חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע
ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0
www.knesset.gov.il/mmm
'טל מזכירות :
6408240
-
02
'פקס :
6496103
-
02
כ"ד באדר תשע"ח
11
במרס
2018
רשימת
טעוני בירור יהדות – חומר רקע לדיון בוועדת העל
י
יה, הקליטה והתפוצות
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת אברהם נגוסה, יושב-ראש ועדת העלי
י ,ה, הקליטה והתפוצות
לקראת דיון מהיר
ש תקיים
הוועדה ב-
12
במרס2018
.
1
במסמך
מובא
ים נתונים
על
רשימת טעוני בירור
יהדות שמנהל המשרד לשירותי דת ו מוצגים
נתונים על האנשים הכלולים בה.
לפי נתוני בתי הדין הרבניים מ תחילת מרס2018
,
יש ברשימת טעוני בירור יהדות1,360
אנשים שלא
הוכרעה יהדותם. לא קיבלנו מבתי הדין הרבניים נתונים על מספר האנשים
ש הוספו
ל רשימה זו
ב שנים
האחרונות
.ולא נמסר לנו כמה מהרשומים ברשימה הם עולים חדשים וכמה ותיקים
1.
:רקע בירור יהדות בבתי הדין הרבניים
חוק שיפוט בתי דין
,)רבניים (נישואין וגירושין
ה
תשי"ג–
1953
,
קובע שענייני נישואין וגירושין של יהודים
אזרחי המדינה או תושביה יהיו בשיפוטם הייחודי של בתי דין רבניים וכי נישואין וגירושין של יהודים
.ייערכו בישראל על פי דין תורה2 כמו כן ,
במדינת ישראל אין היתר לקיום טקסי נישואין של בני זוג
המשתייכים לדתות שונות או לדתות ש
המדינה אינה מכירה בהן.
3
אופן בירור היהדות והכנת רשימות
מעוכבי חיתון ו
טעוני בירור יהדות מוסדר
ים בהנחיות, כפי שיפורט להלן.
בשנת1976
ניסח היועץ המשפטי לממשלה את ההנחיה""רשימות מעוכבי נישואין,; על פי הנחיה זו ל רב
רושם
נישואין יש סמכות
לבדוק אם בני זוג
שנרשמו לנישואין כשירים להינשא מבחינת הדין הדתי.
עוד
צוין בהנחיה כי לדעת
היועץ המשפטי לממשלה ,וש ר ם הנישואין ובית הדין הרבני מוסמכים להעביר
למשרד לשירותי דת את החלטתם לצורך הכנת רשימה מרכזית שתסייע לרושמי נישואין לקבל מידע
.לצורך בדיקת בקשות לנישואין4
דייני בית הדין הרבני הגדול ו
מועצת
הרבנות הראשית
בישראל חיבר
ו
כללים לטיפול במקרים שבהם יש
צורך בבירור יהדות בטרם נישואין או גירושין. כללים אלו כתובים בהנחיות בירור יהדות, התש"ע–
2010
1 הדיון יתקיים בעקבות ארבע ההצעות לסדר-
היום
האל
ה :
1
. הרשימות השחורות של הרבנות הראשית לישראל שיסווגו
אזרחים שיהדותם מוטלת בספק , של
חברת הכנ;סת יוליה מלינובסקי 2
. הרשימות השחורות של הרבנות הראשית
לישראל שיסווגו אזרחים שיהדותם מוטלת ב
ספק
, של חברת הכנסת קסניה סבטלוב ;ה3
.
רשימות
טעוני בירור יהדות
של
הרבנות הראשית ;, של חברת הכנסת עליזה לביא4
.הרשימות השחורות של הרבנות הראשית לישראל שי סווגו אזרחים
שיהדותם מוטלת בספק., של חברת הכנסת מיכל רוזין
2 חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין), התשי"ג–
1953
. סעיפים1
,
2.
3
בתי הדין
הרבניים ,מתחתנים :, תאריך כניסה7
במרס2018
.
4
,הנחיות היועץ המשפטי לממשלה 'הנחיה מס6.4501
(
21.632), רשימות מעוכבי נישואי
ן ,
1
באוגוסט1976
:, עדכון23
במרס
2003
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 5
.)(להלן: ההנחיות5 על פי ה
נחיות אלו ,רב רושם נישואין6
לא יאשר עריכת חופה וקידושין ללא בירור
יהדותם של בני הזוג.
ב הנחיות יש הבחנה בין שני סוגים :של נרשמים לנישואין
א.
נרשם
ה
עומד ב
אחד מה
קריטריונים שיפורטו להלן –
בסמכותו של
הרב רושם הנישואין
לברר
ו
לאשר את אפשרות
ו להינשא בישראל:
הורי הנרשם
;נישאו בישראל באמצעות רב רושם נישואין
הורי הנרשם
נישאו מחוץ לישראל באמצעות רב קהילה ששמו מצוי ברשימת רבני קהילות
העולם
שה
רבנות הראשית
לישראל מכירה בהם;לעניין נישואין
הנרשם
הציג תעודת נישואין ש נתן
בישראל רב רושם נישואין לקרוב
ו של הנרשם
מן האם
בדרגה ראשונה.
ב.
נרש ם
לנישואין לא ש
עמד
באף אחד מהתנאים שפורטו לעיל צרי
ך להגיש
לבית הדין בקשה
.לבירור יהדות7
בקשה לבירור יהדות צריכה להיות מוגשת לא יאוחר מ-
45
ימים לפני המועד שנקבע לעריכת הנישואין.
לאזרחי ישראל ולתושבי קבע יש אפשרות לבקש בירור יהדות גם אם לא נרשמו.לנישואין8 על
פי נתוני
בתי הדין הרבניים, הזמן
הממוצע
לטיפול בתיק בירור יהדות בשנת2017
יה ה
32
ימים; עם זאת, לא
נקבע פרק זמן
מרבי
.לסגירת תיקים9 ב
הנחיות לבירור יהדות מפ
ו רט הרכב הדיינים של בית הדין הרבני
.שדן בבקשות לבירור יהדות בהליך הבירור נבחנים פרטי המבקש ותעודות ומסמכים .שהוא ממציא
בסיום הבירור נכתב פסק דין שמבהיר
אם המבקש הוא
יהודי
או ספק יהודי, אם הוריו יהודים, אם הוא
מאומץ ואם הוא יכול להינשא כדת משה וישראל.
10
על פי תשובת בתי הדין הרבניים
על
שאלת מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת כ-
%
96
.מבירורי היהדות מסתיימים באישור שהמבקש הוא יהודי11
בשנת2016
התווסף להנחיות סעיף12
א– טעוני בירור יהדות (
:להלן .)תיקון תשע"ז בתיקון זה נקבע
שאם עלה אגב דיון בבית הדין חשש לעניין יהדות
ו של
,)קרוב משפחה של צד לדיון (להלן: צד שלישי
יודיע בית הדין לצד השלישי
כי
אפשר
שיש צורך
בבירור יהדותו לעניין נישואין על פי דין תורה, וכי הוא
.רשאי להצטרף כצד לדיון ולהשמיע את טענותיו או לבקש לברר את העניין בנפרד אם הצד השלישי
מסכים לדיון בעניינו, הוא יצורף כב
על דין נוסף ויוזמן לדיוני בית הדין.
כלל זה חל גם על
קטינים,
ו
הסכמה של קטין יכולה להינתן באמצעות הוריו.
אם הצד השלישי לא הודיע על הסכמתו לדיון בעניינו
יורה בית הדין על רישומו ברשימת
טעוני בירור יהדות . עוד נקבע בתיקון תשע"ז כי מי שרשום ברשימת
5 הנחיות בירור יהדות, התש"ע–
2010
. ההנחיות הועברו לידינו על ידי יעל ירמיהו, ארגון שיטות עבודה בהנהלת בתי הדין
,הרבניים7
במרס2018
.
6
רב רושם נישואין–
כמשמעותו על פי סעיף2(6) ל
חוק ה
רבנות הראשית לישראל, התש"ם–
1980
(כלומר ממונה על ידי מועצת
,)הרבנות הראשית לישראל) או על פי פקודת הנישואין והגירושין (רישום1919
.
7 הנחיות בירור יהדות, התש"ע–
2010
, סעיף2
ג. ההנחיות הועברו לידינו על ידי יעל ירמיהו, ארגון שיטות עבודה בהנהלת בתי
,הדין הרבניים7
במרס2018
.
8
שם, סעיפים3 ו-4.
9
,יעל ירמיהו, ארגון ושיטות עבודה בהנהלת בתי הדין הרבניים, דוא"ל11
במרס2018
.
10
הנחיות בירור יהדות, התש"ע–
2010
. ההנחיות הועברו לידינו על ידי יעל ירמיהו, ארגון שיטות עבודה בהנהלת בתי הדין
,הרבניים7
במרס2018
. סעיף12
.
11
יע ,ל ירמיהו, ארגון ושיטות עבודה בהנהלת בתי הדין הרבניים, דוא"ל11
במרס2018
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 5
טעוני בירור
יהדות
.רשאי בכל עת להגיש לבית הדין בקשה לבירור יהדותו12
בתשובת בתי הדין הרבניים
לע שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת הובהר שאין ברשימה זו ביטוי שיפוטי ב דבר מעמדו של
האדם , אלא רק
ה
בהרה ש
עניינו יהיה טעון בירור והכרעה כאשר יבקש להירשם לנישואין.
13 ב תשובת בתי
הדין הרבניים
על
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת נאמר:
"זה שנים בתי הדין נוהגים להתייחס
ליהדותם של קרובי משפחה של מבקשי בירור יהדות. בשנת2016
באה הפרקטיקה לידי ביטוי כתוב
בסעיף12א". מכאן ש
בפועל , רישום קרובי המשפחה של הנרשמים לנישואין
ברשימת טעו ני בירור
יהדות
החל עוד לפני ש נכנס סעיף12א לתוקף.
יש לציין
כי
בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה שהוזכרה
לעיל נכתב
ב
עניין זה: "
סמכותו
של רושם הנישואין קמה רק כאשר אדם פונה אליו בבקשה להירשם
לנישואין .באין יה י פנ אין סמכות."
14
מדברי ההסבר שליוו את השינוי מתברר מה הצורך
ש ראו בתי
הדין הרבניים
בהוספת
סעיף12
א
להנחיות לבירור יהדות :
יש למנוע מצב של "עצימת עיניים" במקרים שבהם מתעורר חשש בדבר
יהדותו של אדם, ו לפיכך סברו בתי הדין הרבניים שמוטלת עליהם חובה "לפעול באופן אקטיבי למנוע
"נישואין אסורים". כמו כן, הם סברו ש עצימת עיניים כזו עלולה לפגוע בסופו של דבר באותו אדם
ש
לגביו נדרש הבירור,
אם רק כעבור שנים יגלה כי בעבר עלה לגביו חשש קונקרטי שבירורו לא מוצה
עד תום (וברבות השנים ייתכן שיאבד את האפשרות להוכיח את יהדותו, בשל קשיים רא
י יתיים
שייווצרו נוכח חלוף הזמן והתקהות
הזי...כרון")
.
15
לאחרונה הוגשה
עתירה
"לבג
ץ
.בעניין זה העותרים טענו
כי ההנחיה
המאפשרת ל גורמים בבתי הדין
הרבניים ליזום בירור יהדות הי
א
"הנחיה שניתנת תוך חריגה בוטה מסמכות וכי אין זה בסמכותם של
."בתי הדין הרבניים ליזום בירור יהדות של מי שלא נרשם לנישואין או לגירושין16
העתירה הסתמכה
בין
היתר
על הנחיית היועץ המשפטי לממשלה משנת1976
שהוזכרה לעיל, שקבעה כאמור" כי
באין פנ
י יה
אין סמכות."
17
עוד נט"ען בעתירה לבג
ץ
שההנחיה פוגעת בזכויות הצדדים השלישיים ששמם התווסף
לרשימת
טעוני בירור יהדות,
והעותרים ביקשו מבית המשפט שיורה לבתי הדין הרבניים לבטל פסקי דין
שניתנו בגין בירורים שנערכו ביוזמתם ולחדול מייזום הליכי בירור יהדות של צדדים שלישיים נגד
.רצונם18
בתגו בת המדינה
על
עתירה זו נכתב שהנושא נדון במשרד המשפטים בהשתתפות כל הגורמים
הרלוונטיים,
וכי( המשנה ליועץ המשפטי
ציבורי-חוקתי
) עו"ד ר
ז
ניזרי קבע כי בתי הדין הרבניים
והרבנים רושמי הנישואין אינם מוסמכים לנהל רשימה של מי שלא היו בעלי דין בבית הדין, ולפיכך
12הנחיות בירור יהדות, התש"ע–
2010
, סעיף12
א. ההנחיות הועברו לידינו על ידי יעל ירמיהו, ארגון שיטות עבודה בהנהלת
,בתי הדין הרבניים7
במרס2018
.
13
יעל ירמיהו, ארגון ושיטות עבודה בהנהלת ב ,תי הדין הרבניים, דוא"ל11
במרס2018
.
14
,הנחיות היועץ המשפטי לממשלה 'הנחיה מס6.4501
(
21.632), רשימות מעוכבי נישואי
ן ,
1
באוגוסט1976
:, עדכון23
במרס
2003
.
15
טיוטת הנחיות בירור יהדות (תיקון), התשע"ו–
2016
,, הועברה על ידי שמעון יעקבי, מנהל בתי הדין הרבניים8 במרס
2018
.
16
בג"ץ6483/17
פלוני נ' בית הדין הרבני הגדול לערעורים,
,עתירה למתן צו על תנאי ובקשה למתן צו ביניים1
בפברואר
2018
.
17
,הנחיות היועץ המשפטי לממשלה 'הנחיה מס1
6.450
(
21.632), רשימות מעוכבי נישואין ,
1
באוגוסט1976
:, עדכון23
במרס
2003
.
18
בג"ץ6483/17
פלוני נ' בית הדין הרבני הגדול לערעורים,
,עתירה למתן צו על תנאי ובקשה למתן צו ביניים1
בפברואר
2018
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 5
הציע לתקן את
ההנחיות כך שבעתיד לא יירשמו ב
רשימ ה אנשים ביוזמת בתי הדין הרבניים, והוראת
סעיף12א תוחלף.
19
בד בבד
ביקשו הרבנים הראשיים לישראל לבחון ייזום הצעת חוק שתסדיר את נושא הסמכות ליזום
הליכים לבירור יהדות של צדדים
שלישיים. והצ עה זו נבחנת
בימים אל
ו על ידי הגורמים הרל
וו נטיים
.במשרד המשפטים20
בתי הדין הרבניים הבהירו בתשובתם למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי הם רושמים אנשים ברשימת
טעוני בירור יהדות רק אם עניינם עלה במסגרת ההליכים בבית הדין,
ומעבר לכך הם אינם מחפשים
.נבדקים פוטנציאליים21
לבקשת יושב-
,ראש ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, ולקראת דיון בנושא בוועדה
יוצגו במסמך זה
נתונים
על רשימת
טעוני בירור יהדות. יודגש כי אין במסמך זה ניתוח ש
ל
שאלת חוקיות הבדיקות
שנערכ
ו
ת ביוזמת בתי הדין
.הרבניים
2.
נתוני בתי הדין הרבניים על הרשומים ברשימת
טעוני בירור יהדות
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
פנה ל
בתי הדין הרבניים בבקשה ל קבל
נתונ ים על טעוני בירור
יהדות.
22
לפי תשובת בתי
הדין הרבניים, טעוני בירור יהדות הם קטגוריה
אחת מכלל מעוכבי החיתון
(לצד
קט :גוריות אחרות של מעוכבי חיתון,אסורה לבעלה ולבועלה, בירור יוחסין, גרושה לכהן, חלל, חללה23
,טעוני בירור נטען חזרה,יחד24
,לא יהודים, ממזרים, ספק ממזרים, ספק מקודשת, נשוי או נשואה25
ספק נשוי ,עיכוב זמני
)ואיסורים שונים.
26 על פי נתוני בתי הדין הרבניים ,כ
יום רשומי ם ברשימת מעוכבי
החיתון6,727
אנשים, ו-
1,360
(
20%
)
מהם רשומים בקטגוריה
טעוני בירור יהדות .ב קטגוריה זו
נכללים אנשים
ש
נרשמו
ברשימה מאז שנת1954
,, עת החל איסוף המידע לצורך בירור יהדות
ו עניין
יהדותם לא הוכרע עד מועד הכנת הנתונים עבור מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ב-
3
במרס2018
.
להלן נציג בתרשים את נתוני בתי הדין הרבנ
יים על האנשים שנכלל ים
כיום
בקטגוריה טעוני בירור
יהדות , לפי השנה
ש
בה נקבע כי הם טעוני בירור יהדות.
19
הצעת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה הייתה להחליף את סעיף12א בחיפוש ממ וחשב בהחלטות בתי הדין הרבניים בעת
בדיקה פרטנית של הנרשמים לנישואין ולצורך כך הציע היועץ המשפטי להסמיך גורם במשרד לשירותי דת לביצוע
.החיפוש
בג"
ץ6483/17
פלוני נ' בית הדין הרבני הגדול לערעורים,
תגובה מקדמית ,לעתירה22
בינואר
2018
.
20
.שם
21
יעל ירמיהו, ארגון ,ושיטות עבודה בהנהלת בתי הדין הרבניים, דוא"ל11
במרס2018
.
22
.שם. המידע ברשימות הוא דינמי ושמותיהם של האנשים נרשמים בקטגוריות המתאימות או נמחקים מהן לפי העניין
23
.חלל וחללה הם פסולי חיתון עקב סוגיות הקשורות בכהונה. שם
24
בקטגוריה "חזרה יחד" רשומים זוגות.שהתגרשו ולאחר מכן חזרו לחיי אישות. שם
25
.בקטגוריה נשוי או נשואה רשומים בני זוג שנישאו בנישואין פרטיים. שם
26
.שם
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 5
מספר הרשומים כיום כ
טעוני בירור יהדות
שנוספו לרשימה בשנים2010
-
2017, לפי שנה27
כפי שהתרשים מלמד ,
בשנים2017-2010
נוספו לרשימת טעוני בירור יהדות815
אנשים שעניין יהדותם
טרם נבדק או טרם
הוכרע עד מועד סגירת המסמך.
28
נציין כי
מרכז המחקר והמידע של הכנ סת ביקש מבתי הדין הרבניים נתונים על מספר טעוני
בירור
יהדות שהו
כנסו לרשימה בכל שנה מאז שנת
2010
,
כדי לבדוק אם חלה בשנים האחרונות עלייה במספר
הנכנסים לרשימה בכל שנה .
,חרף בקשתנו עד למועד סגירת המסמך לא נמסרו לנו
נתונים אלו .
מרכז
המחקר והמידע ביקש לדעת גם
כמה מהכלולים ברשימת טעוני בירור יהדות נרשמו בה
ביוזמתם וכמה
ביוזמת בתי
הדין הרבניים,
וכן כמה
מה רשומים
ב
רשימה
הם עולים (ומאילו מדינות )מוצא וכמה
ותיקים.
על פי תשובת
בתי הדין הרבניים ,מערכת המחשוב שלהם אינה מאפשרת פילוחים אלו.
29
כ
תיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן
:אישור
אורלי אלמגור-לוטן, ראש צוות
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
27
,יעל ירמיהו, ארגון ושיטות עבודה בהנהלת בתי הדין הרבניים, דוא"ל11
במרס2018
.
28
.שם
29
.שם
90
81
38
86
80
109
156
175
0
50
100
150
200
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
מספר טעוני בירור יהדות