חומר רקע
לכבוד
15.8.2024
עוה"ד אריאל זיסל
היועץ המשפטי
המשרד לביטחון לאומי
:הנדון הערות ל טיוטת
צו למניעת אלימות במשפחה (מכסת אמצעי פיקוח טכנולוגי), התשפ"ד-
2024
הארגונים שבכותרת מתכבדים להגיש את הערותיהם ביחס לטיוטת צו למניעת אלימות במשפחה
(מכסת אמצעי פיקוח טכנולוגי), התשפ"
ד-
2024
(להלן: "טיוטת הצו"). אף שיש לציין לטובה את
'כניסתו לתוקף של תיקון מס19
לחוק למניעת אלימות במשפחה, תשנ"א-
1991
" :(להלן התיקון
לחוק ,)"
אנו סבורים כי יש לתקן את מכסת אמצעי הפיקוח המוצעת בטיוטת הצו. לא רק שמכסה זו
נמוכה במיוחד ואינה תואמת את הצורך בשטח, כך שבפועל נשים רבות יוותרו ללא מענה, המכסה
אף אינה תואמת את ההבנות שעלו במהלך הדיונים הרבים שנערכו במהלך חקיקת תיקון מס19
לחוק למניעת אלי
מות
.במשפחה .להלן יפורטו הדברים
1.
ביום18.6.2023
,
במסגרת החלטת ממשלה659
, נקבע כי הממשלה תחיל דין רציפות על הצעת חוק
לתיקון החוק למניעת אלימות במשפחה פיקוח אלקטרוני. במסגרת ההחלטה נקבע גם כי
..."מחליטים להנחות את השר לביטחון לאומי לפעול לתיקון צו ראשון כאמור בסעיף3
ט להצעת
החוק שבו ייקבע כי המספר המרבי של אמצעי הפיקוח הטכנולוגי לא יעלה על200
אמצעי פיקוח
טכנולוגי בכל זמן נתו ."ן
2.
ביום30.7.2023
עבר בקריאה שנייה ושלישית
כהוראת שעה
התיקון לחוק כחוק למניעת אלימות
'במשפחה (תיקון מס19
–
הוראת שעה), תשפ"ג-
2023
.
ביום6.8.2024
נכנס לתוקפו ה תיקון .לחוק
,כזכור סעיף3
י לחוק מסמיך את השר לביטחון לאומי לקבוע "מספר מרבי של אמצעי פיקוח
" :טכנולוגי שניתן להורות על שימוש בהם" (להלן המכסה .)"
3.
ביום5.8.2024
פורסמה טיוטת הצו, לפיה מכסת אמצעי הפיקוח אשר ייעשה בה שימוש בשלב
ראשון תהיה של200
אמצעי פיקוח ,כ אשר בהתאם לאמור בטיוטת הצו הכוונה הן לאמצעי כלפי
המפוקח והן לאמצעי כלפי האדם המוגן. דהיינו, מדובר ב-
100
זוגות , לכל היותר, אשר ניתן יהיה
לעשות שימוש באמצעי פיקוח בעניינם. משמעות הדבר היא כי רק100
נ
פגעי אלימות
יזכו להגנה
.של אמצעים אלו
4.
המספר נמוך בהרבה מכמות נפגעי האלימות הזקוקים להגנה באמצעים טכנולוגיים ,: כך למשל
בשנת2022
, שהו במקלטים לנשים נפגעות אלימות כ-
750
.נשים1 מדי שנה מוגשות כ -
700
תלונות
1
נלי כפיר נתונים על אלימות כלפי נשים (הכנסת, מרכז מחקר ומידע2022
)
18
.
על הפרת צו הגנה, כאשר ההערכות הינן כי למצער מדובר בכ-
560
.מפרים שונים 2
,משמעות הדבר
כי מדי שנה לכל הפחות מאות נפגע ות
אלימות במשפחה זקוקים להגנה באמצעות אמצעים
טכנולוגיים, בשל חשיפתם לבן זוג אלים ברמת מסוכנות גבוהה או כשאמצעים אחרים אינם
.מסייעים בידם להגן על ביטחונם או לקיים שגרת חיים רגילה ובטוחה, ללא חשש מבן זוג אלים
5.
,משכך מכסה של200
אמצעי פיקוח, אשר משמעותם בפועל הגנה על100
נפגעי אלימות במשפחה
,בלבד
אינה מתקרבת לענות על הצורך הקיים ו משמעותה היא הגנה על
חלק קטן בלבד מ נפגעי
האלימות
הנזקקים
.להגנה זו3
6.
,מעבר לכך, בדיונים הרבים אשר נערכו בוועדה לביטחון לאומי בטרם חקיקת התיקון לחוק
הוסכם והוצהר, שוב ושוב, הן באופן מפורש והן במשתמע, כי החוק יצא לדרך עם מכסה של200
זוגות אמצעי פיקוח , דהיינו כי200
נפגעות אלימות
,יזכו להגנה באמצעות אמצעי זה. כך לדוגמה
בדיון שנערך ביום16.7.2023
ציין ה
משנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי ,, מר אליעזר רוזנבאום
" :את הדברים הבאים
לגבי המכסות, גם ה-
200
זוגות וגם ה-
300
4
. אחרי שבשבוע שעבר היה כאן
,דיון, חזרתי ועשיתי בדיקה. התשובה היא, כפי שעדכנתי אותך עוד קודם לכן היושב ראש
,שהסיכום בהחלטת ממשלה והסיכום עם האוצר, מאחר שזו הוראת שעה אלה המכסות שאיתן
יוצאים לדרך ."
5
.דברים דומים נאמרו לאורך הישיבות הרבות שנערכו בטרם התיקון לחוק
7.
,יתירה מכך
ברי כי הכנסת חוקקה את התיקון תוך הבנה ברורה כי הוא יתן מענה, לפחות ל-
200
,מקרים בו זמנית של זוגות נפגעי אלימות במשפחה. כך לדוגמה ביום שנערך ביום19.7.2023
אמר
,כבוד יו"ר הוועדה :חה"כ צבי פוגל"
.אבל זה בדיוק אותו הדבר כמו שנגמרים האזיקים אם נגמרו
200
האזיקים– מה עושים עם הגברת ה-
201
?
" .
6
8.
לאור האמור, אנו מבקשות שהצו יתוקן כך שהמכסה תעמוד על200
זוגות
של
אמצעי פיקוח ,
דהיינו סה"כ400
אמצעי פיקוח, וזאת על מנת להתאים את המכסות להצגת הדברים על ידי
.המשרד לביטחון לאומי לאורך כל הדרך
,בברכה
מרכז רקמן לקידום מעמד האשה |
נעמת | שדולת הנשים בישראל
ארגון משפחות נרצחים ונרצחות |
| ויצו | פורום של תקווה פורום מיכל סלה
2
עדו אבגר הטיפול בצווי הגנה והפרתם (הכנסת, מרכז מחקר ומידע2022
)
18
.
3
זאת, אף בהערכה שמרנית לפיה אמצעי הפיקוח יוקצה לתקופה של חצי שנה, דהיינו מדי שנה200
נשים וגברים
.יוכלו להסתייע באמצעי זה
4
.הכוונה למספר הערכות מסוכנות שיבוצעו באחריות משרד הרווחה מדי שנה
5
פרוטוקול ישיבה60
של הוועדה לביטחון לאומי, הכנסת ה-
25
(
16.7.2024
,)
4
.
6
פרוטוקול ישיבה8
6 של הוועדה לביטחון לאומי, הכנסת ה-
25
(
.7.2024
9
1
,)
39
.