תשובת השר
כ"ה ניסן תשע"ח
10/04/2018
פניה: 16331010
סימוכין: 16331413
לכבוד
גב' ירדנה מלר הורוביץ
מזכירת הכנסת
הכנסת
ירושלים 91950
שלום רב,
הנדון: אלימות כלפי מורים במערכת החינוך
(מסקנות דיון מהיר של ועדת החינוך מיום 19.2.2018)
קיבלתי בתודה את מסקנות הדיון בנושא שבנדון וברצוני להביא לידיעתך חה"כ, כי משרד החינוך רואה באירועי אלימות כלפי עובדי הוראה וצוותי חינוך, אירועים חמורים שיש להוקיעם ולטפל בהם באופן מעמיק.
עובדי הוראה וכל הצוותים החינוכיים ראויים למוגנות, הערכה וכבוד במערכת החינוך. אלימות כלפי עובד הוראה פוגעת פיזית ורגשית בעובדים עצמם ויש לה השפעה מכרעת על כל באי בית ספרם.
אנו מחויבים כלפי כל מי שבא בשערי מערכת החינוך - מחויבים לרווחתם, לנפשם ולשלומם ובהתאם לזאת גיבשנו תכנית מקיפה למניעת אלימות אשר הוצגה בדיון הועדה ועיקריה יובאו בהמשך.
להלן התייחסותי לסעיפי המסקנות:
1. במקרים בהם מופנית אלימות כלפי עובד הוראה, עומדת לו הזכות להגיש תלונה במשטרה. בהנחיות חוזר מנכ"ל: "אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון" מצויין: "הגשת התלונה תעשה על ידי עובד ההוראה בהתאם לשיקול דעתו. אין לחייב או למנוע מהעובד את הגשת התלונה" בנוסף על הגשת תלונה ע"י עובד ההוראה, גם מנהל בית הספר רשאי להגיש תלונה בהתאם לשיקול דעתו." כמו כן, קבע חוזר המנכ"ל את דרך ההתנהלות במקרים אלה שהורחבה לאחרונה כפי שיפורט מטה.
2. סמכויות המאבטח - הרחבת הסמכויות למאבטחים ושומרים מהווה נדבך נוסף לכלל פעילות המניעה. אבטחת מוסדות חינוך הינה באחריות משטרת ישראל אשר מתקצבת ומציבה את השומרים השמירה מתקיימת בבתי ספר מעל 100 תלמידים.
3. הגשת דוח אודות מקרי אלימות תשע"ז - משרד החינוך מקיים ניטור מקיף ושיטתי באמצעות "מיצ"ב אקלים" ובאמצעות "סקר ניטור אלימות", הנערכים בקרב מדגם רחב ומייצג של תלמידים ומורים. כחלק מהתכנית לקידום מוגנות הצוות החינוכי ובמסגרת מהלך ארצי, תוקמנה וועדות מחוזיות אשר ירכזו את הדיווחים על פגיעה בעובדי הוראה במחוז יתעדו אותם ויקיימו הליך של הפקת לקחים.
4. באשר להגשת מסמך מקצועי ומפורט המתאר את תהליך הטיפול המיידי של המשרד במקרה של אלימות על כל גווניו, אשר ביקשה הועדה מישיבתה הקודמת ביום 7.11.2017 - מענה כולל נשלח לוועדה לאחר הוועדה שהתקיימה בנובמבר. מצורף עותק.
אוסיף ואומר, כי מאז נעשתה עבודה נוספת על התכנית והיא הוצגה לבית הדין לעבודה בדיון שהתקיים בסוף פברואר 2018. לצד הנהלים הקיימים בחוזר מנכ"ל "אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון", נבנו מספר מהלכים נוספים. להלן הדגשים:
• משרד החינוך יפעל להקמת וועדות מחוזיות לטיפול באקלים חינוכי מיטבי ומניעת אלימות בהובלת מנהל המחוז, שתכנס באופן קבוע, תעסוק במניעת אלימות כלפי הצוות החינוכי, תלווה מקרים של פגיעה במורים ובצוותים חינוכיים וכאמור תרכז את הדיווחים על פגיעה בעובדי הוראה במחוז תתעד אותם, תלמד אותם ותקיים הליך של הפקת לקחים.
• בנוסף, התווה משרד החינוך תכנית למוסדות החינוך המשלבת בין תפיסה ועבודה תהליכית שיטתית ורציפה, לאורך כל השנה לצד דגשים ונקודות שיא שיתקיימו במוסדות החינוך ויעסקו בפעילות חינוכית ממוקדת שמטרתה קידום אקלים חינוכי חיובי וצמצום אלימות. תכנית זו הועברה לוועדה במענה הקודם שנשלח אליה ואף הוצגה לארגוני המורים, והיא כוללת, בין היתר:
א. החמרת ענישה כלפי תוקף עובד חינוך בזמן עבודתו, כך שתעמוד על 5 שנים, ללא צורך בקיומן של נסיבות מחמירות נוספות הנדרשות ביחס לתקיפת עובדי ציבור אחרים – עוגן בחוק.
ב. מדרג מחודש לטיפול באירועי אלימות תלמידים כלפי מורים.
ג. טיפול באירועי אלימות של הורים כלפי עובדי הוראה.
ד. התערבות המאבטח באירועי אלימות בהתאם לסמכויות שנקבעו בחוק שמירה על הסדר הציבורי.
ה. ליווי רגשי של המורה הנפגע. מתן ליווי ותמיכה רגשית מידית על ידי יועצת ופסיכולוגית ביה"ס ומתן מענה טיפולי במימון המשרד לעובד ההוראה.
ו. ליווי משפטי למורה הנפגע – עובד הוראה שראה עצמו נפגע מאלימות הורה או תלמיד יפנה למפקח כאמור וכן ליועץ המשפטי במחוז הרלוונטי. ככל שהוגשה תלונה במשטרה ועובד ההוראה מרגיש מאוים הרי שניתן לשקול הוצאת צו הרחקה בהתאם ל"חוק מניעת הטרדה מאיימת, תשס"ב-2001". במקרה שבו מדובר על עובד הוראה שהוא עובד מדינה היועץ המשפטי במחוז מלווה את עובד ההוראה יחד עם הפרקליטות. במקרה בו מדובר בעובד הוראה שהוא עובד הבעלות, היועץ המשפטי במחוז מלווה את עובד ההוראה יחד עם היועץ המשפטי בבעלות.
ז. תכנית מניעה - מענה מערכתי לקידום אקלים בית ספרי הכולל הבהרת מדיניות ביה"ס ודרכי התנהגות מצופות מתלמידים והורים ומתן כלים והכשרה למורים בדגש על ניהול כיתה וניהול קונפליקטים.
ח. מענה טיפולי לתלמידים עם בעיות התנהגות.
ט. ניטור ומחקר.
1. להלן פירוט דגשי סעיף ז' של תכנית המניעה: כאמור, המתווה המוצע, משלב בין תפיסה ועבודה תהליכית שיטתית לאורך כל השנה לצד דגשים ונקודות שיא בהן תיערך פעילות חינוכית ממוקדת שמטרתה קידום אקלים חינוכי חיובי וצמצום אלימות, לרבות מניעת אלימות כלפי הצוות החינוכי:
• הקמת צוות בראשות מנהל בית הספר שיקבע, יתכנן ויוביל את התכנית הבית ספרית לקידום אקלים ומניעת אלימות.
• מיפוי וזיהוי - מנהל בית הספר יוביל תהליך של מיפוי וזיהוי הקשיים ומדדי אלימות ברמה בית ספרית, שכבתית וכיתתית במטרה לבנות תכנית המותאמת למצב הבית ספרי.
• בניית תכנית התערבות – מנהל ביה"ס בשיתוף הצוות החינוכי, ההורים והתלמידים יבנו תכנית ברמה בית ספרית, שכבתית וכיתתית. התכנית תכלול התייחסות לכלל מרחבי החיים הפיזי והווירטואלי, ניהול הפסקות וזמני מעבר בבית הספר, מרחבים לא מוגנים ועוד. התכנית תכלול עיסוק בנושא מניעת אלימות כלפי הצוות החינוכי.
• כישורי חיים - הפעלת התכנית בכל הכיתות באופן סדור הכוללת התייחסות למניעת בריונות, אלימות ולניהול יעיל של קונפליקטים.
• טיפול באירועי אלימות תוך הפקת לקחים - מתן מענה מידי, מידתי לאירועי אלימות תוך היוועצות והפעלת שיקולי דעת בהובלת המנהל והצוות שהוקם.
• שקיפות ופרסום תכנית ההתערבות והטיפול באירועים – לצוות החינוכי, להורים ולתלמידים.
• הערכת התהליך - באמצעות שאלונים חוזרים וכחלק מתרבות בית ספרית מתמשכת.
מועדים ודגשי שיא בתכנית:
• ימי היערכות – הכשרת הצוות החינוכי על ידי יועצת בית הספר בסוגיות של קידום אקלים, התמודדות עם הצקה, בריונות ואלימות בקרב תלמידים, שותפות עם הורים, היכרות עם מדיניות חוזר מנכ"ל וכלים לניהול כיתה וניהול קונפליקטים.
• תקנון - עבודה על תקנון בית ספרי בשיתוף הורים, מורים ותלמידים שיכלול התייחסות למרחב הפיזי והווירטואלי, לאלימות בין תלמידים, אלימות כלפי צוות ועוד. השיח על התקנון יכלול יצירת דרכי תקשורת וניהול קונפליקטים.
• אסיפת הורים – בתחילת השנה תכלול אסיפת ההורים התייחסות לאקלים בית ספרי, לסוגיות של כבוד הדדי, יצירת תחושת שייכות ומוגנות של כלל באי בית הספר, התגייסות משותפת למניעת אלימות ולדרכים ונהלים ליצירת תקשורת ולניהול קונפליקטים בין מורים להורים.
• השבוע הלאומי לגלישה בטוחה – המתקיים בחודש פברואר, יעסוק במניעת אלימות, "שיימינג" ופגיעה ברשתות החברתיות, בקרב תלמידים, צוותים חינוכיים והורים.
• יום שיא במהלך חודש יוני – בחודש זה יקימו מוסדות החינוך יום שיא שיבוא תבוא לידי ביטוי למידת הנושא לאורך השנה. ביום זה ניתן יהיה להציג תוצרים, לקיים פעילות חווייתית, לקיים מעגלי שיח של הורים – מורים – תלמידים, לקיים מפגשים בקהילה, לגבש יוזמה בית ספרית ועוד.
ב ב ר כ ה,
העתק: חה"כ יעקב מרגי, יו"ר ועדת החינוך התרבות והספורט