חומר רקע
משך הטיפול בתיקי עבירות
פליליות
-ריכוז נתונים-
מוגש לוועד
ת החוקה, חוק ומשפט
:כתיבה
רינת בניטה ט"ו אייר תשע"ח
:אישור
אורלי אלמגור-לוטן
, ראש צוות
30
ב אפריל2018
גרסה לפני
עריכה לשונית
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 1 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר
והמידע
תוכן
תמצית 2
1.
רקע 5
1.1
.
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושא משך טיפול התביעה עד להגשת כתב
אישום
5
2.
נתוני משטרת ישראל והפרקליטות 6
2.1
.
נוהל הגבלת משך החקירה נגד חשוד 6
2.2
.
ריכוז הנתונים- תיקי חקירה של המשטרה 7
2.3
.
ריכוז הנתונים- חטיבת התביעות המשטרתית
15
2.4
.
נתוני הפרקליטות
16
3.
גופי חקירה ותביעה נוספים
17
3.1
.
הרשות לניירות ערך
17
3.2.
רשות ההגבלים העסקיים
18
3.3.
משרד
,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
19
3.4.
המשרד להגנת הסביבה
21
3.5.
רשות העתיקות
23
עמוד 2 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה
נכתב
לבקשת
ועדת החוקה, חוק ומשפט , ומוצגים בו נתונים על משך הטיפול של המשטרה ושל
גורמים אחרים בתיקי עבירות,
עד להגשת כתב אישום נגד חשוד בפלילים או עד סגירת תיק החקירה
.שנפתח בעניינו
ה מסמך נכתב בהמשך למסמך" של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא משך הטיפול
בתיקי עבירות עד להגשת כתב אישום או גניזתם,"
1
ובמסגרת דיוני הוועדה בכמה הצעות חוק לתיקון סדר
הדין הפלילי
שעניינן הגבלת משך זמן החקירה וטיפול התביעה בתיק
י חקירה עד להגשת כתב אישום.
2
ב
פתח המסמך מוצגות
ההוראות הקיימות בדבר הגבלת משך החקירה וטיפול גורמי התביעה בתיקי
עבירות;
בהמשך מובאים בהרחבה נתוני משטרת ישראל (אגף החקירות והמודיעין ויחידת התביעות
המשטרתית), שהיא הגוף העיקרי העוסק בחקירות ולה מספר התיקים הרב ב יותר. לאחר מכן מוצגים
נתוני רשויות נוספות שיש להן סמכויות של חקירה או תביעה: הרשות לניירות ערך, הרשות להגבלים
עסקיים, רשות העתיקות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמשרד להגנת הסביבה. נתוני
הפרקליטות שנמסרו לוועדת החוקה, חוק ומשפט במענה על פנייתה מ ינואר2018
, הכוללים את נתוני
התיקים
שנפתחו
במהלך שנת2017
, אינם מובאים במסמך זה שכן לא ניתן ללמוד מהם על חריגה מן
.הנהלים שנקבעו, מסיבות שיפורטו בהמשך
1
:למסמך המלא ראו
צח בן-
,יהודה
משך הטיפול בתיקי עבירות עד להגשת כתב אישום או גניזתם , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת5
במאי2017
.
2
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון–
הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה בתיק החקירה עד להגשת כתב
אישום), התשע"ה–
2015
/של חברי הכנסת דב חנין ועבדאללה אבו מערוף (פ693/20
); הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון–
משך החקירה), התשע"ה–
2015
/, של חבר הכנסת עבד אל חכים חאג' יחיא וקבוצת חברי כנסת נוספים (פ1322/20
); הצעת
חוק סדר הדין הפלילי (תיקון–
הגבלת משך זמן החקירה המשטרת ית וטיפול התביעה בתיק החקירה עד להגשת כתב
אישום), התשע"ו–
2016
//של חברי הכנסת ניסן סלומינסקי ויאיר לפיד (פ3041/20
.)
עמוד 3 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
במסמך זה מוצגים נתונים על התמשכות הליכי חקירה ותביעה
של
עבירות פליליות ,בקרב
הגורמים השונים
להם יש את הסמכות בנושא ,. ככלל
הנתונים
המובאים במסמך
מתבססים על
דיווחים שהעבירו
הגופים השונים
אל ועדת החוקה, חוק ומשפט
של
,הכנסת
במסגרת דיוניה
ב כמה
הצעות
חוק
שמטרתן להסדיר בחקיקה ראשית מגבלות על משך הטיפול של רשויות המדינה
בתיקי חקירה ותביעה .בחלק מהמקרים ,ובעי
קר בכל הנוגע לנתוני משטרת ישראל
שהיא הגוף
בו
מתקיימות רוב
,החקירות
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
.לקבלת הבהרות והשלמות מידע
:בהמשך לפנייתה, קיבלה הוועדה נתונים מן הגופים הללו
משטרת ישראל ;; פרקליטות המדינה
הרשות לניירות ערך; רשות ההגבלים העסקיים; רשות העתיקות; משרד העבודה, הרווחה
והשירותים החברתיים; והמשרד להגנת הסביבה. לחלק מהגופים הללו יש גורמי חקירה, לחלקים
גורמי תביעה ובאחרים קיימים הן
גופי חקירה
והן
גופי
.תביעה
כיום, קיימות שתי הוראו:ת המסדירות את משך הטיפול בתיקי חקירה ותביעה
-
נוהל אגף חקירות ומודיעין של המשטרה בשם "נוהל הגבלת משך החקירה נגד חשוד :" (להלן
,)נוהל החקירה
הקובע
את משכי זמן הטיפול המקסימליים של יחידות החקירה השונות
במשטרה.
-
הנחיית
,היועץ המשפטי לממשלה בנושא משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום
החלה
על כל
גופי התביעה
הפלילית בישראל .
ככלל ,במסמך נכללו
רק
נתונים
שמצאנו שיש בהם ערך לעניין
בדיקת הימשכות הליכי חקירה
ותביעה .כך
למשל, נתונים על תיקים שנפתחו בשנת2017
ועוד
ם
מצויים בטיפול
לא נכללו במסמך ,
שכן אין בהם כדי ללמ
ד על הימשכות הליכים אלו מעבר לקבוע בנוהל החקירות ובהנחיית היועץ
המשפטי שצוינו לעיל.
מהנתונים שבמסמך עולה
, כי
רוב מוחלט של תיקי החקירות המטופלים על ידי משטרת ישראל
.(שהיא כאמור גוף החקירה העיקרי בישראל) עומדים במסגרת הזמן שנקבע בנוהל החקירות
עוד עולה מנתוני המשטרה ,כי
גם בהתייחס למשך הטיפול של חטיבת התביעות בתיקים
המגיעים לידיה– רוב מוחלט של התיקים מטופל בפרק הז מן הקבוע בהחלטת היועץ המשפטי
.לממשלה
מנתוני
הפרקליטות
שנמסרו
לוועדה לא
ניתן ללמוד
על הימשכות הליכי החקירה מעבר לקבוע
בהנחיית היועץ, ועל כן
הם לא נכללו
.במסמך
הגופים האחרים שלהם סמכויות חקירה ותביעה ומסרו נתונים לוועדה מטפלים במספר קטן
יחסית של תיקים-
בין תיקים בודדים ועד כמה מאות תיקים מדי שנה, בכל גוף. מהנתונים
.שנמסרו עולה כי יש בין הגופים שונות גדולה במשך הטיפול של גורמי החקירה והתביעה בתיקים
נציין כי גופים אלו אינם כפופים להוראות הנוהל המשטרתי באשר למשך הליכי החקירה
ולכן
אינם בודקים את משך הטיפול ביחס לפרקי הזמן הקבועים בנוהל. אולם, כל הרשויות והגופים
הממשלתיים מחויבים, כאמור, להנחיית היועץ המשפטי .נציין
,עוד
ב כי
דיווחים
שנמסרו לוועדה
אין אחידות בכל הנוגע להיקף המענה והנתונים שנמסרו ולטיבם.
הגופים השונים שהשיבו לוועד ה ולמרכז המחקר והמידע של הכנסת ציינו מספר גורמים
מערכתיים המביאים להימשכות הליכי חקירה ותביעה מעבר לקבוע בנוהל החקירות ובהנחיית
עמוד 4 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,היועץ המשפטי לממשלה, ובהם: מורכבות החקירה, ריבוי חשודים, צורך בסיוע ממדינה זרה
צורך בהשלמות חקירה, הסתייעות בגורמים מומחים חוץ משרדיים לצורך השלמת תיקי
.החקירה והתביעה ועוד
עמוד 5 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.
רקע3
בישראל קיימים גופים שונים המבצעים
חקירות פליליות., המרכזי שבהם הוא משטרת ישראל
לחלק מן
.הגופים יש גם יחידות תביעה המנהלות את ההליך המשפטי בעצמן, בהתאם לסמכויותיהן על פי החוק
,ככלל
עם סיו,ם שלב החקירה תיקי החקירה
מועברים לפרקליטות או לגורם התביעה של הגוף עצמו
לצורך קבלת החלטה בדבר הגשת כתב אישום (לעיתים לאחר ביצוע השלמות חקירה), או סגירת תיק
.החקירה4
,נכון להיום ,ככלל אין מגבלות סטטוטוריות על
פרק הזמן שבו נדרש ים גופי חקירה להשלים
את חקירותיה
ם או על פרק
הזמן שבמסגרתו נדרשות רשויות התביעה לקבל החלטות בדבר הגשת כתב
אישום או סגירת תיק החקירה
)(יש מגבלות במקרים מוגדרים, כגון הגשת כתב אישום נגד קטין.
בימים
.אלו נדונות בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת כמה הצעות חוק שנועדו לקבוע מגבלות כאלו5
1.1
.
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושא משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום6
כפי שיפורט בהמשך, משך החקירה
במשטרה
" מוסדר בנוהל אגף חקירות ומודיעין של המשטרה בשם
נוהל
הגבלת משך החקירה נגד חשוד
" (להלן: נוהל החקירה) שעודכן ב-1
בפברואר2014
.
7
נוהל זה חל רק על
המשטרה, וגופי החקירה האחרים אינם
מחויבים
לפעול לפיו. לצד זאת, חלק מהגורמים איתם שוחחנו
לצורך הכנת מסמך זה ציינו כי הם פועלים ברוח
ו .
משך
ה טיפול
בתיקי תביעה מוסדר ב
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בשם "משך טיפול התביעה עד
להגשת כתב אישום "(להלן: הנחיית היועץ המשפטי) שפורסמה ב-
2010
ועודכנה בשנת2014
.
8
מטרת
הנחייה זו, שחלה על כלל גורמי התביעה,
"לקבוע, כעקרון מנחה, חובה לעשות כל מאמץ על מנת להשלים
.את הליכי החקירה עד לגיבוש כתב האישום בפרק הזמן הקצר ביותר האפשרי
ההנחיה באה להציב בפני
גורמי התביעה מגבלות זמן ברורות עד להגשת כתב אישום, תוך קביעת מנגנוני פיקוח ובקרה על ניהול
גורמי התביעה בפרקי זמן אלו" (סעיף1
.)(ז) להנחיה
יצוין, כי פרקליט המדינה, הכפוף ליועץ המשפטי
לממשלה, פרסם עוד בינואר2003
הנחיה בנושא "הגשת כתב אישום ב
ת וך שנה מיום הגעת תיק
לפרקליטות". במסגרת הנחייה זו נקבע כי יש לעשות כל מאמץ שתיק המועבר לפרקליטות יטופל בתוך לא
יותר משנה מיום הגעתו אליה וכי יש חובה לדווח לפרקליט המדינה בתחילת כל שנת עבודה על תיקים
" שהטיפול בהם לא עמד במסגרת זמן זו. בהנחיה נכתב עוד כי
הנ חייה זו ניתנה עוד בשנת1985
, וחזרנו
עליה בשנת1989
ובשנים מאוחרות יותר, אך מטעמים שונים לא הייתה הקפדה
על ביצועה."
9
בסעיף3
,להנחיית היועץ המשפטי נקבע כי תובע ייתן החלטתו בתיק חקירה מסוים מוקדם ככל האפשר
ולא יאוחר מפרקי הזמן האלה:
3 אלא אם צוין אחרת, פרק הרקע מתוך: צח בן-
,יהודה
משך הטיפול בתיקי עבירות עד להגשת כתב אישום או גניזתם , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת5
במאי2017
.
4
סעיף60
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
, קובע אילו תיקים יועברו לטיפולה של הפרקליטות ואילו
.)תיקים יטופלו על ידי יחידת התביעות המשטרתית (לאחר סיום החקירה
5
ראו הערה2
.לעיל
6
'הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, מס4.1202
(
4.1200
)משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום
, תאריך עדכון:
יולי2014
.
7
'משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהל מס300.05.166
,הגבלת משך חקירה נגד חשוד
, תאריך פרסום: 1
בפברואר
2014
.
8
'הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, מס4.1202
(
4.1200
)משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום
, תאריך עדכון:
יולי
2014
. מתוך: צח בן-
,יהודה
משך הטי
פול בתיקי עבירות עד להגשת כתב אישום או גניזתם , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת5
במאי2017
.
9
'הנחיית פרקליט המדינה, מס3.5
,הגשת כתב אישום בתוך שנה מיום הגעת תיק לפרקליטות ,
עדכון אחרון1
בינואר2003
.
עמוד 6 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
•
בעבירות מסוג
חטא יש לפע
ול לסיום הטיפול בתיק בתוך חצי שנה;
•
בעבירות מסוג
עוון
יש לפעול לסיום הטיפול בתיק בתוך12
חודשים;
•
בעבירות מסוג
פשע שדינן עד עשר שנות מאסר ובעבירות מיוחדות מסוג עוון שהוגדרו בהנחיה,
10
יש לפעול לסיום הטיפול בתיק בתוך18
חודשים;
•
בעבירות מסוג פשע שדינן עשר
שנות מאסר ומעלה , יש לפעול לסיום הטיפול בתיק בתוך24
חודשי.ם
ההנחיה גם קובעת סולם עדיפויות של מקרים בהם יש לפעול באופן נחרץ יותר למניעת שיהוי בזמן טיפול
התביעה, כך למשל: כאשר החשוד קטין ;
כאשר יש צורך בהחזרת התיק למשטרה להשלמת חקירה; כאשר
יש נסיבות מיוחדות הנוגעות לחשוד המצדיקות את זירוז הטיפול בתיק או נסיבות מיוחדות הגורמות
לחשוד נזק או סבל רב מהרגיל; כאשר קיים עניין צי
בורי מיוחד בסיום מהיר של ההליכי.ם11
עוד נקבע בהנחיה, שניתן להאריך את משך טיפול התביעה בתיק במקרים שאינם נובעים מהתנהלות רשות
התביעה, כגון: ה יותו של חשוד או עד מרכזי בחוץ לארץ, עקב מצב נפשי או רפואי של אותו חשוד או עד
מרכזי, או נוכח קיומו של הסדר מותנה (סעיף3
.)(ב) להנחיה12
במקרים של מספר חשודים, או חשוד אחד
שביצע מספר עבירות, משך הטיפול בתיק יקבע לפי העבירה החמורה ביותר באותו התיק (סעיף3
)(ג
ל.)הנחיה
בהמשך המסמך יוצגו נתוני הגורמים השונים להם גופי חקירה או תביעה; ככלל, הנתונים מתבססים על
דיווחי הגורמים לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. בחלק מהמקרים, ובפרט בהתייחס לנתוני
המשטרה שהיא הגוף המרכזי המבצע חקירות, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל הגו רמים בשאלות
.והבהרות לעניין הנתונים. ככל שהגורמים העבירו את התייחסותם, היא נכללת במסמך זה
2.
נתוני
משטרת ישראל והפרקליטות
2.1
.
נוהל הגבלת משך החקירה נגד חשוד13
בפברואר2014
פרסמה משטרת ישראל נוהל מטעם אגף חקירות ומודיעין בנושא "הגבלת משך החקירה
:נגד חשוד" (להלן.)נוהל החקירות14
סעיף1
לנוהל מסביר שמטרתו היא לצמצם במידת האפשר את
10
עבירות מסוג
עוון מיוחד
:הוגדרו בנספח א' להנחיה, ביניהן ניתן לציין
עבירות מסוימות בחוק העונשין, התשל"ז-
1977
;
שימוש במידע פנים שמקורו באיש פנים או הפרת הוראות של חוק ניירות ערך
(סעיפים52ד ו53(א) ו-
(ב) לחוק ניירות
ערך, התשכ"ח-
1968
;)עבירות של מחשבה פלילית
(סעיף124
לחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד-
1994
;)
הפקרה
אחרי פגיעה
(סעיף64
;)לפקודת התעבורה
הברחה או עבירות מכס אחרות
(סעיפים211(א) ו-
212
;)(א) לפקודת המכס
הצבעה שלא כחוק בבחירות לכנסת או לרשויות המקומיות
(סעיף124
לחוק הבחי
רות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
; סעיף90
לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-
1965
.)
11
סעיף2
.להנחיית היועץ המשפטי
12 הסדר מותנה
הוא הסכם בין התביעה לחשוד, לפיו החשוד מודה בביצוע העובדות המהוות עבירה ומתחייב לקיים את
התנאים שפורטו בהסדר, וזאת כנגד התחייבות התובע להימנע מהגשת כתב אישום ולסגור את התיק שנפתח נגד החשוד
'בעילה של "סגירה בהסדר". להרחבה ראו: הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, מס4.3042
,נוהל והנחיות להפעלת תיקון
66
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולה], התשמ"ב-
1982
–
""הסדר מותנה , תאריך פרסום: מאי2013
.
13
:מתוך
צח בן-
,יהודה
משך הטיפול בתיקי עבירות עד להגשת כתב אישום או גניזתם ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
במאי2017
.
14
'משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהל מס300.05.166
,הגבלת משך חקירה נגד חשוד , תאריך פרסום1
בפברואר2014
.
'נוהל זה החליף נוהל קודם: נוהל מס
03.300.166, הגבלת משך חקירה נגד חשוד, תאריך עדכון:
דצמבר2011
. יצוין כי
הנהלים מנוסחים באופן
.זהה, ועם כניסתו לתוקף של הנוהל החדש פג תוקפו של הנוהל הקודם
עמוד 7 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הפגיעה באדם החשוד בפלילים ובמשפחתו, פגיעה שמחמירה כשהחקירה נמשכת זמן רב ללא קבלת
.החלטה לגבי גורל התיק
במסגרת נוהל החקירות נקבע שככלל, יש לסיים חקירה פלילית בהקדם האפשרי ובמסגרת פרקי הזמן
המפורטים להלן (סעיף2
:)לנוהל
בעבירות מסוג
חטא15
יש לסיים את החקירה כנגד חשוד לא יאוחר מתום
שישה חודשים
מיום
;החשדתו במשטרה16
בעבירות מסוג
עוון17
יש לסיים את החקירה כנגד חשוד לא יאוחר מתום
שנה
;מיום החשדתו במשטרה
בעבירות מסוג
פשע18
יש לסיים את החקירה כנגד חשוד
לא יאוחר מתום18
חודשים
מיום החשדתו
.במשטרה
נוהל החקירות גם קובע כי באמצעות קבלת
היתר להמשך חקירה
ניתן להאריך את משך החקירה בתקופה
קצובה נוספת. היתר זה יכול להינתן על ידי אחד מהגורמים האלה: קצין אגף חקירות מרחבי; ראש ענף
חקירות; ראש מפלג ביחידה מחוזית או ארצית או קצין מטעמו בדרגת סגן ניצב לפחות. ההארכה תינתן
אם נמצא שיש לכך הצדקה, תוך נימוק הצדקה זו ביומן החקירות של תיק החקירה. במקרה שבו לא ניתן
לסיים את החקירה גם לאחר תקופת ההארכה, יש לקבל
היתר מיוחד להארכה נוספת
אותו רשאי לתת
קצין אגף חקירות מחוזי, וזאת.לפרק זמן קצוב תוך נימוק ההחלטה ביומן החקירה
2.2
.
ריכוז הנתונים- תיקי חקירה של המשטרה
להלן יוצג ריכוז
נתוני המשטרה
כפי שנמסרו לוועדת החוקה, חוק ומשפט ובהשלמות נתונים והבהרות
שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת , באשר לעבירות מסוג עוון ופשע. אין התייחסות לנתונים על
אודות עבירות מסוג חטא שכן על פי תשובת המשטרה ע.בירות מסוג זה כלל אינן נאכפות על ידה19
,יודגש
כי בשל מגבלות הקשורות באופן שליפת הנתונים ממאגרי המידע של המשטרה, הנתונים המוצגים
במסמך זה מתייחסים לפרק הזמן שחולף מיום פתיחת תיק ולא מיום החשדתו של חשוד במשטרה
(כקבוע
;)בנוהל המשטרתי
מכאן , שסביר להניח ששיעור תיקי החקירה במשטרה הנסגרים בתוך פרק הזמן הקבוע
.בנוהל גבוה אף יותר מזה המוצג להלן טבלה1 מציגה את מספר תיקי החקירה הגלויים20 ש הסתיימה בהם
החקירה המשטרתית
בכל אחת מהשנים2014
-
2017
בחלוקה לתיקי עוון ופשע, ובפיל וח לפי גיל החשוד
.)(קטין/ בגיר21
יודגש, כי אין הלימה מלאה בין הנתונים שמוצגים בטבלה זו לבין הפירוט המופיע לאחר
15
ככלל, עבירות מסוג חטא הן עבירות שנקבע להן עונש מאסר לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים . סעיף24
(3
)
לחוק
העונשין, התשל"ז-
1977
.
16
,הכוונה בביטוי "יום החשדת חשוד במשטרה" היא למועד בו התגבש חשד לביצוע עבירה על ידי אדם או תאגיד. לעומת זאת
שלב פתיחת התיק הוא המועד בו נודע למשטרה על ביצוע העבירה והיא החלה לבצע פעולות חקירה ומודיעין עד להחשדת
אדם או תאגיד בביצו .ע העבירה
17
ככלל, עבירות מסוג עוון הן עבירות שנקבע להן עונש מאסר לתקופה שעולה על שלושה חודשים ושאינה עולה על שלוש
שנים . סעיף24
(2) לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
.
18
ככלל, עבירות מסוג פשע הן עבירות שנקבע להן עונש חמור ממאסר לתקופה של שלוש שנים . סעיף24
(1
) לחוק ,העונשין
התשל"ז-
1977
.
19
,משטרת ישראל, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מענה לוועדת החוקה, חוק ומשפט14
בפברואר2018
.
20
על פי הגדרת המשטרה, תיקים גלויים הם
תיקים אשר יש בהם חשוד או נילון שנחקרו באזהרה, או קטינים מתחת לגיל
12
.שנים שנחקרו בהודעה פתוחה,מקור: משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון
השנתון הסטטיסטי2016
: מושגים והגדרות
לפרק הפשיעה , יוני2017
', עמ17
.
21
משטרת ישראל, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת4
באפריל
2018
,. התקבל באמצעות דוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים18
באפריל2018
.
עמוד 8 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מכן ביחס
למשך הטיפול
בתיקים שהסתיימה בהם החקירה המשטרתית, וזאת בשל אופן הפקת הנתונים
במשטרת ישראל שהינו דינמי והנתונים בו מתעדכנים ומציגים את תמונ ת המצב נכון למועד ההפקה. עם
זאת, ההבדלים בנתונים הינם זניחים ברמה הסטטיסטית. כמו כן, אין הלימה בין הנתונים אודות מספר
.התיקים ומספר החשודים, שכן בתיק אחד עשויים להיות מספר חשודים
טבלה1: תיקים גלויים בעבירות עוון ופשע שהסתיימה חקירתם במשטרה,
בחלוקה לפי ,חשוד בגיר/ קטין2014
-
2017
22
:מתוכם
תיקים עם
חשוד
בגיר-
עבירות
פשע
:מתוכם
תיקים
עם חשוד
קטין-
עבירות
פשע
תיקים
גלויים-
פשע
:מתוכם
תיקים
עם חשוד
בגיר-
עבירות
עוון
:מתוכם
תיקים
עם חשוד
קטין-
עבירות
עוון
תיקים
גלויים-
עבירות
עוון
שנה
49,893
6,262
56,155
92,041
9,442
101,483
2014
50,910
6,983
57,893
88,408
8,895
97,303
2015
47,825
6,087
53,912
83,252
7,981
91,233
2016
50,337
6,321
56,658
82,528
8,182
90,710
2017
עוד נמסר מהמשטרה כי כמחצית
מתיקי החקירה
שנפתחו בכל אחת מהשנים2014
-
2017
הם תיקים
.גלויים23
מן
הטבלה ניתן ללמוד כי בהתייחס לתיקים הגלויים שהטיפול המשטרתי בהם הסתיים בין השנים
2017-2014, ב-
9%
מהתיקים שנפתחו בגין עבירות עוון וב-
11%
מהתיקים שנפתחו בגין עבירות פשע היה
חשוד קטין. בהקשר זה יש לציין כי
בהנחי
י ת היועץ המשפטי שתוצג בהמשך המסמך יש התייחסות מיוחדת
לקטינים בעניין כאחד הקריטריונים שבהם יש טעם מיוחד למניעת שיהוי במשך הטיפול
בתביעה
עד
.להגשת כתב אישום24
בטבלאות2 ו-3
,המוצגות בהמשך, מובאים נתונים בדבר משך הטיפול בתיקי חקירה בעבירות עוון ושוחד
שהסתיים בהן הטיפול המשטר
תי
בין השנים2017-2014
.
22
.שם
23
).סנ"צ (גימ ,אסף שחור ממשטרת ישראל נתוני השנתון הסטטיסטי לשנת2017
של משטרת ישראל
)(טרם פורסם ,
שיחת
,טלפון25
באפריל2018. השנתון צפוי להיות מפורס
ם במרוצ ת שנת2018
.
24
'הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, מס4.1202
(
4.1200
), משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום
, תאריך עדכון:
יולי
2014
.
.וראו פירוט בהמשך המסמך
עמוד 9 מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה2
: משך הטיפול בתיקי חקירה בעבירות עוון,שהסתיימה בהם החקירה המשטרתית
2014
-
2017
25
2017
2016
2015
2014
שנה
זמן
הטיפול
בתיקי
החקירה
89,599
90,811
97,077
101,494
סך הכול
תיקים
69,276
64,277
67,789
68,734
עד חודש
10,217
11,980
14,172
15,872
חודש עד שלושה
חודשים
5,627
6,891
7,676
8,460
שלושה חודשים עד
חצי שנה
2,329
3,217
3,498
3,696
חצי שנה עד תשעה
חודשים
1,184
1,784
1,701
1,886
תשעה חודשים עד
שנה
2,077
3,048
2,467
2,835
למעלה משנה
:מהם
988
1,601
1,370
1,378
שנה ועד שנה וחצי
437
655
467
580
ועד
וחצי
שנה
שנתיים
299
429
308
415
שנתיים עד שלוש
110
154
123
124
ארבע
עד
שלוש
שנים
243
245
199
338
ארבע שנים ויותר
25
,משטרת ישראל ,האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
באפריל
2018
,. התקבל באמצעות דוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים18
באפריל2018
.
עמוד
10
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מן הטבלה עולה כי
כ-
97%
מתיקי החקירה בעבירות מסוג עוון ש
הסתיים בהם הטיפול המשטרתי
בכל
אחת מהשנים2017-2014
טופלו
בתוך שנה, כלומר בתוך פרק הזמן שנקבע בנוהל "הגבלת משך החקירה
"נגד חשוד
)(להלן: נוהל החקירות.בעבירות אלו
מספר תיקי החקירה בעבירות עוון שנותרו פתוחים
בחלוף שנה מיום פתיחת התיק מצוי בטווח שבין2,077-3,048
תיקים בכל שנה (בין2.3%-3.3%
.)מהתיקים
נציין, כי כ-
70%
מתיקי החקירה בעבירות עוון שהסתיימה בהם החקירה המשטרתית בכל אחת מהשנים
הללו, טופלו בתוך חודש אחד, ובחלוף חצי שנה מיום פתיחת התיק מסתיים הטיפול בלמעלה מ-
90%
.מתיקי החקירה בעבירות אלו
באשר
לתיקים שמשך החקירה בהם ארך למעלה משנה , מן הנתונים עולה כי בכמחצית מהם הטיפול
הסתיים בחלוף18
חודשים מיום פתיחת התיק במשטרה, ועוד כ-
20%
בחלוף24
חודשים. בכ-
15%
מהתיקים שמשך החקירה בהם ארך למעלה משנה, החקירה הסתיימה בתום שנתיים עד שלוש שנים מיום
פתיחת התיק במשטרה. בכ-
10%
.מהתיקים הללו משך החקירה ארך ארבע שנים ויותר
טבלה3
מציגה את משכי הטיפול בתיקי החקירה
שהסתיימה בהם החקירה המשטרתית
בכל אחת
מהשנים2017-2014
,בעבירות מסוג פשע.
עמוד
11
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה3
:
משך הטיפול בתיקי חקירה בעבירות פשע,שהסתיימה בהם החקירה המשטרתית
2014
-
2017
26
2017
2016
2015
2014
שנה
זמן
הטיפול
בתיקי
החקירה
55,818
53,715
57,844
56,332
סך הכול תיקים
42,340
37,778
39,922
38,068
עד חודש
6,676
7,478
8,653
8,355
חודש עד שלושה
חודשים
3,470
3,843
4,516
4,571
שלושה חודשים עד
חצי שנה
1,560
1,844
1,955
2,036
חצי שנה עד תשעה
חודשים
879
1,075
1,129
1,138
תשעה חודשים עד
שנה
829
907
851
852
שנה
עד שנה וחצי
904
987
867
1,135
למעלה משנה וחצי
:מהם
361
402
352
367
ועד
וחצי
שנה
שנתיים
214
336
251
243
שנתיים עד שלוש
81
114
68
102
ארבע
עד
שלוש
שנים
248
135
196
423
ארבע שנים ויותר
26
,משטרת ישראל, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באפ ריל
2018
,. התקבל באמצעות דוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים18
באפריל2018
.
עמוד
12
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מן הנתונים עולה, כי
בכל אחת מהשנים
2017-2014, למעלה מ-
98%
מהתיקים שהסתיים בהם הטיפול
המשטרתי–
טופלו בתוך18
חודשים, כלומר בפרק הזמן שנקבע בנוהל החקירות ; מרבית התיקים הללו
טופלו בתוך חודש מיום פתיחת התיק (השיעור נע בין68%-76%), ולמעלה מ-
90%
מכלל התיקים הללו
.טופלו במשך תקופה של עד שישה חודשים ממועד פתיחת התיק
,באשר לתיקי החקירה בעבירות פשע שהסתיימה בהם החקירה המשטרתית
ושמשך החקירה בהם עלה
על שנה וחצי
, להלן יוצגו עיקרי הנתונים: בכ-
%
40
מהתיקים משך זמן החקירה היה שנתיים או פחות;
עוד כרבע מהתיקים הללו טופלו בטווח שבין שנתיים ועד שלוש שנים ממועד פתיחת התיק ובכרבע
.מהתיקים משך החקירה ארך ארבע שנים ויותר
כאמור, הנתונים שנמסרו באשר לתקופות הזמן לעניין משך החקירה מתייחסים לתיקים שבהם
הסתיימה החקירה המ.שטרתית
,על פי נתוני המשטרה
נכון
לאפריל2018
יש עוד כ-
8,700
תיקים גלויים
שנפתחו
בשנים
2017-2014
ועדיין מצויים בחקירה; כ-
3/4
מהם תיקים שנפתחו בשנת
2017
,והיתר- כ-
2,300
תיקים- נפתחו בשנים
2016-2014
.נוסף על התיקים הללו ,ישנם כ-
2,500
תיקים
(מחציתם
משנת
2017
,)המצויים בסטטוס של המתנה או תיקים הממתינים להצמדה לחוקר.
27
בתשובת
ה
למרכז המחקר והמידע של הכנסת
ב דצמבר2015
ציינה המשטרה כי בחלק מהתיקים יש
מורכבות ,אשר עשויה להאריך את משך הטיפול בהם.
28
בתוך כך צוינו הגורמים הבאים אשר עלולים
:להביא לעיכוב ולהימשכות הליכי החקירה
-
;ריבוי חשודים
-
תיקי חקירה רחבי היקף המטופלים ביחידה מרכזית או יחידה ארצית (לעומת תיקים המנוהלים
;)בתחנה
-
שיהוי
;בחקירה בשל הימלטות של חשוד או בשל הצורך בעזרה משפטית ממדינה אחרת
-
.צורך בהשלמת חקירה
על רקע טענה זו, ועל מנת להבין את מאפייני התיקים שמשך החקירה בהם חרג מעבר לקבוע בנוהל
,המשטרתי ביקשנו לקבל מידע לגבי מספר
תיקי
החקירה
שמשך הטיפול בהם ארך למעלה משנה, בחלוק ה
לפי
הגוף החוקר
)(יחידה מרכזית/ יחידה ארצית לעומת תיקים שנחקרו בתחנה ,מספר החשודים ,
מספר
תיקי החקירות שחייבו
חקירות מחוץ לישראל
וכן מספר תיקי החקירה שהיה בהם צורך בהשלמת חקירה .
להלן יוצגו הנתונים שנמסרו בתשובת המשטרה לפנייה זו של מרכז המחקר והמידע של הכנסת.
בטבלה4
שלהלן יוצגו תיקי חקירה גלויים
שהסתיים בהם הטיפול המשטרתי
בעבירות עוון ושמשך
חקירתם עלה על שנה, בחלוקה לפי הגוף החוקר. נדגיש, כי שיעור התיקים שנחקרו בתחנות המשטרה או
ביחידות המרכזיות/ אר ציות (המופיע בסוגריים) הוא ביחס למספר התיקים
שמשך חקירתם עלה על
27
תיקים בסטטוס של המתנה להצמדה הם תיקים שמסיבה פרוצדורלית לא מצויים בסטטוס של חקירה , לרבות תיקים
שמצויים בידי קצין חקירות וממתינים להצמדה לחוקר
; תיקים המצויים בסטטוס של המתנה הם תיקים
שבהם הסתיימה
בפועל החקירה המשטרתית אולם ממתינים לקבלת נתונים נוספים (למשל: תוצאות ממעבדה', חוות דעת, תסקירים וכו .)
,רפ"ק עו"ד ליאת לב, משטרת ישראל, שיחת טלפון29
באפריל2018
.
28
עו"ד שלומית לנדס, סגן ניצב, עוזרת ראש אגף חקירות ומודיעין, מענה לפניית מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13
בדצמבר2015
.
עמוד
13
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הקבוע בנוהל החקירות , ואין בו כדי ללמוד על שיעור התיקים שנחקרו בתחנה לעומת שיעור התיקים
.שנחקרו ביחידה ארצית או מרכזית בעבירות אלו מסך התיקים
טבלה4
: התפלגות תיקי חקירה בעבירות עוון ופשע, שמשך חקירתם עלה על הקבוע בנוהל החקירות
,)המשטרתי, בחלוקה לפי גוף חוקר (תחנה/ יחידה ארצית/ מרכזית
2014
-
2017
29
שנה
סך הכול
תיקי
חקירה
)(עוון
הפתוחים
למעלה
משנה
:מהם
תיקים
שנחקרו
ביחידה
/ארצית
מרכזית
:מהם
תיקים
שנחקרו
בתחנת
משטרה
סך הכול
תיקי
חקירה
)(פשע
הפתוחים
למעלה
משנה
וחצי
:מהם
תיקים שנחקרו
ביחידה
/ארצית
מרכזית
:מהם
תיקים
שנחקרו
בתחנת
משטרה
2014
2,835
114
(
4%
)
2,721
(
96%
)
1,135
58
(
5%
)
1,077
(
95%
)
2015
2,467
88
(
3.5%
)
2,379
(
96.5%
)
867
23
(
3%
)
844
(
97%
)
2016
3,084
118
(
4%
)
2,966
(
96%
)
987
31
(
3%
)
956
(
97%
)
2017
2,077
82
(
4%
)
1,995
(
96%
)
904
62
(
7%
)
842
(
93%
)
מן הנתונים שבטבלה עולה, כי הרוב המכריע של התיקים שמשך הטיפול בהם עלה על שנה (כ-
95%
) נחקרו
.בתחנות המשטרה, ולא ביחידה מרכזית או ארצית
באשר לקיומם של מספר חשודים בתיק, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לקבל נתונים בפילוח
שנתי לגבי כל אחת מהשנים2017-2014
, אולם בתשובת המשטרה נמסר כי המערכות הממוחשבות אינן
תומכות בפילוח כזה. תחת זאת, נמסרו מהמשטרה הנתונים המופיעים בטבלה5
.להלן
29
,משטרת ישראל, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
באפריל
2018
,. התקבל באמצעות דוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים18
באפריל2018
.
עמוד
14
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה5: תיקי חקירה שבהם מספר חשודים ביחס לכלל התיקים שמש ך חקירתם חרג מנוהל
,החקירות2014
-
2017
30
סך הכול התיקים
2017-2014
מהם: תיקים עם
מספר חשודים
תיקי חקירה בעבירות עוון
שמשך חקירתם חרג מהנוהל
10,484
3,319
תיקי חקירה בעבירות פשע
שמשך חקירתם חרג מהנוהל
3,893
1,640
מן הנתונים עולה כי מבין תיקי החקירה שמשכם
עלה על הזמן המוגדר בנוהל החקירות
, ב-
32%
מתיקי
העוון וב-
42%
.מתיקי הפשע היה יותר מחשוד אחד
(לפי נתוני המשטרה שנמסרו לוועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת בפברואר2018
, בכרבע מכלל התיקים הגלויים שהטיפול המשטרתי בהם הסתיים בין
השנים2014
-
2017
.יש יותר מחשוד אחד31
מכאן, ששיעור התיקים שבהם יותר מחשוד אחד שמשך
חקירתם עלה על הקבוע בנוהל גבוה במידה מסוימת משיעורם של תיקי חקירה שבהם יותר מחשוד אחד
.באופן כללי, בוודאי באשר לתיקי החקירה בעבירות פשע
עוד נמסר מהמשטרה, כי אין באפשרותה לבדוק את מספר תיקי החקירה שחייבו חקירות
מחוץ לישראל
שכן הנתון אינו מוזן במערכות הממוחשבות של המשטרה, וכך גם לעניין מספר התיקים שבהם נדרשת
השלמת חקירה . לעניין השלמות החקירה נמסר עוד, כי אין אפשרות להפיק נתונים המבחינים בין תיקים
שהועברו על ידי יחידות המשטרה לבין תיקים שהועברו לטיפול המשטרה לצורך השלמת חקירה מגופים
אחרים, וכן אין בידי המשטרה אפשרות לאמוד את משך הזמן החציוני שבו שוהים תיקים מסוג זה
.להשלמות חקירה32
בהקשר זה יש לציין,
כי על פי הנחיות היועץ המשפטי, התקופה שממועד הגשת בקשה להשלמת חקירה
ועד להעברת חומר החקירה בחזרה לתובע לאחר ההשלמות אי נה נמנית בפרק הזמן שבו התובע אמור
לטפל בתיק. עם זאת, פרק הזמן שבו מצוי תיק בהשלמת חקירה נמנה בתוך משך הטיפול של
החקירה
.(ולא התביעה) בתיק33
עוד ביקשה הוועדה לקבל לידיה נתונים בדבר
מספר
ההיתרים
שניתנו ליחידות החקירה לצורך המשך
חקירה בחלוף משך הזמן לניהול חקירה על פי נוהל החקירות ,וכן את מספר ההיתרים המיוחדים שניתנו
להארכה נוספת של החקירה . בתשובת המשטרה לוועדה נמסר כי אין
למשטרת ישראל הנתונים
30
.שם
31
משטרת ישראל, האגף לחקירות ,ולמודיעין, חטיבת החקירות, מענה לוועדת החוקה, חוק ומשפט14
בפברואר2018
.
32
.שם
33
'הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, מס4.1202
(
4.1200
), משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום ,תאריך עדכון:
יולי
2014
.
עמוד
15
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המבוקשים שכן יחידות החקירה אינן מזינות את הנתון המבוקש במערכות הממוחשבות ,ולפיכך יש
לבצע בדיקה ידנית של התיקים הללו .על פי תשובת המשטרה ,מדובר במאות תיקים שבהם נדרשו
אישורים כאלו.
34
מהנתונים שפורטו לעיל עולה, כי בשנים2017-2014
רוב מוחלט של התיקים הגלויים שהסתיים בהם
הטיפול המשטרתי–
טופלו בתוך פרק הזמן שנקבע בנוהל. בד בבד, יש שיעור קטן של תיקים שעודם
;פתוחים. לצד זאת, יש מקום לבחון בצורה מבוססת יותר את הגורמים המביאים לעיכובי חקירות
מתשובת המשטרה שנמסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת באפריל2018
עולה,
כי המשטרה כלל לא
מרכזת את הנתונים
באשר
לגורמים
הללו בכל הנוגע
לתיקים שמשך הטיפול בהם ארך יותר מהתקופה
.שנקבעה בנוהל החקירות35
2.3
.
ריכוז הנתונים- חטיבת התביעות המשטרתית
חטיבת התביעות המשטרתית היא חטיבה אופרטיבית הכפופה לאגף חקירות ומודיעין, ולה כפופות יחידות
התביעה המחוזיות ויחידת תביעות להב433
.
36
סעיף60
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982, קובע אילו תיקי חקירה שהסתיים הטיפול בהם
יועברו לטיפולה של הפרקליטות ואילו תיקים
יטופלו על ידי
חטיבת התביעות המשטרתי
ת.
בטבלה6
להלן
מ וצג ריכוז נתונים שהתקבל ממשטרת ישראל אודות משכי הטיפול של התביעה בתיקי
החקירה עד להגשת כתב אישום . הנתונים מתייחסים למספר התיקים
שנקלטו ביחידת התביעות מדי שנה.
טבלה6
: משכי הטיפול של התביעה המשטרתית
בתיקי חקירה עד להגשת כתב אישום ,
2014
-
2017
37
:מתוכם
בגירים
:מתוכם
קטינים
עבירות
פשע
:מתוכם
בגירים
:מתוכם
קטינים
עבירות
עוון
סך הכ
לו שנה
34,340
3,589
37,929
29,688
3,454
33,142
71,071
2014
34,760
4,007
38,767
30,057
3,149
33,206
71,973
2015
33,709
3,591
37,300
26,775
2,891
29,666
66,966
2016
31,312
3,290
34,602
23,001
2,519
25,520
60,122
2017
מן הטבלה עולה,
כי בין השנים2017-2014
נקלטו מדי שנה בחטיבת התביעות המשטרתית כ-
.5
67
אלף
תיקים בממוצע. מהם, כ-
55%
תיקים בעבירות פשע והיתר-
תיקי עוון. בדומה להתפלגות החשודים בתיקי
34
.שם
35
,משטרת ישראל, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
באפריל
2018
,. התקבל באמצעות דוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים18
באפריל2018
.
36
,משטרת ישראל,חטיבת התביעות
:כניסה אחרונה29
באפריל2018
.
37
,משטרת ישראל, האגף לחקירות ולמודיעין, חטיבת החקירות, מענה לוועדת החוקה, חוק ומשפט14
בפברואר2018
.
עמוד
16
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
החקירה, גם בתיקי התביעה שיעורם של קטינים היה בכל אחת מהשנים כ-
10%
מכלל התיקים, הן
.בעבירות עוון והן בעבירות פשע
על פי הנתונים שנמסרו לוועדת החוקה, חוק ומשפט
ב אשר לשנים2014
-
2016
,שיעור תיקי הפשע שטופלו
בתוך התקופה הקבועה בהנחי
ית היועץ המשפטי היה גבוה מ-
99%
, ושיעור תיקי העוון שטופלו בתוך
התקופה הקבועה מצוי בטווח שבין98.5%-97.5%
.
יצוין, כי בפרקי הזמן הללו טופלו בשנים האמורות
גם תיקים ש
ב הם היה
יותר מחשוד אחד (אלו היוו כ-
30%
,)מכלל התיקים שהגיעו לטיפול חטיבת התביעות
וכן תיקים שהוחזרו ליחידה החוקרת לצורך
השלמות חקירה (שיעור התיקים הללו היה כ-
%
13
). באשר
לתיקים
משנת
2017
-
לפי תשובת המשטרה כל התיקים בשני סוגי העבירות
טופלו בתוך התקופה הקבועה
בהנחיית היוע ץ המשפטי ,; עם זאת אין בנתון זה כדי ללמד על ,עמידה בנוהל או חריגה ממנו בשנה זו
מש
ום שנכון למועד מסירת המידע -
פברואר2018
-
כמעט כל תיקי התביעה משנת2017
היו פתוחים במשך
.שנה או פחות מכך
,עוד לפי תשובת המשטרה
במהלך ה
שנים
2017-2014
לא נדרשו ראשי יחידות התביעה לעשות שימוש
בסמכותם המעוגנת בסעיף 4 להנחיית היועץ המשפטי
,(דיווח
פיקוח ובקרה על משך זמן הטיפול ברשות
התביעה ,)על מנת לקבל אורכה למשך הטיפול בתיקי התביעה ,וכן לא נדרש אישור של היועץ המשפטי
לעשות שימוש בסמכותו המעוגנת הסעיף זה.
38
בהמשך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקבל את מספר התיקים הפתוחים אשר חורגים ממשך
הזמן שהוגדר בהנחיית היועץ ואשר טרם ניתנה בהם החלטת תובע , נמסר כי אין באפשרות היחידה
.להפיק את הנתונים המבוקשים בשל מגבלות תוכנה39
2.4
.
נתוני הפרקליטות
כפי שהוזכר בתחילה, לא מדווחים במסמך זה
נתוני הפרקליטות
שנמסרו באשר לתיקי התביעה שנפתחו
במהלך
שנת
2017
.
הסיבה לכך נעוצה בעובדה שהנתונים שנמסרו לוועדה מתייחסים רק לתיקים שהועברו
לפרקליטות ב שנת2017
,ולא על תיקים שהטיפול בהם הסתיים בשנה זו.
40
בתשובת הפרקליטות נמסר כי
"בשונה מהנתונים שהועברו בעבר, נקודת הייחוס לבחינת קצב הטיפול בתיקים בשנת2017
מבוססת על
השוואה בין תאריך הפתיחה של התיקים לבין תאריך הטיפול בהם, ולא על השוואה בין תאריך הטיפול
."בתיק ובחינה לאחור מתי התיק נפתח41 בדומה לנתונים שמסרה משטרת ישראל על או דות תיקי תביעה
,שנפתחו בשנה זו לא ניתן ללמוד מנתונים אלה לגבי
חריגות במשך הטיפול ביחס להנחיות היועץ המשפטי ,
שכן טרם חלף די זמן ממועד התחלת טיפול התביעה . נתוני הפרקליטות באשר למשך הטיפול בתיקים
שנסגרו במהלך השנים2014
-
2016
שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת
" מופיעים במסמך משך
הטיפול בתיקי עבירות עד להגשת כתב אישום או גניזתם."
42
מן הנתונים עולות, בין היתר, הנקודות
:המרכזיות הבאות
38
משטרת ישראל, האגף לחקירות ,ולמודיעין, חטיבת החקירות, מענה לוועדת החוקה, חוק ומשפט14
בפברואר2018
.
39
.שם
40
פרקליטות המדינה, יחידת הניהול, קצב הטיפול בתיקים שנפתחו בפרקליטות בשנת2017
,, מענה לוועדת חוקה, חוק ומשפט
17
בפברואר2018
.
41
.שם
42
צח בן-
,יהודה
משך הטיפול בתיקי עבירות עד להגשת כתב אישום או גניזתם ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
במאי
2017
.
עמוד
17
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בין השנים2015-2014
שיעור כתבי האישום בעבירות מסוג עוון שהוגשו
לאחר יותר מ-
12
חודשים (כלומר, בחריגה מהנחיית היועץ המשפטי) עמד על כ-
23%
, ואילו בשנת2016
שיעורם
ירד לכ-
19%
.
בין השנים2016-2014
הייתה ירידה בשיעור כתבי האישום בעבירות מסוג עוון מיוחד ופשע
שהעונש עליהן הוא עד10
שנות מאסר שהוגשו לאחר יותר מ-
18
חודשים (כלומר , בחריגה
מהנחיית היועץ המשפטי) מ-
14%
בשנת2014, ל-
12.5%
בשנת2015
ועד ל-
10%
בשנת2016
.
בין השנים2016-2014
שיעור כתבי האישום בעבירות מסוג זה שהוגשו לאחר יותר מ-
24
חודשים (כלומר, בחריגה מהנחיית היועץ המשפטי) נותר עקבי
לאורך התקופה האמורה
ועמד
על כ-
2%
מדי שנ.ה
3.
גופי חקירה ותביעה נוספים
3.1
.
הרשות לניירות ערך
תפקידה של יחידת החקירות ברשות לניירות ערך הוא ניהול הליכי חקירה לבדיקת חשדות לעבירות
פליליות
בשוק ההון והליכי בירור מנהלי לבדיקת חשדות
להפרות מנהליות הקשורות לשוק ההון.
היחידה
מקיימת חקירות בחשד לביצוע עבירות ע ל
חוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
,
חוק השקעות משותפות
בנאמנות, התשנ"ד-
1994
ו
חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, שיווק השקעות וניהול תיקי השקעות
התשנ"ה-
1995
. בנוסף, לחוקרי היחידה סמכות לחקור חשדות לביצוע עבירות מסוימות לפי
חוק העונשין ,
התשל"ז-
1977
(שוחד, קבלת דבר במרמה, מרמה והפרת אמונים, מרמה והפרת אמונים
בתאגיד, רישום
כוזב במסמכי תאגיד, עבירות מנהלים בתאגיד, אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי נושא משרה בכיר
בתאגיד, יש
בוש והדחה בחקירה ועוד) ולפי חוק איסור הלבנת הון התש"ס-
2000
, במקום שעבירות אלו
מבוצעות בקשר לעבירות על
ה
חוק.ים שצוינו לעיל43
מן הרשות לניירות ערך נמסר
ו לוועדת החוקה ,חוק ומשפט של הכנסת הנתונים ה
אלה:
במהלך השנים2017-2014
נפתחו בסך הכול37
תיקים.
נציין, כי פתיחה בחקריה על ידי הרשות
.מתבצעת בהתאם להחלטת יושב ראש הרשות44
כל
,התיקים
למעט אחד,
.הם תיקים גלויים שבהם חשודים בגירים
.כל תיקי החקירה הם תיקים בעבירות פשע
שליש מהתיקים-
12
במספר-
הם תיקים שמשך
מן ז
החקירה בהם
היה ארוך משנה וחצי.
45
נציין כי,על אף שנוהל החקירות המשטרתי אינו חל על הרשות46
היא התייחסה בתשובתה למספר
.התיקים החורגים מן התקופה הקבועה בנוהל
שבעה תיקים מכלל התיקים עודם פתוחים, מהם אחד פתוח בין שנתיים לשלוש שנים, ארבעה
פתוחים בין שנה
לשנתיים ,ו
שניים
.פתוחים פחות משנה
43 מתוך אתר הרשות לניירות ערך ,כניסה אחרונה :
29
באפריל
2018
.
44
,עו"ד אמיר וסרמן, היועץ המשפטי של הרשות לניירות ערך, שיחת טלפון30
באפריל2018
.
45
,הרשות לניירות ערך, הייעוץ המשפטי, מענה לוועדת החוקה, חוק ומשפט18
בפברואר2018
.
46
עו"ד אמיר וסרמן, היועץ ,המשפטי של הרשות לניירות ערך, שיחת טלפון30
באפריל2018
.
עמוד
18
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תשעה מכלל תיקי החקירה שנפתחו במהלך התקופה האמ
ורה (כרבע) חייבו חקירות בחו"ל .
.בכל התיקים הגלויים, למעט אחד, היה יותר מחשוד אחד47
לא נמסר מה היה מספר התיקים שבהם נדרשה השלמת חקירה, אולם לדברי יועץ המשפטי של
הרשות, מדובר.במיעוט מכלל התיקים48
לרשות אין גוף תביעה, ועם תום שלב החקירה מועברים התיקים של הרשות אל הפרקליטות להמשך
.טיפול
3.2
.
רשות ההגבלים העסקיים
עיקר פעילותה של מחלקת החקירות ברשות ההגבלים העסקיים הוא איתור וחשיפה של עברייני עבירות
הסדרים כובלים בין מתחרים.
בתום כל חקירה, מחלקת החקירות מעבירה את חומר החקירה לידי
המחלקה המשפטית של הרשות. המחלקה המשפטית מחליטה בהתאם לחומר הראיות אם יש בנסיבות
המקרה מקום להגשת כתב האישום נגד החשודים בביצוע העבירות, ומנהלת את ההליך המשפטי כאשר
.מוחלט על העמדה לדין49
מן הרשות להגב
לים עסקיי ם נמסר לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת כי
במהלך
השנים2017-2014
נפתחו בסך הכול11
תיקי חקירה.
שישה מן התיקים היו תיקים בעבירות פשע, והיתר תיקים בעבירת
עוון. כל
תיקי החקירה שנפתחו בתקופה זו הם תיקים גלויים, בכולם יותר מחשוד אחד וכל החשודים-
בגירים
. לפי תשובת הרשות: 4
תיקים עודם פתוחים, כולם משנת2017
.ב-
2
מן התיקים משך הטיפול
ארך22
חודשים, וביתר התיקים משך הטיפול היה18
.חודשים או פחות
הנתונים בנוגע לטיפול בתיקים על ידי
התביעה ,
המתייחסים לשנים2014
-
2016
, מוצגים בטבלה7
.שלהלן
טבלה7
: נתונים על ,טיפול תיקי תביעה ברשות ההגבלים העסקיים2014
-
2016
50
שנה
סך הכול תיקים
בטיפול הלשכה
המשפטית
משך הטיפול עד
להחלטת תובע
)(ממוצע, חודשים
מספר תיקים
שבהם נדרשה
השלמת חקירה
2014
4
16
4
2015
3
16
2
2016
1
5
0
47
.שם
48
,עו"ד אמיר וסרמן, היועץ המשפטי של הרשות לניירות ערך30
באפריל2018
.
49
מתוך אתר
רשות ההגבלים העסקיים :, כניסה אחרונה29
באפריל2018
.
50
,רשות ההגבלים העסקיים, מענה לוועדת החוקה, חוק ומשפט14
בפברואר2018
.
עמוד
19
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהנתונים
שפורטו לעיל
לא
ניתן ללמוד
האם
ישנם תיקי תביעה שמשך הטיפול בהם ארך
יותר מפרק
הזמן הקבוע בהנחיות היועץ המשפטי
, שכן לא נמסרה לוועדה התפלגות משך זמן הטיפול בתיקים .
בתשובת הרשות צוין,
כי מן הנתון באשר למשך הטיפול עד להחלטת תובע נוכו תקופת השלמת
החקירה ותקופת הליך של שימוע,
51
.וזאת בהתאם להנחיות היועץ המשפטי
3.3
.
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
נתוני :המשרד שהועברו אל הוועדה כוללים חקירות ותביעות של שני גופים שתחת אחריות המשרד
.מינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה ומינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית
א.
מינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה (לה )לן: מינהל ההסדרה פועל ליישום הוראות חוקי העבודה
במדינת ישראל. מכוח החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה
, התשע"ב-
2011
, המינהל
פועל
לאכיפת21
:חוקי עבודה ובהם
,חוק עבודת נשים התשי"ד-
1954
חוק שעות עבודה ומנוחה ,
התשי"א-
1951
,חוק עבודת הנוער ,התשי"ג-
1953
וחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם ,
התשנ"ו-
1996
.
52
להלן יוצגו
נתוני האכיפה בתחום דיני העבודה שנמסרו מהמשרד באשר לשנים
2017-2015
:
בתקופה האמורה טיפל
המינהל ב-
408
.תיקים בסך הכול
כשליש מהתיקים עוסקים בעבירות מסוג חטא והיתר-
.בעבירות עוון
.כל החשודים בתקופה האמורה הינם בגירים
.בכל התיקים יש יותר מחשוד אחד בתיק
,מכלל התיקים שנפתחו38
חזרו להשלמת חקירה (כ-
10%
.)
כ-
4%
( מכלל התיקים10
תיקים בסך הכול), עודם פ.תוחים ומתנהלים מעל שנה
נכון למועד העברת הנתונים היו129
תיקים מטופלים שטרם ניתנה בהם החלטה ומשך
.הטיפול בהם הוא פחות משנה אחת53
המשרד לא מסר לוועדה נתונים בדבר
התפלגות משך החקירות של המינהל , אלא רק את
ממוצע
זמן הטיפול השנתי בכלל תיקי החקירה (תיקי עבירות ח טא ותיקי עבירות עוון גם יחד). מן
הנתונים שנמסרו, עולה כי משך זמן החקירה הממוצע בתיקים ירד לאורך השנים, מ-
378
ימים
בממוצע בשנת2015, ל-
317
ימים בממוצע בשנת2016
ועד233
ימים בממוצע בשנת2017
. לדברי
עו"ד גלי לוי, התובעת הראשית בלשכה המשפטית של המשרד, המשרד א ינו כפוף לנוהל
המשטרתי, אולם הוא פועל ברוחו; לצד זאת היא מסרה, כי לא מן הנמנע שיש תיקים המצויים
.בטיפול מינהל ההסדרה שמשך החקירה בהם עלה על הקבוע בנוהל החקירות54
עוד נמסר כי
51 "שימוע" פירושו הליך הקודם להגשת כתב אישום, במסגרתו ניתנת הזדמנות לחשוד
ים
להציג טענותיהם בפני רשויות התביעה
על מנת להימנע מהגשת כתב אישום. זכות זו מעוגנת בסעיף60
א]לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב
התשמ"ב–
1982
.
52
,מתוך אתר משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.מינהל הסדרה ואכיפה
:כניסה אחרונה29
באפריל2018
.
53
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לוועדת החוקה, חוק ומשפט18
בפברואר2018
. התקבל באמצעות
.דוא"ל מעו"ד גלי לוי, תובעת ראשית, הלשכה המשפטית
54
,שם, וכן עו"ד גלי לוי, שיחת טלפון
28
במרס2018
.
עמוד
20
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קיימים מנגנונים פנימיים בדמות שכר עידוד וכיוצא באלו שמטרתם להביא לקיצור משך זמן
החק.ירות55
ב.
מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית
)(להלן: מינהל הבטיחות
פועל מכ
ו ח חוק ארגון הפיקוח
על העבודה, התשי"ד-
1954
ומכ
ו ח
פקודת הבטיחות בעבודה
, התש"ל-
1970
.
מטרותיו העיקריות
של המינהל הן למנוע תאו נות עבודה ולשמור על בריאותם של
עובדים .
בהתאם לכך, המינהל
אחראי על קביעת המדיניות בנושא בטיחות בעבודה, בריאות העובדים וגהות תעסוקתית, ועל
פיקוח ואכיפת הוראות החוקים והתקנות השונים בתח
ומים אלו במקומות העבודה.
לפי תשובת המשרד, עד לסוף שנת2015
רוב החקירות היו של תאונות עבודה, ומיעוטן-
חקירות
בתחומי האכיפה של המשרד. החל משנת2016
, יחידת החקירות של המינהל עוסקת בעיקר בחקירות
.אכיפה שבתחום סמכות המשרד56
להלן יוצגו הנתונים שנמסרו באשר
לפעיל
ות החקירה והתביעה של מינהל הבטיחות ,בשנים
2017
-
2014
:
בתקופה האמורה טיפל המינהל ב-
146
תיקים בסך הכול, ממוצע של36
.תיקים מדי שנה
.בכל התיקים בתקופה האמורה חשודים הם בגירים
רוב התיקים המצויים בטיפול המינהל
הם תיקי בעבירות מסוג עוון, ומקצתם תיקים
.בעבירות חטא
משך זמן הטיפול הממוצע בתיקים התקצר באופן משמעותי לאורך השנים: מ-
10
חודשים
לערך בשנת2014, לכ-8
חודשים בשנת2015
,
4
חודשים בשנת2016
וחודשיים וחצי בשנת
2017. ייתכן וההבדל במשך זמן הטיפול בתיקים נעוץ בשינ וי שחל באופי התיקים המטופלים
.על ידי המינהל, כפי שצוין לעיל
( מכלל התיקים הללו, כרבע חזרו להשלמת חקירה40
.)תיקים במספר
בכ-
95%
.מהתיקים ישנו יותר מחשוד אחד
נכון לנתוני פברואר2018
-
18
,תיקי חקירה עודם מתנהלים. מתוך אלו3
פתוחים למעלה
.משנה57
ג.
נתוני התביעה
ה תביעה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מטפלת הן בתיקי החקירה של מינהל
הבטיחות והן בתיקי החקירה של מינהל ההסדרה. בטבלה8
שלהלן יוצגו הנתונים שנמסרו
לוועדה באשר למספר התיקים שנפתחו ביחידה בין השנים2016-2014
.
55
.שם
56
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לוועדת החוקה, חוק ומשפט18
בפברואר2018
. התקבל באמצעות
.דוא"ל מעו"ד גלי לוי, תובעת ראשית, הלשכה המשפטית
57
.שם
עמוד
21
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה8: מספר התיקים ו משך
הטיפול בהם ביחי דת התביעות של משרד העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים2014
-
2016
58
החלטה עד שנה
מכלל התיקים
החלטה
התקבלה
בתוך שנה
תיקים שבהם
התקבלה
החלטה
מספר תיקים שנה
70%
271
290
386
2014
74%
297
325
404
2015
50%
162
183
322
2016
מן הנתונים עולה,
כי
שיעור
התיקים בהם התקבלה החלטה בתוך שנה
מכלל התיקים מצוי בטווח שבין
74-50%
. כך, ב
מחצית מהתיקים שנפתחו ב
שנת
2016, ב-
25%
מהתיקים שנפתחו בשנת2015
וב-
30%
מהתיקים שנפתחו בשנת2014
- לא התקבלה החלטת תובע בתוך שנה.
59
נזכיר כי בעוד שהיחידות
המנהלות את החקירות במשרד אינן כפופות לנוה ל החקירות, יחידת התביעות אכן כפופה להנחיות היועץ
.המשפטי לממשלה, ונראה כי בשיעור לא מבוטל מבין התיקים ישנה חריגה ביחס להוראות אלו
נציין, כי בהתייחסות של התובעת הראשית וגורמי האכיפה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים שניתנה במענה ל
פניית ה וועדה
פורטה ש ורת
גורמים המביאים להימשכות הליכי החקירה
והתביעה במשרד ובהם: קושי באיתור עובדים מקרב החברה הערבית והחרדית וכן מקרב אוכלוסיית
העובדים הזרים ;צורך בקבלת חוות דעת מקצועיות ממומחה חיצוני;
צורך בכינוס דירקטוריון לשם קבלת
החלטות בעניינים הנוגעים לתביעה; היעזרות של המשרד בתובעים חיצוניים;
אישורים מתובע מפקח
לצורך ביצוע פעולות מסוימות ועוד.
60
נראה, כי חלק מהגורמים הם ייחודיים למשרד (למשל הקושי
באיתור עובדים מקבוצות אוכלוסייה מסוימות) ואילו אחרים יכולים להיות רלבנטיים גם לגורמי תביעה
אחרים (היעזרות בתובעים ח .)יצוניים, למשל
3.4
.
המשרד להגנת הסביבה
המשרד להגנת הסביבה
הוא
הגוף המרכזי לפיקוח ולאכיפת דיני סביבה בישראל . זרוע הפיקוח והאכיפה
ה עיקרית של המשרד היא
המשטרה הירוקה . בתחום האכיפה, המשטרה הירוקה מתמקדת באכיפה
הפלילית : פיקוח על צווי ניקוי; עריכת מבצעי אכיפה; ניהול תיקי חקירה פליליים; מסירת הודעות
;לתשלום קנסות; תפיסת כלים שבוצעו באמצעותם עבירות סביבתיות
.תפיסת כלי רכב מזהמים
פעולות
58
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לוועדת החוקה, חוק ומשפט18
בפברואר2018
. התקבל באמצעות
.דוא"ל מעו"ד גלי לוי, תובעת ראשית, הלשכה המשפטית
59
.שם
60
.שם
עמוד
22
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המשטרה הירוקה נעשות ב
שיתוף פעולה עם גופים מקומיים כגון רשויות מקומיות, רשות הטבע והגנים
.ומינהל מקרקעי ישראל
המשטרה
הירוק פועלת מכוח חוק הגנת הסביבה(סמכויות פיקוח ואכיפה) ,
התשע"א-
2011
.
61
בטבלה 9
שלהלן מוצגים נתוני המשרד להגנת הסביבה שהועברו לוועדה בפברואר2018
. יצוין, כי כל
התיקים הם תיקי חקירה ותביעה בעבירות עוון. נבהיר, כי כל אחת מהעמודות בטבלה עומדת בפני עצמה
.)(כך, למשל, התיקים שהועברו לטיפול התביעה אינם בהכרח תיקים שנפתחו באותה השנה
טבלה9
:
,תיקי חקירה ותביעה בטיפול המשרד להגנת הסביבה2014
-
2017
62
תיקי
תביעה
שטרם
התקבלה
בהם
החלטת
תובע
מספר
תיקים
שהועברו
לטיפול
התביעה
תיקים שבהם
הייתה המרה
לברירת משפט
או לרשות אחרת
סך הכול
תיקי חקירה
הפתוחים
ל
מעל
ה
מ
שנה
סך הכול
תיקי
חקירה
שנפתחו
שנה
50
122
18
0
121
2014
71
133
35
3
135
2015
88
136
32
3
149
2016
105
149
19
1
133
2017
מנתוני הטבלה ניתן לראות כי
מדי שנה מטופלים במשרד כ-
135
תיקי חקירה .עוד עולה , כי
מספר
תיקי
החקירה הפתוחים למעלה משנה בתקופה האמורה הוא נמוך- בין אפס לשלושה תיקים בשנה ,. כמו כן
בתשובת המשרד נמסר כי ישנם שני תיקים המטופלים על ידי
הלשכה המשפטית
אשר החקירה בהם החלה
.לפני למעלה מחמש שנים וטרם ניתנה בהם החלטת תובע63
עוד נמסר בתשובת המשרד כי על אף שאין אפשרות לספק נתונים באשר לשיעור התיקים המוחזרים
להשלמת חקירה וכן באשר לשיעור התיקים שבהם יש יותר מחשוד אחד, להערכתו
מדובר במרבית
התיקים.
64
61
,מתוך: ד"ר עדי ענבר יישום סעיף19
לחוק הגנת הסביבה(סמכויות פיקוח ואכיפה,) התשע"א-
2011
, מכתב אל ועדת הפנים
והגנת הסביבה, מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת7
ביולי2015
.
62
,המשרד להגנת הסביבה, מענה לוועדת החוקה, חוק ומשפט18
בפברואר2018
.
63
.שם
64
.שם
עמוד
23
מתוך 23
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.5
.
רשות העתיקות
הלשכה המשפטית ברשות העתיקות הוקמה בשנת2014, ופועלת על פי הסמכויות ה מוקנות לה בחוק
רשות העתיקות
, התשמ"ט-
1989
וב
חוק העתיקות
, התשל"ח-
1978
. בתשובת הרשות נמסר כי תיקים
פליליים שסמכות התביעה בהם הייתה נתונה לרשות היו מטופלים עד לשנת2015
,בידי משרד חיצוני
ולפיכך הנתונים שנמסרו הם באשר לתיקים שטופלו על ידי הלשכה המשפטית בין השנים2017-2015
בלבד. כל התיקים שבטיפול התביעה הגיעו
מהיחי דה למניעת שוד
עתיקות ברשות.
65
נציין כי הרשות
.לא העבירה לוועדה נתונים בדבר משך הטיפול של יחידה זו בתיקי החקירה
מן הנתונים שנמסרו עולה, כי בתקופה האמורה טיפלה הרשות ב-
44
תיקי תביעה, בכולם למעט אחד
חשודים בגירים. בכשני שלישים מהתיקים נדרשה השלמת חקירה, בשליש מהתיקים היה יותר מחשוד
אחד, ו
משך הטיפול בכל אחד מהתיקים ארך בין שלושה חודשים ועד חצי שנה.
66
65
,רשות העתיקות, מענה לוועדת חוקה, חוק ומשפט18
בפברואר2018
.
66
.שם