חומר רקע
צוות הייעוץ המשפטי
ועדת הפנים והגנת הסביבה
)(ביטחון פנים
'א באייר
"התשע
ח
16
באפריל
2018
לכבוד
חברי ועדת
הפנים והגנת הסביבה
,נכבדי
הנדון: הוראות המשטרה בדבר בדיקת התאמה לתפקיד
1.
לקראת דיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה ביום ג' הקרוב בהוראות המשטרה בדבר בדיקת התאמה
.לתפקיד, מצ"ב סקירה בנושא
2.
נדגיש, כי ההוראות היחידות הטעונות את אישור הוועדה הן אלו המנויות בסעיפים5 ו-7
)(ז .
רקע
3.
ביולי2017
'אישרה הכנסת את תיקון מס33
( לפקודת המשטרה להלן–
תיקון33), ש הסדיר את
.הליכי בדיקת ההתאמה לתפקיד במשטרת ישראל
4.
לפי ההסדר שנקבע, כל מינוי לתפקיד במשטרה יהיה טעון בדיקת התאמה לתפקיד, בהתאם לסיווג
התפקיד. תכליתן של הבדיקות, כפי שנקבע בתיקון33
–
הבטחת השמירה על טוהר המידות ועל
תפקוד ראוי של המשטרה ,וחיזוק אמון הציבור במשטרה, במטרה להגן על שלום הציבור וביטחונו
.והכל בדרך של שמירה מרבית על פרטיותם של הנבדקים
5.
במסגרת תיקון33
נקבעו גם נסיבות שבהן תיתכן גם בדיקת פוליגרף כחלק מבדיקת ההתאמה
לתפקיד. להסדרים אלו נקבעו תחולה מצומצמת יותר בהיקפה, וזאת נוכח הבעייתיות במהימנות
מכשיר הפוליגרף, והפגיעה בפרטיות הכרוכה בשימוש בו. השימוש במכשיר הוגבל למקרים שבהם
הכנסת סברה כי
תכליות החוק א:כן מצדיקות זאת
א.
בדיקת התאמה לתפקיד של מועמדים לתפקיד של קצין בדרגת ניצב, ו כן מועמדים לתפקיד
בדרגת תת-ניצב שה
וא אחד מאלה:
חבר סגל הפיקוד הכללי, ראש יחידה ארצית, ראש חטיבה
.באגף המבצעים או ראש חטיבה באגף החקירות והמודיעין
2
ב.
בדיקות עתיות, אחת לחמש שנים, של קצינים בדרגת ניצב משנה ומעלה, מפקדי תחנות
,משטרה, מפקדי יחידות מרכזיות (ימ"ר), ראשי מפלגים ביחידה ארצית וביחידה מרכזית
.ושוטרים המשרתים ביחידה המבצעת בדיקות התאמה לתפקיד
ג.
מועמדים אחרים לתפקיד או נושאים אחרים בתפקיד , אם ועדה בראשות המפכ"ל או סגנו
,שוכנעה, על יסוד מידע שהוצג לפניה לגבי מועמד או שוטר ,מסוים
כי קיים חשש מ
משי לאי-
התאמ
ות לסיווג התפקיד, כי המשך נשיא
תו
בתפקיד עלול לגרום נזק לשלום הציבור וביטחונו
או לפגיעה באמון הציבור במשטרה, וכי בדיקת הפוליגרף נחוצה לצורך בחינת התאמתו
.לתפקיד
6.
החוק קבע גם כי תכליותיה של בדיקת הפוליגרף יהיו גילוי ומניעה של עבירות פליליות חמורו ת
.וגילוי ומניעה של מעשים הפוגעים בטוהר המידות המתחייב משוטר
7.
כן נקבע בחוק כי חומר הבדיקה, הן זה שנאסף בבדיקת התאמה רגילה והן זה שנאסף בבדיקת
פוליגרף, יהיה חסוי, בסייגים מסוימים הקבועים
ב
פקודת המשטרה.
ההוראות המובאות לאישור הוועדה
8.
סעיף24
יב לפקודת המשטרה
הסמיך א
ת המפכ"ל לקבוע הוראות ליישומם של ההסדרים
בעניין
.בדיקת התאמה לתפקיד, באישור שר המשפטים הוראות אלה ,כוללות, בין היתר את אופן ביצוע
הבדיקות, קביעת בעלי התפקידים שיבצעו את הבדיקות
, אופן שמירת חומר הבדיקה , דרכי השגה
על החלטה בדבר אי-התאמ.ה לתפקיד, ועוד
9.
,כדי לוודא כי פרטיותם של הנבדקים נשמרת וכי הם נשאלים רק שאלות שנועדו להגשים את
תכליותי ,ו של ההסדר נקבע בסעיף24
יב כי ההוראות הקובעות את הנושאים שיהיה ניתן לבדוק
בבדיקת התאמה לתפקיד יהיו טעונות גם את אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של ה .כנסת
הוראות אלה קבועות בסעיפים5 ו-7
(ז) להוראות, ועל כן סעיפים אלו הם היחידים הטעונים את
.אישור הוועדה
ה נושאים
שניתן לבדוק במסגרת בדיקת התאמה תעסוקתית (
סעיף5)
10
. ל פי ההוראות המוצעות, בבדיקת התאמה תעסוקתית, אותה כאמור יבצעו כלל השוטרים
והמועמדים לתפקידים במשטרה, ניתן יהיה לשאול שאלות בנושאים אל
ה:
א.
מעורבות
בעבירות
;פליליות
ב.
שימוש
בחומרים פסיכו-
;אקטיביים
ג.
קשר;עם גורמים עברייניים
ד.
מסירת;מידע מסווג
ה.
מעשים
אחרים שיש בה.ם משום פגיעה בטוהר המידות המתחייב משוטר
3
ה נושאים שניתן לבדוק במסגרת בדיקת
פ
וליגרף (
סעיף7(ז))
11
.
,כאמור בדיקת פוליגרף מהווה חלק מהליך בדיקת ההתאמה לתפקיד רק במקרים מסוימים:
ב בדיקת התאמה לפני מינוי לתפקידים מסוימים, בבדיקה עתית לנושאים בתפקידים מסוימים
ובבדיקה עקב חשש
ממשי ל
אי-
.התאמה לתפקיד, כמפורט לעיל
12
. נוכח
הרגישות שבבדיקת פוליגרף, הנושאים אותם
מוצע לקבוע שניתן לבדוק בבדיקה זו מ
מוקדים
י
ותר:
א.
ביצוע עבירות פליליות לאחר שמלאו לנבדק18
;שנים
ב.
שימוש בשמים מסוכנים או בחומרים מס כ;נים
ג.
מסירת;מידע מסווג ורגיש לגורם בלתי מוסמך
ד.
ניצול יחסי מרות או יחסי תלות לשם קבלת טובות הנאה אסורות או קיום קשרים אישיים
;בניגוד לפקודות המשטרה
ה.
מילוי.תפקיד תוך ניגוד עניינים מהותי בניגוד לפקודות המשטרה וללא אישור
13
.
כן
מוצע להבהיר כי בדיק ת פוליגרף
ש
מתבצעת
עקב חשש ממשי
לאי-
התאמה לתפקיד, תיערך רק
.ביחס לאותו חשש ממשי
,בברכה
צוות הייעוץ המשפטי לוועדה
)(ביטחון פנים