חומר רקע
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הצעה ל נוסח מתוקן :להצעות החוק
1.
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון-
הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה בתיק החקירה עד להגשת
כתב אישום), התשע"ו-
2016
–
/פ3041/20
'של ח"כ ניסן סלומינסקי ואח
2.
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון-
הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה בתיק החקירה עד להגשת
כתב אישום), התשע"ה-
2015
–
/פ693/20
'של ח"כ דב חנין ואח
3.
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון- משך החקירה), התשע"ה-
2015
–
/פ1322/20
'של ח"כ טלב אבו עראר ואח
59
.
1
)(א
דע נו ל ,משטרה על ביצוע עבירה ;אם על פי תלונה ואם בכל דרך אחרת, תפתח בחקירה
אולם בעבירה שאינה פשע רשאי קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה להורות שלא לחקור אם היה סבור
שאין בדבר ענין לציבור או אם הית רש ה
ות
.אחרת מוסמכת על פי דין לחקור בעבירה
( )(ב1
)
משך זמן
החקירה המשטרתית
תסתיים
בהקדם האפשר ב י נסיבות העניין
בהתאם ל פעולות
החקירה הנדרשות ובכפוף להוראות סעיף זה לא יעלה על פרק הזמן הקצר ביותר הדרוש לבירור
העניין החל מיום פתיחת החקירה , ובכל מקרה לא יעלה על תקופת הזמן הקבועה בפסקה(2
.)
(2
:) משך החקירה המשטרתית לא יעלה על התקופות המנויות להלן
(א ) בעבירה מסוג חטא– עד שישה חודשים ממועד פתיחת החקירה;
(ב) בעבירה מסוג עוון למעט עבירות מסוג עוון)המנויות בס"ק (ג –
עד שנה
ממועד פתיחת
החקירה;
(ג) בעבירה
מסוג פשע
למעט עבירה מסוג פשע)המנויה בסעיף קטן (ד
שדינה מאסר לפחות
שלוש שנים ולא יותר מעשר שנים ובע
בירה מסוג עוון המנויה בתוספת ראשונה א' ובתוספת
ראשונה
ג[תס1
]' – עד שנתיים ממועד פתיחת החקירה;
(ד) בעבירה מסוג פשע
שדינ
ה
עשר שנות מאסר ומעלה והוא עבירה המנויה בתוספת ראשונה
'ב שדינה חמור ממאסר של עשר שנים
;לא יוגבל משך החקירה
(ה) בעבירה שבה החשוד קטין– עד שמונ;ה חודשים מיום ביצוע העבירה
בפסקה זו "מועד פתיחת החקירה" -
(3
)
כלל התיק כמה חשודים בעבירות שונות הקשורות לאותה פרשה יימנו התקופות לפי
.העבירה החמורה מביניהן
(4) על אף האמור
( בפסקאות1) ו-(2) –
(
א) ראש אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל או
קצין משטר ה שהוא הסמיך לכך
בדרגת סגן ניצב
ומעלה , רשאי להאריך את התקופה האמורה( בפסקה2
)
שלא תעלה על
שישה חודשים
עד תום תקופת ההתיישנות או
לתקופ
ה
נוספת בהתאם לתקופה
הקבוע
ה
לאותה עבירה
( בפסקה2
[תס2
]), לפי ה
מוקדם,
אם סבר כי יש אינטרס ציבורי
ה
מצדיק זאת.
)(ב
ראש אגף החקירות
והמודיעין במשטרת ישראל או קצין משטרה שהוא הסמיך לכך
בדרגת ניצב משנה ומעלה, רשאי ליתן היתר מיוחד
ל האריך את
התקופה האמורה בתקופ
ה
נוספת שלא
ה על ת
..... על
אם סבר כי בשל טעמים מיוחדים שיירשמו האינטרס הציבורי
מצדיק זאת
, והוא רשאי לעשות כן לתקופות נוספות ובלבד ש תקופת ההארכה הכוללת לא
תעלה
על[תס3
] ..
.
(ג)
,היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך רשאי
מטעמים מיוחדים שיירשמו,
( להאריך את משך הזמן הקבוע בפסקה2), לרבות לאחר הארכ
ות כאמור בפסק
או)ת משנה (א
ו-
)(ב, לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים ולחזור ולהאריך את משך הזמן כאמ
ור מעת לעת
אם סבר כי
בשל טעמים מיוחדים שיירשמו
ה אינטרס
ה
ציבורי מצדיק זאת.
(5
( ) בפסקה4
) ובסעיף61
"(ג), "טעמים מיוחדים –
לרבות פעולות חקירה מחוץ לשטח ישראל
וחקירות ש יש .בהן עניין מיוחד לציבור
(6
)במניין התקופות האמורות ב סעיף זה ובסעיף61
[תס4
]
לא יובאו בחשבון פרקי הזמן
:המפורטים להלן
1
תיקוני הצעת החוק הפרטית/פ3041/20
(1
)
פרק זמן שבו נבצר
מהמשטרה
להשלים את החקירה בשל היות החשוד מחוץ
לישראל,
בשל מצבו הרפואי
או
הנפשי של החשוד או בשל כך
שלא ניתן לאתרו
או שלא
ו יד עה זהותו, ובלבד שהוכח כי המשטרה נקטה
בנסיבות העניין בכל ה אמצעים
הסבירים
ל שם
השלמ
ת החקירה לרבות השלמתה מחוץ לישראל;
(2
)
פרק הזמן שבו החקירה התעכבה
כתוצאה מ
הליכים ש בהם
נקט החשוד;
:[הערה מוצע
למקד את הנוסח בהליכים מסוימים–
לבירור עם משרד המשפטים; הנוסח מבוסס על הנחית היועץ המשפטי
לממשלה ועל הצעת החוק הממשלתית בעניין התיישנות עבירות]
(3)
פרק הזמן שממועד הגשת בקשה לעזרה משפטית או לסיוע משפטי ממדינה אחרת
לצורך החקירה, לפי חוק עזרה משפטית בין מדינות, התשנ"ח-
1988
,, או לפי דין אחר
עד לביצוע הבקשה או דחייתה בידי המדינה
האחרת[תס5
]
,
ובלבד שהעיכוב לא נגרם
כתוצאה מהתנהלות לא סבירה
של גורמי החקירה או הת
ביעה בישראל.
(4
)
פרק הזמן
ו שב
נמנעה חקירתו של החשוד בשל חסינות;הנתונה לו לפי כל דין
(ג
) לא יקבל בית המשפט ראיות שהושגו בחקירה שנערכה בניגוד להוראות סעיף זה
או בניגוד
להוראות סעיף61
, אלא מט
ע.מים מיוחדים שיירשמו2
(6) אין בהוראת סעיף זה כדי לפגוע ב.הוראות כל דין אחר
(ד" ,) בסעיף זה מועד "פתיחת החקירה–
אם נפתחה החקירה בעקבות תלונה, המועד שבו
הוגשה התלונה; אם נפתחה החקירה בעקבות מידע שהגיע למשטרה בדרך אחרת, המועד שבו
החליט הגורם המוסמך על פתיחתה של חקירה או
של בדיקה; החלטה על איסוף סמוי
של
מודיעין לא תיחשב כפתיחה של חקירה או בדיקה. המועד הראשון שבו ה חשוד בעבירה נחקר
בקשר לחשד האמור לאחר שהוזהר לפי
דין[תס6
].
61
.
3
(א )עב הו ר חומר החקירה כאמור בסעיף60, רשאי היועץ ה
מש
פט י לממשלה או תובע להורות
למשטרה להוסיף
לחק
ור, אם מצא ש יש
צו
רך בכך לשם החלטה בדבר העמדה לדי ן או לשם ניהול יעיל
.של המשפט
(ב) ביקש התובע לערוך השלמת חקירה כאמו
ר
בסעיף קטן (א), יתחום מראש את משך הזמן המותר
להשלמת החקירה וזאת בהתייעצות עם צוות החקירה, ובלבד שהתקופה שתיקבע לא תעלה על
שלושה שישה
.חודשים
,(ג) פרקליט המחוז רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו
להאריך את משך הזמן שנקבע להשלמת
החקירה כאמור בסעיף קטן)(ב
לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים ולחזור ולהאריך את משך
.הזמן כאמור מעת לעת
.
62
4. (א) אה ר ת ובע שהועבר אליו חומר החקירה שהראיות מספיקות לאישום אדם פלוני, יעמידו
לדין, זולת אם היה סבור שאין במשפט ענין לציבור; וא
ול ם
הח
לטה שלא להעמיד לדי
ן , בשל העדר
ענין לציבור תהיה באישו
ר בע:ל תפקיד כלהלן
(1)
רק פ
לי
ט מח
ז א ו
ו
פרקליט בכיר שהוא הסמיכו לכך– בע בירות פשע או עוון, שחומר
החקירה בהן הועבר לטיפולו של פרקליט לפי סעיף60
;
(2)
קצין משטרה המכהן כראש יחידת תביעות או תובע משטרתי בכיר שהוא הסמיך לכך
–
בעבירות פשע שחומר החקירה בהן הועבר לטיפולו של תובע משטרתי לפי סעיף60
, וכן
בעבירות עוון שחומר החקירה בהן הו עבר לטיפולו של תובע משטרתי על ידי פרקליט מחוז
לפי סעיף60
;
(3)
קצין משטרה המשמש כתובע, שהמפקח הכללי של המשטרה הסמיכו לכך–
בעבירות
שאינן פשע, למעט עבירות עוון שההחלטה בעניינן מתקבלת בידי בעל תפקיד כאמור
( בפסקאות1
( ) או2
;)
(4)
קצין משטרה המכהן כראש יחידת ת ביעות–
בעבירות לפי סעיף19
מח לחוק שוויון
2
מוצע– במק ום כלל הפסילה המוצע כאן-
לקבוע כי לא ניתן יהיה להגיש כתב אישום אם היתה חריגה מהתקופות הקבועות הן
לענין הליכי החקירה ו
הן
לענין
ההחלטה על העמדה לדין–
אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה ובכפוף לתנאים המוצעים–
ראו סעיף67
.להלן עוד יצוין כי קיים"כלל פסילת ראיו ת
פסיקתי" שנקבע בהלכת יששכרוב ו לפיו לבית המשפט שיקול דעת פסול קבילות ראיה בפלילים, אם נוכח כי הראיה הושגה שלא כדין וקבלתה תיצור פגיעה
מהותית בזכותו של הנאשם להליך הוגן שלא בהתאם לגדריה של פסקת ההגבל ה, זאת לאחר איזון
בין ה עקרונות השונים-
חשיפת האמת, לוחמה ,בעבריינות
הגנה על שלום הציבור ועל זכויות נפגעי העבירה מחד, מול הגנה על זכויות הנאשם והגינות ההליך הפלילי מאידך.
3
/תיקוני הצעת החוק הפרטית פ3041/20
4
/תיקוני הצעת החוק הפרטית פ3041/20
זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
', או פרק ה1
,א לחוק התכנון והבניה
התשכ"ה-
1965
.
(ב)
ע ל
הח
לטה שלא להעמיד לדין תימסר לחשוד הודעה בכתב שבה תצוין עיל
ת סג
יר ת התיק
והחשוד יהיה רשאי לפנות לתובע שסגר את התיק בבקשה מנו מקת לשנות את עילת הסגירה; תיק
.שנסגר בשל חוסר אשמה, יימחק רישומו מרישומי המשטרה
67
.
(א )אד ם
שי
ש להעמידו לדין יג
י
יל ש ע
ו תו.בע כתב אישום לבית המשפט
(ב :) כתב האישום יוגש במועד שאינו מאוחר מן המועד הקבוע להלן
(1
) בעבירות מסוג חטא–
עד תום שנה מיום ביצוע
העבירה[תס7
].
(2
) בעבירות מסוג עוון
למעט עבירות המנויות ב
פסקה (3) –
עד שנה
מ יום סיום
החקירה;
(3
)בעבי
ות ר מסוג פשע
למעט עבירות המנויות בפסקה(4
,)ובעביר
ות מסוג עוון המנוי
ות
בתוספת ראשונה א' ובתוספת ראשונה
ג[תס8
]' –
עד שמונה עשר חודשים מיום סיום
החקירה[תס9
];
(4
) בעבירות מסוג פשע שדינו עשר שנות מאסר ומעלה והוא עבירה המנויה בתוספת
'ראשונה ב– עד שנתיים מיום סיום החקי
רה;
(1
) בתיקים שבהם מטפל תובע משטרתי–
עד שנים עשר
תשעה חודשים מיום סיום
;החקירה
(2
) בתיקים שבהם מטפל תובע מפרקליטות המדינה או מפרקליטות המחוז–
עד שנים
שמונה
;עשר חודשים מיום סיום החקירה
(3
) באישומים לפי העבירות המנויות בתוספת השביעית– עד שנתיים
שמונה עשר חודשים
;מיום סיום החקירה
(ג) כלל התיק כמה חשודים בעבירות שונות הקשורות לאותה פרשה יימנו התקופות לפי
.העבירה החמורה מביניהן
(ד) פרקליט מח
וז או ראש יחידת התביעות המשטרתי
ת,, לפי העניין רשאי להאריך את משך
הזמן הקבוע ב )סעיף קטן (ב
לתקופה שלא תעלה על שישה ח
ודשים,
אם התקיימו נסיבות
המצדיקות את הארכת התקופה.
(ה) היועץ המשפטי לממשלה רשאי להאריך את משך הזמן הקבוע
)בסעיף קטן (ב , לרבות
לאחר הארכתו כאמור ב סעיף קטן(ג,)
לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים ולחזור ולהאריך
את משך הזמן כאמור מעת לעת
אם התקיימו נסיבות
מיוחד ות המצדיקות להאריך את
התקופה להגשת כתב
אישום בתקופה נוספת.
(ו )
:במניין התקופות האמורות בסעיף זה לא יובאו בחשבון פרקי הזמן המפורטים להלן
(1
)
פרק זמן שבו נבצר
מה תובע לגבש החלטה על העמדה לדין בשל היות החשוד מחוץ
לישראל,
בשל מצבו הרפואי
או
הנפשי של החשוד ב או של כך
שלא ניתן לאתרו
או שלא
ו יד עה זהותו, ובלבד שהוכח כי התובע נקט בנסיבות העניין בכל האמצעים הסבירים
לשם גיבוש החלטה על העמדה לדין לרבות פעולות
מחוץ לישראל;
(2
)
פרק הזמן שממועד הגשת בקשה לשימוע ועד למועד האחרון של החלטה בשימוע או
פרק הזמן
ש ממועד ההודעה
לחש וד על אפשרות הגשת בקשה לשימוע ועד למועד
האחרון לקיום השימוע;, על פי כל דין, ובלבד שפרק הזמן לא יעלה על ששה חודשים
(3
)
פרק הזמן שבו ההחלטה בעניין הגשת כתב האישום מתעכבת כתוצאה מהליכים
ש בהם;נקט החשוד
(4
)
פרק הזמן
ש
ממועד הגשת ערר על החלטה שלא להעמיד לדין ועד
קבלת החלטה
;בערר ובלבד שפרק הזמן לא יעלה על שנים עשר חודשים
(5
)
פרק הזמן
ו שב
נמנעה
העמד תו של החשוד לדין בשל חסינות;הנתונה לו לפי כל דין
(6
)
פרק הזמן
ש
ממועד הגשת בקש
ת תובע
להשלמת חקירה ועד להעברת חומר החקירה
בחזרה לתובע לאחר השלמת החקירה; על תקופה זו יחול ו הוראות סעיף61(ב) ו-
.)(ג
(7
) פרק הזמן שמיום חתימת הסדר'לפי סימן א1
לפרק ד' עד תום התקופה שנקבעה
לקיום תנאי ההסדר כאמור באותו סימן או עד לאי קיום תנאי מתנאי ההסדר על ידי
החשוד או עד שנתגלה כי ההסדר הושג במרמה , הכל
בכפוף להוראות סעיף
67ז.
(ז )ל א יוגש
כתב
אישום בחלוף
התקופות האמורות ב
סעיף זה וב
סעי פים59
ו-
61
, אלא ב
אישור
היועץ המשפטי
לממשלה, לאחר ששוכנע כי על אף חלוף התקופות
האמורות, קיימות נסיבות
מיוחדות המצדיקות להעמיד את הנאשם לדין ,
וזאת בהתחשב
ב,חומרת העבירה
בסיכון
,לציבור ב התנהלות רשויות החקירה
ו
התביעה ,
באפשרות לנהל הליך הוגן ולהגיע לבירור
האמת, ובהשפעת
חלוף התקופות
על זכיותו הנאשם ועל
מצבו.
לא ידון בית המשפט בכתב
)אישום שהוגש בניגוד להוראות סעיף קטן (ד.
'תוספת ראשונה ב5
עבירות המתה
עבירות בטחון
עבירות חמורות כלפי קטינים
עבירות מין
עבירות חטיפה
עבירו
ת בקשר עם ארגון פשיעה
תוספת שביעית
1. עבירות מסוג פשע חמור
][הערה: יש לברר למה כוונת המציעים ולהתייחס לעבירות עצמן
2.
עבירות שנדרשת בהן חקירה הכוללת גביית עדויות או השגת מסמכים מגורמים הנמצאים
מחוץ לישראל
5 הכוונה ל אותן עבירות חמורות
שבהצעת חוק ההתישנות מוצע להאריך את תק' ההת
ישנות שלהן ל-
15
שנה.