החלטות ועדה

הכנסת הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור סימוכין:01210518 ירושלים, ג' בניסן, התשע"ח 19 מרץ 2018 לכבוד ח"כ ישראל כ"ץ שר התחבורה והבטיחות בדרכים מכובדי, סיכום דיון בנושא: מדד שקיפות משרדי ממשלה - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ביום 12.3.2018 (כ"ה באדר התשע"ח) קיימה הוועדה דיון בנושא שבנדון, בהשתתפות גב' קרן טרנר-אייל, מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. זהו דיון נוסף בפרויקט מדד השקיפות של הוועדה, יוזמה שבמסגרתה כל משרד ממשלתי יבוא לפני הוועדה ולפני הציבור ויציג את פועלו בתחום הנגשת המידע והשקיפות לציבור. לשם דיוני "מדד השקיפות", גובש מדד אחיד ושוויוני שלפיו ייבחנו משרדי הממשלה השונים, הכולל בין היתר קריטריונים בתחום המענה לאזרח, הנגשת מאגרי מידע באתר האינטרנט ופרסום התקשרויות שעורך המשרד. המדד גובש בשיתוף עו"ד רבקי דב"ש, ראשת היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים, וכן ארגונים מהחברה האזרחית. הוועדה שמעה מהמשרד סקירה בנושא: המבנה הארגוני, יעדי המשרד בתחום הנגשת מאגרי מידע, פרויקטים נוספים של המשרד בתחום הנגשת המידע לציבור ועוד. להלן מסקנות הוועדה: הוועדה מודה לגב' קרן טרנר-אייל, מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, ולעובדי המשרד, על עבודת ההכנה שנעשתה לקראת הדיון, ובעיקר על ההשתתפות הנבונה, הפתוחה לביקורת, שיח עם הציבור ופיתוח רעיונות חדשים שהפגינה המנכ"לית ואנשי הצוות של המשרד. הוועדה רואה חשיבות גדולה בשיתוף ארגוני החברה האזרחית בתהליכים של תכנון התחבורה ככלל והתחבורה הציבורית בפרט. שיתוף הציבור הוא כלי מרכזי ביצירת איכות חיים גבוהה יותר וסיפוק שירותים טובים יותר לאזרח, בכך שהוא מאפשר התאמה מרבית בין צורכי התושבים לבין השירותים המסופקים להם, בקרת איכות ופיקוח. הוועדה שמעה שהמשרד לא מפרסם במאגר התשובות שבאתר האינטרנט של היחידה לחופש המידע את התשובות שניתנו לפונים לפי חוק חופש המידע. היחידה הממשלתית לחופש המידע פרסמה נוהל שמחייב את משרדי הממשלה ויחידות הסמך לעשות כן, שבועיים מיום שהועברה התשובה למבקש. הוועדה סבורה כי פרסום תשובות כאמור יאפשר למעוניינים בכך לעיין בתשובות שכבר ניתנו על ידי הרשות בעבר, למצוא מידע רלוונטי עבורם ובכך לחסוך מעצמם הגשת בקשה על העלויות והזמן הכרוכים בכך. כמו כן, הדבר עשוי להקל על עבודת הממונה על חופש המידע, אשר לא יידרש לחזור על תשובות שניתנו בעבר ויוכל להתפנות לבקשות חדשות ומורכבות במהירות רבה יותר. לכן, הוועדה מבקשת מהמשרד לפעול עפ"י נוהל זה. ביחס ליישום נוהל פרסום התקשרויות הממשלה: הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם פירוט לגבי התקשרויות של המשרד שנעשו בפטור ממכרז ושלא בפטור ממכרז, ולפרט כמה מההתקשרויות הן בשל שירותי ייעוץ. הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם באופן רבעוני את נתוני המידע לגבי פרויקטים תשתיתיים של המשרד גם בפורמט גולמי, בקובץ אקסל שיאפשר לציבור לנתח את המידע ולעקוב אחר עלויות הפרויקטים גם ברזולוציה של אבני דרך לאורך הפרויקט. פרסום נתונים כאמור יאפשר לבחון את מידת היעילות של הפרויקטים. הוועדה שמעה שבמשרד יש מוקד פניות ציבור לתלונות נוסעים בתחבורה ציבורית, אבל המשרד לא מפרסם מידע על התלונות - לא על התוכן ולא על כמות התלונות. הנוסעים מקבלים תשובות רק אחרי חצי שנה, אין ניתוח לגבי מספר התלונות שמוגשות למשרד, אין פילוח של התלונות ופירוט קנסות שהוטלו על המפעילים ועוד. הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם נתונים אלה. הוועדה מבקשת לפרסם נתונים לגבי הפעולות הרגולטוריות שבהן נוקט המשרד כלפי מפעילי התחבורה הציבורית - מהם ההליכים שבהם נקט, סכומי קנסות אם הוטלו והעילות להטלתם, מהם הסכומים שנגבו בפועל לגבי אותם קנסות, שימועים שנערכו, האם היו ערעורים ועוד. הוועדה מציינת כי ישנה חשיבות לשיתוף הפעולה של המשרד עם הרשויות המקומיות, כך שיתאפשר להן לגשת למערכת רישוי מפעילי התחבורה הציבורית ולמידע הנדרש להן כדי לטייב את התחבורה בשטח המוניציפלי שלהן. הוועדה מבקשת לדעת האם יש נוהל עבודה מסודר של המשרד לעניין זה, ואם יש נוהל כאמור – לפרסמו לציבור. הוועדה שמעה כי למשרד אין מידע אמין על רמת הדיוק של קווי התחבורה הציבורית ועל מספר הנוסעים בכל קו וכי השיטות בהן נאסף המידע מיושנות. מנכ"לית המשרד מסרה כי נעשית עבודה על מערכת טכנולוגית שתאפשר שינוי משמעותי בתחום - פיתוח טכנולוגי שידייק ויטייב את נתוני זמן אמת הנמסרים לציבור באמצעות מרכז המידע הארצי שמפעיל המשרד. כדי להבטיח שהציבור יקבל מידע אמין ומדויק לגבי התחבורה הציבורית, הוועדה מבקשת מהמשרד לעדכן אותה בסטטוס התקדמות, ומציעה למשרד לפעול בשיתוף עם ארגוני החברה האזרחית שעוסקים ביצירת פתרונות לקידום והנגשת המידע על התחבורה הציבורית כדי להבין לאיזה מידע גולמי הם זקוקים לטובת פרסום יעיל לציבור. הוועדה מציינת כי תחבורה ציבורית יעילה ומהירה היא הבסיס לפתרונות לאתגרים הגדולים ביותר של ישראל, ובראש ובראשונה משבר הדיור והפערים החברתיים. לכן, הוועדה מבקשת לפרסם סקרי דעת קהל שעורך המשרד לגבי מצב התחבורה הציבורית – השימוש בה, זמן ההמתנה, המידע הנדרש, מיקומי הקווים הנדרשים וכו'. הוועדה מבקשת לדעת האם יש נוהל עבודה מסודר של המשרד, שמגדיר מה המגבלות על חברות הייעוץ, לאיזה מידע הן יכולות לגשת, היכן מתפרסמים הנתונים שהם אוספים, הסכם ניגודי העניינים עם החברה, וכמובן לפרסם את הנוהל הנ"ל לציבור. הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם את הסכם הסובסידיה של חברת "דן". בברכה, ח"כ סתיו שפיר יו"ר הוועדה העתקים: חברי הוועדה גב' קרן טרנר-אייל, מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים