חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע
ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0
www.knesset.gov.il/mmm
'טל מזכירות :
6408240
-
02
'פקס :
6496103
-
02
"ו כ בניסן
"תשע
ח
11
ב
אפריל
2018
נתונים על הליכים מנהליים בבית המשפט העליון ובבתי
ה משפט
ה
מחוזיים
מסמך זה נכתב
לבקשת עו"ד תמי סלע מ
צוות הייעוץ המשפטי של ועדת החוקה, חוק ומשפט, ו מוצגים
בו
נתונים על הליכים מנהליים בבית המשפט העליון (בשבתו כבג"צ) ובבתי
ה משפט
ה מחוזיים (בשבתם כבתי
משפט לעניינים)מנהליים
בשנים2013
–
2017
.
נציין כי המסמך נכתב בפרק זמן קצר, לקראת דיון הוועדה
בנושא
צו בתי משפט לענ
י
ינים מנהליים (שינוי התוספות הראשונה והשנייה לחוק), התשע"ח-
2018
, שיערך
ביום ה-
11
באפריל2018
.
מקור הנתונים בתשובת הנהלת בתי המשפט לבקשת מידע
של מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
1
ובנתוני
פר
קליטות המדינה ב משרד המשפטים שהועברו
ל.עו"ד תמי סלע
נציין כי מערכות המחשב של הנהלת בתי
המשפט לא מאפשרות לפלח את ההליכים המנהליים בבתי המשפט המחוזיים לפי נושאים, ולכן לא נוכל
להציגם בחתך זה. באשר לנתוני הנהלת בתי המשפט על עתירות לבג"צ בנושאים מנהליים, הועברו
נתונים
בפילוח לפי נושאים, אך אלו מבוססים על מחקר מדגמי המתבצע בימים אלו על ידי מחלקת המחקר של
הרשות השופטת, ולא על נתוני כלל העתירות המנהליות המוגשות.לבג"צ
1.
נתונים על הליכים בבתי
ה משפט
ה מחוזיים בשבתם כבתי משפט לעניינים
מנהליים
בפרק זה מוצגים נתוני הנהלת ב תי המשפט על הליכים בבתי
ה משפט
ה מחוזיים בשבתם כבתי משפט
לעניינים ,מנהליים
בשנים
2013
–
2017
., בפילוח לפי מחוז
בטבלה שלהלן מוצגים
מספר התיק ,ים שנפתחו
מספר
,התיקים שנסגרו
ממוצע
התיקים שבמלאי
ואורך חיי התיק בממוצע בחודשים,
בכל אחד מבתי
המשפט המנהליים בשנים2013
–
2017. נוסף על כך, מוצג שיעור התיקים המנהליים בכלל התיקים בב
ית
המשפט
המחוזי בכל מחוז. נציין כי מהנהלת בתי המ
ש פט נמסר כי הנתונים המציגים את אורך חיי התיק
בכל בית משפט מנהלי אינם ברי השוואה בין בתי המשפט השונים מפני שקיימת שונות גדולה במיוחד
בחלוקה הפנימית של
.סוגי התיקים המנהליים בין בתי המשפט השונים2
שונות זו משפיעה על אורך חייהם
,של התיקים, כלומר על משך הזמן הדרוש לבית המשפט לטפל בתיק עד סגירתו. עם זאת נציין כי
נתון זה
.מספק אינדיקציה למשכי הזמן הכרוכים בטיפול בתיקים בבתי המשפט המנהליים במחוזות השונים
לאחר הטבלה נציג תרשימים ובהם פירוט.נתוני התיקים בכל שנה משנים אלו בכל מחוז ב
נספח
למסמך
.זה מוצגות טבלאות נפרדות המפרטות את נתוני התיקים בבתי המשפט המנהליים בכל שנה משנים אלו
1
,אורית במני
יועצת למנהל בתי המשפט,
,מכתב מענה לבקשת מידע10
באפריל2018
.
2
.שם
עמוד 2 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס1
: הליכים בבתי משפט מחוזיים בשבתם כבתי משפט לעניינים ,מנהליים, לפי מחוזות
2013
–
2017
2
בית משפט מחוזי
סך תיקים
ש
נפתחו
סך תיקים
שנסגרו3
ממוצע
תיקים
במלאי4
אורך חיי
התיק
בחודשיים
)(ממוצע
מרכז
מספר תיקים
21,935
21,692
1,171
3
שיעור בכלל
התיקים
30%
33%
11%
באר
שבע
מספר תיקים
9,951
10,108
308
2
שיעור בכלל
התיקים
22%
25%
4%
תל
אביב-
יפו
מספר תיקים
8,172
8,999
1,360
13
שיעור בכלל
התיקים
13%
15%
10%
חיפה
מספר תיקים
7,587
7,695
593
5
שיעור בכלל
התיקים
12%
14%
5%
ירושלים
מספר תיקים
7,405
7,175
661
5
שיעור בכלל
התיקים
16%
17%
10%
נצרת
מספר תיקים
7,444
7,530
411
4
שיעור בכלל
התיקים
21%
24%
6%
סך הכול
62,494
63,199
4,504
5
:מנתוני הטבלה עולה כי
כ-
35%
מהתיקים שנפתחו וכ-
34%
מהתיקים שנסגרו בכלל בתי המשפט המנהליים בשנים2013
–
2017
היו במחוז מרכז. במחוז מרכז שיעור התיקים המנהליים בכלל התיקים של בית המשפט
( המחוזי הוא הגבוה ביותר30%
,מהתיקים שנפתחו33%
מהתיקים שנסגרו, ו-
11%
מהתיקים
.)שבמלאי
כ-
16%
מהתיקים המנהליים שנפתחו ונסגרו בשנים אלו בכלל בתי המשפט המנהליים היו במחוז
באר-שבע, ו
ביתר המחוזות (תל-
אביב, חיפה, ירושלים ונצרת), שיעור זה עמד על
כ-
12%
–
13%
.
נציין כי שיעור התיקים ש במלאי
בית המשפט המנהלי בתל אביב, ב סך התיקים שבמלאי כלל בתי
המשפט המנהליים ,הוא הגבוה ביותר (כ-
30%
) .
נציין עוד כי גם אורך חיי התיק הממוצע גבוה
.ביותר בתל אביב
3
נציין כי מספר התיקים שנסגרים בכל שנה אינם מכלל התיקים שנפתחו באותה שנה, אלא מכלל התיקים הפתוחים, הכוללים
.תיקים שנפתחו בשנים קודמות
4
ממוצע התיקים שבמלאי מציג ממוצע רב שנתי של מלאי התיקים בסוף כל שנה, בשנים2013
–
2017
. מטרת הנתון היא לתת
אינדיקציה לסדרי הגודל של מלאי התיקים בכל
.אחד מבתי המשפט המנהליים
עמוד 3 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להלן מוצגים תרשימים ובהם נתוני התיקים המנהליים בכל אחד מבתי המשפט ה מנהליים בשנים2013
–
2017
.
'תרשים מס1
: הליכים בבית המשפט
לעניינים מנהליים
במחוז ,מרכז2013
–
2017
5
מהתרשים עולה כי
מספר התיקים שנפתחו בבית המשפט המנהלי במחוז מרכז עלה מעט בשנים2013
–
2015
, אך ירד בשנים2015
–
2017
.. מגמה דומה קיימת במספר התיקים שנסגרו בכל שנה משנים אלו מלאי
התיקים
נותר ברמה דומה בשנים אלו.
'תרשים מס2
: הליכים בבית המשפט
לעניינים מנהליים בבאר שבע ,
2013
–
2017
6
5
,אורית במני
יועצת למנהל בתי המשפט,
,מכתב מענה לבקשת מידע10
באפריל2018
.
6 שם.
4,524
4,759
4,690
4,122
3,840
4,355
4,581
4,751
4,169
3,836
1,086
1,261
1,200
1,153
1,157
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
2013
2014
2015
2016
2017
הליכים שנפתחו
הליכים שנסגרו
תיקים במלאי
1,964
2,108
2,320
1,745
1,814
2,154
2,201
2,262
1,770
1,721
339
246
304
279
372
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2013
2014
2015
2016
2017
הליכים שנפתחו
הליכים שנסגרו
תיקים במלאי
עמוד 4 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מנתוני התרשים עולה כי מספר התיקים שנפתחו בבית המשפט המנהלי בבאר שבע עלה בשנים2013
–
2015
, אך ירד בשנים2015
–
2016
. מספר התיקים שנסגרו היה במגמה דומה. מלאי התיקים נותר ברמה
.דומה בשנים אלו
'תרשים מס3
: הליכים בבית המשפט
לעניינים מנהליים ב
תל אביב-
,יפו2013
–
2017
7
מנתוני התרשים עולה כי מספר התיקים שנפתחו בבית המשפט המנהלי בתל אביב-יפו ירד מע ט בשנים
2013
–
2014
, אך משנת2015
,נמצא במגמת עליה. מספר התיקים שנסגרו בשנים אלו היה במגמת ירידה
אך הוא היה גבוה ממספר התיקים שנפתחו עד שנת2016
, וכתוצאה מכך מלאי התיקים ירד בשנים2013
–
2015, ומאז נותר ברמה דומה. נציין כי מלאי התיקים בבית המשפט המנהלי בתל אבי
ב-
יפו גבוה ביחס
,למספר התיקים שנפתחים ונסגרים בו מדי שנה
בהשוואה
לנתוני בתי המשפט המנהליים במחוזות
.האחרים
'תרשים מס4
: הליכים בבית המשפט
לעניינים מנהליים ב ,חיפה2013
–
2017
8
7
.שם
8
.שם
1,667
1,576
1,569
1,658
1,702
1,966
1,982
1,687
1,653
1,711
1,756
1,349
1,231
1,236
1,227
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2013
2014
2015
2016
2017
הליכים שנפתחו
הליכים שנסגרו
מלאי
1,496
1,603
1,523
1,492
1,473
1,502
1,752
1,306
1,569
1,566
631
483
699
622
529
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
2013
2014
2015
2016
2017
הליכים שנפתחו
הליכים שנסגרו
תיקים במלאי
עמוד 5 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מנתוני התרשים עולה כי מספר התיקים שנפתחו בבית המשפט המנהלי בחיפה היה במגמת ירידה מתונה
משנת2014
., וכי ניכרת תנודתיות במספר התיקים שנסגרו בשנים אלו
'תרשים מס5
: הליכים בבית המשפט
לעניינים מנהליים ב ,ירושלים2013
–
2017
9
מנתוני התרשים עולה כי בשנים2013
–
2015
חלה ירידה במספר התיקים שנפתחו בבית המשפט המנהלי
בירושלים, אך משנת2015
ואילך ני
כרת עליה במספרם. מגמה דומה ניכרת במספר התיקים שנסגרו , אך
מספרם היה נמוך מאלו שנפתחו בשנים2016
–
2017. כתוצאה מכך, מלאי התיקים עלה מ-
515
בשנת2015
ל-
840
בשנת2017
.
'תרשים מס6
,: הליכים בבית המשפט המנהלי בנצרת2013
–
2017
10
9
.שם
10
,אורית במני
יועצת למנהל בתי המשפט,
,מכתב מענה לבקשת מידע10
באפריל2018
.
1,524
1,336
1,244
1,411
1,890
1,458
1,452
1,289
1,216
1,760
679
560
515
710
840
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
2013
2014
2015
2016
2017
הליכים שנפתחו
הליכים שנסגרו
תיקים במלאי
1,518
1,459
1,410
1,521
1,536
1,564
1,377
1,554
1,469
1,566
416
499
355
407
377
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2013
2014
2015
2016
2017
הליכים שנפתחו
הליכים שנסגרו
תיקים במלאי
עמוד 6 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מנתוני התרשים עולה כי בשנים2013
–
2015
חלה ירידה
ו מת נה במספר התיקים שנפתחו בבית המשפט
המנהלי בנצרת, ומשנת2015
חלה עליה מתונה
.במספרם
ב
מספר התיקים שנסגרו בשנים אלו
חלה
תנודתיות.
בשנים2014
–
2015
מספר התיקים שנסגרו היה גבוה ממספר התיקים שנפתחו, וכתוצאה מכך
.מספר התיקים במלאי ירד בשנים אלו
2.
ע
תירות מנהליות לב
ית המשפט בעליון בשבתו כבג"צ
בפרק זה נציג את נתוני הפרקליטות על מספר העתירות המנהליות
שהוגשו ל בג"צ לפי נושאים בשנים
2014
–
2017, ולאחר מכן את אומדני הנהלת בתי
המשפט למספר העתירות המנהליות שהוגשו לבג"צ בשנים
אלו לפי נושאים ,בהתאם ל דגימה שנערכה.על ידם
נציין כי אומדני הנהלת בתי המשפט אינם כוללים
.עתירות בנושא הגנת הסביבה
'טבלה מס2
:
נתוני הפרקליטות על ,עתירות מנהליות לבג"צ בנושאים נבחרים2014
–
2017
11
נושא
2014
2015
2016
2017
סך הכול
אגודות שיתופיות
11
14
5
4
34
הגנת הסביבה
5
12
7
5
29
חקלאות
9
16
13
17
55
מאוימים, סייענים וצד"לניקים
85
79
107
177
448
מ
נהל אוכלוסין
183
170
249
370
972
מנהל מקרקעי ישראל
8
2
6
0
16
מקרקעין
25
33
35
41
134
תמיכות
2
4
8
5
19
סך הכול
328
330
430
619
1,707
מנתוני הטבלה עולה כי בשנים2014
–
2017
עלה מספר העתירות המנהליות לבג"צ, בנ
ו שאים המוצגים
בטבלה, כמעט פי שניים. עיקר הגידול הוא בעתירות בנושאי מאוימים, סייענים וצד"לניקים, ובמנהל
אוכלוסין
, שמספרן עלה ביותר מפי שניים בשנים אלו.
בטבלה ש להלן מוצגים אומדני הנהלת בתי המשפט לעניין מספר העתירות
המנ הליות"לבג .צ, לפי נושאים
נציין כי מקור הנתונים הוא במחקר מדגמי המתבצע בימים אלו על ידי מחלקת המחקר של הרשות
.השופטת, ולא על נתוני כלל העתירות המנהליות לבג"צ
11
,מבוסס על נתוני הפרקליטות שהועברו לעו"ד תמי סלע
צ
וות הייעוץ המשפטי
.של ועדת החוקה, חוק ומשפט
עמוד 7 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס3
,: אומדני הנהלת בתי המשפט על עתירות מנהליות לבג"צ בנושאים נבחרים2014
–
2017
12
נושא
2014
2015
2016
2017
סך הכול
אגודות שיתופיות
10
15
5
0
30
חקלאות
10
15
20
30
75
מאוימים, סיענים וצד"לניקים
65
70
110
205
450
מעמד בישראל ומרשם האוכלוסין
155
155
280
315
905
מקרקעין (כולל מ
נ הל מקרקעי
)ישראל
35
35
15
20
105
תמיכות
10
0
15
5
30
סך הכול
285
290
445
575
1,595
ה סך
עתירות שהוגשו לבג"צ
בכל
התחומים
1,678
1,863
2,270
2,544
9,816
שיעור בסך העתירות
17%
16%
20%
23%
-
אורך החיים הממוצע
בחודשים
של
עתירות לבג"
צ
בכל התחומים
9.9
8.9
8
7.5
-
אורך החיים הממוצע בחודשים של
ערעורים מנהליים ל בית המשפט
ה
עליון
11.9
14.4
11.3
12.6
-
מנתוני הטבלה עולה כי ככלל
אומדני מחלקת המחקר של הרשות השופטת דומים לנתוני הפרקליטות
בנושאים המוצגים בהם, אך מציגים הערכת חסר בנושאי מקרקעין (כולל מנהל מקרקעי ישראל) ומעמד
ומרשם, ביחס לנתוני הפרקליטות, נושאים שבהם מוגשות רוב ה
עתירות המנהליות . עוד עולה כי שיעור
העתירות המנהליות בסך העתירות לבג"צ עלה בשנים אלו מכ-
17%
בשנת2014, לכ-
23%
בשנת2017
.
,בכבוד רב
מתן שחק
מרכז המחקר והמידע
:אישור
הודיה קין, מנהלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת.
12
,אורית במני
יועצת למנהל בתי המשפט,
,מכתב מענה לבקשת מידע10
באפריל2018
.
עמוד 8 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נספח
'טבלה מס1: הליכים בבתי משפט מחוזיים
,בשבתם כבתי משפט מנהליים, לפי מחוזות2013
13
בית משפט מחוזי נפתחו נסגרו מלאי
אורך חיי תיק
ממוצע בחודשיים
מרכז
מספר תיקים
4,524
4,355
1,086
2.6
שיעור בכלל התיקים
33%
32%
14%
באר
שבע
מספר תיקים
1,964
2,154
339
2.8
שיעור בכלל התיקים
23%
26%
7%
תל
אביב -
יפו
מספר תיקים
1,667
1,966
1,756
15.6
שיעור בכלל התיקים
13%
16%
13%
חיפה
מספר תיקים
1,496
1,502
631
6.5
שיעור בכלל התיקים
14%
15%
7%
ירושלים
מספר תיקים
1,524
1,458
679
6.3
שיעור בכלל התיקים
19%
19%
14%
נצרת
מספר תיקים
1,518
1,564
416
3.9
שיעור בכלל התיקים
23%
25%
9%
סך הכול
12,693
12,999
4,907
6
'טבלה מס2
,: הליכים בבתי משפט מחוזיים בשבתם כבתי משפט מנהליים, לפי מחוזות2014
14
בית משפט מחוזי נפתחו נסגרו מלאי
אורך חיי התיק
בחודשיים
מרכז
מספר תיקים
4,759
4,581
1,261
2.7
שיעור בכלל התיקים
34%
37%
13%
באר
שבע
מספר תיקים
2,108
2,201
246
1.8
שיעור בכלל התיקים
24%
27%
4%
תל אביב
- יפו
מספר תיקים
1,576
1,982
1,349
15.6
שיעור בכלל התיקים
12%
16%
11%
חיפה
מספר תיקים
1,603
1,752
483
5.1
שיעור בכלל התיקים
13%
16%
5%
ירושלים מספר תיקים
1,336
1,452
560
4.9
13
,אורית במני
יועצת למנהל בתי המשפט,
,מכתב מענה לבקשת מידע10
באפריל2018
.
14
.שם
עמוד 9 מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בית משפט מחוזי נפתחו נסגרו מלאי
אורך חיי התיק
בחודשיים
שיעור בכלל התיקים
16%
17%
11%
נצרת
מספר תיקים
1,459
1,377
499
3
שיעור בכלל התיקים
21%
22%
9%
סך הכול
12,841
13,345
4,398
6
'טבלה מס3
,: הליכים בבתי משפט מחוזיים בשבתם כבתי משפט מנהליים, לפי מחוזות2015
15
בית משפט מחוזי נפתחו נסגרו מלאי
אורך חיי התיק
בחודשיים
מרכז
מספר תיקים
4,690
4,751
1,200
2.9
שיעור בכלל התיקים
32%
38%
10%
באר
שבע
מספר תיקים
2,320
2,262
304
1.9
שיעור בכלל התיקים
24%
29%
4%
תל אביב
- יפו
מספר תיקים
1,569
1,687
1,231
15.6
שיעור בכלל התיקים
12%
14%
9%
חיפה
מספר תיקים
1,523
1,306
699
5
שיעור בכלל התיקים
12%
12%
6%
ירושלים
מספר תיקים
1,244
1,289
515
5.3
שיעור בכלל התיקים
14%
17%
8%
נצרת
מספר תיקים
1,410
1,554
355
4.1
שיעור בכלל התיקים
21%
26%
5%
סך הכול
12,756
12,849
4,304
6
'טבלה מס4
,: הליכים בבתי משפט מחוזיים בשבתם כבתי משפט מנהליים, לפי מחוזות2016
16
בית משפט מחוזי נפתחו נסגרו מלאי
אורך חיי התיק
בחודשיים
מרכז
מספר תיקים
4,122
4,169
1,153
3.3
שיעור בכלל התיקים
28%
33%
8%
15
.שם
16
.שם
עמוד
10
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בית משפט מחוזי נפתחו נסגרו מלאי
אורך חיי התיק
בחודשיים
באר
שבע
מספר תיקים
1,745
1,770
279
1.9
שיעור בכלל התיקים
20%
25%
3%
תל אביב
- יפו
מספר תיקים
1,658
1,653
1,236
10.5
שיעור בכלל התיקים
13%
15%
8%
חיפה
מספר תיקים
1,492
1,569
622
4.4
שיעור בכלל התיקים
11%
15%
4%
ירושלים
מספר תיקים
1,411
1,216
710
4.8
שיעור בכלל התיקים
15%
15%
9%
נצרת
מספר תיקים
1,521
1,469
407
3.5
שיעור בכלל התיקים
21%
25%
5%
סך הכול
11,949
11,846
4,407
5
'טבלה מס5
,: הליכים בבתי משפט מחוזיים בשבתם כבתי משפט מנהליים, לפי מחוזות2017
17
בית משפט מחוזי נפתחו נסגרו מלאי
אורך חיי התיק
בחודשיים
מרכז
מספר תיקים
3,840
3,836
1,157
3.9
שיעור בכלל התיקים
23%
27%
7%
באר
שבע
מספר תיקים
1,814
1,721
372
2.2
שיעור בכלל התיקים
18%
19%
4%
תל אביב
- יפו
מספר תיקים
1,702
1,711
1,227
8.8
שיעור בכלל התיקים
12%
14%
7%
חיפה
מספר תיקים
1,473
1,566
529
4.9
שיעור בכלל התיקים
11%
14%
3%
ירושלים
מספר תיקים
1,890
1,760
840
4.7
שיעור בכלל התיקים
18%
18%
10%
נצרת
מספר תיקים
1,536
1,566
377
3.4
שיעור בכלל התיקים
20%
23%
4%
סך הכול
12,255
12,160
4,502
5
17
.שם
עמוד
11
מתוך
11
הכנסת
מרכז המחקר והמידע