:לכבוד
,פרופ' אדן פרלמן
,פרופ' יפה זילברשץ
סיו"ר המל"ג
יו"ר הות"ת
:הנדון סמכויות האכיפה של המל"ג ביחס לעבירות של הטרדה
מינית
במוסדות האקדמיים בישראל
,גבירתי ואדוני
ביום
13.11.17
התקיים דיון בוועדה לביקור המדינה בנושא"
טיפול לקוי של המוסדות האקדמיים
בהטרדות מיניות בתחומם-
מעקב אחר ביצוע דוח מבקר המדינה63ג.
"
במהלך הדיון שטח נציג
הלשכה המשפטית במל"ג, עו"ד עמרי גולן, את עמדת
המועצה , לפיה
היא נטולת
סמכויות על פי
חוק לאכוף טיפול ראוי של המוסדות האקדמיים בישראל
.בעבירות הטרדה מינית עמדה דומה אף
נמסרה למבקר המדינה
כתגובה רשמית לדו"ח
הביקורת משנת2013
:
להמב ,ך הדיון דחו אנשי משרד המבקר על הסף טענות אלה של המל"ג, וחזרו על עמדתם כפי
:שהופיעה עוד בדו"ח המבקר
"נוכח עצמאותם המנהלית של המוסדות
,להשכלה גבוהה ואופי תפקידן של מל"ג וות"ת
אין מקו ם שהן תתפקדנה כמעין ערכאת ערעורים הבוחנת את דרכי הטיפול של המוסדות
בתלונות על הטרדה מינית... ואין זה מתפקידן לגבש מדיניות באשר לדרך הנאותה לצמצם
את מספר המקרים של הטרדה מינית... המחוקק הוא זה שקבע את המדיניו ת הברורה
באשר לדרך שבה על המוסדות לנקוט בתחום זה, את האמצעים לאכיפת החוק, ואף הביע
."את מדיניותו באמצעות התקנון לדוגמה שבתקנות
בתגובה העיר משרד המבקר למל"ג ולות"ת כי גיבוש מדיניות וקביעת קווים מנחים בנושא
חשוב הנוגע כאמור לצביונה ולדמותה של מערכת ההשכלה הגבוהה, אינם פוגעים
בעצמאותם המינהלית של המוסדות [...] למל ,"ג ולוות"ת הממונות הישירות כאמור על
מערכת ההשכלה הגבוהה
, חשיבות רבה בה .נחיית המוסדות ובהסדרתו של תחום חשוב זה
]...[
במסגרת זו עליהן.[
[ ]..
]לגבש מדיניות ברורה בדבר הדרך הנאותה לצמצום מספר
המקרים של הטרדה מינית, הן על ידי פעולות מניעה והסברה והן על ידי צעדי ענישה
הולמים .
28.11.17
י' בכסלו התשע"ח
הכנסת
חה"כ
שלי יחימוביץ
יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה
משכן
הכנסת, קרית בן גוריון ,ירושלים
9195015
, טל :
02-6408526/269
:, פקס02-6753111
:דואר אלקטרוני
[email protected]
mail:
-
E
טיעוני המועצה, משקפים למרבה הצער מידה לא
מבוטלת של התנערות מאחריות ,
עודף
משפטיזציה במקום שבו יש להנהיג הלכות ונורמות על פי רוח הזמן, ו
ניסיון
ארכאי
לשמור ,, כביכול
על המוניטין ו ה על
יוקרה
של
המוסדות האקדמיים עצמם
באמצעות השתקת התופעה. מיותר לציין
כי
לא הסתרה וטיטוא-מתחת-לשטיח הם שיוסיפו כבוד למוסד ,ות :אלא ההיפך מזה התמודדות
אמיצה ואחראית עם תופעות בזויות.
יצוי ן כי בישיבת הוועדה השתתפו מנהלות מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית מהערים
האוניברסיטאיות תל אביב, באר שבע וחיפה–
אשר הציגו נתונים מחרידים, ולפיהם10%
(!) מכלל
התלונות במרכזים מגיעים מהאוניברסיטאות -
נתונים גבוהים לאין שיעור מאלה שהמוסדות
.מדווחים עליהם
על פי חוק המל"ג (התשי"ח–
1958
,)המועצה היא
"המוסד הממלכתי לענייני השכלה גבוהה
"בישראל .
די בכך
כדי לעגן את אחריות
ה הכוללת של המועצה ביחס למוסדות האקדמיים בישראל.
על אחת כמה וכמה נכון הדבר מאז התקנתן של ,)התקנות למניעת הטרדה מינית (חובות מעביד
התשנ"ח–
1998
.
לא זו בלבד שסעיף9
(א) לתקנות מחילן במפורש על ,המוסדות להשכלה גבוהה
בקבעו כי "לעניין זה יראו את תנאי הלימודים [...] כאילו היה עניני עבודה;" אלא
שתפקידה
של
המל"ג כגוף האחראי על המוסדות האקדמיים בהקשר זה
נקבע
במפורש: סעיף9(א1
()
5
,)
מחייב את
המוסדות להגיש "אחת לשנה דין וחשבון
ובו פירוט לגבי הפעולות השונו ת שנקט המוסד למניעת
הטרדה מינית בתחומו,
.וכן מספר התלונות שהוגשו לאחראי במוסד ואופן הטיפול בהן"
הגם
שהדו"ח מוגש לועדה למעמד האישה של הכנסת, לעניין מוסדות אקדמיים כהגדרתם בחוק זכויות
,הסטודנט
התשס"ז-
2007
, עותק ממנו מוגש גם למל"ג.
ה יעלה על הדעת שבקבלת הדו"ח יסתיימו תפקידיה של המל"ג בעניין, בבחינת "יופי, קראנו, אפשר
להמשיך בשגרת ההטרדות"?! האם לא ברור לכם כי יש גם לעקוב?ולתקן ליקויים
האם אינכם
מבינים כי רגולטור
המדּווח על ליקויים המתרחשים בגופים שתחת אחריותו, חייב לנקוט פעול ה
לתיקונם ,
ואם לא עשה כן הרי
שמעל בתפקידו?
המחוקק העניק למל"ג (ובעקיפין לות"ת) די והותר כלים לאכוף על המוסדות
שבתחום אחריותם
טיפול הולם בכל ליקוי שנמצא ב הם, לרבות בנושא ההטרדות
מיניות ,, השאלה היא שאלת הרצון
ובאופן ברור ומקומם אתם פשוט
לא
רוצים.לעשות זאת
כך למשל, בידי המועצה הסמכות, בהתאם
לסעיף9
לחוק המל"ג, לקבוע את;הכללים להכיר במוסד להשכלה גבוהה לועדה לתכנון ולתקצו ב
שליטה על תקציביהם של המוסדות; למל"ג אף עומדת הסמכות, מכח כללי המועצה להשכלה
הכנסת
חה"כ
שלי יחימוביץ
יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה
משכן
הכנסת, קרית בן גוריון ,ירושלים
9195015
, טל :
02-6408526/269
:, פקס02-6753111
:דואר אלקטרוני
[email protected]
mail:
-
E
גבוהה (ביטול הכרה במוסד מוכר), התשמ"ח–
1988
, להחליט על ביטול הכרה במוסד .
אם בידי
המועצה הסמכות להביא לביטול ההכרה במוסד, בידיה גם הסמכו
ת לנקוט סנקציות חמורות פחות,
בכדי
לוודא
.לניהול תקין, אקדמי ו/או מנהלי, של המוסדות שתחת אחריותה
,אכן.לא כל סמכות של רגולטור מוגדרת באופן פוזיטיבי ומפורש בחוק
אך
במקום
לחסות בצילן
,של התפלפלויות משפטיות כאלה ואחרות, מצופה מן המועצה לנקוט מדיניות אקטיבית ונחרצת
שתוודא כי המוסדות
שהיא אחראית ע ,ליהן
ישמשו ,, כראוי להם, מגדלור של צדק
קידמה ,מנהל
תקין ,שמירת חוק ,והתנהגות בסיסית ראויה שב
ין
אדם לחברו, וכן, גם
בין
מרצה, תלמידותיו
.ותלמידיו
שינוי דרמטי עובר על העולם בכל מה שנוגע .לעברות מין דומה שהשינוי לא רק שלא הגיע
,לאוניברסיטאות אלא שהן מפגרות מאחורי רוב הגופים האחרים המתמודדים ביסודיות ואף
באומץ עם התופעה., מהתקשורת ועד לצה"ל
גם אם יש צורך להנהיג שינוי חקיקה שיהפוך את סמכויות המועצה למפורשות יותר, למועצה די
סמכויות וכלים כבר היום כדי להבטיח שסטודנטיות(וסטודנטי ם) יחושו בטוחות ומוגנות במקום
.שאמור להתוות את נורמות ההתנהגות והמוסר של חברה מתקדמת ומשכילה מצופה מכם להיות
ראש לאריות במאבק החשוב הזה - ולא זנב לשועלים.
בכוונתי להמשיך ולעקוב אחר הנושא מקרוב , ולכנס את הועדה לביקורת המדינה ,לדיוני המשך
ככל שידרש , על מנת לוודא כי כל הגופים האחראיים, ובכללם המל"ג, עושים את המוטל עליהם על
.מנת להבטיח סביבה בטוחה ומוגנת לסטודנטיות וסטודנטים במרחב האקדמי בישראל
טרם הכינוס הבא של הוועדה בעניין זה, אבקשכם להעביר אלי בהקדם תשובות לסוגיות שהועלו
.במכתבי
הכנסת
חה"כ
שלי יחימוביץ
יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה
משכן
הכנסת, קרית בן גוריון ,ירושלים
9195015
, טל :
02-6408526/269
:, פקס02-6753111
:דואר אלקטרוני
[email protected]
mail:
-
E
,בברכה
'ח"כ שלי יחימוביץ
יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה
:העתקים
מבקר המדינה, יוסף חיים שפירא
שר החינוך
, יו"ר המל"ג, נפתלי בנט