תשובת השר
ירושלים, כ' אדר תשע"ח
07/03/2018
פניה: 16329273
סימוכין: 16331031
לכבוד
חה"כ יעקב מרגי
יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט
הכנסת
ירושלים 91950
שלום רב,
הנדון: מצוקת תעסוקת המורים במגזר הערבי
(מסקנות דיון מיום 25.12.2017)
קיבלתי בתודה את מסקנות הדיון בנושא שבנדון ולהלן התייחסותי:
1. במענה לסעיפים 1,2 ו- 6 בסיכום הוועדה: משרד החינוך ער לבעיית עודף המורים בחברה הערבית ופועל לצמצום עודף זה. כיום ישנם כ-8,000 מועמדים להוראה המבקשים שיבוץ במערכת ואחרים מועסקים בהיקפי משרה חלקיים, בהתאם לצורכי המערכת ולתחום הכשרתם.
להלן הפעולות שנוקט המשרד ביחס למורים הממתינים לשיבוץ לעבודה, ופעולות הנעשות בשיתוף עם המל"ג/ות"ת לקידום לימודים אקדמיים בתחומים שאינם הוראה:
א. הפעלת נוהל השיבוצים והעברות במגזר הערבי - נוהל זה קיים לאורך עשרות שנים ונבחן בפסיקת בתי הדין לעבודה, ועל ידי מבקר המדינה, ונמצא ראוי ונכון, באשר הוא נותן מענה למציאות ייחודית ולאפיונים המייחדים את המגזר הערבי, ועל כן לא יערך בו שינוי.
ב. אנו פועלים להרחיב את מספר המורים הערביים המשובצים בבתי ספר במערכת החינוך העברית, העומד כיום על כ-750 מורים. משרד החינוך מתמרץ שילוב זה בתוספת שעות לבתי הספר בהם נקלטים המורים.
ג. במכסת הפרישות המוקדמות של עובדי הוראה, משוריינת מכסה בהיקף של 25% המיועדת למגזר הערבי.
ד. המל"ג פועל להפיכתה של אחת המכללות הערביות לחינוך למכללה כללית, כדי להרחיב את היצע אפשרויות הלימודים האקדמיים שלא להוראה, ובד בבד לצמצם את מספר המתכשרים להוראה. מהלך זה תלוי ועומד כיום בבג"צ.
ה. מתקיימות פעולות בשיתוף המל"ג/ות"ת להרחבת הנגישות של סטודנטים ערביים להשכלה הגבוהה ושילובם בלימודים במוסדות האקדמיים במגוון מקצועות נדרשים למשק, ברי שילוב בתעסוקה. התכניות פועלות עוד טרם הכניסה ללימודים אקדמיים, ומהוות רשת ביטחון עבור הלומדים בבחירותיהם. התכניות הן:
- עידוד המוסדות האקדמיים לשלב את תלמידי החברה הערבית במכינות קדם אקדמיות, כמו גם אישור לפתיחה של תכניות ייעודיות עבור החברה הערבית. מפתיחת התכנית גדלה השתתפותם של תלמידים מהחברה הערבית וכיום לומדים במכינות כ- 1,000 תלמידים במחזור, וישנה מגמת גידול.
- תכנית "צעד לפני כולם" הבאה לסייע לסטודנטים הערבים טרם כניסתם לשנתם הראשונה באקדמיה, בתכנית זו השתתפו בשנה האחרונה מעל ל-1350 סטודנטים. בתכנית ניתן דגש על חיזוק שפתי של התלמידים, מיומנויות לימוד, תכנים חברתיים ותרבותיים ועוד.
- תכנית "רואד" המתמקדת במתן ייעוץ והכוון אישיים טרם הכניסה ללימודים אקדמיים. במסגרתה מופעלים בנוסף לייעוץ גם קורסי הכנה למבחני יע"ל, פסיכומטרי ואמי"ר.
2. לסעיפים 3,4, 5 בסיכום הוועדה - לבקשת הועדה לביצוע מיפוי של עודפי מועמדים להוראה וצורכי המערכת במורים הוחלט שאגף כח אדם בהוראה יבצע מיפוי באשר להיצע המורים הלא מועסקים ובוגרי תכניות ההכשרה להוראה אל מול צרכי המערכת.
3. לסעיף 7 בסיכום: משרד החינוך רואה חשיבות רבה בקידום איכות ההוראה במגזר הערבי. אנו סבורים כי חיזוק ההוראה במגזר יביא לקידום הישגי התלמידים. לקידום מטרה זו מופעלת תכנית "אתגרים" המיועדת להעלאת איכות סגל ההוראה במכללות הערביות, להעלאת רמת ההוראה למשיכת סטודנטים איכותיים, לעידוד מעורבות חברתית במגזר ועוד.
"הרמה הלימודית" בתכניות ההכשרה להוראה, המכללות הערביות לחינוך, כמו שאר המכללות האקדמיות לחינוך, נקבעת זה שנים רבות על ידי המל"ג. המל"ג היא המופקדת על תכניות הלימוד לתואר ראשון ולתואר שני. כל התכניות, כאמור, נבדקות ומאושרת על ידה.
המל"ג מבצעת הערכת איכות על ביצוע תכניות אלה ושילבה בשנים האחרונות גם את המכללות האקדמיות לחינוך בתהליכי ההערכה. ישנן תכניות הכשרה הנמצאות היום בשלבי בדיקה שונים ע"י המל"ג, דוגמת: הגיל הרך, הוראת האנגלית, הוראת שפה וספרות ערבית והוראת לשון עברית. משרד החינוך פנה לוועדת המשנה להערכת איכות לכלול בתכנית הרב-שנתית תכניות הכשרה נוספות במכללות לחינוך, ובכללן המכללות הערביות, כגון: חינוך מיוחד, מתמטיקה, מדעים, חינוך גופני ואומנות.
באשר לטענת "ההצפה העתידית של בוגרים מהמכללות להוראה" - תקצוב המכללות לחינוך הנו לפי מכסות לומדים. קביעת המכסות מטרתה לווסת את מספר המתקבלים ללימודי הוראה. בפועל, המכללות קולטות סטודנטים מעבר למכסה שנקבעה להן. אין ביכולתו של משרד החינוך להגביל את הקליטה ולמנוע קבלתם ללימודים של סטודנטים שעומדים בתנאי הקבלה, גם אם הם מעבר למכסת הלומדים המתוקצבת. יחד עם זאת, המשרד מנסה לצמצם תופעה זו ע"י עידוד המכללות למשוך סטודנטים איכותיים, בעלי נתוני קבלה גבוהים מעבר לתנאי הסף, באמצעות מלגות לסטודנטים ותוספת תקציב למכללות. זאת הן כדי להעלות את רמת המתקבלים והן כדי לצמצם מספר הסטודנטים.
לסיכום: אין ספק שבעיית עודף המועמדים להוראה במגזר הערבי מחייבת כיווני פעולה רבים, שחלקם מנינו לעיל. אנו פועלים, יחד עם שותפינו במל"ג/ות"ת ובמשרדי ממשלה אחרים, לשילוב מלא של החברה הערבית בהשכלה הגבוהה, תוך הנגשת מגוון אפשרויות, שאינן הכשרה להוראה. חרף הדרך הארוכה אנו מציבים יעדים וחותרים למימושם.
אני מודה לך ולחברי הוועדה ורואה בכם שותפים לקידום מהלכים אלה.
ב ב ר כ ה,