חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 1 מתוך 3 הכנסת מרכז המחקר והמידע ירושלים, י"ט בתמוז, תשע"ה 8 ,ביולי2015 תזונה במערכת החינוך הטקסט המובא להלן לקוח בעיקרו מתוך מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מערכת החינוך .בישראל: סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, כתיבה: אתי ,וייסבלאי ואסף וינינגר11 במאי2015 . נתונים שפרסם לאחרונה משרד הבריאות מתוך הערכות הגדילה שנעשו במערכת החינוך בשנת הלימודים תשע "ג מלמדים על שתי תופעות מרכזיות :השמנה של ילדים ובני נוער וחוסר ביטחון תזונתי בקרב קבוצות עניות. על-פי ,הנתונים שיעור התלמידים הסובלים מעודף משקל ומהשמנה בכיתה א 'הוא כ- 20% ; כ- 12% מן התלמידים סובלים מעודף משקל ( BMI בין85% ל- 96% לגיל) וכ- 8% סובלים מהשמנה ( BMI ה שווה ל- % 97 לגיל או גדול ממנו.) 1 בכיתה ז 'שיעור התלמידים הסובלים מעודף משקל ומהשמנה הוא כ- % 30 – כ- 17.5% מן התלמידים סובלים מעודף משקל וכ- 12.5% סובלים .מהשמנה שיעורי עודף המשקל ההשמנה גבוהים יותר באוכלוסייה הערבית .מנגד , באוכלוסי יה החרדית והבדואית נמצאו שיעורים גבוהים יותר של ילדים נמוכים ורזים – .ממצא שיכול להצביע על ליקויים תזונתיים2 פרסומי ה- OECD מעידים כי ישראל עומדת במקום ה- 13 בכל הנוגע להשמנת ילדים במדינות החברות בארגון, ושיעור ההשמנה בה גבוהים מן .הממוצע במדינות הארגון3 נתונים עדכניים אלו הם פתח לדיון בנושאים הקשורים בתזונה במערכת החינוך :תוכנית ההזנה הפועלת בבתי-ספר ונועדה ,בין השאר ,לשפר את תזונתם של ילדים מקבוצות חלשות; איכות המזון הנמכר במזנונים ,בקפיטריות ובמכונות המזון בבתי- .הספר והרכבו מפעל ההזנה כדי לסייע למי שסובלים מזמינות לקויה של מזון לנוכח הגידול בהיקף העוני ,ו כדי לאפשר קיום יום חינוך ארוך ,מופעלת ות כנית הזנה לתלמידים בגני הילדים ובבתי-ספר על-פי ,חוק ארוחה יומית לתלמיד התשס"ה- 2005 .החוק קובע כי התלמידים הזכאים לכך יקבלו ארוחה חמה אחת ביום על-פי תפריט מאוזן ומגוון שקובע .שר הבריאות החוק הוחל בהדרגה ביישובים ובשכונות שבהם חל יום חינוך ארוך לפי חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה ,התשנ "ז- 1997 ,. שר החינוך, בהסכמת שר האוצר קובע בכל שנת לימודים את אוכלוסיית התלמידים הזכאים לארוחה יומית לפי החוק .עלות הארוחה נחלקת ,בין משרד החינוך הרשות המקומית וההורים. שיעור ההשתתפות של הרשות המקומית וההורים הוא דיפרנציאלי ונקבע לפי 1 BMI ( Index Body Mass )) הוא מדד מקובל להערכת מידת ההשמנה. הוא מחושב באמצעות חלוקת משקל הגוף (בקילוגרמים בריבוע הגובה (במטרים), אבל אצל ילדים עודף משקל מוגדר על- .פי בדיקת האחוזונים של היחס בין מסת הגוף לגיל 2 משרד הבריאות, שירותי בריאות הציבור, "נתוני בדיקות גדילה של תלמי די בתי- ,"ספר בישראל, תשע"ג4 בפברואר2013 . 3 OECD, "Overweight and obesity among children", Health at a Glance 2013: OECD Indicators, 2013. עמוד 2 מתוך 3 הכנסת מרכז המחקר והמידע הרמה החברתית- כלכלית של הרשות והכנסת ההורים .המדינה והרשויות המקומיות רשאיות לממן את חלקן בתקציב גם מכספי תרומות . הגורם האחראי להזנה הוא מינהלת ההזנה, המופעלת על- ידי זכיין של המשרד ש נבחר במכרז פומבי. הזכיין מנהל ב עבור המשרד מאגר של ספקי הזנה ביישובים, המאפשרים לתת מענה לצרכים שונים של כשרות, רגישות למזון וכ ו.' חוזר מנכ "ל של משרד החינוך שנכנס לתוקף במרס2014 מסדיר את ה הזנה במוסדות החינוך ותפקידיהם של הגורמים הנוגעים בדבר בכל הנוגע להזנה מאורגנת בבתי-הספר. 4 חוק ארוחה יומית לתלמיד מיושם משנת הלימודים תשס( "ז2006/07 ), אך בשל ה תקציב ה מוג בל לא כל התלמידים הזכאים ל ארוחה יומית מקבלים אותה .על- פי נתונים שפרסם משרד החינוך ,מ- 224,000 תלמידים ,הלומדים במוסדות שחל עליהם חוק יום חינוך ארוך כ- 170,000 .תלמידים מקבלים הזנה5 נוסף על כך זכאים להזנה כ- 70,000 תלמידים הלומדים במסגרות אחר הצהריים הפועלות במסגרת תוכנית ציל"ה. .מבקר המדינה דן בהזנה בבתי הספר מספר פעמים בשנים האחרונות בדוח מבקר המדינה בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי שפורסם באפריל 2014 קבע המבקר כי למרות העלייה במספר התלמידים המקבלים ארוחה יומית בית ב-הספר בעקבות הפעלת תוכנית ציל "ה, היא עדיין איננה מגיעה לכלל הזכאים לה, ותלמידים רבים שלומדים במסגרת של יום לימודים .ארוך עדיין אינם כלולים בתוכניות הללו כמו כן נמתחה ביקורת על כך שההזנה במסגרת תוכנית ציל"ה היא מכוח החלטת הממשלה ואינה מעוגנת בחוק , ולכן היקפה צומצם בשנת הלימודים תשע ,"ד ו ניתנת הזנה לתלמידים בני שלוש- שמונה בלבד. 6 גם ב דוחות קודמים של המבקר שפורסמו בשנים2009 ו- 2010 נ מצאו ליקויים ביישום חוק ארוחה יומית לתלמיד, בין השאר בהיקף האוכלוסייה ,הזכאית להזנה במספר התלמידים המקבלים הזנה בפועל ,בגיוס ,תרומות במנגנון ,קביעת התשלומים לרשויות המקומיות בגביית תשלומי הורים ובהתמודדות .עם התנגדות הורים כמו כן נמצאו תנאי תברואה לא נאותים ,ספקי מזון שאינם עומדים בדרישות וליקויים בבקרה הכספית ובפיקוח ובבקרה התפעוליים. 7 דוח מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי משנת2014 מצא כי הרשויות המקומיות אינן מפקח ות כראוי על ההזנה בצהרונים בתחום שיפוטן וחלקן אינן פועלות כלל על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך בעניין ,זה ולא מקיימות כל פיקוח על המזון המוגש בצהרונים אחסונו, איכותו התזונתית ודרכי ההגשה שלו. הוא דרש מן הרשויות המקומיות להגביר את הפיקוח על המזון במוסדות החינוך הפועלים בתחום שיפוטן וממשרד החינוך להבהיר לרשויות המקומיות כי עליהן לפעול על פי הנחיותיו ועל פי הנחיות משרד החינוך .בעניין זה8 איכות המזון הנמכר במזנונים, בקיוסקים, בקפיטריות ובמכונות אוטומטיות במוסדות החינוך בבתי-ספר רבים פועלים מזנונים ,קיוסקים ומכונות מזון אוטומטיות המאפשרים .לתלמידים לרכוש מזון מכירת דברי מזון במוסדות חינוך מוסדרת מאז שנת2006 בחוזר מנכ "ל משרד החינוך . החוזר קובע איזה מזון מותר למכור בבתי-ספר ,ואוסר מכירת מזונות מטוגנים מזונות עתירי שומן, מלח או סוכר ומשקאות 4 ,משרד החינוך/חוזר מנכ''ל תשעד7 ,)(א תוכנית ההזנה ברשות המקומית ', א ב ,אדר ב' התשע"ד3 במר ס 2014 5 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי מפעל ההזנה הלאומי. 6 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת פעולות הממשלה לקידום הביטחון התז ונתי , ירושלים, ניסן התשע"ד, אפריל2014 . 7 ,מבקר המדינה דוח שנתי61 ב לשנת2010 ולחשבונות שנת הכספים2009 , 17 במאי2011 . 8 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 , הפעלת מסגרות משלימות בשעות אחר הצהרים- צהרונים- בגני ילדים ובבתי ספר יסודיים באשכולות10-4 , דצמבר2014 . עמוד 3 מתוך 3 הכנסת מרכז המחקר והמידע .ממותקים הנחיות החוזר תואמות את המלצות ארגון הבריאות העולמי בדבר מכירת מזונות ומשקאות ,במוסדות חינוך. עם זאת ב חוזר המנכ"ל לא נקבע גורם אחראי מסוים ליישום ה הנחיות , והאחריות מוטלת באופן כללי על.הנהלת המוסד החינוכי, התלמידים וההורים9 אומנם כל מזנון ,קפיטריה או קיוסק במוסד חינוכי חייב ברישיון עסק תקף מהרשות המקומית ,אך הפיקוח על המזון הנמכר בו הוא תברואתי בלבד ., ולא תזונתי בכמה פרסומים , ובהם דוח מבקר המדינה לשנת 2010 ,צוין כי חוזר מנכ"ל משרד החינוך אינו נאכף ואין גורם המפקח על ההיבט התזונתי של מזון הנמכר בבתי-ספר. 10 בנובמבר 2011 אישרה הממשלה ו "ת "כנית לאומית לקידום אורח חיים פעיל ובריא שהגישו ,משרד החינוך משרד הבריאות ומשרד התרבות והספורט .סעיף 8 בתוכנית קובע כי משרד החינוך ינקו ט צעדים להגבלת מכירת מזון בעל ערך תזונתי נמוך במכונות ממכר ובקפיטריות של בתי- .ספר ומוסדות חינוך11 בעקבות החלטת הממשלה קיבלה הכנסת באוגוסט 2014 את החוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה ,במוסדות חינוך התשע "ד- 2014 .החוק מסדיר את האספקה והמכירה של מזון במוסדות חינוך וקובע כי במוסדות חינוך לא יסופק או יימכר מזון שאינו עומד בכללים בדבר הרכב המזון וערכו התזונתי שיקבעו שר החינוך בתקנות, .וכי על ספק המזון לפרסם את הרכבו התזונתי של המזון שהוא מספק או מוכר הוא מאפשר להטיל עיצומים כספיים על ספקי מזון ש אינם עומדי ם בכללים .אלו כמו כן החוק קובע כי סמכויות הפיקוח בעניין זה יוטלו על פקחים שימנ ה משרד החינוך לצורך זה . החוק אמור לה יכנס לתוקף בראשית שנת הלימודים תשע"ו (ספטמבר2015 .) לפני כניסת ו לתוקף שר החינוך אמור לקבוע תנאים והוראות לעניין הרכב המזון שיימכר במוסדות חינוך וערכו התזונתי , בהתייעצות עם שר הבריאות. 9 ,משרד החינוך/חוזר מנכ''ל תשסז3 ,)(א הזנה וחינוך לתזונה נכונה במוסדות החינוך, י' במרחשוון התשס" ,ז1 בנובמבר2006 10 להרחבה ראו ,: שלי מזרחי ואתי וייסבלאי תזונה במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 ביולי2011 . 11 החלטה מס' /חכ237 של ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה (קבינט חברתי-כלכלי) מ יום28 בנובמבר2011 , אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וק י בלה תוקף של החלטת ממשלה ב יום8 בד צמבר2011 , ומספרה הוא3921 /(חכ237 ) .