חומר רקע

משרד המשפטים הסניגוריה הציבורית הארצית ז' אייר, תשע"ח 22 באפריל 2018 לכבוד ח"כ ניסן סלומינסקי יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט הנדון: עמדת הסניגוריה הציבורית באשר להצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון - שינוי פרטי ההודעה על סגירת תיק לעניין עילת הסגירה), התשע"ח-2018 הסניגוריה מתכבדת להעביר את הערותיה באשר להצעת החוק שבנדון, המבקשת לשנות את פרטי ההודעה על סגירת תיק פלילי בעניינו של חשוד, לעניין עילת סגירת התיק, כדלקמן: בפתח הדברים יוזכר כי הסניגוריה תמכה עקרונית בנוסחה המקורי של הצעת החוק, אשר ביקשה להתמודד עם התופעה של סגירת תיקים מהעדר ראיות ומחוסר עניין לציבור (להבדיל מחוסר אשמה). על פי הנוסח המקורי, הוצע לקבוע ברירת מחדל לפיה במקרה שלא נמצאו ראיות מספיקות לאישומו של אדם, ייסגר תיק החקירה נגדו בעילה של חוסר אשמה ורישומו הפלילי יימחק מרישומי המשטרה. ואולם, במסגרת הדיון הקודם בוועדה אושר בקריאה ראשונה נוסח חלופי – ושונה באופן מהותי – ולפיו עילות הסגירה הקיימות יישמרו במתכונתן הנוכחית, אך כברירת מחדל הן לא יימסרו לאזרח שהתיק בעניינו נסגר. הסניגוריה הציבורית סבורה כי נוסח מעודכן זה, שאין בו כדי לשנות את עילות הסגירה לגופן, אלא רק מתמקד במניעת העברתן לאזרח, מעורר קושי רב – ובניגוד לכוונה המפורשת של הצעת החוק – דווקא עלול לפגוע בחשודים שהתיק נסגר בעניינם. משמעות הנוסח המעודכן היא שעילות הסגירה הבעייתיות ימשיכו לשמש את גופי החקירה והתביעה כרגיל, אלא שהאזרח ככלל לא ידע את עילת הסגירה בעניינו. לדעתנו, קיים חשש ממשי כי נוסח זה לא רק שלא יטפל בבעיות העולות מהסדר הקיים בעניין עילות הסגירה, אלא הוא אף יחמיר את מצבם של האזרחים. להערכתנו אזרחים רבים – ובפרט כאלה המשתייכים לאוכלוסיות מוחלשות – לא יפנו לממש את האפשרות המוצעת לברר אצל הרשויות מהי עילת הסגירה בעניינם, וכפועל יוצא גם את האפשרות להגיש השגה על עילת הסגירה. זאת, בין אם משום שהם יסתפקו בהודעה הלאקונית שהתיק נסגר, מבלי להבין את המשמעות של קיומה של עילת סגירה ברקע הדברים שעלולה להזיק להם בעתיד במישור הרישום הפלילי, ובין אם בשל החסם הבירוקרטי הנוסף בדמות הצורך לפנות בבקשה מפורשת ויזומה לבירור עילת הסגירה. בנוסף, עולה חשש נוסף כי העובדה שהמשטרה או התביעה ידעו שהאזרח אינו מיודע על עילת הסגירה כברירת מחדל, תביא לשחיקה של המבחנים הקיימים לעילות הסגירה ותקל עוד יותר על סגירת תיקים מחוסר ראיות. לגופו של עניין, וככל שבכל זאת יוחלט לשנות את פרטי ההודעה על סגירת התיק, אנו סבורים כי ניתן ליצור מנגנון מסודר על פיו החשוד יוכל להביע את הסכמתו מראש לפירוט עילת הסגירה בהודעה שתימסר בעניינו. לצד זאת, יש לשקול לצמצם את ההסדר המוצע לסוגי עבירות מסוימות. לבסוף, יש לתת את הדעת לאנומליה החריפה הנוצרת מההסדר המוצע לפיה המתלונן כן יקבל לעיונו את עילת הסגירה בהודעה על סגירת התיק, ואילו החשוד מנגד לא יזכה לקבלה כברירת מחדל. בכבוד רב, ישי שרון, עו"ד מנהל תחום בכיר – חקיקה, תכנון ומדיניות הסניגוריה הציבורית הארצית