חומר רקע
תקנות היבוא והיצוא (הפחתה של סכומי עיצום כספי), התשע"ז-2017
בתוקף סמכותי לפי סעיף 14ו(ב) לפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט 19791 (להלן – הפקודה), בהסכמת שרת המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"אישור" – כל אחד מאלה:
(1) אם המפר חייב, לפי דין, במינוי רואה חשבון מבקר, אישור שנתן רואה חשבון המבקר שמונה כאמור, המבקר את הדוחות הכספיים השנתיים;
(2) לעניין אגודה שיתופית, אישור לפי פסקה (1) או אישור של מי שביקר את חשבונותיה לפי פקודת האגודות השיתופיות 2;
(3) אישור שנתן רואה חשבון או אישור שנתן יועץ מס מייצג כי נתון פלוני תואם לאמור במסמך שהוגש במסגרת פעולת הייצוג של יועץ המס;
"חוק החברות" - חוק החברות, התשנ"ט-19993;
"חוק מס ערך מוסף"- בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו -19754;
"יועץ מס מייצג" – כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה-20055;
"מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף;
"הממונה" - הממונה על התקינה;
"מפר" - כמשמעותו בסעיף 14א לפקודה;
"עוסק" –יבואן ומעבדת בדיקה ;
"רואה חשבון מבקר" – כמשמעותו בפרק חמישי לחוק החברות.
הפחתת סכומי העיצום הכספי
2.
(א) הממונה על התקינה רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בשיעורים שלהלן, אם התקיימה אחת או יותר מנסיבות אלה:
(1) המפר לא הפר כל הוראה מהוראות הפקודה או לפיה בשלוש השנים שקדמו להפרה – 20% אחוזים; לא הפר את אותה הוראה בשלוש שנים שקדמו להפרה – 10% אחוזים;
(2) המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה לממונה – 30% אחוזים;
(3) המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעתו של הממונה על התקינה - 20% אחוזים.
הפחתה בשל נסיבות אישיות
3.
ראה הממונה לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום העיצום הכספי בשיעור של 15% אחוזים.
הפחתה בשל מספר נסיבות
4.
התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בתקנות 2 ו-3, רשאי הממונה על התקינה להפחית למפר מסכום העיצום הכספי את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 75% אחוזים מסכום העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה.
הפחתה בשל התחשבות במחזור עסקאות
5.
(א) מצא הממונה על התקינה שסכום העיצום הכספי עולה על 5% ממחזור העסקאות של המפר, רשאי הוא להפחית את הסכום ל-5% ממחזור העסקאות שלו.
(ב) תקנת משנה (א) תחול בין אם הופחת סכום העיצום הכספי לפי תקנות 2 ו-3 ובין אם לאו.
(ג) מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי תקנה זו, יגיש לממונה אישור, לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי.
תחילה
6.
תחילתן של תקנות אלה ביום _________ ב......... התשע"ז (X ב.. 2017)
____________ התשע"ז ( 2017)
(חמ3-5431) -----------------------
אלי כהן
שר הכלכלה והתעשייה
דברי הסבר
במסגרת התיקונים שבוצעו לאחרונה בפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], תשל"ט- 1979 (להלן – הפקודה) התווספו להוראותיה מנגנוני אכיפה נוספים, וביניהם - מנגנון אכיפה מנהלית, לפיו, הוסמך הממונה על התקינה, בים היתר, להטיל עיצומים כספיים על יבואנים ועל מעבדות בדיקה.
מנגנון העיצום הכספי נקבע על מנת ליתן לרגולטור כלי המבטיח אכיפה יעילה ומהירה של הוראות הפקודה.
הפקודה מבחינה בין שני מדרגים של עיצום כספי החלים על יבואן : במדרג הנמוך נקבעו הוראות שהעיצום הכספי על הפרתן הוא בסכום של 5,000 שקלים חדשים ואם העוסק הוא תאגיד - עומד סכום העיצום על סך של 15,000 שקלים חדשים. במדרג הגבוה, המונה הפרות חמורות יותר, נקבע סכום עיצום כספי בסך של 10,000 שקלים חדשים ואם היבואן הוא תאגיד - עומד סכום העיצום על סך של 25,000 שקלים חדשים.
ביחס למעבדה מאושרת נקבע כי סכום העיצום יעמוד על 50,000 שקלים חדשים.
בסעיף 14א לפקודה נקבעה שורה של הוראות שהפרתן מהווה עילה להטלת עיצום כספי על יבואנים ומעבדות בדיקה. הוראות אלה כוללות, בין היתר, אי דיווח לממונה על התקינה על שינוי בפרטים או במסמכים שמסר יבואן לצורך רישומו במרשם היבואנים, אי שמירת הפרטים או מסמכים הקבועים בתוספת , על ידי היבואן לתקופה הנדרשת לפי בפקודה, אי שמירת פרטי העוסקים אליהם הועברו הטובין , מסירת פרטים לא נכונים ע"י יבואן לעניין טובין שייבא לצורך עמידה בדרישות הממונה על התקינה או למעבדה, מסירת מידע לא נכון ע"י יבואן בהצהרה למרשם היבואנים או לצורך שחרור טובין מפיקוח המכס, יבואן אשר ייבא טובין שיבואם על ידו טעון אישור עמידה בדרישות הממונה על התקינה בלי שנרשם במרשם היבואנים, יבואן אשר הפר תנאי מהתנאים לקבלת אישור שחרור מותנה, יבואן מסר טובין מסוים למשלוח מסוים לבדיקה של יותר ממעבדת בדיקה אחת, יבואן אשר לא דיווח לממונה על התקינה על מידע הכלול במערכת התקשורת והמידע שהגיע אליו, או גילה לאחר מידע כאמור או עשה שימוש במידע כאמור בלי אישור מראש ובכתב של הממונה על התקינה.
בנוסף, קובעת הפקודה הוראות הנוגעות לחובות החלות על מעבדה מוכרת. ביחס לחלק מההוראות נקבע כי הפרתן תהווה עילה בגינה יהיה רשאי הממונה על התקינה להטיל עיצום כספי . בין ההוראות כלולות הפרות אלה : מתן אישור שחרור מותנה בידי מעבדת בדיקה שלא בהתאם להנחיות הממונה על התקינה, אי דיווח מעבדת בדיקה על אי קיום התחייבות בידי היבואן אשר נודע לה עליהן, מעבדת בדיקה אשר ביצעה בדיקה לצורך מתן אישור משלוח בלי שביצעה את הבדיקה לצורך אישור דגם ולא התקיימו התנאים לביצוע הבדיקה באמצעות מעבדה אחרת ולא פעלה בהתאם להוראות או הנחיות שנתן הממונה על התקינה.
בנוסף ולפי סעיף 14(ד) לפקודה, במקרה של הפרה בנסיבות מחמירות, כלומר הפרה הנוגעת לכמות גדולה של טובין, רשאי הממונה על התקינה להטיל על עיצום כספי ששיעורו פי אחד וחצי מסכום העיצום הכספי שניתן להטיל בשל אותה הפרה. כמו כן, במקרה של הפרה נמשכת מתווסף לעיצום הכספי הקבוע להפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה ובמקרה של הפרה חוזרת יתווסף על העיצום הכספי חצי מהסכום השווה לעיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה.
סעיף 14ו לפקודה קובע כי הממונה על התקינה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בחוק, אלא אם השר קבע בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים שנקבעו בסעיף 14א ובשיעורים שייקבעו.
הוראות התקנות המוצעות קובעות שורה של מקרים בהם הממונה על התקינה רשאי להפחית את סכומי העיצום הכספי בהתקיימותם של המקרים, הנסיבות והשיקולים המוצעים ושנקבעו.
לתקנה 1
תקנה זו מגדירה את המונחים המשמשים בתקנות.
לתקנה 2
תקנה זו מונה את הנסיבות הכלליות בהן רשאי הממונה על התקינה להפחית את העיצום הכספי. מטעמים של יעילות, אחידות ושוויון באכיפה, שיקול הדעת שניתן לממונה על פי תקנה זו הוא מצומצם יחסית ונקבעו בו שיעורי הפחתה קבועים.
שלושה מקרים מזכים בהפחתה לפי תקנה זו:
א. הפחתה מהטעם שהמפר לא הפר כל הוראה מהוראות הפקודה או לפיה- על מנת לעודד את העוסקים המפוקחים למלא אחר הוראות הפקודה, מוצע לקבוע כי אם המפר הוכיח כי לא הפר הוראה מהוראות הפקודה או לפיה בשלוש השנים שקדמו להפרה שהתגלתה ובגינה הודיע הממונה על התקינה על כוונתו להטיל עיצומים כספיים, וכי ההפרה הינה חד פעמית, יופחת העיצום הכספי ב 20%. בנוסף, מוצע לקבוע כי גם במקרה בו המפר הפר את הוראות הפקודה, אולם בשלוש השנים שקדמו להפרה לא הפר את אותה הוראה בגינה מוטל עיצום כספי, יופחת העיצום הכספי בשיעור נמוך יותר, בגובה של 10% בלבד.
ב. הפחתה בשל הפסקה יזומה של ההפרה ודיווח לממונה – מטרתה של הפחתה זו היא לתמרץ את המפר לאתר בעצמו הפרות , להפסיק את ההפרה שגילה ולדווח עליה לממונה מיוזמתו. ההפחתה מותנית בהתקיימותם של שני תנאים מצטברים: התנאי הראשון – שהמפר הפסיק את ההפרה ביוזמתו, לפני שקיבל פנייה כלשהי בקשר עם ההפרה מהממונה על התקינה או ממפקחיו לרבות מי מטעמו (להלן – גורמי האכיפה). התנאי השני – שהמפר דיווח על דבר ההפרה ביוזמתו לממונה. בהתקיימות מקרים מצטברים אלה ועל מנת לעודד את העסקים לקיים ביקורת על פעולתם ביחס לטובין שחל לגביהם דרישות תקן רשמי, גילוי ודיווח לגורמי האכיפה, מוצע לקבוע כי יהיה רשאי הממונה על התקינה להפחית את העיצום הכספי בגובה של 30%.
ג. נקיטה בפעולות למניעת הישנות ההפרה והקטנת הנזק – בהתאם לתקנה זו רשאי הממונה על התקינה להפחית את העיצום כספי בגובה של 20%. מטרתה של הפחתה זו היא לעודד את העוסקים לנקוט בצעדי מניעה במקום בו בוצעה הפרה וכן בצעדים להקטנת הנזק שנגרם בגין ההפרה במסגרת נקיטת פעולות למניעת הישנות ההפרה. ניתן, בין היתר, לכלול פעולות בדבר בדיקת הנסיבות והכשלים שהובילו להפרה ואפשרו את ביצועה, זיהוי גורמים אשר מעורבים בהפרה, תיעוד כל החומר שנבדק בנוגע להפרה, ביצוע פעולות מנע וצעדים משמעתיים כנגד הגורמים הרלוונטיים האחראים וכן גיבוש, עדכון או רענון של נהלים למניעת ההפרה והישנותה וכן דאגה לפרסומה ולהפצתה, יידוע הממונה על התקינה ועוד.
לתקנה 3
תקנה זו מאפשרת לממונה להפחית את גובה העיצום הכספי ליחיד שהפרתו נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של עיצום כספי, או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, במקרים אלה רשאי יהיה הממונה על התקינה להפחית את סכום העיצום הכספי בשיעור של 15% וזאת מבלי לגרוע מסמכותו להפחית בעילות הכלליות לפי תקנה 2.
לתקנה 4
תקנה זו מאפשרת לממונה להפחית את סכום העיצומים הכספיים ואת השיעורים המנויים לצד אותן הנסיבות המנויות בתקנות 2 ו-3 וזאת באופן המצטבר ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 75% מסכום העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה. קביעת תקרת ההפחתה על סך של 75% מטרתה למנוע מצב שהמפר יחויב בתשלום סכום מזערי של עיצום כספי, או אפילו יקבל פטור מלא מתשלום העיצום הכספי, תוך סיכול כוונת המחוקק להטיל עיצום כספי בגין ביצוע ההפרות.
לתקנה 5
תקנה זו מאפשרת לממונה להפחית את סכום העיצום הכספי בשל עילה של התחשבות במחזור העסקאות וזאת על מנת למנוע מצב בו העיצום הכספי המוטל על מפר הוא בסכום הגבוה ביחס למחזור העסקאות הכולל שלו. הטלת עיצום כספי בסכום גבוה ביחס למחזור העסקאות יש בה כדי להביא לפגיעה חמורה ולעיתים בלתי הפיכה. לפיכך, מוצע בתקנה זו לאפשר לממונה להפחית את סכום העיצום הכספי למפר. אפשרויות הפחתה אלו תחולנה בין אם הופחת סכום העיצום הכספי בשל נסיבות המנויות בתקנה 2 ובין אם התקיימו נסיבות אישיות לפי תקנה 3.