חומר רקע

5 בספטמבר2024 הטמעת חשיבה מגדרית ב תוכנית החומש של מנהלת תקומה חסרה נדבך קריטי :יצירת תשתית ידע לפיתוח מתווה שיקום רגיש מגדרית – שתכלול איסוף, מעקב ו פרסום שיטתי של מידע ונתונים רגישי מגדר :נייר עמדה לקראת דיון בוועדה לקידום מעמד האישה בנושא הטמעת חשיבה מגדרית בת ו כנית החומש לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל תקומה . מצב המלחמה בישראל שב וחושף היעדר חשיבה מגדרית מספקת במדיניות – ט בע יו מתרחבים הפערים שמסיגים לאחור את מ עמדן של נשים בזירה הפוליטית ובתחומי ה חיים ה.שונים מחקר של מרכז אדוה ומכון ון ליר בשיתוף קרן פרידריך אברט, בנושא השלכות המלחמה על נשים בישראל מלמד כי במשבר הנוכחי ניתן לזהות נסיגה מדאיגה ב מידת ההשפעה שיש לנשים על קבלת החלטות; פגיעה ב יכולת של נשים להתפרנס; קושי גובר לאזן בין עבודה בשכר לבין טיפול בבני ובנ ות משפחה; הידרדרות ב בריאות הפיזית והנפשית של נשים; וסיכון מוגבר בקרב נשים ל חוות אלימות במשפחה. 1 בתוך כך , המחקר מזהה מחסור חמור ב מידע ונתונים רגישי מגדר באופן כללי, אך במיוחד בכל הקשור ל מצבן של האוכלוסיות המפונות מבתיהן. מידע ונתונים מסוג זה הם קריטיים לטיפול באוכלוס י יה, כמו גם לפיתוח וקידום שיקום מיטבי של תושבות ותושבים בדרום ובצפון . מחקרים מהעולם( אודות אוכלוסיות מפונותdisplaced populations ) במצבי משבר מלמד ים, כי נשים מפונות פגיעות במיוחד וכי מדיניות של שיקום חייבת להכיר בכך וליצור עבורן מענים ייעודיים. למרות שמנהלת ,תקומה, האמונה על שיקום קהילות בעוטף בולטת לטובה בייצוג גבוה של נשים ב קרב מנהלי.ות הצוותים – אין במידע ה עומד לרשות הציבור כדי ללמד על בחינה ויישום של .חשיבה מגדרית בפעולותיה תוכנית החומש לשיקום החבל לא כוללת התייחסות לסוגיות מגדריות, ו ,ככלל היעדר איסוף, ניתוח ו פרסום של נתונים ומידע ,בפילוח מגדרי אודות הצרכים הייחודיים של אוכלוסיות מפונות של ,אוכלוסיות באזורי עימות שנותרו מאחור ו של השבים.ות לבת יה .ן ם – לא מאפשר לאמוד את המידה בה מובאים בחשבון הצרכים השונים של נשים וגברים בהליכי קבלת ההחלטות במ י נהלת ויותר מכך– לא מאפשר לבחון את המידה שבה מדיניות הפיצוי והשיקום בתחומים השונים מספקת מענים לצרכים אלו . נדגיש כי מנהלת תקומה אינה מתפקדת בחלל ריק, וכי ההקשר בו היא נטועה – שכולל מציאות של מלחמה מתמשכת גם בחזית הצפונית, ומציאות פוליטית של היעדר נשים ממוקדי קבלת החלטות – משליך על יכולותיה להגיב לצרכים של נשים תחת מלחמה, הן בשל תיחום צר של סמכו ת יו י ה והן כתוצאה מתקציביה המוגבלים . 1 לקריאה נוספת ראו: הדס בן אליהו, יעל חסון, נוגה דגן- בוזגלו (ספטמבר2024 ) :השלכות המלחמה על נשים בישראל חיוניות, שקופות ומודרות . מרכז אדוה, מכון ון ליר ו קרן פרידריך אברט . ,כיום מנהלת תקומה אחראית לשיקום של קהילות מסוימות בלבד מכלל הקהילות המתגוררות בדרום ולא בכלל הקהילות ש נפגעו ממציאות של מלחמה ו עקירה מבתיהן באזור זה. ראוי כי הטמעת חשיבה מגדרית מקיפה בתהליכי השיקום תאמץ גישה מכילה ו ת כלול התייחסות והמלצות ליצירת מענים ייחודים לכלל הנשים ביישובי הדרום .שנפגעו ממציאות המלחמה כיום , מספר לא מבוטל של יישובים בדרום שנפגעו ב- 7 באוקטובר ו ב מהלך חודשי המלחמה מאז, לא קיבלו מענה בצורה של פינוי, לא נכללו ב סמכותה של מנהלת תקומה, ו כמה מהם אף פתחו ב .הליכים משפטיים כנגד הדרתם ממתווה השיקום להדרת יישובים שנפגעו ממציאות המלחמה ממתווה השיקום השלכות מרחיקות לכת על נשים )(וגברים ככלל ו על ,נשים מקבוצות פגיעות בפרט .המתגוררות באותם יישובים2 ,בנוסף לתיחום הגבולות המדיר של המנהלת מציאות פוליטית של מיעוט נשים במוקדי קבלת החלטות משליכה גם היא על עוצמת הדרישה הפוליטית לקיים חשיבה מגדרית בעת מלחמה, ו ,בהתאם לכך לעצב ולתקצב תוכניות אסטרטגיות רגישות מגדר של שיקום .בשונה מ ,מנהלת תקומה פורומים ממשלתיים מרכזיים שהתכנסו על מנת לדון בהיבטים הביטחוניים והאזרחיים של המלחמה – ואמורים היו ל גבש מדיניות שמתחשבת, בין השאר, בצרכים הייחודים של נשים – מתאפיינים במספר זעיר של נשים בקרב חבריהם , אם בכלל . בקבינט המדיני- ביטחוני מכהנת כיום אישה אחת בלבד מתוך13 חברי קבינט; בקבינט החברתי- כלכלי מכהנות שלוש נשים בלבד מתוך19 חברים; ומי שנבחרו לעמוד בראש מנהלת החטופים והנעדרים ובראש הפרויקט האזרחי במלחמה, היו גברי.ם כמו כן נציין כי היותן של נשים מיעוט בכנסת ובקרב חברי.ות ממשלה משליך על היעדרן של נשים מה דיונים על תקציב מדינה . 3 ,על מנת לקדם מדיניות שיקום רגישת מגדר שמכירה בצרכים הייחודיים ובפגיעּו ת המוגברת של נשים במצבי משבר, מעמידה מענים ייחודיים לאותם צרכים, מעניקה הגנה מפני פגיעה בנשים ומבטיחה כי פערים מגדריים בתחומי החיים השונים לא ,יעמיקו על רקע המשבר אנו ממליצות ל קדם בטווח המיידי את :הצעדים הבאים 1 . יצירת תשתית ידע לפיתוח מתווה שיקום רגיש מגדרית , שתכלול: בירור צרכים לתהליכי שיקום ישירות עם נשים מקהילות שונות באזור ; וכן למידה מניסיון בינ"ל ביחס להיבטים מגדריים וצרכים י י חודיים של נשים בתהליכי שיקום ממצבי חירום. 2 . איסוף ופרסום שיטתיים של נתונים רגישי מגדר על ידי רשויות המדינה . על כלל המנהלות והגופים המעורבים בתהליכי השיקום ובמנגנוני הפיצוי לאסוף ולפרסם באופן שיטתי נתונים רגישי מגדר ב כלל תחומי החיים, לרבות בסוגיות של אפליה ופגיעה בתעסוקה ; חלוקת העבודה השקופה; צרכים מתחום הבריאות והרווחה; אלימות במשפחה; תפוצת הנשק והשלכותיו על נשים ; ועוד. מידע זה הינו קריטי להבנה מעמיקה של הצרכים הייחודיים של נשים, בדגש על נשים מקבוצות חברתיות מוחלשות ,ובקבוצות גיל שונות בעת מלחמה ואחריה, ולצורך גיבוש מדיניות רגישת מגדר שתספק מענים .הולמים 3 . קידום מנגנוני היוועצות עם ארגוני ם המקדמים זכויות נשים . היוועצות סדורה ושיטתית עם ארגוני שטח וארגוני חברה אזרחית המקדמים זכויות נשים היא קריטית לתהליכי עיצוב מדיניות וקבלת החלטות- במלחמה ולאחריה . המומחיות של הארגונים מציפה על פני השטח סוגיות בוערות שלא ,פעם נותרות שקופות תורמת ל מניעת התדרדרות במצבן של נשים והעמקת פגיעּותן , ומסייעת לשמור על זכויותיהן. 2 לקריאה נוספת ראו: הקולקטיב המזרחי אזרחי ומרכז אדוה (יוני2024 )כרוניקה של הפקרה ידועה מראש: אופקים כמקרה בוחן 3 ,כך למשל בראש אגף תקציבים עומד ים השר 'סמוטריץ והממונה על התקציבים – גם הוא גבר ; בראש ועדת הכספים ,שעוסקת בתקציב המדינה – מעולם לא עמדה אישה ,ו ,נכון להיום פחות משליש מחברי .ות הועדה בכנסת הנוכחית הן נשים – בדומה לייצוג של נשים בקרב כלל חברי.ות הכנסת. :לקריאה נוספת ראו ( מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 בנובמבר2022 ) :נשים בכנסת ריכוז נתונים לאחר הבחירות לכנסת ה- 25 . 4 . קידום חקיקה שתחייב ייצוג הולם בוועדות השרים ובפורומים הרלוונטיים לקבלת החלטות בחירום . ,בראי מציאות המלחמה הנוכחית והשלכותיה על נשים ראוי כי משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר יקדמו ויתקצבו את יישומן של כלל ההמלצות המצויות בדוח הוועדה הציבורית המייע צ ת לבחינת הסוגייה של הטמעת חשיבה מגדרית בעת גיבוש המלצות למדיניות לאומית במצבי חירום שונים , 4 במסגרת תוכנית יישום סדורה. ,לכל הפחות יש לדאוג ליישום מלא של ההמלצה הראשונה המופיעה בדוח, ו לקדם חקיקה שמסדירה את הייצוג ההולם לנשים במוקדי קבלת החלטות ברמה הלאומי ת ; ו להעלות את מספר הנשים החברות בקבינט המדיני-ביטחוני, בקבינט החברתי- כלכלי ו במנהלת החטופים והנעדרים . 4 על רקע פגיעותן של נשים בעתות משבר ומלחמה, ולאור החשיבות שיש לחשיבה מגדרית למיתון ההשלכות השליליות שיש למצבי חירום על נשים, מינה ראש המל"ל, באפריל2021 , ועדה ציבורית מייעצת לבחינת הסוגייה של הטמעת חשיבה מגדרית בעת גיבוש המלצות למדיניות לאומית במצבי חירום שונים. בספטמבר 2022 , אומצו המל צות הוועדה במסגרת החלטת ממשלה מספר1845 ., שקבעה לוח זמנים להנחת תוכנית יישומית ליישום ההמלצות על שולחן הממשלה הה מלצה הראשית של הוועדה נגעה לייצוג הולם ל נשים בפורומים של קבלת החלטות בחירום. אולם, עד היום המלצות הוועדה טרם יושמו:. לקריאה נוספת ראו הוו הועדה המייעצת למטה לביטחון לאומי (יוני2022 )הטמעת חשיבה מגדרית בעת גיבוש המלצות למדיניות לאומית על ידי המל"ל במצבי חירום שונים– דיון וחשבון