חומר רקע
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה
עמוד1
מתוך157
משכן הכנסת, קריית דוד בן-גוריון, ירושלים
91950
العنوان :مجمع بن غوريون ,أورشليم القدس ,
91950
טלפון هاتف:
6753407
-
02
,פקס فاكس:
5669855
-
02
דוא"ל
البريد اإللكتروني :
[email protected]
V
אתר האינטרנט
الموقع
www.bechirot.gov.il
הוועדה הציבורית לבחינת חוק
,)הבחירות (דרכי תעמולה
התשי"ט-
1959
_____________________________
דין וחשבון
_____________________________
"ירושלים, התשע
ח-
2017
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד2
מתוך157
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד3
מתוך157
תוכן
ה
ענייני
ם
חלק ראשון: כללי
................................
................................
...........
5
.א הרקע להקמת הוועדה הציבורית
................................
....
5
.ב הקמת הוועדה הציבורית ואופן פעולתה
...........................
8
.ג מבוא להמלצות הוועדה
................................
...............
12
.ד תמצית ההמלצות
................................
.......................
15
חלק שני: מסק
נות הוועדה והמלצותיה
................................
...........
19
.א קביעת עקרונות יסוד לתעמולת בחירות
.........................
21
(1)
סעיף המטרה
................................
.......................
21
(2)
תוכן
תעמולת בחירות
................................
...........
23
(3)
עקרון השקיפות
................................
...................
25
(4)
,החובה ליתן ביטוי הוגן
שוויוני
ומאוזן למגוון
ההשקפות והדעות
................................
................
27
.ב ביטול ההגבלות וההסדרים הרגולטור
י
ים המיושנים
........
28
(1)
ביטול האיסור על תעמולת בחירות במהלך60
הימים
שלפני הבחירות
................................
....................
28
(2)
ביטול תשדירי התעמולה ברדיו
ובטלו
ו יזיה הנהוגים
כיום
................................
................................
...
29
(3)
ביטול הסדרים ארכאיים
................................
.......
30
(4)
ביטול ההסדר הכללי לפיו כל עבירה על חוק דרכי
תעמולה היא עבירה פלילית
................................
...
31
.ג הסדרה של נושאים חדשים
................................
..........
32
(1)
החלת הסדרי החוק על תעמולה במרחב האינטרנט
....
32
(2)
פרסומות בחירות
................................
.................
34
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד4
מתוך157
.ד תיקון הסדרים קיימים
................................
................
36
(1)
תיקון ההסדר בענייני שלטי חוצות ו פרסום
בעיתונות .
36
(2)
תיקון ההסדר בעני
י
ן הצגת רשימות המועמדים
.........
37
(3)
תיקון ההסדר בענייני סקרים
................................
.
38
(4)
תיקון הסדר התעמולה ביום הבחירות
.....................
40
(5)
חלוקת מתנות
................................
......................
41
.ה
קביעת איסור מהותי בדבר תוכן תעמולה שיש בה משום
הסתה לאלימות או גזענות
................................
............
43
.ו
הסדרה מחודשת של אמצעי אכיפה וענישה שייקבעו בידי
יושב ראש וע
דת הבחירות המרכזית לכנסת
....................
43
(1)
כללי
................................
................................
...
43
(2)
עיצומים כספיים
................................
..................
45
:חלק שלישי
)נוסח מוצע של חוק הבחירות (דרכי תעמולה
................
49
נספח1 – העתק כתב המינוי
................................
.........................
103
נספח2 – נוסח הצעת החוק
................................
..........................
105
נספח3 – רשימת המופיעים בפני הוועדה והפונים אליה
....................
157
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד5
מתוך157
:חלק ראשון
כללי
א.
ה
רקע
להקמת
הוועדה הציבורית
חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-
1959
(להלן "החוק" או "חוק
)"דרכי תעמולה,
נחקק בשנת1959
ומאז ועד היום ,עבר שינויים רבים
שנבעו מן הצורך
להתאים את דיני התעמולה למציאות התקשורתית
.בישראל ראוי להזכיר כי בעת שנחקק החוק, לא הייתה טלוויזיה בישראל .
בשנת1969
התווסף
סעיף15א בדבר קביעת שידורי התעמולה בטלוויזיה
הישראלית
ובשנת1990
קבע תיקון עקיף במסגרת חוק הרשות השני
י ה
לטל
ו ,ויזיה ורדיו
ה
תש"ן-
1990
,
ששידורי התעמולה בטלוויזיה ישודרו גם
ב גופי התקשורת המשדרים מכוח זיכיון או רישיון של הרשות השנייה
לטלוויזיה ורדיו. בשנת1998
נקבע
הסדר
ל שידורי תעמולה בבחירות
לרשויות המקומיות בתחנות הרדיו האזוריות,
ובשנת2002
הוסדר נושא
.פרסום סקרי בחירות
נוכח
שינויים מהותיים שחלו
במציאות התקשורתית והפוליטית
מאז
שנחקק החוק, נוצר מצב ש האיסורים הנוקשים שנקבעו בו אינם מגשימים
עוד
את העקרונות והתכליות
.של החוק
בתמצית אפשר לומר כי בחוק
נקבעו
איסורים בעייתיים לאכיפה, ש
אינם מתאימים עוד לזמננו. ה דוגמה
ה בולטת ביותר לאיסור הקבוע בחוק ואשר לא רק קשה לקיימו אלא אף
נאכף לע
תים רחוקות מאוד, היא האיסור
על שידורים שיש בהם תעמולת
בחירות בטלוויזיה וברדיו
ב-
60
הימים שלפני הבחירות.
1
כדברי השופט
מישאל
חשין: "
שידורי הרדיו והטלוויזיה-
,בחדשות, בתוכניות המלל
בראיונות ,ברבי-שיח, בדו-
שיח ועוד–
טבלו כולם עד-לשפתם בדברי
תעמולה לרוב, עד
שנתקשיתי למצוא בתוכניות אלו שידור שלא
היו בו
"...דברי תעמולה.
2
1
רפורמה בדיני תעמולת בחירות, מחקר מדיניות109
,(לוריא ואלטשולר), המכון הישראלי לדמוקרטיה
אפריל2015
', עמ12
.
2
השופט חשין, חוברת החלטות מבחירות המיוחדות לראשות הממשלה2001
', עמ150
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד6
מתוך157
במהלך השנים קראו גורמים שונים ובהם יושבי ראש ועדת הבחירות
המרכזית לדורותיהם , לבטל איסור זה .והדגישו את הקושי שהוא מעורר
כך למשל כתב השופט
א
ליהו
,מצא
יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית
לכנסת ה-
15
בשנת1999
:
,"שמעתי טוענים, ואף אני מהרהר לעיתים בכך
כי הא
י
סור האמור הפך לגזירה שהציבור מתקשה לעמוד בה, וכי הג
י עה
השעה שהמחוקק ישוב ויבדוק אם ועד ,כמה יש מקום לבטל את האיסור
."...או להצר את תחומי תחולתו3
,השופט חשין
יושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית
לכנסת
ה-
16
בשנת2003, כתב כי: "מסקנתי הנחרצת והחד-
משמעית היא, שיש לבטל את האיסור על'תעמולת בחירות'
באמצעי
התקשורת האלקטרוניים,
ולעניין זה אין לי אלא לחזור על המלצתי
מבחירות2001
".
4 ל )מסקנות דומות הגיעה השופטת (כתוארה אז דורית
בינ ,יש
יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית
לכנסת ה-
17
, שכתבה כי "יש
לציין את הצורך לבחון מחדש את האיסור בדבר שידור תעמולה בתקופת
60
..הימים שלפני הבחירות".
5
לא רק האיסורים שבמסגרת חוק דרכי תעמולה אינם ניתנים
.לאכיפה
מתברר
כי דיני תעמולת הבחירות אינם מתמודדים עם המציאות
התקשורתית הנוכחית
וה
התפתחויות הטכנולוגיות התכופות, ו בעיקר עם
המקום שתפס
ו במהלך השנים האחרונות טכנולוגיות האינטרנט,
המובייל
והרשתו
ת החברתיות . מצד אחד הטכנולוגיות הללו
מאפשר
ו ת לכל אחד
לצפות בתשדיר או בתעמולת
בחירות אף אם
אלה נאסרו
להקרנה
בטלוויזיה, ומצד שני מאפשרות לכל אחד לייצ
ר ת
ו כני תעמולה הנגישים
לציבור
במרחב האינטרנט והרשתות החברתיות.
החוק נחקק על רקע
מציאות טכנולוגית וחברתית שונה באורח מהותי ממציאות ימינו: "לעת
חקיקת החוק – בשנת תשי"ט-
1959
–
רשת האינטרנט לא הי
י תה כלל
בנמצא... עתירה זו המונחת לפנינו שבה ומעלה–
וביתר שאת-
את שאלת
3 השופט מצא, חוברת החלטות מהבחירות לכנסת ה-
15
,
1999
,
'עמ92
.
4 השופט חשין, חוברת החלטות מהבחירות לכנסת ה-
16
,
2003
', עמ446
.
5 השופטת ביניש, חוברת החלטות מהבחירות לכנסת ה-
17
2006
', עמ284
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד7
מתוך157
התאמתו של חוק התעמולה לימינו שלנו; ובעצם, את שאלת התאמתו של
כל קורפוס החוקים שאנו חיים על-
"...פיהם לעידן האינטרנט והמידע.
6
בבג"ץ236/13
עוצמה לישראל נ' יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
(
15.1.2013
), נקבע כי נוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות, בדגש על
האינטר נט והרשתות החברתיות, "יש מקום לבחון את הצורך בהתאמת
."הדינים למציאות המשתנה כבר נאמר באחת מהחלטות
יושב ראש
ועדת
הבחירות המרכזית כי "
ככל שחולפות השנים הופך החוק לארכאי יותר
ואין בו התמודדות עם האמצעים הטכנולוגיים החדשים או עם השינוי
שחל במעמדה של התקשורת עקב כניסת של ערוצי השידור המסחריים. כן
אין החוק נותן משקל הולם לחופש הביטוי ול"זכות הציבור לדעת" גם
...בתקופת בחירות ואולי בעיקר בתקופה זו".
7
בתום הבחירות לכנסת ה-
20
, סיכם השופט סלים:ג'ובראן
"קודמיי בתפקיד, ללא יוצא מהכלל, קראו למחוקק לתקן את
החוק ולהתא ימו למציאות הנוכחית. לקריאות אלה הצטרף
בית המשפט העליון, במספר רב של פסקי דין. יחד עם זאת, עד
היום, לא נערכה רפורמה מקיפה בחוק, והתיקונים שערכה בו
הכנסת הם נקודתיים בלבד. ומכאן–
חוק חשוב זה נותר פחות
או יותר כפי שהיה בעת חקיקתו–
לפני56
שנים... לטעמי, יש
לערוך לחוק כולו בחינה מקיפה ולהתאים את ההגבלות
והאיסורים שבו למציאות הקיימת, ובעיקר לעידן שבו מרבית
".התעמולה נעשית ברשת האינטרנט8
6
בתב"מ16/2001
ש"ס התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה ואח' נ' ח"כ
אופיר פינס, סגן יושב
ראש
'ועדת הבחירות המרכזית ואח ', עמ57
,
60
7 השופטת ביניש, חוברת החלטות והנחיות מבחירות לכנסת ה-
17
,
2006
', עמ283
,
286
-
285
.
8 השופט ג'ובראן, חוברת החלטות והנחיות מבחירות לכנסת ה-
20
,
2016
', עמ410
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד8
מתוך157
על רק
ע
זה החליטו
כבוד נשיא המדינה מר ראובן (רובי) ריבלין ו
יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
20
כב
וד
,השופט סלים ג'ובראן
למנות
ועדה ציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-
1959
.
בעת
כתיבת דין וחשבון
זה, ניתן פסק דינו של בית המשפט העליון בדנג"צ1525/15
'חה"כ ד"ר אחמד טיבי נ' מפלגת ישראל ביתנו ואח
(ניתן ביום23.8.17
, להלן–
"פרשת
שרלי הבדו "). בסיכום חוות דעתה בפסק הדין ציינה הנשיאה
רים מ
נאור
:כי
"
מאז נחקק חוק התעמולה התרחשו בעולם התקשורת שינויים
,משמעותיים. זירת התעמולה שינתה את פניה ואילו דיני התעמולה
.שלא השתנו באופן ניכר, הפכו לאנכרוניסטיים במידה לא מבוטלת
מזה תקופה ארוכה קוראים יושבי-ר אש ועדת הבחירות, פעם אחר
פעם, למחוקק לבחון את הצורך בהתאמת דיני התעמולה למציאות
המשתנה, ולקריאה זו הצטרף בית משפט זה...
יושב ראש
ועדת
הבחירות והיועץ המשפטי לממשלה ציינו בסיכומיהם כי ביום
8.7.2015
)'הוחלט על הקמת ועדה ציבורית בראשות הנשיאה (בדימ
ד' ביניש אש ר תבחן את הצורך בהתאמת דיני הבחירות ותגיש את
המלצותיה ליושב-
ראש הכנסת. על כך יש לברך, ואני מקווה
".שהמלצות הוועדה ייושמו בהקדם
ב.
הקמת
הוועדה
הציבורית
ואופן פעולתה
הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-
1959
(להלן–
( הוועדה), מונתה ביום כ"א בתמוז התשע"ה8
ביולי2015
) על ידי
כבוד נשיא המדינה, מר ראובן (רובי) ריבלין
וכבוד
,השופט סלים ג'ובראן
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
20
. בכתב המינוי נכתב כ
י
הוועדה
הציבורית" תבחן ,את הוראות החוק האמור
את כללי התעמולה לאור
המציאות התקשורתית המשתנה
ואת הצורך בהתאמת ההסדרים הקיימים ודיני
הבחירות הנוגעים בדבר ותגיש ל יושב ראש הכנסת
המלצה סדורה לתיקונ
ם".
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד9
מתוך157
:חברי הוועדה הם
-
כבוד נשיאת בית המשפט העליון (בדימוס), דורית ביניש-
;יושבת ראש
-
פרופ' סוזי נבות
, המסלול האקדמי - המכללה למינהל -
;חברה
-
פרופ' קרין נהון
, המרכז הבינתחומי
ונשיאת איגוד האינטרנט-
;חברה
-
עו"ד דן מרידור, שר לשעבר-
;חבר
-
,הרב יצחק לוי שר
לשעבר -
;חבר
-
מר אופיר פינס-
פז, שר לשעבר-
.יועץ
כמרכז עבודת הוועדה שימש עו"ד דין ליבנה, היועץ המשפטי לוועדת
.הבחירות המרכזית לכנסת
לקראת דיוני הוועדה הונח
בפניה מסמך הסוקר את הדין המשווה שנערך
על ידי הגב' רוזה פלדמן
בפיקוחה של פרופ' סוזי נבות . בטרם החלה
עבודתה, הו
ו עדה בחנה את ההסדרים הקיימים בנושא תעמולת בחירות
.במדינות שונות
כן הונח בפני
הוועדה
מסמך הסוקר את השפעות רשת
האינטרנט והרשתות החברתיות על תעמולת הבחירות, שנ ערך 'על ידי הגב
שירה ריב
נ אי
בפיקוחה של פרופ' קרין נהון 9.
בטרם החלה עבודתה, קיבלה
ו הו עדה סקירה מקיפה אודות המדיה הדיגיטלית, רשת האינטרנט
והרשתות החברתיות, מפיה של חברת
הוועדה
.פרופ' נהון
הוועדה פרסמה ביום10
בפברואר2016
, קול קורא לקבלת עמדות הציבור
בנושא עבודתה . בתגובה נתקבלו
בוועד
ה
מכתבים מאת אישים וגופים
.ציבוריים, שהעלו הצעות שונות
הוועדה קיימה24
ישיבות
, קיבלה הצעות ופניות מהציבור ומנוגעים בדבר ,
ובחנה את כלל עמדות הציבור שהועברו לעיונה.
רשימת הפונים לוועדה
והמוזמנים אליה מצורפת כנספח3
.לדין וחשבון זה
9 פרופ׳ נהון קרין ושירה ריבנאי, תעמו לת בחירות בראי האינטרנט והרשתות החברתיות, חומר רקע
לוועדת ביניש, ינואר2016
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד10
מתוך157
וה ועדה קיימה בדיקה מקיפה ושיטתית של כל סעיפי החוק והנושאים
החייבים בהסדרה. במסגרת דיוניה זימנה הוועדה להופיע בפניה את
המאסדרים (רגולטורים) של אמצעי התקשורת: נציגי תאגיד השידור
הציבורי הישראלי, הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו והמועצה לשידורי
כבלים ולווין, נציגי
כלי התקשורת המסחריים וכן נציגים מטעם
פלטפורמות בולטות ברשתות החברתיות
בישראל ונציגים מטעם איגוד
.מכוני המחקר בישראל
כן פנתה הוועדה ליושבי ראש סיעות הכנסת כדי
לקבל את עמדותיהם בנושא
. הוועדה
פנתה באופן ישיר לכלל הגורמים
שיש להם נגיעה למסקנותיה:
,כלי התקשורת עורכי הסקרים
, חוקרים
ונציגי המפלגות והסיעות . בסוגיית אכיפת הוראות החוק קיימה הוועדה
עבודת מטה מפורטת עם נציגות מחלקת ייעוץ וחקיקה (פלילי) במשרד
המשפטים, עו"ד רביד דקל ועו"ד ורד שפילמן. הוועדה מבקשת להודות
.לעו"ד דקל ועו"ד שפילמן על סיוען הטוב בלוח זמנים קצר
לאחר
ש גיבשה טיוטא להצעת חוק חדשה פרסמה
הוועדה,
ביום12
בספטמבר2016
, דוח
ביניים עם הצעותיה .להערות הציבור
ח דו הבי ניים
,הועבר באופן ישיר גם למפלגות המיוצגות בכנסת
ל ,מבקר המדינה
ל יועץ
,המשפטי לממשלה
ל
משרדי הפנים והתקשורת ו
ל מרכז השלטון
ה.מקומי
ו הו עדה
בחנה
מחדש
את מסקנותיה , תוך התחשבות בהערות שנתקבלו
בעקבות דוח הביניים. הנוסח הסופי של חוק דרכי תעמולה, בשילוב
המלצות,הוועדה
.מופיע בחלק השלישי של דין וחשבון זה
הוועדה מבקשת להודות לכל מי שסייע לעבודת
ה
ובכלל זה לאישים וגופים
ששלחו
לוועד
ה
הערות והצעות בכתב או הופיעו בפני
הוועדה
והציגו את
עמדתם בעל פה , וכן לגב' רחל יורמן, שסייעה בעריכת הדוח הסופי
במהירות, יעילות ודייקנות . המידע והדעות שהונחו בפני הוועדה סייעו
.להבאת מלוא התמונה בפניה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד11
מתוך157
הוועדה מבקשת להביע תודה מיוחדת למרכז הוועדה, עו"ד דין ל
י בנה. הוא
.מילא את תפקידו ביעילות ובאחריות
הוועדה
מעריכה את התרומה
החשובה של עו"ד ל
י בנה לעבודת
הוועדה.
דין וחשבון זה מוגש לכבוד נשיא ה
מדינה
, ליושב ראש הכנסת וליו
שב ראש
ועדת הבחירות המרכזית על דעת כל חברי
הוועדה.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד12
מתוך157
ג.
מבוא להמלצות
הוועדה
נקודת המוצא של
הוועדה
הייתה כי רצוי לכבד את ההסדר החוקי הקיים
כל עוד הוא תואם את המציאות החוקתית, התקשורתית והפוליטית .
עם
זאת
סברה
הוועדה
כי
עיקרי
תעמולת
הבחירות מוסדר
ים
על ידי מערכת
דינים שחלקה מיושן וחסר, אף ש
חלקה תוקן ב משך השנים
ב הסדרים
מפורטים . נושאים אחדים אינם מוסדרים כלל בצד נושאים אחרים
שהתיישנו לאור השינויים שחלו מאז שנות החמישים של המאה הקודמת .
רוב ההוראות בחוק דרכי
תעמולה מתמקדות בהגבלה או באיסור של
תעמולה
באמצעי תקשורת מסוים, כגון עיתון, רדיו וטל
ו
ויזיה ,בעוד ש בימינו לכל עיתון יש
גם אתר אינט
ר
נטי שלא נכלל בגדרו של החוק .
כמו כן מפלגות מפרסמות תעמולה
ברשתות החברתיות באופן קבוע, בלא שיהי
ו תלו
יות בלעדית ב אמצעי התקשורת
( "ה"מסורתיים
עיתונים, רדיו וטלוויז
יה)
.
,על כן עבודת
הוועדה
התמקדה
בצורך להתאים את תעמולת הבחירות למציאות הקיימת ולכלל אמצעי
התקשורת החדשים
, כולל מרחב האינטרנט והרשתות החברתיות.
אחת השאלות המרכזיות בהן התלבטה
הוועדה ע
סקה
בתחולת הסדרי
.החוק על האינטרנט
הוועדה
קיימה דיונים רבים בסוגיה זו וכן בשינויים
.שחלו באמצעי התקשורת בישראל, לעניין תחולתו של חוק דרכי תעמולה
הוועדה
שמעה את עמדות
ה,מומחים בתחום זה. לאור זאת
חלק מהמלצות
הוועדה נועדו להתאים את החוק
לשינויים
המתחייבים מ עידן המידע
והתקשורת .החדש
הוועדה
לא ראתה לנכון להציע תיקוני חקיקה לחוקים נוספים הקשורים
ב בחירות, בעיקר לחוק מימון מפלגות. רבות מן הסוגיות שעלו בפני
הוועדה
חייבו התייחסות למימון מפלגות, הגבלת הוצאות מימון, בדיקה
.של הוצאות וכיו"ב
הוועדה
שמעה הצעות
הקוראות להגביל את
תקרת
ההוצאות המותרות לת עמולה (מתוך תקרת ההוצאות הכללית של כל
)רשימת מועמדים , כדי לשמור על עקרון שוויון הסיכויים לרשימות
המועמדים או את תקרת ההוצאה הכוללת.
בפני
הוועדה
הובאה עמדה
לפיה תקרת הוצאות נוקשה
)(שלא ניתן לחרוג ממנה,
עשויה להחליף את
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד13
מתוך157
.רוב ההגבלות החלות כיום על תעמולת בחירות בכל אמצעי התקשורת
אולם הוועדה סבורה כי
גם בתקרת הוצאות נוקשה יותר יידרשו כללים
המאסדרים את אמצעי התעמולה עצמם–
על מנת לשמור על התכליות
.הראויות שבבסיסו של חוק דרכי תעמולה ודיני הבחירות בכלל10
מכל
,מקום ראוי שהנושא ש
ל מימון מפלגות י
י בחן בעתיד על ידי ועדה ציבורית
בלתי תלויה ,שתתמקד בנושא המימון בכללו ועל כן הוועדה החליטה שלא
.לעסוק בנושא זה הוועדה
לא ראתה לנכון להגביל את הוצאות המפלגות
על
תעמולת הבחירות במסגרת תקרת ההוצאות הקיימת ,ו החליטה
להותיר נושא זה לאוטונומיה.המפלגתית
הוועדה
החליטה כי האיסורים וההגבלות לפי חוק דרכי תעמולה ימשיכו
לחול בתקופת90
הימים שלפני
יום הבחירות
(למעט האיסור על שימוש
במשאבי ציבור לצ
ו)רכי תעמולה, החל בכל מועד –
כפי שהדבר נקבע גם
בחוק.הנוכחי ו
אולם, האיסור
ים החדשים שמציעה הוועדה לקבוע
על
תעמולת בחירות הכוללת תוכן גזעני או הסתה לאלימות, יחול
ו
גם מחוץ
לתקופת90
.הימים וכך גם החובה לפרסם מודעת בחירות בשקיפות שתי
הוראות אלה, והן
,בלבד יחול
ו
)גם על בחירות מקדימות (פריימריז .
בבחירות האחרונות לכנסת)
בשנת2015
) עלתה על סדר היום הציבורי
פעילותם
של גופים חוץ-מפלגתיים. מדובר באזרחים או בגופים שאינם מועמדים
,בבחירות
אינם חלק ממנגנון מפלגתי כלשהו ואין להם זיקה לאחת המפלגות,
אך הם
מפעילים תעמולת בחירות ומעוניינים להשפיע בעזרתה על תוצאות הבחירות
.
11
,לשיטתם של חוקרי המכון הישראלי לדמוקרטיה
שהכינו דוח מקיף בענ
י ,ין זה
העיסוק
בסוגיה של גופים
חוץ-מפלגתיים אי
נו נ ייחודי
.לישראל ההתלבטות אם
וכיצד להסדיר פעילות חוץ-מפלגתית בבחירות מלווה בעשורים האחרונים
דמוקרטיות רבות ,כחלק מדיון עקרוני רחב על האופן שבו דמוקרטיות מפותחות
10
וזאת גם בשים לב לכך שישנם מפרסמי תעמולה נוספים, שאינם כבולים לתקרת הוצאות
ולדיני מימון המפלגות, כגון אזרחים פרטיים בעלי ממון, חברות מסחריות, עמותות ועוד
(ככל
שלא מדובר בתרומה למ)פלגה.
11 אסדרת פעילותם של גופים חוץ־מפלגתיים בבחירות לכנסת (אסף שפירא גיא לוריא יוחנן פלסנר הצעה
לסדר
13(יולי 2017
),
המכון הישראלי לדמוקרטיה 'בעמ5.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד14
מתוך157
יכולות וצריכות להסדיר את השפעתם של משאבים כלכליים על המערכת
הפוליטית.
12
בשנת2017
התקבל
בכנסת
חוק מימון מפלגות (תיקון מס (35 התשע"ז-
2017
(להלן: תיקון35
לחוק מימון מפלגות). החוק נחקק בעקבות פעילותו של ארגון
V15, שנדו
ן גם ב פני יושב
ועדת הבחירות המרכזית דאז
. ה
ו ועדה הציבורית
החליטה להתייחס בדוח לפעילותם של גופים
חוץ-
מפלגתיים, בייחוד בשל כך
שתיקון35
מתייחס לתעמולת בחירות שנעשית באמצעות מודעות פרסום, כאל
אחד הקריטריונים להגדרת"גוף פעיל בבחירות"
שעליו יחולו המגבלות של חוק
המימון. משכך, הוועדה החליטה לבחון את תחולתו של חוק דרכי תעמולה על
גופים חוץ-
.מפלגתיים
דוח
זה
ממליץ על רפורמה בחוק דרכי תעמולה על מנת לעדכנו ולהתאימו
למציאות
של
ימינו.
עיקר
המלצותיה
של
הוועדה ,, כפי שיפורטו בחלק הבא
הן:
1. קביעת עקרונות יסוד לתעמולת בחירות
2. ביטולם של הגבלות והסדרים רגולטור
י ים מיושנים
3.
הסדרה של נושאים חדשים
שלא הוסדרו עד כה, כגון תעמולה ב
מרחב
האינטרנט והרשתות החברתיות
4.
תיקון הסדרים קיימים, כגון תיקון ההסדר בענייני שלטי חוצות ובענייני
סקרים
5. קביעת איסור בדבר תוכן תעמולה שיש בה הסתה לאלימות או גזענות
6.
הסדרה מחודשת של אמצעי
ה
אכיפה ו
ה ענישה שייקבעו בידי יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
12
לעיל הערה1
'בעמ 9.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד15
מתוך157
ד.
תמצית
ה המלצות
1. הוועדה
.מציעה לקבוע שורה של עקרונות יסוד ומטרות לחוק דרכי תעמולה
תכליתו
המרכזית של חוק דרכי תעמולה היא הבטחת תעמול
ת
בחירות
הוגנת שתנוהל בשקיפות ובהתאם לעקרונות של חופש הביטוי, שוויון
.ההזדמנויות בין המתמודדים בבחירות וכבוד האדם
הוועדה
ממליצה
.לקבוע כי תעמולת בחירות חייבת לקיים כללים בסיסיים של שקיפות
2.
ההסדרים המוצעים נועדו לאזן בין חופש
הביטוי ו העיתונות והזכויות של אמצעי
התקשורת וגופי האסדרה, לבין הצורך להבטיח תעמולת בחירות הוגנת
ושוויונית. עיקרם במציאת נקודת איזון שונה מזו שהייתה קיימת עד כה: הסרת
.מגבלות בצד החמרת האכיפה בעיקר באמצעות עיצומים כספיים
3.
הוועדה מציעה לבטל את האיסור הקיים כיום לפיו לא
תהא תעמולת
בחירות
ב
רדיו ובטל
ו ויזיה בתקופת60
הימים שלפני הבחירות .
4.
הוועדה מציעה כי מורשה לשידורים יקפיד בתקופת הבחירות על מתן
ביטוי הוגן, שוויוני ומאוזן למגוון ההשקפות והדעות הבאות לידי ביטוי
,בבחירות לרבות בשידוריו באמצעות האינטרנט.
5.
הוועדה
ממליצה להחיל את הוראות החוק המהותיות גם על מרחב
האינטרנט ו
הרשתות החברתיות .ה הסדרים
ה
כללי
י ם בחוק יחולו על
.תעמולת בחירות בכל מדיום שהוא ובכל אקלים טכנולוגי ותקשורתי
6.
הוועדה סבורה שאין להתערב בתוכן של תעמולת
ה בחירות, אלא במקרים
.קיצוניים
בהתייחס ל
ביטוי גזעני או מסית לאלימות,
סבורה הוועדה כי
יש לקבוע במפורש בחוק כי תעמולה גזענית במהותה או המסיתה
.לאלימות אסורה מעיקרה
7.
הוועדה
מציעה
לבטל הסדרים ארכאיים ובהם: איסור השימוש בכלי
שיט ובכלי טיס, הגבלת השימוש ברמקול,
איסור על נשיאת לפידים ועל
זריקת אור.
אלה
שוליים ו אינם רלוונטים
ל
הפצת תעמולה בעידן המודרני.
8.
הוועדה ממליצה לבטל את תשדירי התעמולה ברדיו ובטל
ו .ויזיה הנהוגים כיום
במקומם יוקצו
לכל רשימת מועמדים4 דקות להציג את מסריה לציבור ,
ברדיו ובטלוויזיה.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד16
מתוך157
4 הדקות האמורות ישודרו בחלוקה שווה, ביום ה-
14
וביום ה-
7 שלפ
נ י
יום.הבחירות
9.
הוועדה
ממליצה"לאפשר למפלגות לרכוש "פרסומות בחירות בטלוויזי
ה
וברדיו,
על מנת להגדיל את האמצעים שבידי רשימות המועמדים
להעברת המסרים שלהן לציבור. פרסומות הבחירות יופרדו מהפרסומות
המסחריות באמצעות אות מיוחד, וכמותם תהא מוגבלת לפי הסדר
.שייקבע בחוק
10
. הוועדה ממליצה לבטל את ההסדר הכללי,
לפיו כל
הפרה של
חוק דרכי
תעמולה היא עבירה
שבצידה סנקציה פלילית
ולהותיר בחוק איסורים
פליליים בודדים בלבד,
כגון
גזענות ו
הסתה לאלימות.
באשר ליתר
,האיסורים וההפרות
הוועדה
מציעה להטיל עיצומים כספיים
.משמעותיים בצד צווי עשה וצווי מניעה
11
. הוועדה
ממליצה להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית להטיל
עיצומים כספיים על הפר
ה
של הוראות חוק דרכי תעמולה. הוועדה
ממליצה כי העיצומים הכספיים יהיו גבוהים בכדי להרתיע מפרים
פוטנציאלי
ים.
12
. הוועדה מצי עה מספר תיקונים בכל הנוגע לפרסום סקרי בחירות
המבוססים על עקרון השקיפות
, על החשיבות של מניעת הטעיה
ועל
.הצורך בדיווח הוגן
13
.
הוועדה ממליצה להחיל את עקרון השקיפות גם על מודעות בחירות מטעם גופים
חוץ-
.מפלגתיים
14
. הוועדה
החליטה להותיר על כנם חלק מן ההסדרים הקיימים כיום בחוק
דרכי תעמולה, כגון האיסור על תעמולה ביום הבחירות באזור הקלפי,
והאיסור
על תעמולת בחירות ברדיו ובטלוויזיה משעה7
בערב ביום
שלפני יום הבחירות ובכל יום הבחירות .הוועדה מציעה
להרחיב את
ה
איסור כך שיחול על פרס ום
מודעות בעיתונות או באינטרנט
באותו
,היום
.למעט קריאה ישירה לבוחרים להצביע הוועדה
החליטה להותיר
על כנם,, בין היתר
:גם את ההסדרים הבאים איסור על פרסום סקרים
מיום ש
י ;שי ועד לסגירת הקלפיות איסור על שימוש בנכסי ציבור; איסור
על הכללת צה"ל ונפגעי פעולות איבה בתעמולת בחירות; איסור על שיתוף
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד17
מתוך157
ילדים בתעמולת בחירות; איסור על הופעת אמנים ות
ו כניות בידור
בתעמולת בחירות
. באשר ל איסור בדבר חלוקת מתנות בקשר עם תעמולת
בחירות
, החליטה הווע
ד
ה לחדד את נוסחו .
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד18
מתוך157
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד19
מתוך157
:חלק שני
מסקנות הוועדה והמלצותיה
תכליתו של חוק דרכי תעמולה היא להבטיח תעמולת בחירות הוגנת תוך
שמירה על חופש הביטוי והעיתונות, הקפדה על טוהר הבחירות, שמירה
.על כבוד האדם ועל עקרון השוויון בין המתמודדים בבחירות
עמדה על כך הנשיאה מ
רים
נאור בפרשת שרלי
הבדו:
"
ביסוד המגבלות על דרכי התעמולה בחוק ניצבות שלוש
;תכליות עיקריות: הבטחת חופש הבחירה וטוהר הבחירות
הבטחת שוויון בין המפלגות בניסיונן להגיע אל הבוחר; והגבלת
הוצאותיהן של המפלגות (ראו: בג"ץ869/92
'זוילי נ
יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת השלוש-
(עשרה, פ"ד מו2
)
692
,
706-705
(
1992
) (להלן: עניין זוילי)). בצד תכליות אלה עומדת
גם התכלית האובייקטיבית של החוק בדבר הבטחת עקרונות
היסוד של שיטת המשפט...
לענייננו חשובות, בעיקר, הזכויות
החוקתיות לחופש הביטוי ולשוויון, כמו ג ם הזכות לבחור
ולהיבחר. נמצא, אם כן, שהתכליות השונות המונחות ביסוד
:חוק התעמולה מתנגשות זו בזו. בלשונו של השופט א' ברק
'
הרצון להבטיח את חופש הביטוי מוביל לצמצום
.]...[ האיסור על תעמולת בחירות ואף לשלילתו
לעומת זאת, הרצון להבטיח ש
י וויון בין המפלגות
מוביל להר .]...[ חבת האיסור על תעמולת הבחירות
הוא הדין ברצון למנוע 'השפעה בלתי הוגנת' על
הבוחר. הבטחת רצון זה–
שעמד לנגד עיני
המחוקק ההיסטורי–
מובילה גם היא להרחבת
האיסור על תעמולת הבחירו
ת'
(עניין זוילי, בעמוד
708
.)
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד20
מתוך157
פתרונה של התנגשות זו הוא באיזון בין התכליות השו נות–
חופש הביטוי והזכות לבחור ולהיבחר מזה, וטוהר הבחירות
.והשוויון בין המפלגות מזה"
13
בבחירות חופשיות יש לחתור, ככל האפשר, לשוויון האמצעים ויכולת
הנגישות לבוחר ולהבטיח,
ככל האפשר,
שי
וויון הזדמנויות
לכל
המתמודדים. נקודת
המוצא היא החירות, החופש להתבטא ,לפרסם
ולשכנע את הבוחר .. ההגבלה היא החריג
כל מגבלה,, מכל סוג שהוא
המוטלת
על חופש הביטוי הפוליטי ובמסגרתו על תעמולת הבחירות, מצמצמת את
היקפו
.של חופש הביטוי הפוליטי של המפלגות ברוח זו
ו
לאור
חשיבותו של חופש
הביטוי הפוליטי , בעיקר
ב
תקופת
בחירות, מציעה
הוועדה נק ודת איזון
שונה מזו שהייתה קיימת עד כה. לשם כך מוצע
להסיר כמה שיותר מגבלות
ומחסומים ו
עם זאת להקפיד על עקרונות של הוגנות ושקיפות, ת וך
החמרת האכיפה והטלת עיצומים כספיים משמעותיים
במקרים של הפרת
הוראות החוק.
חלק זה נועד להציג ולהסביר את השינויים המרכזיים המוצעים על ידי
הוועדה ואת עיקרי המלצותיה ,ב
חלוקה נושאי
ת .
,נוסח חוק דרכי תעמולה
בצירוף המלצות הוועדה בנוסח חקיקתי
, יובאו ב חלק.השלישי של דוח זה
13
דנג"צ1525/15
'חה"כ ד"ר אחמד טיבי נ' מפלגת ישראל ביתנו ואח (
23.8.17
)
פסקה15
לחוות דעתה
.של הנשיאה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד21
מתוך157
א.
יבק עת
עקרונות יסוד לתעמולת בחירות
(1)
סעיף המטרה
מקובל כי חוק מתפרש לאור מטרתו ותכליותיו. לפיכך כבר בשלב הראשון
של עבודתה ביקשה
הוועדה לגבש את ערכי היסוד,
שישמשו תשתית
לתעמולת הבחירות וה
אמורים להנחות את כל
ל
הפועלים במסגרתו של
חוק דרכי תעמולה. הוראות החוק השונות הן ברובן פירוט של ערכים אלה
או אופן
יישומם
.הלכה למעשה
ברגיל, נהוג
להתייחס לחוקי בחירות כאל חוקים הקובעים בעיקר הסדרים
,טכניים
ש.תכליתם ליצור יציבות וודאות הוועדה
סבורה כי חוק דרכי תעמולה
הוא,, במובן זה
"חוק "מעורב:
במסגרתו ישנן הוראות שעקרון הוודאות חולש
עליהן, כגון הוראות הע
ות ק וס
.במועדים, בזמן שידור ובעיצומים כספיים בצדן
הוראות מהותיות המבטאות
את מטרותיו של החוק ואת הערכים עליהם מבוסס
החוק .
,ערכים אלה האמורים לבטא את האופן שבו יש לנהל את תעמולת
הבחירות , מבוססים ראשית על מרכזיות הערך
של חופש הביטוי .
חופש
הביטוי הוא ערך מרכזי בדמו .קרטיה ,במובן של דיני בחירות ודיני תעמולה
חופש הביטוי חייב להבטיח פלורליזם
ו
גיוון דעות
כמו גם את זכות הציבור
לדעת , שנועדה לאפשר
לכל
אזרח יכולת
מושכל
ת
וחופשית לבחור בין מגוון של
דעות .אחד הטעמים העיקריים לה גנה על
חופש
הביטוי הוא
היותו ערובה ל קיומו
של
.המשטר הדמוקרטי רבות נכתב על כך כי
בלא חופש ביטו
י
הדמוקרטיה
.מאבדת את נשמתה
על כן
סבורה
הוועדה
כי הגשמת הערך בדבר חופש הביטוי
ובמיוחד חופש הביטוי הפוליטי, היא תכלית מרכזית בבסיסו של
חוק התעמולה.
על חשיבותו של חופש הביטוי הפוליטי בהקשרן של הבחירות עמד בית
המשפט העליון ב
בג"
ץ236/13
עוצמה לישראל נ' יושב
ראש ועדת
הבחירות המרכזית לכנסת:, בקובעו
"
חופש הביטוי הוא המסד לחיים הדמוקרטיים, והוא היסוד
המרכזי לקיומה של מערכת בחירות פורה וליישומן של הזכויות
הנעלות לבחור ולהיבחר. מימושן של הזכות לבחור מזה והזכות
להיבחר מזה קשור קשר ישיר ליחסי הגומלין המתקיימים בין
הבוחר לנבחר המועמד. זכויות אלה לא תבואנה לי די מימוש
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד22
מתוך157
משמעותי אם לא תהא לנבחרים אפשרות להציג בפני ציבור
הבוחרים את עמדתם, ואם לא תעמוד לבוחרים האפשרות
להתרשם מעמדותיהן של הרשימות, כדי שיוכלו לגבש עמדה
מושכלת בבואם להצביע בבחירות לכנסת."
14
מטרה נוספת העומדת בבסיסו של
חוק דרכי תעמולה היא הצורך להבטיח
ת עמולת בחירות הוגנת תוך הקפדה על מתן הזדמנות שווה לכל מתמודד
בבחירות. אחד מעקרונות היסוד החוקתיים המנחים את שיטת הבחירות
הנוהגת אצלנו הוא עקרון
השוויון
(ראו סעיף4 לחוק-יסוד: הכ
נ)סת . לא שוויון
פורמלי מבקש חוק היסוד לקדם אלא
שי
וויון במוב
ן המהותי; שוויון
בהזדמנות
ושווי
ןו מבחינת הסיכוי
ים
, שכן כבר בנקודת הזינוק ההתחלתית מצויות ה
מפלגות
החדשות ומפלגות קטנות בעמדה נחותה. ו הו עדה מצאה לנכון לציין במפורש
את הצורך בהסדרת תעמולת הבחירות תוך הבטחה של עקרון שוויון
ההזדמנויות בין המתמודדים,
כך
ש חוק דרכי תעמולה
י אפשר
חופש ביטוי
פוליטי
ובה בעת
י
בטיח שוויון הזדמנות וסיכויים לכל הרשימות.
15
הוועדה
סבורה כי
יש לכלול
במפורש במסגרת עקרונות היסוד גם את הערך
בדבר כבוד האדם, הן לאור מרכזיותו של כבוד האדם במשפט הישראלי
והן לאור חשיבותו של הער
ך בכל הנוגע ל תוכנה של .תעמולת הבחירות
הוועדה
בחנה את האפשרות לכלול בהצעתה גם סעיף מיוחד בו
יי אמר כי
"תעמולת הבחירות תשמור על כבוד האדם"
ואולם לאחר דיונים רבים
החליטה כי לא תמליץ על חובה מפורשת כזו ,המגבילה את תוכן התעמולה
אלא תסתפק בציון הע
י
קרון בדבר כבוד האדם במסגרת ערכי היסוד.
כמו כן
הוועדה
ראתה לנכון לציין במטרת החוק את
הער
כים הבסיסי ים
בדבר שקיפות והגינות , ערכים בעלי חשיבות מיוחדת בכל הנוגע לפרסומים
שונים בתקופת בחירות .
14
ראו והשוו: בג"ץ869/92
'זוילי נ
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת השלוש-עשרה , פ"ד
(מו2
)
692
,
706-705
ו-
708
(
1992
)
(להלן–
)פרשת זוילי .
15 על כך שחוק דרכי התעמולה נועד לאזן בין עקרון השוויון לעיקרון בדבר חופש הביטוי ראו פרשת
זוילי
, שם.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד23
מתוך157
הוועדה ממליצה להוסיף לחוק סעיף מטרה
:וזה לשונו
"
חוק זה מטרתו להסדיר את תעמולת הבחירות כדי שתנוהל בהגינות ובשקיפות
ובהתאם לעקרונות חופש הביטוי, שוויון ההזדמנויות בין המתמודדים בבחירות
וכבוד האדם".
(2) תוכן תעמולת בחירות
על חשיבותה הגדולה של הזכות לחופש ביטוי בחברה דמוקרטית אין צורך
.להכביר מילים מימוש
ן
של הזכות לבחור
ו הזכות להיבחר קשור קשר ישיר
" :לחופש הביטוי זכויות אלה לא תבואנה לידי מימוש משמעותי אם לא
תהא לנבחרים אפשרות להציג בפני ציבור הבוחרים את עמדתם, ואם לא
תעמוד לבוחרים האפשרות להתרשם מעמדותיהן של הרשימות, כדי
שיוכלו לגבש עמדה מושכלת בבואם להצביע בבחירות לכנסת".
16
.חופש הביטוי הפוליטי איננו בגדר זכות מוחלטת ,כאמור
הוועדה
סבורה
כי נקודת המוצא לדיו
ן בתעמולת בחירות היא החירות ו כי ההגבלה תהא
.בגדר חריג, בייחוד בכל הנוגע להגבלה על תוכנה של תעמולת הבחירות על
,כן הכלל שאותו אימצה
הוועדה הוא ש
אין להתערב בתוכ
נה
של תעמולת
בחירות אלא במקרים קיצוניים בלבד . לפיכך עיקר ההגבלות אותן ביקשה
הוועדה לקבוע הינן הגבלות
המקפידות על עקרון
השוויון בין רשימות
המועמדים ועל טוהר הבחירות במובנו הרחב, אך אינן מתערבות ב תוכנו
של מסר
ש אותו מבקש.המתמודד בבחירות להעביר לציבור
,עם זאת
בכל הקשור ל ביטוי גזעני או מסית לאלימות סבורה הוועדה כי
יש לקבוע מגבלה
ברורה
.וחדה
תוכן גזעני או תוכן שמסית לאלימות אין
ל ו מקום בחברה דמוקרטית. הוא פוגע בכבוד האדם ובעקרונות היסוד
עליהם מבוססת השיטה .הדמוקרטית תוכן שכזה עלול לפגוע אף בטוהר
הבחירות בכך שיכול ליצור אווי רת לחץ קבוצתי הפוגעת בחופש הבחירה
של היחיד מצד אחד, ועלול לגרום ל
אפקט מצנן לקהלים שכנגדם מסיתים
.מצד שני
16
בג"צ372/84
קלופפר-נוה נ' שר החינוך והתרבות(, פ"ד לח3
)
233
,
239
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד24
מתוך157
הוועדה
.מודעת לכך שהמדובר באיסור מחמיר מזה הקיים בחוק העונשין
ביטויי
גזענות או הסתה לאלימות
עלולים
לגבש גם את יסודותיה של
עבירה פלילית.
הקביעה לפיה תעמולת בחירות לא תכלול תוכן גזעני או
מסית לאלימות נועדה לאסור תוכן תעמולה פסול, ללא קשר למהות
הפלילית של המעשה או הביטוי. לשם הפעלת סמכותו של
יושב ראש
ועדת
הבחירות המרכזית
או לשם הפעלת הסנקציות
הנתונות בידיו, אין צ
ור ך
בגיבושה של עבירה פלילית על פי עקרונותיו של המשפט הפלילי. היינו –
תעמול
ת
בחירות גזענית או כזו המסיתה לאלימות תהא אסורה ללא צורך
להוכיח כוונה פלילית
, לענ
י ין הטלת הסנקציות הנתונות בידי
יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית.
הוועדה
התלבטה רבות באשר להגבלות נוספות על תוכנה של תעמולת
.הבחירות ,כאמור היא בחנה את האפשרות להגביל
או
לאסור תעמולת
.בחירות שיש בה כדי להשפיל ולבזות אדם אולם בסופו של יום הוספת
מגבלות מעוררת קושי בדמות הגבלת יתר של חופש הביטוי ועל כן החליטה
הוועדה
כי
כיוון ש האיסור
על
,ביזוי והשפלה מצוי בליבו של חוק איסור לשון הרע
לא יהא
זה נכון להסדירו גם במסגרת חוק דרכי תעמולה . הנימוק שהכריע את
הכף נגד הכללת איסור כזה הוא הקושי בעיסוק בתעמולה שיש בה ביזוי והשפלה
ב עוצמה"נמוכה"
, או
כזו המצויה ברף ה
תחתון
.של ההשפלה
הוועדה
סבורה כי
הפתרון לפרסומים מבזים ומשפילים הנמצאים ברף"הגבוה"
או בעלי
עוצמה חזקה, מצוי הן
בערך של כבוד האדם במסגרת מטרת החוק ו הן
בחוק איסור לשון הרע
, הכל לפי העניין.
הוועדה
החליטה כי האיסורים וההגבלות לפי חוק דרכי תעמולה יחולו
בתקופת90
הימים שלפני הבחירות–
כפי שהדבר נקבע גם בחוק המקורי
–
אולם האיסור על תעמולת בחיר ות הכוללת תוכן גזעני או הסתה
לאלימות יחול גם מחוץ לתקופת90
הימים,
וכך גם החובה לפרסם מודעת
בחירות בשקיפות והאיסור בדבר שימוש במשאבי ציבור לצ
ו רכי תעמולת
בחירות.
הוועדה
החליטה שככלל, הוראות החוק לא יחולו על בחירות מקדימות
(פריימריז), בהתחשב בכך שחוק המפלגות עצמו מותיר את שאלת הבחירות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד25
מתוך157
הפנים-
.מפלגתיות להחלטה של כל מפלגה ומפלגה
עם זאת האיסור על תעמולת
בחירות הכוללת תוכן גזעני או הסתה לאלימות
ו החובה לפרסם מודעת
בחירות בשקיפו
ת, יחול
ו גם במסגרת בחירות מקדימות.
לעניין
תוכן גזע
ני
ו
הסתה ל
אלימות ו לעניין
שקיפות – דין בחירות מקדימות כדין בחירות כלליות.
לעניין זה יוזכר שהמחוקק אסר, במסגרת תעמולת בחירות בבחירות
,מקדימות, על שימוש במשאבי ציבור
ב דומה לאיסור הקבוע בחוק דרכי
תעמולה (ראו סעיף28כב3 לחוק המפלגות, התשנ"ב-
1992
.)
הוועדה
ממליצה
להגביל את ת
וכ
נה של תעמולת הבחירות
באמצעות סעיף
:שיקבע כי "תעמולת בחירות לא תכלול תוכן גזעני או מסית לאלימות".
.הוראה זו תחול בכל מועד וכן גם על בחירות מקדימות במפלגות
(3) עקרון השקיפות
הוועדה
סבורה כי על תעמולת
ה בחירות
ל קיים כללים בסיסיים של
.שקיפות עקרון השקיפות מצמיח מערכת של כללים ,ואחריותיות שכל
המפרסם תעמולה מחויב בה
ם .
חוק דרכי התעמולה בנוסחו כיום מחייב זיהוי
.של האחראי על פרסום של מודעות בעיתונות ובלוחות מודעות בלבד הוועדה
סבורה
ש
אין הצדקה ל
החלת חובת
השקיפות באופן חלקי
בלבד ועל כן היא מציעה
להרחיב את חובת השקיפות ולהחילה על כל סוג של מודעת בחירות, ללא קשר
למסגרת התקשורתית ולמדיום
במסגרת
ם
מופצת
המודעה.
17
עוד מציעה
הוועדה
כי תעמולת בחירות תישא את שמו של האדם שאחראי
על פרסומה, ואם פעל מטעם מתמודד בבחירות או מטעם גוף אחר–
את
.פרטיהם
זאת משום ש ראוי שכל מתמודד בבחירות וכל גוף התומך או
מתנגד למועמדותו של אדם או מפלגה, יעמוד מאחורי המסר שאותו הוא
מבקש להעביר. על כל מודעת בחירות
לשאת
את שמו ומענו של האדם
האחראי להזמנתה, ואם פעל אותו אדם מטעם
מתמודד בבחירות
או גוף
17
ראו גם פסקה ה' לתב"כ16/19
רשימת הבית היהודי נ' רשימת הליכוד ביתנו
,(השופט א' רובישנטיין
ניתנה ביום3.1.13
.)
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד26
מתוך157
אחר, תישא המודעה את שם
המתמודד בבחירות
או הגוף
האחר , או את
.האות או הכינוי של הסיעה או של רשימת המועמדים
חובת השקיפות תחול הן על פרסומים ישירים מטעם רשימות המוע
מד ים
או
המתמודדים ללא תשלום , כגון מודעות בעיתון או פוסטים במרחב
האינטרנט והרשתות החברתיות והן על תוכן בתשלום:
אם אדם כותב
דברי תעמולה באתר אינטרנט, ברשת חברתית ,בעיתון
מקוון או שאינו
( מקוון או אף בדרך של הודעת תגובה לכתבה או לפוסטTALKBACK
) ,
אך
הוא מקבל תשלום ממתמודד בבחירות בעבור כתיבת תוכן זה, תהא חובה
עליו לציין זאת לצד התוכן הנכתב. כך ניתן יהיה לזהות האם מדובר
.בדעתו של המחבר או במודעת תעמולה לכל דבר ועניין
גם בפרסום סקרים י
י
שמר עקרון השקיפות
(ראו בהרחבה
להלן
בעניין
)סקרי בחירות .
כאמור לעיל, בשנת2017
התקבל תיקון35
לחוק מימון מפלגות, המחיל הוראות
מחוק מימון מפלגות על גופים
חוץ-מפלגתייים. לפי
תיקון
זה "גוף פעיל
"בבחירות הוא אדם או חבר בני אדם אשר אינו חלק ממפלגה, אך עושה בתקופת
הבחירות לפחות אחת מארבע פעילויות הנחשבות
"פעילות"בחירות . אחד
מארבעת הקריטריונים שנקבעו לזיהויו של גוף פעיל בבחירות מתייחס לתעמולה
ו קובע
כך:
"
"פעילות בחירות–
אחת או יותר מהפעילויות המנויות להלן שבוצעה שלא
:בידי מפלגה או גוף הקשור לסיעה
(1
...)
...
(4
) תעמולה באמצעות מודעות פרסום, שמטרתה להשפיע על בוחרים
ל הצביע בעד רשימת מועמדים מסויימת או להימנע מלהצביע בעד רשימת
מועמדים מסויימת".
18
פסקה (4
)
להגדרה האמורה
מתייחס
ת
לתעמולת בחירות שנעשית באמצעות
מודעות פרסום. משכך, הוועדה החליטה לבחון את תחולתו של חוק דרכי תעמולה
על גופים חוץ-
.מפלגתיים
18
יצוין כי גופים המבצעים פעילויות אלה בתקציב כולל של פחות מ-
100,000
ש"
ח)ומגייסים למטרה זו
תרומות עד לשווי
)זה לא ייחשבו גופים פעילים בבחירות. בנוסף על כך , יש בתיקון מגבלות נוספות
.המתייחסות למימון, שאין עניינן כאן
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד27
מתוך157
הוועדה סבורה כי יש להבחין בין אסדרת פעילותם של גופים חוץ-
מפלגתיים כפי
שזו הוסדרה בתיקון35
, לבין האסדרה הנדרשת מכוח חוק דרכי
.תעמולה
הוועדה סבורה כי יש לשאוף להרמוניה חקיקתית בין כלל ההסדרים העוסקים
בבחירות,
ועל כן ראוי להחיל הוראה מהוראות חוק דרכי תעמולה גם על תעמולת
בחירות שנעשית על ידי גופים
חוץ-
.מפלגתיים
לפיכך
הוועדה סבורה כי יש לאמץ
את ההגדרה של "גוף פעיל בבחירות", כפי שזו מופיעה בחוק מימון מפלגות,
להוסי
פה לסעיף ההגדרות בחוק דרכי תעמולה ולהחיל על גוף זה
את הסעיף
וס הע
ק בש
קיפות
.בתעמולת בחירות מטרת ה
הוספה
היא לחזק את עקרון
השקיפות על ידי הטלת חובה שקיפות, שכן זו מסייעת לציבור לקבל החלטות על
סמך מידע מלא ומהימן ככל האפשר.
הוועדה ממ
ליצ
ה
להרחיב את חובת השקיפות ולהחילה על כל סוג של מודעת
בחירות, ללא קשר למסגרת התקשורתית שבמסגרתה מופצת
המודעה ,, ולקבוע
בין היתר
, כי
"מודעת בחירות תישא את שמו ומענו של האדם האחראי
להזמנתה ואם פעל אותו אדם מטעם מתמודד בבחירות או גוף אחר, תישא
המודעה את שם המתמודד בבחירות או הגוף כאמור, או את האות א ו
הכינוי של הסיעה או רשימת המועמדים".
(4)
,החובה ליתן ביטוי הוגן
שוויוני
ומאוזן
למגוון ההשקפות והדעות
הוועדה
מציעה לקבוע חובה על ערוצי השידור, בין בטלוויזיה ובין באתרי
ה
חדשות
,המקוונים, ליתן ביטוי הוגן
שוויוני
ומאוזן למגוון ההשקפות
והדעות הבאות לידי ביטוי בבחירות , בצד ביטול האיסור על שידורי
תעמולת בחירות
ב-
60
הימים שלפני יום .הבחירות לעניין זה יקבע יושב
ראש ועדת הבחירות המרכזית הנחיות כלליות,
תוך שמירה על חופש
הביטוי ועל העצמאות התקשורתית של העורכים.
חובה זו נועדה לוודא
שנשמרים
העקרונות של בחירות
שוויוני
ות,
הוגנות.ומאוזנות
החובה ליתן ביטוי
נאות ומאוזן לדעות השונות הרווחות בציבור ולא להעדיף דעה מסויימת על פני
דעת אחרת מופיעה בכללי הרשות השנייה לטל
ו ויזיה ורדיו (אתיקה בשידורי
טלוויזי
ה ורדיו) התשנ"ד–
1994
. הוועדה
סבורה כי
ההיגיו
ן העומד מ
אחורי
דרישה
זו נכון גם לכלל אתרי האינטרנט של המורשים לשידורים ברדיו ובטלוויזיה.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד28
מתוך157
,החובה המוצעת ליתן ביטוי הוגן
שוויוני
ומאוזן למגוון ההשקפות והדעות, תבוא
בנוסף לכללי האתיקה החלים ממילא על שידורי הטל
ו ויזיה והרדיו, כפי שנקבעו
כאמור
בכללי הרשות השניי
ה לטלוויזי
ה ורדיו , ואין בה כדי לגרוע מחובותיהם
לפי כללי האתיקה הרגילים.
הוועדה
ממליצה
לקבוע כי "
מורשה לשידורים יקפיד בתקופת הבחירות על
,מתן ביטוי הוגן
שוויוני
ומאוזן למגוון ההשקפות והדעות הבאות לידי ביטוי
בבחירות, לרבות בשידוריו באמצעות מרחב
האינטרנט."
ב.
ביטול
ה
הגבלות ו
ה הסדרים
ה
רגולטורי
י ם ה
מיושנים
(1)
ביטול האיסור על תעמולת בחירות במהלך60
הימים שלפני הבחירות
הוועדה
ממליצה לבטל את האיסור על תעמולת בחירות בטלוויזיה וברדיו
ב-
60
הימים שלפני הבחירות.
עיקר הביקורת שהופנתה כנגד חוק דרכי ,תעמולה בשנים האחרונות כפי שנכתב
,במבוא לדוח התייחסה לקשיי האכיפה של איסור זה לאור השינויים בתקשורת
ובפוליטיקה בישראל
. יושבי ראש ועדות הבח
ירות בעשורים האחרונים
הגיעו זה
מכבר למסקנה לפיה יש לבטל את האיסור, ן שכ
מדובר בגזרה שהציבור הרלוונטי
לא יכול
לעמוד בה. בתקופת בחירות,
כמעט כל ריאיון עם מועמד וכמעט כל דיווח
על רשימת
מועמדים עלולים בקלות להיחשב תעמולת בחירות וקשה מאוד
להבחין בין
דיווח
לגיטימי לבין תעמולת בחירות אסורה.
19
על כן ממליצה
הוועדה
לבטל את האיסור על תעמולת בחירות בטלוויזיה וברדיו.
במקומו של
ה ,איסור
מציעה
הוועדה לקבוע בחוק יע
קרון כללי שלאורו יפעלו כלל אמצעי התקשורת
והוא"ה חובה
ליתן ביטוי הוגן, שוויוני ומאוזן למגוון ההשקפות והדעות
הבאות לידי ביטוי בבחירות".
19
רפורמה בדיני תעמולת בחירות, לעיל הערה1
'בעמ51
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד29
מתוך157
הוועדה
ממליצה לבטל את האיסור הקיים כיום לפיו לא תהא תעמולת
בחירות ברדיו ובטלו
ו יזיה בתקופת60
הימים שלפני הבחירות.
(2) ביטול תשדירי התעמולה ברדיו ובטל
ו
ויזיה הנהוגים כיום
הוועדה
ממליצה לבטל את ההסדר הנוהג המקצה
זמן ל
תשדירי תעמולה
,לרשימות בלא תשלום, ברדיו ובטלוויזיה לרבות ערוצי הטלוויזיה
.המסחריים
,כפי שיובהר להלן
הוועדה
ממליצה להחליף את ההסדר
הקיים
בהסדר חדש
הכולל
:שני רכיבים
א.
הצגת רשימות המועמדי
ם
לציבור במסגרת
ז מן של4
דקות לכל רשימת
,מועמדים שישודרו
ביום ה-
14
וביום ה-7
שלפני יום הבחירות (ראו להלן
בעמ '
37
.)
ב.
מתן אפשרות לרשימות לרכוש
פרסומות בחירות בתשלום (ראו להלן'בעמ
34
).
הוועדה
סבורה כי הרציונל להלאמת זמן שידור לטובת כלל הרשימות, תחילה
.בשידור הציבורי ולאחר מכן גם בשידור המסחרי, איננו עומד עוד שוק התקשורת
שינה את פניו.
הרדיו והטלוויזיה, שהיו בעבר בעלי מונופול על העברת מידע
.לציבור, אינם עוד כאלה מרחב האינטרנט והרשתות החברתיות שינו מהותית את
כללי המשחק של דרכי הפצת תעמולת הבחירות ובמקביל הורידו דרמטית את
השימוש בערוצי
ה
טלוויזיה והרדיו .לציבור היום יש אפשרויות
רבות לקבלת
מידע –
ולמפלגות אפשרויות רבות להפיץ מידע– באינטרנט וברש
ת
ות החברתיות,
ונתח השוק של הרדיו והטלוויזיה הצטמצם
לעומת השימוש הגובר בערוצים
מקוונים של אתרי תקשורת וברשתות החברתיות
. החופש הנ
הו ג באינטרנט בכל
הנוגע
לתכנים הנוצ
ר
ים על ידי מועמדים ורשימות בהשוואה ל מגבלות הקיימות
ב
ערוצי התקשורת המסורתיים, יצר מצב חדש
בו מרבית התעמולה מתרכזת
באינטרנט
ובמדיה החברתית. כמו כן הדרישה המחייבת לשדר שידורי תעמולה
גורמת לזכייניות לאבדן הכנסות ולפגיעה כלכלית. כל אלה אינם מוצדקים
בהתחשב
באפקטיביות הנמוכה של תעמולת הבחירות המסור
תית בטלו
ו יזיה
וברדיו.
משהפך שוק התקשורת פתוח ותחרותי יותר, עולה החשיבות של הזכות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד30
מתוך157
לקניין של בעלי הזיכיונות
על עצם ההפקעה של זמן שידור לטובת תשדירי
.תעמולה
לאור זאת סבורה
הוועדה כי אין עוד מקום ל הלאמה של זמן השידור
.לטובת תשדירי תעמולה
הוועדה ממליצה
לבטל
את תשדירי התעמולה ברדיו ובטלו
ו יזיה הנהוגים
כיום לו
אפשר למפלגות ל
הציג את רשימות המועמדים לציבור ואת מצען
ללא תשלום ,על זמן השידור
במסגרת זמן של 4 דקות . כמו כן ממליצה
הוועדה
לאפשר לרשימות לרכוש פרסומות בתשלום, וזאת במקום תשדירי
התעמולה בטלו
ו .יזיה והרדיו שהיו נהוגים עד כה
(3) ביטול הסדרים ארכאיים
הוועדה
מציעה לבטל הסדרים ארכאיים
,שבחוק דרכי תעמולה
:ובהם
איסור השימוש בכלי שיט ובכלי טיס (סעיף3
)לחוק דרכי תעמולה
הגבלת השימוש ברמקול (סעיף4
)לחוק דרכי תעמולה
איסור על נשיאת לפידים (סעיף8
לחוק דרכי תעמולה) ועל זריקת אור
(סעיף9
.)לחוק דרכי תעמולה
הוועדה מציעה לבטל הסדרים ארכאיים ובהם: איסור השימוש בכלי
שיט ובכלי טיס,
הגבלת השימוש ברמקול, איסור על נשיאת לפידים
.ועל זריקת אור
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד31
מתוך157
(4)
ביטול ההסדר הכללי לפיו כל
הפר
ה של
חוק דרכי תעמולה היא עבירה
פלילית
נוסח החוק כיום קובע כי הפרת הוראות חוק דרכי תעמולה מהווה עבירה
.פלילית מתברר כי האכיפה הפלילית היא מסורבלת, קשה ופחות
אפקטיבית בתחום זה. על כן הוועדה סבורה כי הפחתת מספרן של
העבירות הפליליות על הפרות של החוק, ביחד עם קביעת אמצעי אכיפה
חלופית כ
גון צווי מניעה ו עיצומים כספיים מרתיעים, תייעל את מנגנון
האכיפה תוך מתן דגש ראוי לעבירות ייחודיות ש רק אותן יש לאכוף
.באמצעות הדין הפלילי
הוועדה
ממליצה לבטל את ההסדר הכללי לפיו כל עבירה על חוק דרכי
תעמולה היא עבירה פלילית ולהותיר בח וק איסורים פליליים בודדים
:בלבד שימוש במשאבי ציבור לצ
ו
רכי תעמולה;
הפרת צו שנתן יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת או יושב ראש ועדת בחירות אזורית
ופרסום תעמולה הכוללת
תוכן המסית לגזענות או לאלימות.
בגין הפרת
כלל ההוראות וה איסורים
ה אחרים שבחוק מציעה
הוועדה
להטיל
עיצומים כספיים משמעותיים . ראו פירוט'להלן בעמ
45
עד49
.
הוועדה
ממליצה לבטל את ההסדר הכללי לפיו כל
הפרה של הוראות
חוק
דרכי תעמולה היא עבירה פלילית ולהותיר בחוק איסורים פליליים
בודדים בלבד , בצד קביעת אמצעי אכיפה חלופיים ליתר האיסורים
שבחוק.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד32
מתוך157
ג.
הסדרה של נושאים חדשים
(1)
החלת הסדרי החוק על
תעמולה ב
מרחב
האינטרנט
האינטרנט בכלל והרשתות החברתיות בפרט הם כיום ,מרחב פוליטי
תקשורתי וחברתי
.בעל חשיבות מכרעת
כבר
בשנת
2013
יושב ראש
ועדת
הבחירות המרכזית לכנסת ה-
19
, השופט אליקים
רובינשטיין, החיל את חוק דרכי
תעמולה
" :על האינטרנט באומרו
אציין כי לא ראיתי, שלא
כפסיקה קודמת
ותפיסתי שלי בתחיל,ה
לפטור את האינטרנט מתחולת חוק דרכי תעמולה, וזאת
כדי שלא להפוך את החוק, עם ההתפתחויות הטכנולוגיות, לחוכא
ואיטלולא
פשיטא."
20
המציאות מוכיחה כי האינטרנט והפלטפורמות הדיגיטליות למיניהן,
הפכו
חלק בתעמולת הבחירות של המפלגות בשנים
האחרונות .הוועדה
שמעה
הערכות שונות לפיהן, במערכת הבחירות האחרונה,
הקדישו רשימות
המועמדים שיעור
ניכר מתקציב ה
מדיה
שלהן לטובת פרסום תעמולה
במדיה החברתית וב.אינטרנט
בפני
הוועדה
הוצגה תופעה לפיה יש"נדידה"
של
פרסום
מהתקשורת המסורתית ל
מרחב ה.אינטרנט
התייחסות
ה חוק בנוסחו הישן רק לאמצעי התקשורת
המסורתיים
מביאה
לידי
מצבים אבסורדי
י ם. כך למשל החוק מונע מכלי התקשורת
המסורתיים לשדר
תעמולת בחירות שנפסלה לשידור על יד
י
ועדת
הבחירות המרכזית, אך תכנים אלה פתוחים לעיני כ
ל במסגרת האינטרנט.
יתרה מכך, תכנים שנפסלו, דינם בדרך כלל להפוך לו
ו יראליים בציבור
.הרחב וברשתות, בשל העניין בפסילתם כיום ל
כ ל עיתון יש אתר מקוון
עם תכנים נוספים מחוץ.לעיתון
כל אתר חדשות מכיל קטעי אודיו, תמונות
ווידאו, לצד תכנים כתובים הנוצרים ע
ל ידי
עובדי אתר החדשות, אך גם על ידי
.)המשתמשים והעיתונאים (למשל בלוגים אישיים של עיתונאים לא
ניתן
להסכין
עם מצב ש
בו יש
איסורים לפלטפורמה אחת
ו חופש מוחלט
ל
פלטפורמה אחרת.
כידוע האינטרנט הוא "כ
י ,כר העיר" החדשה מרחב שבו מתקיים מרבית
השיח הפוליטי כיום, תוך ייצור תכ ,נים מסוגים שונים (טקסט, תמונות
20 השופט רובינשטיין, החלטות והנחיות של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה–
19
'בעמ522
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד33
מתוך157
,אודיו ווידאו). זהו מרחב הטרוגני המכיל בתוכו אתרים, קהילות מקוונות
צ׳אט, דואר אלקטרוני, רשתות חברתיות ועוד. מרחב האינטרנט והרשתות
החברתיות אינו מרחב ני
י
טרלי, אלא מרחב חברתי-
פוליטי המייצג מאבקי
כו
ח של בעלי ענ
י.ין שונים21
וכ ח זה עשוי לבוא לידי ביטוי בכמה אופנים
בהקשר של תעמולת הבחירות, לרבות היכולת להשפיע על החלטות
והתנהגות הבוחר, היכולת לבסס סדר יום ציבורי והיכולת לעצב, באופן
.סמוי או גלוי, תפיסות והעדפות של אנשים22
יש על כן להקפיד כי מרחב
זה לא ינוצל לרעה בי
י חוד בתקופת בחירות ,מחד אך
יישמר
עקרון חופש
הביטוי מאידך .
,על מנת להתאים את החוק למציאות התקשורתית
הוועדה
סבורה כי
העיקרון המנחה הוא שיש
להחיל לגבי תעמולת בחירות ,, ככל שניתן
כללים
.זהים
הסדרים כלליים כגון איסור שימוש בנכסי הציבור
ובעובדי הציבור, האיסור על
הכללת תוכן גזעני או המסית לאלימות בתעמולת בחירות, הגבלה על שיתוף
ילדים בתעמולה, שקיפות על מודעות בחירות יחולו
בכל מדיום שהוא ובכל
אקלים טכנולוגי ותקשורתי ,מתוך נקודת מוצא של אדישות טכנולוגית ,
כולל
.במרחב האינטרנט והרשתות החברתיות כך למשל ,בפרשת רשימת הבית
היהודי23 קבע השופט
אליקים
רובינשטיין, שאפשר להחיל את החובה לפרסם את
זהות המפרסם של תעמולת בחירות גם על פרסום תעמולה בפייסבוק .
עם זאת, כאשר ה
ו ועדה קבעה הסדר ספציפי ,המתייחס לרדיו ולטלוויזיה בלבד
כגון הצגת רשימות המועמדים ברדיו
ובטלו
ו,יזיה
הרי שהסדר זה יחול רק באותו
.מדיום
הוועדה שמעה התייחסות נרחבת של מומחים שונים ין י בענ זה ו היא
מודעת
לקושי העולה מהצעתה
, למשל ליתן ביטוי הוגן ושוויוני למגוון ההשקפות ,
21 Nahon Karine, “Where there is Social Media there is Politics“, in: Bruns, A., Enli, G.,
Skogerbo, E., Larsson, A. O., & Christensen, C. (Eds.). (2016). The Routledge Companion to
Social Media and Politics.
22
פרופ׳ נהון קרין ושירה ריבנאי, תעמולת בחירות בראי האינטרנט והרשתות החברתיות, חומר רקע
לוועדת ביניש, ינואר2016
.
23
תב"כ16/19
רשימת הבית היהודי נ' רשימת הליכוד ביתנו , ניתנה ביום3.1.13
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד34
מתוך157
ככל שהדבר מתייחס
למרחב
האינטרנט
.והרשתות החברתיות ,עם זאת
הרשתות החברתיות מאפשר
תו לאדם לשבת בביתו ,להעלות עמדותיו על הכתב
ובלחיצת מקש ,להפוך אותן לנחלת הכלל .הדבר נכון כמובן לגבי כל פרסום
הקשור לתעמולת בחירות. הפסיקה ,אגב ,הכירה בכך כי בעידן הנוכחי פרסום
באינטרנט ובפייסבוק יכול להוות לשון הרע.
על כן
הוועדה סבורה כי ככל שמדובר
בתעמולת בחירות המוסדרת במסגרת חוק דרכי תעמולה ,אין מקום לאבחנה בין
פרסום במסגרת אתר חדשות מקוון לבין פרסום במסגרת הפייסבוק או הטוויטר.
הוועדה ממליצה להחיל את הוראות החוק המהותיות גם באינטרנט
וברשתות החברתיות . הסדרים כלליים בחוק יחולו על תעמולת בחירות
בכל
מדיום שהוא
.ובכל אקלים טכנולוגי ותקשורתי עם זאת, כאשר קבעה
הוועדה הסדר ספציפי (למשל הצגת רשימות המועמדים ברדיו
ובטל
ו)ויזיה ,
.הרי שהסדר זה יחול רק באותו מדיום
(2) פרסומות בחירות
במקביל לצמצום של תשדירי התעמולה הו
ו עדה סבורה שנכון להתיר
רכישת פרסומות בחירות בטל
ו ויזיה וברדיו על מנת להגדיל את האמצעים
שבידי רשימות המועמדים להעברת המסרים שלהן לציבור. פרסומות
,הבחירות יופרדו מהפרסומות המסחריות באמצעות אות מיוחד
ו
כַּּמּותָ ן
.תהא מוגבלת לפי הסדר שייקבע בחוק כיום קיים חופש מוחלט לבעל
אמצעים לרכוש פרסומות בחירות ו"באנרים " באתרי תקשורת שונים במסגרת
האינטרנט. החופש הנוהג באינטרנט,
ובמיוחד באתרי החדשות של העיתונים ושל
ערוצי הטל
ו
ויזיה,
יוצרים מצב שבו
ערוצי הטלוויזיה
המסחריים מופלים לרעה
בגין ה .איסורים המוטלים עליהם
בנוסף על כך
מטרותיו של חוק דרכי תעמולה
ניתנות בקלות לעקיפה
במרחב
,האינטרנט. ההבחנה שבין ערוץ תקשורת מוסדר
,כגון עיתון רדיו וערוץ טלוויזיה, לבין המקבילה שלהם
ב
אינטרנט
(אתר
)האינטרנט של העיתון עצמו, למשל
, שאיננה מוסדרת ואיננה מוגבלת כלל,
נראית
בעיני
הוועדה בלתי סבירה .
בפני
הוועדה הושמעה הטענה כי מתן היתר לרכישת פרס ומות בחירות עלולה
לפגוע בשוויון
ההזדמנויות
והסיכויים בבחירות שכן הבוחר יהיה חשוף יותר
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד35
מתוך157
לדעות של
.בעלי האמצעים הובא בפני
הוועדה החשש שטומן בחובו המהלך,
י בה
בט של מתן עדיפות ויתרון ב
שידורי הרדיו והטלו
ו יזיה למפלגות ותיקות
.ומבוססות לעומת מפלגות חדשות
הוועדה
התמודדה עם קשיים אלה במסגרת
הצעת החוק, בהסדר לפיו מורשה לשידורים
יחויב לשמור על
איזון ועל
שוויון ההזדמנויות בין רשימות המועמדים ובקבלת פרסומות בחירות
לשידור . עוד מציעה
הוועדה
לקבוע כי חלוקה
של זמני השידור ,
שיבוץ
הפרסומות, ומחיר זמן השידור – יהיו הוגנים .התעריף יהיה אחיד וי
י קבע
מראש לפי חלוקה שייקבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
בהתייעצות עם מאסדרי השידורים.
כמו כן הובעה הטענה כי עידוד המפלגות לפנות לעולם הפרס
ו ם
המסחרי
עלול
להקצין מא
ו ,ד את מימד הרדידות
המניפולציה והמלאכותיות של אופן העברת
המסרים הפול.יטיים בתקופת בחירות
בסופו של דבר החליטה
הוועדה
לאפשר רכישה של זמן אוויר עבור פרסומות
בחירות, תוך מתן תמורה הוגנת בעבור קניינן של הזכייניות. על פי הצעת הוועדה
תותר –
במגבלות אחדות –
רכישת תשדירי פרסומות בחירות של רשימת
מועמדים ומטעמה בלבד. פרסומות הבחירות יופרדו מתשדירי הפרסומות
,המסחריות באמצעות אות מיוחד, שייקבע על ידי יושב ראש הוועדה המרכזית
.בהתייעצות עם מאסדרי השידורים, ולא ישודרו בזמן שידורי החדשות
הוועדה
מציעה הסדר מפורט המתייחס לזמן שידור מרבי לפרסומות בחירות
שרשאי מורשה לשידורים להקצות, בכל שעת שי דור וביממה. כך למשל מוצע כי
זמן השידור המרבי ביממה לפרסומות הבחירות מטעם כל רשימות המועמדים
לא יעלה על30
אחוזים ,מזמן השידור המרבי לתשדירי פרסומת, ביממה ובשעה
,המותר למורשה לשידורים; יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
בהתייעצות עם מאסדרי השידורים, יקבע כ ללים בדבר אופן הגשת בקשות
;לשידור פרסומות בחירות ובדבר הקצאת זמן השידור על ידי מורשה לשידורים
בכללים ייקבעו, בין היתר -
התעריפים המרביים שאותם רשאי מורשה לשידורים
לגבות, ורשאי הוא לקבוע תעריפים שונים ליחידות שידור שונות ולערוצי שידור
שונים, ובלבד שבאותה יח ידת שידור ובאותו ערוץ שידור יהא התעריף אחיד בין
כל רשימות המועמדים.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד36
מתוך157
הוועדה ממליצה להתיר רכישת פרסומות בחירות בטלו
ו
יזיה וברדיו ,
,בתקופת הבחירות
על מנת להגדיל את האמצעים שבידי רשימות
המועמדים להעברת המסרים שלהן לציבור. פרסומות הבחירות יופרדו
מהפרסומות המסחריות. מוצע לקבוע כי מורשה לשידורים ישמור על
איזון ועל שוויון ההזדמנויות בין רשימות המועמדים ובקבלת פרסומות
בחירות לשידור ויקפיד על חלוקה הוגנת ב קביעת זמני השידור, בשיבוץ
הפרסומות ובמחירם
. התעריף יהיה אחיד ו
י יקבע מראש לפי סיווג שייקבע
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת בהתייעצות עם מאסדרי
.השידורים
ד.
תיקון הסדרים קיימים
(1) תיקון ההסדר
ים
בענייני שלטי חוצות
ו פרסום
בעיתונות
החוק הקיים מטפל כיום
בנפרד ב
מודעות בעיתונים
, ב
מודעות מודפסות ו
ב פרסום
.חוצות
הוועדה
מציעה לבטל חלק מן ההסדרים המתייחסים להגבלה על
מודעות מודפסות. כך למשל
הוועדה
ממליצה לבטל את ההסדר שקבע
גב מ לות על תעמולת בחירות בעיתונות היומית, שעיקרו הגבלת גודלן של
המודעות (באינצ'ים) וקביעת מספר מרבי
של אינצ'ים בהם ניתן לפרסם
.מתמודד אחד במערכת בחירות
ההגבלות על גודל המודעות בעיתונות ותפוצתן הן אנכרוניסטיות בהתחשב
במאפייני שוק התקש
ו רת. מערכות העיתונים מפעילות אתרי אינטרנט וככלל יש
באינטרנט אתרי חדשות ואתרים אחרים,
שהאיסור על גודל המודעה איננו
רלוונטי
לגביהם. לכן מוצע לבטל את הגבלות
אלה. לדעת
הוועדה, ההסדר
הנוגע להגבלת"כמותית"
של הפרסום בעיתונים הוא הסדר מיושן וראוי
להחליפו בהסדר מהותי
השומר
על עקרון השוויון. משכך, הוועדה סבורה
שיש להחיל את הסדר פרסום החוצות גם על העיתונות המודפסת ועל
עשרת אתרי החדשות המקוונים הנצפים ביותר בישראל, העוסקים
באקטואליה ובסדר היום הציבורי. "אתר חדשות מקוון" הוא אחד
מעשרת אתרי האינטרנט העוסקים בחדשות ובסדר יום ציבורי ומופעלים
בישראל והנצפים ביותר בישרא ל, כפי שיקבע יושב ראש ועדת הבחירות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד37
מתוך157
.המרכזית לכנסת בתוך חמישה ימים מראשית תקופת הבחירות
הוועדה
סבורה כי אין הבדל מהותי בין אתרי חדשות אלה לבין עיתונים מודפסים
המופצים לציבור,
.ועל כן ראוי להכלילם במסגרת ההסדר שבחוק
הוועדה בחנה במסגרת דיוניה שיטות שונות ל הגדרה של "אתר חדשות
מקוון" (כגון הגדרה על פי נ
תח
שוקTIM
),
ובסופו של דבר הגיעה למסקנה
כי ראוי לאמץ את ההגדרה לעיל. משמעותה היא כי עשרת אתרי החדשות
המרכזיים בישראל
, כפי שיקבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
לכנסת
לאחר שיונחו בפניו ראיות מינהליות לעניין זה על,ידי צוות הוועדה
.ייחשבו כעיתון או פרסום חוצות
עמדת
הוועדה
היא כי ראוי להתייחס
.לעיתון, לעיתון מקוון, ולשלט חוצות באופן דומה
הכלל המוצע הוא כי מי שעיסוק בהפעלה של מיתקני פרסום חוצות, או כל
מי שעוסק בעיתונות מודפסת או באתר חדשות מקוון (על פי הגדרתו
)בחוק המוגדר "משווק פירסום", יהיה כפוף להסדר המוצע בחוק. לפי
הסדר זה, משווק פרסום לא יפלה בין המתמודדים בבחירות בכל דרך
שהיא, לרבות מחיר, מועדי פרסום ושיבוץ של תעמולת בחירות. כמו כן
יחולו הגבלות של שטח הפרסום (באחוזים מכלל הפרסום שמוכר המשווק )
וחוב
ו
ת דיווח ל
יושב ראש ועדת
.הבחירות המרכזית
(2) תיקון ההסדר בענ
י
ין הצגת רשימות המועמדים
אמ כ ,ור לעיל
הוועדה
מציעה לבטל כליל את שידורי תעמולת הבחירות
ברדיו
ובטלוויזי
ה .הוועדה
ממליצה להחליף את ההסדר הקיים בהסדר חדש
הכולל
:שני רכיבים
א.
מתן אפשרות לרשימות לרכוש פרסומות בחירות בתשלום
, הסדר
שנידון לעיל.
ב.
במקומם של תשדירי התעמולה ו הו
עדה ממליצה ל
הקצות
זמן שידור
קבוע מראש, על מנת להציג את רשימות המועמדי
ם לציבור . הזמן
המוצע הוא
של4
דקות בסך הכל לכל רשימת מועמדים , והצגת
המועמדים תיעשה ביום ה-
14
וביום ה-7
שלפני יום הבחירות (2
,דקות
לכל רשימת מועמדים, בכל אחד מהימים בו ישודרו הצגת רשימות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד38
מתוך157
המועמדים ). אוצר המדינה ישפה את המורשים לשידורים בגין
שידורים אלה, בסכומים שייקבעו על ידי יושב ראש ועדת הבחירות
.המרכזית, בהתייעצות עם המאסדרים של הטלוויזיה והרדיו
,לפי ההסדר המוצע לכל רשימת מועמדים לכנסת
יוקצו 4
דקות להציג את
מסריה
לציבור (ללא קשר למספרי חברי הכנסת שמייצגים אותה בכנסת
.)היוצאת4
הדקות האמורות ישודרו, בחלוקה שווה, ביום ה-
14
וביום
השביעי שלפי יום הבחירות; יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יערוך
הגרלה על מנת לקבוע את סדר ה .צגת הרשימות בכל יום כאמור
מטרת ההסדר הוא לאפשר מצב של ש
וו יון
הזדמנויות וח
שיפ ה
במדיום
המרכזי של רדיו
וטלוויז
יה –
מדיום שעדיין נותר רלוונטי לקהלים שונים
– גם לאותן מפלגות שיבחרו,, למשל
.שלא לרכוש פרסומות בחירות
הצגת רשימות המועמדים בהתאם להסדר זה תהא ב ערוץ השידורים
המרכזי
של תאגיד השידור הציבורי הישראלי ו בתחנת הרדיו המרכזית של
תאגיד השידור הציבורי הישראלי,
בערוצי השידור של המורשים
לשידורים לפי חוק הרשות השנייה
(נכון להיום ערוצים12
,
13
ו-
14
)
ו
בתחנות הרדיו
האזורי, במועדים שיקבע יושב ראש ועדת הבחירות
המרכ
זית לכנסת. ערוצי השידור
שישודרו בהם
הצגות רשימות המועמדים
יקבלו תגמול מאוצר המדינה,, באמצעות ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
,על השידורים לפי סעיף זה בסכומים שיקבע יושב ראש הוועדה המרכזית
לאחר התייעצות עם מאסדרי השידורים
.הרלוונטיים
,יובהר שבניגוד למצב הקיים
הצגות רשימות המוע
מד ים לא
יהיו כפופות
לאישורו מראש של יושב ראש ועדת הבחירות; רשימת מועמדים שתפר את
האיסורים וההגבלות שבדין, תעמוד בפני עיצומים כספיים או צווי מניעה
.על ידי היושב ראש
(3) תיקון ההסדר בענייני סקרים
הוועדה בחנה את ההסדר הקיים בעניין סקרי בחירות, שמעה מומחים
מקרב ציבור הסטטיסטיקאים ובהם מומחים מהאקדמיה ואיגוד מכוני
המחקר ועסקה רבות
בסוגיה זו . ממצאי
הוועדה הם
כי יש מקום להטיל
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד39
מתוך157
חובות שקיפות מחמירות יותר מאלה הקיימות כיום בחוק, משום החשש
למניפולציות בדעת
הקהל בכל הנוגע לסקרים , המשקפים כביכול עבור
הציבור צילום של המציאות ובכוחם להשפיע עליו . הנחת היסוד של
הציבור היא שסקר הוא כלי אובייקטיבי ומהימן –
להבדיל מתעמולת
בחירות אחרת –
.כלי חשוב ומרכזי לשיקוף דעת הקהל בתקופת הבחירות
כפי שמחקרים רבים מלמדים,
24
סקרים ,עשויים גם להשפיע על דעת הקהל
לעתים בדרכים לא ה
וג נות. מטרתן של ההצעות שגיבשה
הוועדה היא
למנוע
הטעיה ומניפולציה באמצעות סקרים.
הוועדה
ממליצה להותיר את ההסדר הקיים באופן עקרוני, אך לתקנו על
.מנת להגביר את השקיפות במסגרתו מוצע לקבוע כי המשדר לציבור
והמפרסם בכתב לציבור על תוצאותיו של סקר בחירות יוודא שהדיווח על
הסקר ישקף נאמנה, הן בנתוניו והן באופן הצגתם, את תוצאות הסקר כפי
.שאלה משקפות את עמדות הציבור
כמו כן על מנת לשמור על שקיפות
ולמנוע ניגוד עניינים ואף מראית עין של ניגוד עניינים, מוצע לקבוע כי אם
התקשר הג
ורם שערך את הסקר עם מתמודד בבחירות בתקופת הבחירות
(או עם מי מטעמ)ו
, יפרט , בצד התוצאות, גם את פרטי המתמודד בבחירות
עמו התקשר ו את
תקופת ההתקשרות.
הוועדה
ממליצה לקבוע כי כאשר מוצג סקר בחירות על מספר המושבים
שעומד לבחירה, יציגו על גבי כל עמודה את מרווח הטעות ב אופן גרפי
ובמנדטים, על מנת להבהיר לציבור את משמעות מרווח הטעות
הסטטיסטית. כמו כן על הסקר לכלול את מספר האנשים שהתבקשו
להשתתף בסקר, מספר האנשים שסירבו להשתתף בסקר ומספר האנשים
.שהשיבו על הסקר
סקר בחירות שמיועד לפרסום לציבור, יועבר, ביחד עם כל הפרטים
המנויי ם בחוק, לידי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת בהקדם
האפשרי ולא יאוחר מ-
24
שעות מהמועד בו פורסם לציבור. ועדת הבחירות
.המרכזית תעמיד את הסקר ונתוניו לעיון כל דורש באתר האינטרנט שלה
יחד עם כל הפרטים שיש להעבירם לידי יושב ראש ועדת הבחירות
24
ראו דוח דוח המכון הישראלי לדמוקרטיה לעיל הערה1,
'בעמ38
-
39
.וההפניות שם
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד40
מתוך157
המרכזית, יעביר עור ך הסקר גם את הנתונים הגולמיים לגבי הסקר לפני
עיבודם–
;קרי את השאלות שנשאלו הנסקרים ואת פירוט תשובותיהם
יובהר כי נתונים אלה יש להעביר לוועדת הבחירות המרכזית
רק לגבי
שאלות הנוגעות לדפוסי ההצבעה בבחירות הנוכחיות, וללא כל מידע
שעלול לזהות את הנשאל; יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
יקבע את
האופן שיש להעביר את הסקרים והמידע על אודותיהם ואת האופן שבו
.הם יועמדו לעיון הציבור
האיסור על
פ
רסום סקר
י בחירות מיום ש
י שי שלפני
פתיחת הקלפיות וע
ד
לסגירת
הקלפיות, י
יוותר בעינ
ו
על פי ניסוחו של החוק
הקיים .הוועדה
ממליצה להוסיף סעיף לפיו בתקופה שתחילתה עשרה ימים שלפני יום
הבחירות , יכלול כל סקר בחירות המפורסם לציבור את כל המתמודדים
בבחירות,
שבהתאם לתוצאות הסקר
צפויים לקבל לפחות אחוז אחד
מסך
קולות ה
בוחרים.
יצוין כי הוועדה שמעה את נציגי הסוקרים
בטרם
הכרעתה והתייעצה
רבות עם מומחים בתחום. הוועדה מבקשת להודות במיוחד לפרופ' קמיל
.פוקס ולמר טל גלילי בנושא זה
(4) תיקון הסדר התעמולה ביום הבחירות
הוועדה
התלבטה באם להותיר על כנו את ההסדר האוסר על תעמולת בחירות
ביום הבחירות והחליטה– לאחר דיון ובחינה של הסדרים במדינות שונות בעולם
– כי יש לה ותיר על כנו את האיסור על תעמולה ביום זה. לאור החלטת
הוועדה
להחיל את כל הסדרי החוק גם על
מרחב ה אינטרנט בשינויים המחויבים, הרי
שהאיסור מתייחס גם ל
ת
עמולת בחירות באינטרנט מטעם מתמודד בבחירות.
הוועדה דנה רבות באיזון הנדרש בין היות האינטרנט "כיכר העיר" החדשה לבין
החשיבות
שיש בשמירה
על יום הבחירות
כ יום"סטרילי"
,ש בו ניתנת לבוחר
האפשרות לקיים את זכותו וחובתו הדמוקרטית, ללא
.מניפולציות חיצוניות
משכך, הוועדה החליטה כי תעמולה באינטרנט מטעם רשימות המועמדים או
המועמדים עצמם תהא אסורה,
אך אין בכך לאסור על דיון חופשי באינטרנט בין
.הבוחרים עצמם
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד41
מתוך157
הוועדה
ממליצה לקבוע כי משעה7
בערב ביום שלפני יום הבחירות, ובכל יום
הבחירות, לא תהא תעמ
ולה בחירות על ידי שידורים ברדיו, בטלוויזיה א ו
במודעות בעיתונות או באינטרנט ,לא יוגבר קולו של דובר לצ
ו רכי תעמולה ולא
תפורסם תעמולת בחירות באינטרנט מטעם מתמודד בבחירות, למעט קריאה
ישירה לבוחרים להצביע.
(5) חלוקת מתנות
הוועדה בחנה את האיסור על חלוקת מתנות בקשר עם תעמולת בחירות, וסבורה
שהאיזון שקבע בית המשפט העליון בפרשת
שארלי הבדו
הוא הסדר ראוי, המאזן
בין הזכויות המתנגשות.
25
השופט נ
יל
הנדל עמד בפסקה10
לפסק דינו על כך
שהאיסור על קב
לת מתנות אינו איסור ארכאי:
"
פרק זה, בדבר הטעמים לאיסור מתן מתנות, יבוא
לסיומו בשתי הערות. האחת היא כי אינני מתעלם מהקצב
המסחרר של השינוי בדרכיי התקשורת משלהי המאה ה-
20
,. די לציין את פיתוחם של מכשירים סלולריים
,אינטרנט ורשתות חברתיות. אותות השינוי ניכרים
ובכוחם להטיל מעין "צל של זִ קנה ", אשר תחתיו חוקים
,מסויימים בתחומים שונים נראים מיושנים (וראו למשל
האיסור על "נשיאת לפידים", בסעיף8
לחוק התעמולה
מושא הליך זה). ברם, איסור מתן מתנות מקומו איננו על
מדף ההיסטוריה. נחדד זאת דרך הצגת החלופה: מה היה
המצב, לו מותר היה להעניק מתנות לבוחר, ללא מגבלות
וללא תנאים. ההערה השנייה היא כי הבחירות חשובות
לא רק במהות השפעתן על החברה הדמוקרטית–
אלא גם
בסמליותן. לא בכדי נאמר שוב ושוב בימי בחירות כי זהו
"יום חג לדמוקרטיה". הבחירות כסמל. סמל זה מתנופף
25
על פי דעת הרוב בפרשת שרלי הבדו, המבחן לפיו ייבחן האם חפץ שהועבר הוא בבחינת
"מתנה", כפירושה בחוק התעמולה, הוא מבחן
ה תכלית הדומיננטית מנקודת מבטו של הבוחר
.הסביר
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד42
מתוך157
מעלה מעלה ככל שהציבור נהנה מניקיון הדעת. ניתן
לערוך אנלו גיה בין מראית פני הצדק במשפט לבין שמירה
על טוהר הבחירות. גם בנקודה זו, יפה האיסור על מתן
מתנות–
.כמסר, לבוחר ולנבחר כאחד"
בדיוניה בסעיף זה, בחרה הוועדה לחדד את נוסחו ולהפריד בין האיסור על הופעת
אמנים לבין האיסור על קבלת מתנות. כמו כן, בשל העובדה שחלוקת
מזון וכיבוד
בקשר עם תעמולת בחירות גם הם בחזקת מתנה, בחרה הוועדה למחוק את האזכורים
לדוגמאות אלה מהסעיף, מבלי לפגוע באיסור המהותי. הוועדה עודנה סבורה שאין
לחלק מתנות ובכלל זה מאכלים ומשק
א ות משכרים, אך נוכח העובדה שמאכלים
ומשקאות משכרים הם מתנות בפני עצמם, נ יתן להשמיטם מהנוסח. הוועדה חידדה
את הגדרת המתנה, בכך שהיא מציעה להדגיש ש אין נפקא מינה במתנה–
(1
) אם
היא מתנה ב ,כסף
ב ,שווה כסף
ב שירות או בכל
טובת הנאה אחרת
ובלבד שיש
לה ערך או משמעות בעיני המקבל (
למעט הסעת בוחר בכלי רכב אל מקום הקלפי
וממנו לצורך הצבעתו –
)שהיא פרקטיקה מקובלת, שאין בה להוות מתנה או שוחד;
(2) אם ה
י;יתה בעד פעולה של המקבל עצמו או בעד השפעתו על פעולת אדם אחר
(3
) אם ניתנה מידי עורך התעמולה או באמצעות אדם אחר, אם ניתנה לידי המקבל
או בשבילו לידי אדם אחר, אם ניתנה מתחילה או בדיעבד, ואם הנהנה ממנה היה
.המקבל או אדם אחר
הגדרה זו נלקחה מההבהרה שערך המחוקק לעניין שוחד בחירות בסעיף123
לחוק
הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
,
בתוספת הערה שנובעת מפסק הדין
י בענ ין שרלי
הבדו.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד43
מתוך157
ה.
קביעת איסור מהותי בדבר תוכן תעמולה שיש בה משום הסתה לאלימות או
גזענות
כאמור לעיל
הוועדה סבורה כי ככלל אין להתערב בתוכן של תעמולת
בחירות, אלא במקרים קיצוניים. לפיכך עיקר ההגבלות אותן ביקשה
הוועדה לקבוע הינן הגבלות "טכניות" השומרות על השוויון בין רשימות
המועמדים ועל טוהר הבחירות במובנו הרחב, אך אינן מתערבות במסר
אותו.רוצה המתמודד בבחירות להעביר לציבור
במקרה של ביטוי גזעני או מסית לאלימות סבורה הוועדה כי יש לקבוע
מגבלה
ברורה .על אף שהביטוי הגזעני והמ
סית הוא
חלק מהיקפו של חופש
הביטוי, ביטוי זה לא
ראוי ש
יזכה להגנה במסגרת המשפט הישראלי.
לאור זאת
הוועדה ממליצה לקבוע במפ ורש בחוק כי תעמולה גזענית
במהותה או המסיתה לאלימות–
.אסורה מעיקרה
יושב ראש ועדת
הבחירות המרכזית לכנסת יפרש סעיף זה בהתאם למבחני האיזון
המקובלים לפגיעה בחופש הביטוי,
.אל מול זכויות חוקתיות אחרות
הוועדה מציעה להוסיף סעיף לחוק דרכי תעמולה, הקובע כי"
תעמולת
בחירות לא תכלול תוכן גזעני או מסית לאלימות.
"
ו.
הסדרה מחודשת של אמצעי אכיפה וענישה שייקבעו בידי יושב ראש ועדת
הבחירות
המרכזית לכנסת
(1) כללי
על מנת להגשים את תכליתו של החוק, נדרש ליתן כלים לאכיפת
הוראותיו. כיום קובע החוק כי כל עבירה על חוק דרכי תעמולה היא
עבירה פלילית, אך בפועל מספר כתבי האישום שהוגשו ברבות השנים הוא
מזערי
או אפסי . סמכותו של
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
ליתן צווי
מניעה היא מו גבלת וברוב המקרים ניתן להידרש לה רק לאחר שבוצעה
ההפרה, היינו
לאחר ש
התעמולה
.המפרה כבר הופצה
הוועדה
עסקה רבות
באמצעי האכיפה והענישה
ו
בחנה מספר כלים של אכיפה חלופית.
,כאמור
לדעת הוועדה, ד רך המלך היא לא להשתמש במסלול הפלילי
כעניי
ן שבשגרה ו
בשל
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד44
מתוך157
כל הפרה של הוראה בחוק אלא אך ורק במקרה של הפרה של הוראה יסודית ,
היינו.במקרים קיצוניים בלבד
על כן מציעה
הוועדה
לעביר את כובד המשקל בנוגע להפרת הוראות החוק אל
.יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
הוועדה
התרשמה כי הליך מתן
הצווים ובירור העבירות לפי חוק דרכי תעמולה וחוקי הבחירות השונים
בפני
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית הוא ההליך הראוי וה
יעיל ביותר.
בתיאום עם הגורמים האמונים על כך במשרד המשפטים, ממליצה הוועדה
להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית להטיל עיצומים כספיים
בגין
.הפרות של חוק דרכי תעמולה המלצה זו תואמת את גישת הוועדה לפיה
יש
לנקוט מדיניות של חופש בתעמולת בחירות בעוד ההגבלה תהא בגדר
.חריג
נוסף על כך, מוצע להותיר את
אכיפת הסדרי החוק בראש ובראשונה בידי יושב
ראש ועדת הבחירות
המרכזית
ו כן להוסיף לאמצעים הקיימים גם כלים
אפקטיביים ומרתיעים.
אלה
יאפשרו את מימוש מטרותיו של החוק
ו יאפשרו את אכיפתו האפקטיבית
גם במרחב הו
ו .ירטואלי
הוועדה ממליצה, כאמור,
לבטל חלק
מהסנקציות
הפליליות לפי חוק דרכי
תעמולה, ובמקומן
מוצעות
דרכי אכיפה חלופיות .לאיסורים שבחוק מוצע
להסמיך את יושב הראש ליתן צווים הנוגעים גם למניעת הפרה על דיני
הבחירות או המשכת.ההפרה
הוועדה
סבורה כי המגמה הפסיקתית שהרחיבה את סמכותו של
יושב ראש
ועדת
הבחירות המרכזית לאמצעי תקשורת נוספים נכונה,
וברוח זו מציעה לתקן את
החוק כך שיעניק סמכות המתייחסת גם לאמצעי התקשורת החדשים, כגון מרחב
ה .אינטרנט
יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית
יהיה מוסמ ך במקרים של הפרת
החוק, לצוות על הפסקת פרסום של תעמולת בחירות בשל תוכנה. אם
יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית
סבור שנעשה מ
עשה
עבירה או הפרה לפי החוק, יהיה
מוסמך ליתן צו
ה
מונע ביצוע עבירה או הפרה לפי החוק , לא רק בסעיפיו הטכניים
.אלא אף בסעיפיו המהותיים
,כך למשל מוסמך
יושב ראש
ועדת הבחירות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד45
מתוך157
,להפסיק תעמולה שאיננה הוגנת
א ו כזו
ה
פוגעת בצורה לא מידתי
ת בכבוד האדם .
חלק מן האיסורים
ו ההגבלות
על פרסומים
קבועים בחוקים שאינם עוסקים
דווקא בבחירות לכנסת, כגון חוק הרשות השנייה לטלו
ו
יזיה ורדיו, התש"ן-
1990
,
הכ
ללים על פיו , דיני לשון הרע או הגנת הפרטיות. חוק דרכי התעמולה אינו מכשיר
את האיסורים הקבועים בחוקים אלה.
26
תעמולת בחירות
שיש בה משום
לשון
הרע עשויה לה
ו ,ות עילה לתביעה לפי דינים אלה
כפי
שתעמולה המסיתה לאלימות
יכולה להוות עבירה פלילית.
כאמור, עמדת הו
ו .עדה היא כי תעמולה גזענית או המסיתה לאלימות אסורה
י יתכן
ש תעמולה
מסוג זה תהווה במקביל עבירה פלילית,
אולם
הוועדה ע
סקה
בסמכותו של יושב הראש לפסול לאלתר תעמולה מן הסוג הזה
ולהטיל בגינה
עיצום כספי.
(2) עיצומים כספיים
הוועדה
סבורה כי ראוי להסמיך את
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזיצ
להשית
.סנקציות כספיות בגין פרסומים האסורים לפי חוק דרכי תעמולה ככל
שמתמודדים בבחירות ומפרים פוטנציאלים יהיו מודעים להשלכות
מעשיהם, כך יש להניח כי פחות הפרות יבוצעו .הוועדה
סבורה כי יש
בסנקציות הכספיות כדי לשפר במידה ניכרת את האפקטיביו ת של הוראות
החוק, ב
י יחוד בהשוואה לדין הנוהג כיום, על פיו כל
פר ה ה של החוק היא
בגדר
.עבירה פלילית
בעניין זה אימצה הוועדה את המתכונת שהציג משרד המשפטים, בשינויים
מסוימים, וב
מסגרתה
העיקרון לפיו במקום הליך מינהלי יקיים
ה יושב
ראש
הליך מעין שיפוטי בפניו, הנסמך על תלונות ועתירות מן הציבור
(כמקובל בעתירות בענייני תעמולה.)
הוועדה ממליצה לקבוע עיצומים כספיים גבוהים
די הצורך , כדי למנוע
קניי
ה של
"הפרה"יעילה, אך להעניק ל
יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית
26
דוח הוועדה של המכון הישראלי לעיל הערה1
'בעמ69
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד46
מתוך157
שי
קול דעת להפחית את העיצום הכספי ., בנסיבות הקבועות בחוק ,משכך
הוועדה ממליצה
כי הסכום הבסיסי של העיצומים הכספיים יהיה:
(1)
לעניין
סיעה או רשימת מועמדים
בבחירות לכנסת, אחוז וחצי
מסכו
ם
המקדמה על חשבון מימון הוצאות הבחירות להן
היא
זכאי
ת.
אם ,היא רשימה חדשה
יראו אות
ה
לצורך כך כגודלה של
הרשימה ה קטנה ביותר שתיבחר– 4
;מנדטים בכנסת
(2)
לעניין מתמודדים בבחירות לרשויות המקומית–
חמישה
;אחוזים מהמקדמה למימון הוצאות הבחירות
(3)
לעניין אדם אחר–
הסכום יהיה50,000
₪
כאשר מדובר
לבחירות
לכנסת ו-
25,000
₪
כאשר מדובר
.לבחירות לרשויות המקומיות
הוועדה ממליצה לדרג את
העבירות וההפרות לפי חומרתן, באו
פ:ן הבא
(א) הפרות שדינן יהיה עיצום כספי בסכום הבסיסי
בין העבירות שיגררו
את ה עיצום
ה כספי
ה בסיסי ניתן
למנות ,
בין היתר,
הצגה ברבים או פרסום תעמולת בחירות ללא פרטים
מזהים; ניהול תעמולת בחירות ביום הבחירות; פרסום תעמולת
בחירות על שיל וט בניגוד לדין או שידור ברדיו או בטלוויזיה של
.פרסומות בחירות שלא בהתאם להוראות
(ב) הפרות שדינן יהיה כפל הסכום הבסיסי
בין העבירות שיגררו עיצום כספי בגובה של כפל הסכום הבסיסי
ניתן
למנות
, בין היתר, שימוש בקשר עם תעמולת בחיר ,ות
בכספים או בנכסים
של גוף ציבורי; שימוש בתעמולת בחירות
בשמו או בדמותו של איש כוחות הביטחון או נפגע פגיעת איבה
ללא הסכמה; שימוש בתעמולת בחירות בצבא הגנה לישראל
באופן העשוי ליצור רושם כי
ה צבא מזוהה עם מפלגה או רשימת
;מועמדים
שיתוף ילד מתחת לגיל15
,בתעמולת בחירות. כמו כן
אם מ ורשה שידורים לא נתן ביטוי הוגן, שוויוני ומאוזן למגוון
ההשקפות הבאות לידי ביטוי בבחירות,
יגרור הדבר כפל הסכום
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד47
מתוך157
הבסיסי. כך גם אם מורשה השידורים הפלה במחיר, במועדי
.הפרסום או בשיבוץ תעמולת בחירות בין המתמודדים בבחירות
גם נושא פרסום הסקרים שלא בהתאם להוראות הח וק יגרור
,כפל הסכום הבסיסי. כך למשל כפל הסכום הבסיסי יושת על מי
ששידר או פרסם לציבור על תוצאותיו של סקר בחירות ללא
הפרטים הנדרשים, או לא שלח את סקר הבחירות לוועדת
הבחירות המרכזית,
או פרסם לראשונה סקר בחירות בתקופה
שאסור לעשות כן.
(ג)
הוועדה הותירה שתי הפרות בלבד, שחומרתן מצדיקה הטלת
עיצום כספי בגובה של פי שלוש
ה מהסכום הבסיסי
(1) עשה שימוש – בקשר עם תעמולת בחירות –
בתוכן גזעני או
בהסתה;לאלימות
(2)
הפר צו שנתן
יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת או
.יושב ראש ועדת בחירות אזורית
ההליך של הטלת עיצום כספי ינוהל כהליך"מעין שיפוטי"
ו במסגרתו
קבועה פרוצדורה הכולל
ת, בין היתר, משלו
ח
הודעה על הכוונה להטיל ,חיוב
שלאחריה תינתן למפר זכות טיעון ולאחר מכן יחליט
יושב ראש
ועדת הבחירות
המרכזית
בעניי
ן
.הטלת העיצום
הוועדה
ממליצה להוסיף הוראות
המתייחסות
ל
הפרה שנמשכת
.והפרה חוזרת
הוועדה
מבקשת להדגיש כי הטלת עיצום כספי איננה גורעת מאחריותו
,הפלילית של אדם בשל הפרה של הוראת חוק שיש בה משום איסור פלילי
,כגון הסתה לאלימות. אם הוגש כתב אישום בשל הפרה שמהווה עבירה
אזי לא ינקוט
יושב ראש הוועדה כל הליך נגד המפר, היינו -
ההליך הפלילי
גובר ע.ל העיצום הכספי ועל ההליכים לפי חוק דרכי תעמולה
,כאמור הוועדה
מציעה
להעניק שיקול דעת ליושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית
להפחית את סכום העיצום הכספי, בנסיבות ובשיעורים
.המפורטים בתוספת לחוק על החלטה סופית של
יושב ראש
ועדת הבחירות
המרכזית ניתן יהיה לערער לבית
המשפט העליון.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד48
מתוך157
להלן יוצג, במסגרת החלק השלישי, נוסחו של חוק הבחירות (דרכי
תעמולה) לפי הצעת
הוועדה , כאשר תיקוני הוועדה מסומנים בסימני
שינוי על גבי הנוסח .
בנספח2
לדוח תצורף הצעת החוק אותה מציעה
הוועדה לחוקק
על מנת
ליישם את המלצותיה.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד49
מתוך157
חלק שלישי: נוסח מוצע של)חוק הבחירות (דרכי תעמולה
(
נוסח משולב של החוק הקיים עם
הצעות הוועדה)
פרק א': תחולה והגדרות
תחולה
1.חוק זה יח ול על הבחירות לכנסת, והוא יחול, אם אין בו
הוראה אחרת לענין זה, גם על הבחירות לעיריות ולמועצות
.המקומיות
מטרה
1
.א
חוק
זה מטרתו להסדיר את תעמולת הבחירות כדי שתנוהל
בהגינות ובשקיפות, ובהתאם לעקרונות חופש הביטוי, שוויון
.ההזדמנויות בין המתמודדים בבחירות וכבוד האדם
הגדרות
1ב.
בחוק זה-
""גוף פעיל בבחירות–
כהגדרתו ב,חוק מימון מפלגות
התשל"ג-
1973
;
"
"חוק הרשות השנייה–
חוק
הרשות השנייה לטלוויזיה
ורדיו, התש"ן-
1990
;
""מאסדרי שידורים–
אחד מאלה, לפי העניין–
מועצת תאגיד השידור הציבורי לפי חוק השידור
הציבור הישראלי, התשע"ד-
2014
;
מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו לפי
חוק
הרשות השנייה;
ה מועצה לשידורי כבלים
ולשידורי לווין שהוקמה לפי
סעיף6
ב לחוק התקשורת
(בזק ושידורים), התשמ"ב-
1982
(להלן–
.)חוק התקשורת
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד50
מתוך157
"
"מורשה לשידורים– תאגיד השידור הציבורי הישראלי לפי
,חוק השידור הציבורי הישראלי
ה
תשע"ד-
2014
,בעל
זיכיון לשידורים או רישיון לשידורים, כהגדרתם בחוק
הרשות
השנייה, בעל רישיון לשידורים כהגדרתו בחוק
התקשורת
או מפיק ערוץ עצמאי כהגדרתו בסעיף6מג
לחוק התקשורת;
""מתמודד בבחירות–
:אחד מאלה
(1)
מפלגה או רשימת מועמדים בבחירות
לכנסת או בבחירות לרשות מקומית ולראש
;רשות מקומית
(2)
מי שכלול ברשימת מועמדים כאמור
( בפסקה1
;)
(3)
מועמד בבחירות מיוחדות לראש רשות
;מקומית
"
"תקופת הבחירות–
(1)
בבחירות לכנסת–
תקופה שתחילתה90
ימים
;לפני יום הבחירות
(2)
בבחירות לרשות מקומיות ולראש רשות
מקומית–
תקופה שתחילתה ביום הגשת רשימות
המועמדים לפי סעיף35(ח) לחוק הרשויות המקומיות
(בחירות), התשכ"ה-
1965
;
(3)
בבחירות מיוחדות לראש רשות מקומית–
תקופה שתחילתה ביום הגשת הצעת המועמד לפי
סעיפים7(ב) ו-
24א(ב) לחוק הרשויות המקומיות
,)(בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם התשל"ה-
1975
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד51
מתוך157
תקופת
ההגבלות
2.האיסורים וההגבלות לפי חוק זה יחולו, אם אין בו הוראה
אחרת לענין זה, בתקופת90
,הימים שלפני יום הבחירות
וביום הבחירות. ואולם האיסורים וההגבלות לפי סעיפים2
,א
2א1 ו-2א2 3
,
4
,
12
ו-
13
.יחולו אף מחוץ לתקופה האמורה
פרק ב': הגבלות ואיסורים
איסור
שימוש בנכסי
הציבור
ובעובדי
הציבור
2
.א
)(א לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולת בחירות, בכספים
או בנכסים מוחשיים או בלתי מוחשיים של גוף מבוקר
( כמשמעותו בפסקאות1
( ,)
2
( ,)
3
( ,)
4) ו-(9
) של סעיף9 לחוק
מבקר המדינה, תשי"ח-
1958
[נוסח משולב], או של תאג
יד
,שהממשלה או רשות מקומית משתתפת בהנהלתו או בהונו
ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במטלטלין
המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כזה, למעט שימוש
:כמפורט להלן
(1)
שימוש, בתמורה או שלא בתמורה, באולמות
ובמקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש
;כאמור
(2)
שימוש בנכסים שהועמדו על ידי המדינה
לרשותו של שר, סגן שר או חבר הכנסת, או שהועמדו
על ידי הרשות המקומית לרשותו של ראש הרשות; אין
בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהגבלות על שימוש
.בנכסים כאמור שהוטלו לפי כל דין או כללי אתיקה
)(ב
(1)
עובד ציבור לא י
י
קח חלק
;בתעמולת בחירות
(2)
הטלת עיצום כספי לפי,'סימן ג' בפרק ה על
הפרה של( פסקה1) אין בה כדי למנוע העמדת המפר
.לדין משמעתי, ככל שחל
(3)
" ,לעניין זה "עובד ציבור– אחד מאלה –
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד52
מתוך157
(א)
עובד מדינה כהגדרתו בסעיף32
לחוק
יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
;
(ב)
חייל
בשירות סדיר לפי חוק ש
ירות
בטחון או בשירות קבע של צבא הגנה לישראל
וכן המשרת בשירות מילואים לפי חוק שירות
;המילואים
(ג)
עובד של רשות מקומית או של מועצה
דתית;
(ד)
ב עו ד;של תאגיד שהוקם בחוק
(ה)
עובד של הסוכנות היהודית או של הקרן
;הקיימת לישראל
(ו)
עובד של חברה ממשלתית
כהגדרתה
ב
חוק החברות הממשלתיות
, התשל"ה-
1975
,
או של תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף249א
.]לפקודת העיריות [נוסח חדש
הגבלות על
תוכן
תעמולת
בחירות
2א1. (א)
תעמולת בחירות לא תכלול
תוכן גזעני או מסית
לאלימות.
(ב)
סעיף זה יחול גם על תעמולה בבחירו
ת מקדימות
כהגדרתן בסעיף28א לחוק המפלגות, התשנ"ב-
1992
,שבהן
.משתתפים כלל החברים של המפלגה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד53
מתוך157
שקיפות
בתעמולת
בחירות
2א2.
)(א מודעת בחירות
תישא את שמו ומענו של
האדם
האחראי להזמנתה
ואם פעל אותו אדם מטעם
מתמודד
בבחירות או גוף אחר , תישא המודעה את שם
המתמודד
בבחירות או הגוף כאמור, או את האות או הכינוי של הסיעה
או רשימת המועמדים וכן את שמן של המפלגות שהגישו את
רשימת המועמדים.
)(ב
,לעניין זה ""מודעות בחירות–
מודעה מודפסת או
פרסומת משודרת ברדיו, בטל
ו
ויזיה או באינטרנט או תוכן
תעמולה שנכתב או הופץ בתשלום מטעם
מתמודד בבחירות
או גוף פעיל בבחירות
או
למענ
ם.
(ג)
סעיף זה יחול, בשינויים המחויבים, גם על תעמולה
בבחירות מקדימות כהגדרתן בסעיף28
,א לחוק המפלגות
התשנ"ב-
1992
., שבהן משתתפים כלל החברים של המפלגה
הגבלות על
תעמולת
בחירות שבה
התייחסות
לכוחות
הביטחון או
לנפגעי
פעו
לות איבה
2
.ב
(א)
לא ייעשה שימוש בתעמולת בחירות בשמו או בדמותו
של איש כוחות הביטחון שנפצע או שנהרג עקב היותו איש
,כוחות הביטחון, או בשמו או בדמותו של נפגע פגיעת איבה
בלא הסכמתו בכתב, ואם אינו בחיים–
בלא הסכמת בן
משפחתו בכתב ובלבד שבן משפחה אחר לא התנגד לכך.בכתב
(ב)
לא ייעשה שימוש בתעמולת בחירות בצבא הגנה
לישראל באופן העשוי ליצור רושם כי צבא ההגנה לישראל
מזוהה עם מפלגה או עם רשימת מועמדים; אין בסעיף קטן
זה כדי למנוע ממפלגה או מרשימת מועמדים להביע תמיכה
.בצבא ההגנה לישראל
(ג)
אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע
באיסורים ובהגבלות
הקבועים בכל דין לגבי השתתפות כוחות הביטחון בתעמולה
.מפלגתית או לגבי פגיעה בפרטיות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד54
מתוך157
(ד)
בסעיף זה–
""איש כוחות הביטחון– מי שמשרת או ששירת בצבא
הגנה לישראל, במשטרת ישראל, בשירות בתי הסוהר
;או בארגון ביטחון אחר של המדינה
""בן משפחה–
בן זוג, הורה, וכן ילד, אח או אחות
שמלאו להם18
;שנים
"נפג"ע", "פגיעת איבה –
כה
גדר
תם בחוק התגמולים
לנפגעי פעו
לות איבה, תש"ל-
1970
.
הגבלה על
שיתוף ילדים
בתעמולת
בחירות
2
.ג
לא ישותף בתעמולת בחירות ילד שגילו מתחת לגיל15; לענין
זה, "שיתוף", בתעמולת בחירות–
למעט שימוש, בתעמולת
בחירות, בצילום או בהקלטה שבהם מופיע ילד בפעילות
.שגרתית
איסור
השימוש
בכלי טיס
ובכלי שיט
3.לא תהא תעמולת בחירות באמצעות השימוש בכלי טיס או
.בכלי שיט
הגבלת
השימוש
ברמקול
4.לא תהא תעמולת בחירות באמצעות רמקול, פרט לשימוש
ברמקול כדי להגביר
.קולו של נואם באסיפה המתקיימת כדין
תעמולה
ביום
הבחירות
4
.א
)(א לא תנוהל תעמולת בחירות, ביום הבחירות, בכתב, בעל
פה או בכל צורה אחרת, במקום קלפי או במרחק של10
מטרים משער כניסה למקום קלפי ומהגדר או הקיר
החיצוניים למקום הקלפי; ב "סעיף קטן זה, "מקום קלפי–
שטח המבנה שבו נמצאת קלפי, לרבות חצר המבנה והגדר
.החיצונית של המבנה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד55
מתוך157
)(ב
משעה7
בערב ביום שלפני יום הבחירות, ובכל יום
,הבחירות, לא תהא תעמולה בחירות על ידי שידורים ברדיו
בטלוויזיה
או במודעות בעיתונות או
ב
אינטרנט
ולא
יוגבר
קולו של דובר לצרכי תעמולה ולא תפ
ורסם תעמולת בחירות
באינטרנט מטעם מתמודד בבחירות, למעט קריאה ישירה
לבוחרים להצביע .
הגבלת
תעמולה
בשידורי רדיו
וטלוויזיה
5.
(א)
על אף האמור בכל דין אחר, בשידורי רדיו או טלוויזיה
–
(1)
לא תהא תעמולת בחירות בתקופת60
הימים
;שלפני הבחירות
(2)
][נמחקה
(ב)
הוראות סעיף זה לא יחולו על שידור של תעמולת
בחירות ברדיו או בטלוויזיה לפי סעיפים15
,
15א ו-
16
.ד
תעמולה
בשידורי
ם
5.
מורשה לשידורים
יקפיד בתקופת הבחירות על מתן ביטוי
הוגן, שוויוני ומאוזן למגוון ההשקפות והדעות הבאות לידי
ביטוי בבחירות
, לרבות בשידוריו באמצעות האינטרנט.
)(ב
משדר מקוון–
מי שמטרתו העיקרית להפיץ
תכני וידאו או אודיו לציבור בלתי מסויים באמצעות
.רשת האינטרנט
6.
][בוטל
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד56
מתוך157
הגבלת
השימוש
באות של
רשימה
7.
פרט לתקופת42
הימים שלפני יום הבחירות לא תהיה
תעמולת בחירות באמצעות השימוש –
,
אם בכתב ואם
או
בצורה אחרת –, באות המציינת רשימת מועמדים לא תיעשה
לפני היום בו א
שר ו ה רשימת המועמדים לפי סעיף63
לחוק
הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
, או לפי סעיף
41
לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-
1965
, או
לפי סעיף165
לצו המועצות המקומיות,)(מועצות אזוריות
התשי"ח-
1958
, לפי העניין.
איסור של
תכניות
וכיבודים
8.
)(א לא תהא תעמולת בחירות מלווה תכניות בידור, לרבות
הופעות של אמנים
, נגינה, זמרה, הצגת סרטים ונשיאת
לפידים;
)(ב לא תהא תעמולת בחירות קשורה במתן מתנות., ופרט
למסיבות בבתים פרטיים לא תהא קשור
ה בהגשת מאכלים או
משקאות
משכרים;
האיסור על הצגת סרטים לא יחול על
שידור תעמולת בחירות בטלוויזיה לפי סעיף15
.א
)(ג
אין נפקא מינה
במתנה –
(1) אם הי
ת
ה כסף, שווה כסף, שירות או טובת הנאה
אחרת או שיש לה ערך או משמעות בעיני הבוחר,
בנסיבות העניין, למ
עט הסעת בוחר בכלי רכב אל מקום
;הקלפי וממנו לצורך הצבעתו
(2) אם הי
ת
ה בעד פעולה של ה
מקבל עצמו או בעד
;השפעתו על פעולת אדם אחר
(3
) אם
ניתנה
מידי עורך התעמולה
או באמצעות אדם
אחר, אם נית
נה לידי ה
מקבל או בשביל ו
לידי אדם
אחר, אם נית
נה מתחילה או בדיעבד, ואם הנהנה מ
מנה
היה ה מקבל.או אדם אחר
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד57
מתוך157
איסורים
שונים
9.
(א)
][בוטל
(ב)
פרט לאמור בסעיף10
לא תהיה תעמולת בחירות
באמצעות הדבקה, התקנה, כתיבה, צביעה או זריקת אור על
מבנים או גדרות או על כבישים, מדרכות או שטחים אחרים
המיועדים לציבור שילך או שיסע.בהם
הגבלה של
מודעות
מודפסות
10
.
(א)
לא תהא תעמולת בחירות באמצעות מודעות מודפסות
:המוצגות ברבים, אלא בהגבלות אלה
(1)
המודעה לא תהא גדולה מ-
50
על70
;סנטימטר
(2)
][בוטלה
(3)
נוסף על האמור בסעיף2א2
, תישא
ה
מודעה
תישא
את שמו ומענו של המדפיס שהדפיס אותה ושל
האדם האחראי להזמנתה; ואם פעל אותו אדם מטעם
סיעה, רשימת מועמדים, מועמד בבחירות מיוחדות
לראש רשות מקומית או גוף אחר, תישא המודעה את
שם הסיעה, רשימת המועמדים, המועמד או הגוף
כאמור, או את האות או הכינוי של הסיעה או רשימת
המועמדים;
(4)
המודעה לא תודבק אלא
על לוחות מודעות
שייעדה רשות מקומית דרך קבע להדבקת מודעות או
שייעדה במיוחד להדבקת מודעות של תעמולת בחירות
.לקראת בחירות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד58
מתוך157
(א1)
(1)
על אף הוראות סעיף קטן (א) תותר תעמולת
בחירות באמצעות מודעה המוצגת על גבי דירת מגורים
או על משרדיה או מועדוניה של מפלגה או רשימת
מועמדים, ובלבד שהצבת המודעה אינה אסורה לפי
חוק הדרכים (שילוט), תשכ"ו-
1966, ואם נקבעו תנאים
( והגבלות בחוק עזר לפי פסקה2), כפוף לאותם תנאים
;והגבלות
(2)
רשות מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר תנאים
( והגבלות להצגת מודעה כאמור בפסקה1), לשם
הבטחת בטיחות הציבור ואיכ
ות הסביבה, שענינם גודל
.המודעה, החומר שממנו היא עשויה או אופן הצגתה
(ב)
לא תהא תעמולת בחירות באמצעות מודעות מודפסות
המתפרסמות בעתונים יומיים, בשבועונים או בירחונים, אלא
:בהגבלות אלה
(1)
מודעה לא תהא גדולה מ-
40
;'אינץ
(2)
][בוטלה
(3)
לא תפורסם יותר ממודעה
אחת ביום מטעם כל
;מפלגה בעתון אחד
(4)
לא תפרסם מפלגה יותר מ-
10,000
אינץ' בסך
.הכל במשך שלושת החדשים שלפני יום הבחירות
הוראה זו לא תחול בבחירות לכלל הרשויות
המקומיות;
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד59
מתוך157
(5)
המודעה תישא את שמו ומענו של האדם
,האחראי להזמנתה, ואם פעל אותו אדם מטעם סיעה
רשימת()מועמדים, מועמד כאמור בסעיף קטן (א3) או
גוף אחר, תישא המודעה את שם הסיעה, רשימת
המועמדים, המועמד או הגוף כאמור, או את האות או
.הכינוי של הסיעה או של רשימת המועמדים
הגבלה על
שלטים
10
.א
הוראות סעיף10
יחולו, בשינויים המחוייבים, גם על שלט
מודפס או בלתי
מודפס( , אולם הגבלת פסקה1
) לסעיף10
לא
תחול על שלט הנושא אך ורק אות וכינוי שאושרו כדין
לרשימת מועמדים.
הסדר פרסום
חוצות
ובעיתונות
10
.ב (א)
בסעיף זה–
""חבילת פרסום– מספר מיתקני פרסום חוצות ששטח
הפרסום על גביהם משווק יחד כקבוצה אחת על ידי
;משווק פרסום
""מיתקן פרסום חוצות–
מיתקן המשמש להצגת
מסרים פרסומיים מתחלפים בחוצות, המותקן ומופעל
על ידי משווק פרסום, בהסכמת הרשות המקומית
אשר בתחומה הוא מותקן, וכן שילוט על גבי אוטובוס
;להצגת מסרים כאמור
""משווק פרסום–
מי שעוסק בהפעלה של מיתקני
פרסום חוצות ובשיו
וק של שטחי פרסום על גבי
מיתקנים אלה וכן מי שעוסק בפרסום בעיתונות
המודפסת או
באתרי חדשות;
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד60
מתוך157
"אתר חדשות "
–
אחד מעשרת אתרי האינטרנט,
העוסקים בחדשות ובסדר יום ציבורי ,המכוונים לקהל
יעד ישראלי ,הנצפים ביותר
,בישראל
בשנה שקדמה
לתחילת תקופת הבחירות , כפי שיפרסם
יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ב תוך5
ימים
מ.ראשית תקופת הבחירות
""מתמודד בבחירות–
:אחד מאלה
(1
)מפלגה או רשימת מועמדים בבחירות לכנסת
או בבחירות לרשות מקומית ולראש רשות
;מקומית
(2
)
][נמחקה
(3
)מועמד בבחירות מיוחדות לראש רשות
;מקומית
""תקופת הבחירות–
(1)
בבחירות לכנסת–
תקופה שתחילתה90
;ימים לפני יום הבחירות
(2)
][נמחקה
(3)
בבחירות לרשות מקומית ולראש רשות
מקומית–
תקופה שתחילתה ביום הגשת
רשימות המועמדים לפי סעיף35(ח) לחוק
הרשויות המקומיות (בחירות), תשכ"ה-
1965
;
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד61
מתוך157
(4)
בבחירות מיוחדות לראש רשות מקומית
– תקופה שתחילתה ביום הגשת הצעת המועמד
לפי סעיפים7(ב) ו-
24א(ב) לחוק הרשויות
המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו
וכהונתם), תשל"ה-
1975
.
(ב)
על אף הוראות סעיפים9
,
10(א) ו-
10א, תותר, בתקופת
הבחירות,
תעמולת בחירות באמצעות ה
שימוש במיתקן
פרסום חוצות ובעיתונים,
,תותר בתקופת הבחירות בתנאים
ה
אלה:
(1)
תעמולת הבחירות היא מטעם מתמודד
;בבחירות אלה
(2)
משווק פרסום לא יפלה בין מתמודדים
בבחירות בכל דרך שהיא, לרבות במחיר, במועדי
פרסום ובשיבוץ תעמולת הבחירות במיתקני פרסום
החוצות או בעיתונים המודפסים;
(3)
משווק פרסום המפעיל למעלה מ-
10
אחוזים
מכלל מיתקני פרסום החוצות בשטח המדינה כולה או
בשטח רשות מקומית מסוימת או מפ
יץ עיתון מודפס
או עיתון מקוון,, לא יקצה למתמודד אחד בבחירות
במועד נתון, שטח פרסום לתעמולת בחירות על גבי
המיתקנים המופע
לים על ידו, בשיעור העולה על
השיעור כמפורט להלן משטח הפרסום שלו, הן במדינה
:כולה והן ברשות המקומית
(א)
בבחירות לכנסת, ובבחירות לרשות
מקומית ולראש רשות מקומית–
10
;אחוזים
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד62
מתוך157
(ב)
בבחירות מיוחדות לראש רשות מקומית
–
20
;אחוזים
(ג)
בבחירות חוזרות לראש רשות מקומית–
30
;אחוזים
(4)
מתמודד בבחירות לא יפרסם תעמולת בחירות
על גבי מיתקני פרסום חוצות
או בעיתונים מודפסים או
בעיתונות המקוונת
המופעלים על ידי משווק פרסום
( כאמור בפסקה3), בשטח פרסום העולה על השיעור
;כמפורט באותה פסקה
(5)
תעמולת הבחירות תהיה על גבי מיתקן
פרסום
חוצות המופעל על ידי משווק פרסום אשר מסר הודעה
()כאמור בסעיף קטן (ג1
.)
(ג)
משווק פרסום המבקש להקצות בתקופת הבחירות
שטח פרסום לתעמולת בחירות על גבי מיתקני פרסום חוצות,
או בעיתו
נים מודפס
ים או מקוו
נים, המופעלים על ידו, או
שהקצה שטח פרסום כאמור, ימסור הודע
ות ל
יושב ראש ועדת
הבחירות המרכזית ול:מבקר המדינה כמפורט להלן
(1)
לפני תחילת השיווק של שטח הפרסום כאמור–
:הודעה שתכלול את הפרטים אלה
(א)
מספרם, מיקומם ושטח הפרסום של כל
העיתונים המודפסים ,העיתונים המקוונים
ו,מיתקני פרסום החוצות המופעלים על ידו
במועד מתן
ההודעה, בשטח המדינה כולה
;ובשטח כל רשות מקומית
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד63
מתוך157
(ב)
פירוט חבילות הפרסום המוצעות על ידו
לשיווק במועד מתן ההודעה ושהוצאו על ידו
לשיווק בשלושת החודשים שקדמו לה, לרבות
מספרם, מיקומם ושטח הפרסום
של מיתקני
פרסום החוצות;המרכיבים כל חבילה
(ג)
מחירן של חבילות
הפרסום המוצעות
;לשיווק לצורכי תעמולת בחירות
(2)
לא יאוחר מ-
90
ימים לאחר יום הבחירות–
הודעה שתכלול פרטים לענין תעמולת הבחירות
שפורסמה
על גבי מיתקני פרסום החוצות המופעלים
על ידו, לרבות זהות המזמין, זהות המממן ופרטי
.העסקה
(3)
בסעיף ,"קטן זה, "תקופת הבחירות
לענין
בחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית, תהיה
"נוסף על האמור בהגדרה "תקופת הבחירות שבסעיף
()קטן (א3) ו-(4
)
–
(א)
( לענין פסקה3
), תקופה שתחילתה60
ימים לפני יום הבחירות ועד יום הגשת רשימות
;המועמדים כאמור באותה פסקה
(ב)
( לענין פסקה4
), תקופה שתחילתה7
ימים לאחר שנוצרה העילה לבחירת ראש
הרשות המקומית ועד יום הגשת הצעת המועמד
;כאמור באותה פסקה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד64
מתוך157
(4)
חובות הדיווח לפי סעיף קטן זה יחולו גם לגבי
הקצאת שטחי פרסום על גבי מיתקני פרסום חוצות
למי שפרסם תעמולת בחירות, בתקופת הבחירות
כמפורט בפסקאות (א) ו-
(ב) של פסקה(3), ואולם לענין
( פסקה2) חובת הדיווח לא תחול אלא אם כן הוגשה
רשימת מועמדים או הצעת מועמד, לפי סעיף35
)(ח
לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-
1965
(2
), או לפי סעיפים7(ב) ו-
24א(ב) לחוק הרשויות
,)המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם
התשל"ה-
1975
(3), שע
ל המועמדים או המועמד
.הכלולים בה נסב הפרסום
(ד)
משווק הפרסום ישלח העתק מההודעה
יושב ראש ועדת
הבחירות יעמיד את ההודעה שקיבל
()לפי סעיף קטן (ג1)
ו לו
עדת הבחירות המרכזית., לעיון כל דורש
(ה)
בתקופה שאינה תקופת הבחירות
כ
הגדרתה בסעיף
)קטן (א , לא יחולו לענין פרסום תעמולת בחירות
באמצעות
השימוש במיתקן פרסום חוצות
האיסורים וההגבלות
שבסעיף זה ובסעיפים 9,
10(א) ו-
10
.א
שמירה על
הוראות
11
.
על אף האמור בכל דין אחר, לא תרשה רשות מקומית הדבקת
חומר שיש בו תעמולת בחירות אם החומר נוגד את הוראות
סעיפים9
,
10
,
10
א או10
.ב
מסירת חומר
תעמולה
מודפס
12
.
לא ימס
רו או יועבר
מדפיס חומר
שהדפיס ו
שיש בו תעמולת
בחירות, אלא לידי מי שהזמין
שהזמי
נו
הדפסתו או לידי מי
שהוסמך לכך בכתב על ידי המזמין; ואם החומר מתיימר
,להיות תעמולת בחירות מטעם מפלגה או רשימת מועמדים
לא ימסרנו אלא לידי מי שהוסמך לכך בכתב על ידי אותה
.מפלגה או רשימת מועמדים
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד65
מתוך157
איסור
הפרעה
13
.
לא תהא תעמולת בחירות מטעם מפלגה או רשימת מועמדים
אחת או למע
נה בצורה או בדרך שיש בהם משום הפרעה בלתי
הוגנת של תעמולת בחירות מטעם מפלגה או רשימת מועמדים
.אחרת או למענה
הסדר בנוגע
לאולמות
ומקומות
פומביים
14
.
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת רשאי, לאחר
התייעצות עם סגני היושב ראש של אותה הועדה
שנתן לנוגע
בדבר הזדמנות
להשמיע טענותיו בפניו
, להטיל על הבעל או
המחזיק של אולם או של מקום פומבי פתוח, העומדים כרגיל
להשכרה–
להשכירו לרשימת מועמדים פלונית, במועד
שיקבע
ב תוך60
הימים שלפני יום הבחירות לכנסת, אם סבור
יושב ראש הועדה שדרוש הדבר כדי לאפשר לאותה רשימת
מועמדים להשמיע את
דברה באותו מקום ישוב
; על בקשה
לפי סעיף זה יחולו
סדרי הדין שנקבעו לפי
סעיף17ה.
פרק ג': שידורי תעמולה בטלו
ו
יזיה וברדיו
הצגת
רשימות
המועמדים
לציבור
15
.
(א)
רשימות המועמדים בבחירות לכנסת ומצעי הבחירות
שלהן יוצגו לציבור בשידורי טלוויז
יה וברדיו, במסגרת זמן של
.ארבע דקות לכל רשימת מועמדים
(ב)
שידור הצגת רשימות המועמדים ייעשה ביום ה-
14
וביום ה-7
שלפני יום הבחירות, במועדים ובחלוקה שיקבע
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, בהתייעצות עם אותה
ועדה ו
עם מאסדרי השידורים
, ולאחר שנתן ל
מנהלים
הכלליים של
המורשים לשידורים לפי חוק הרשות השנייה
הזדמנות להביא טענותיהם בפניו.
(ג)
בטרם תוצג כל רשימת מועמדים, יוצגו פרטיהן של
המפלגות שהגישו את רשימת המועמדים ,באופן שיקבע יושב
.ראש הוועדה המרכזית, בהתייעצות עם רשם המפלגות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד66
מתוך157
(ד)
השידורים לפי סעיף זה ייעשו–
(1)
בערוץ
השידורים המרכזי של תאגיד השידור
;הציבורי הישראלי
(2)
בתחנת הרדיו המרכזית של תאגיד השידור
;הציבורי הישראלי
(3)
בערוצי השידור של המורשים לשידורים לפי
;חוק הרשות השנייה
(4)
בתחנות הרדיו שמופעלות על ידי בעלי הזיכיון
.לשידורי רדיו לפי חוק הרשות השנייה
(ה)
לא
תשודר לפי סעיף זה אלא הצגת רשימת מועמדים
,שהופקה על ידי המפלגות או רשימות המועמדים, על חשבונן
ולא תהא רשימת מועמדים רשאית להציג רשימת מועמדים
.אחרת או תעמולת בחירות לבחירתה של רשימה אחרת
(ו)
ועדת הבחירות המרכזית, מאסדרי השידורים
והמורשים לשידורים לא יישאו
באחריות אזרחית או פלילית
בשל שידורים לפי סעיף זה או לפי סעיפים16
ו-
16
.א
(ז)
מורשים לשידורים שישודרו בהם שידורים לפי סעיף
זה יקבלו תגמול מאוצר המדינה על השידורים לפי סעיף זה
ולפי סעיפים16
ו-
16א, בסכומים שיקבע יושב ראש הוועדה
המרכזית, לאחר התייעצות עם מאסדר.י השידורים
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד67
מתוך157
הסדר של
שידורים
ברדיו
15
.
(א)
,יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת יקבע
לאחר התייעצות עם אותה ועדה, את הזמנים שיוקצבו לכל
אחת מרשימות המועמדים לשם שידור תעמולת בחירות
ברדיו, למעט תעמולה בטעם רשימה לבחירתה של רשימת
מועמדים אחרת, לקראת יום הבחירות
לכנסת; לכל רשימת
מועמדים יינתנו15
דקות, ולכל רשימת מועמדים שהוגשה על
ידי מפלגה שהיא סיעה בכנסת היוצאת– 4 דקות נוספות לכל
.חבר שלה בכנסת
(א1)
לא יהיו שידורים של תעמולת בחירות ברדיו אלא ב-
14
.הימים שלפני הבחירות
(ב)
][בטל
הסדר של
שידורים
בטלוויזיה
(א)
לא
יהיו שידורים של תעמולת בחירות בטלויזיה אלא
ב-
14
.הימים שלפני הבחירות
(ב)
,יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת יקבע
לאחר התייעצות עם אותה ועדה ועם המנהל הכללי של רשות
השידור, את הזמנים שיהיו מוקדשים לשידור של תעמולת
בחירות בטלוויזיה, את שילובם במערכת הרגילה
של שידורי
הטלוויזיה ואת הזמנים שיוקצבו לשם כך לכל אחת מרשימות
המועמדים; לכל רשימת מועמדים יינתנו7
דקות, ולכל
רשימת מועמדים שהוגשה על ידי מפלגה שהיא סיעה בכנסת
היוצאת– 2
.דקות נוספות לכל חבר שלה בכנסת
(ג)
לא יהיו שידורים לפי סעיף זה בימי המנוחה הקבועים
כמש
מעותם בפקודת סדרי השלטון והמשפט, תש"ח-
1948
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד68
מתוך157
(ד)
לא תשודר לפי סעיף זה אלא תעמולת בחירות שהופקה
על ידי המפלגות או רשימות המועמדים על חשבונן ושבא עליה
אישורו של יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, למעט
תעמולה מטעם רשימה לבחירתה של רשימת מועמדים
.אחרת
(ה)
][בוטל
פטור
מאחריות
15
.ב רשות השידור לא תישא באחריות אזרחית או פלילית בשל
.שידור תעמולת בחירות לפי חוק זה
פרסום
הודעה על
חופש
הבחירות
16
.
(א)
ביום ה-
14, ביום ה-7 ובכל אחד משני הימים שלפני יום
הבחירות לכנסת, וביום הבחירות, יפרסם יושב ראש ועדת
הבחירות המרכזית לכנסת, בשיד
ורי החדשות ברדיו
ובטלוויזיה ובכל דרך אחרת שיקבע לאחר התייעצות עם
אותה ועדה, הודעה שתבהיר לבוחרים את זכותם לבחור
באורח חפשי ולפי מצפונם, ותפרט את הוראות החוק
המבטיחות את חופש הבחירות, חשאיותן וטהרן; הודעה
כאמור בסעיף קטן זה תפורסם בכל העיתונים היומיים
המופי
עים בישראל ביום ה-7
שלפני יום הבחירות לכנסת
.וביום הבחירות
(ב)
][בוטל
שידור
הסברים
והדרכה
16
.א (א)
,יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת יקבע
לאחר התייעצות עם אותה ועדה ועם
המנהל הכללי של רשות
השידור
מאסדרי השידורים
, את הזמנים במערכת שידורי
הרדיו והטלוויזיה שיהיו מוקדשים להסברים שיינתנו מטעמו
לבוחרים על סדרי ההצבעה בבחירות לכנסת
ולראש הממשלה
.ולחברי ועדות הקלפי על סדרי מילוי תפקידיהם
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד69
מתוך157
(ב)
שר הפנים יקבע, לאחר התייעצות עם
המנהל הכללי של
רשות השידור
מאסדרי השידורים , את
הזמנים במערכת
שידורי הרדיו והטלוויזיה שיהיו מוקדשים להסברים שיינתנו
מטעמו לבוחרים על סדרי ההצבעה בבחירות לכלל הרשויות
.המקומיות ולחברי ועדות הקלפי על סדרי מילוי תפקידיהם
(ג)
משך כל השידורים לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב) לא
יעלה על שעה אחת ברדיו ועל שעה אחת בטל
וויזיה
, במערכת
,בחירות אחת
ובבחירות חוזרות לא יעלה על30
דקות ברדיו
ועל30
דקות בטלויזיה; יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
.לכנסת יתאם עם שר הפנים את השידורים לפי סעיף זה
(ד)
המורשים לשידורים לא יגבו תשלום בגין שידורים לפי
סעיף16
.ולפי סעיף זה
פרסומות
בחירות
מטעם
רשימות
המועמדים
בתשלום
בבחירות
,לכנסת
בטלוויזי
ה
וברדיו
16א1.(א)
על אף האמור בכל דין, מורשה לשידורים, הרשאי
,לשדר תשדירי פרסומות לפי דין
,רשאי לכלול בשידוריו
בתקופת,הבחירות במסגרת זמן השידור המוקצה לו לשידור
,תשדירי פרסומת
תשדירי
פרסומות
בחיר
ות של רשימת
מועמדים ומטעמה בלבד
; פרסומות הבחירות יופרדו
,מתשדירי הפרסומות המסחריות באמצעות אות מיוחד
שייקבע על ידי יושב ראש הוועדה
המרכזית, בהתייעצות עם
,מאסדרי השידורים
.ולא ישודרו בזמן שידורי החדשות
(ב)
מורשה לשידורים רשאי לגבות תשלום בעד שידור
פרסומות בחירות לפי סע
יף זה, בכפוף להוראות סעיף קטן
.)(ה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד70
מתוך157
(ג)
מורשה לשידורים ישמור על איזון בין רשימות
המועמדים ו בקבלת
פרסומות בחירות לשידור ויקפיד על
חלוקה הוגנת בקביעת זמני השידור, בשיבוץ הפרסומות
ובמחירם.
(ד)
(1)
זמן שידור מרבי
לפרסומות בחירות שרשאי
מורשה לשידורים
,להקצות, בכל שעת שידור וביממה
לא יעלה על זמן השידור המרבי לתשדירי פרסומת
;המותר לו
(2)
זמן השידור המרבי ביממה ל
פרסומות ה
בחירות
מטעם כל רשימ
ו ה ת מועמדים לא יעלה על%
30
מזמן
השידור המרבי לתשדירי פרסומת, ביממה ובשעה,
המותר
למורשה לשידורים ,ואולם ב-
30
הימים
שלפני
יום הבחירות, זמן השידור המרבי האמור יהיה מחצית
מזמן השידור המרבי לתשדירי פרסומות
, ביממה
ובשעה;
(3)
,זמן השידור המרבי, בשעת שידור
לפרסומות
בחירות של רשימת מועמדים אחת לא יעלה על%
5
מזמן השידור המרבי לתשדירי פרסומת, באותה שעת
שידור, המותר
למורשה לשידור;ים
(4)
,יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
בהתייעצות עם מאסדרי השידורים, י
קבע כללים בדבר
או פן הגשת בקשות לשידור פרסומות
בחירות ובדבר
הקצאת זמן השידור על ידי
מורשה לשידורים
; בכללים
ייקבעו, בין היתר –
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד71
מתוך157
)(א התעריפים המרביים שאותם רשאי
מורשה לשידורים לגבות, ורשאי הוא לקבוע
תעריפים שונים ליחידות שידור שונות ולערוצי
שידור שונים, ובלבד שבאותה יחידת שידור
ובאותו ערוץ שידור יהא התעריף אחיד בין כל
;רשימות המועמדים
)(ב מועדים להגשת הבקשות;
)(ג חלוקת היממה או שעות השידור
לקבוצות של זמני שידור שלגביהן יוגשו
למורשה לשידורים הבקשות לשידור (בסעיף זה
–
)יחידת שידור;
)(ד המותר
הזמן
להקצאת
כללים
לפרסומות
בחירות על ידי.מורשה לשידורים
(ה)
(1)
עשרה ימים לפני תחילת השידורים של
פרסומות
בחירות לפי סעיף זה, יקבע
המורשה
לשידורים
לוח תעריפים לשידור
פרסומות בחירות, לפי
;יחידת שידור ולפי משך התשדיר, ואת תנאי התשלום
התעריפים לא יעלו על התעריף המרבי שנקבע לפי סעיף
()קטן (ד4
;))(א
(2)
מורשה לשידורים לא יהיה רשאי למכור זמני
שידור במחיר שונה או בתנ
אי תשלום שונים מן הקבוע
בלוח התעריפים, ולא יהיה רשאי לתת הנחה או הטבה
כלשהי, במישרין או בעקיפין, לרשימת מועמדים
;כלשהי
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד72
מתוך157
(3)
מורשה לשידורים ישלח
, בסמוך לאחר קביעת
התעריף המרבי לפי סעיף16א1
()(ד4), ולא יאוחר מ-
100
,ימים לפני יום הבחירות, או, בבחירות שהוקדמו
לא יאוחר
מ-7
,ימים מיום היווצרות העילה לבחירות
את לוח התעריפים
למנהל הכללי של ועדת הבחירות
המרכזית לכנסת ו
לכל רשימת מועמדים שבי
קשה זאת
ויפרסמו
באתר האינטרנט שלו; יושב ראש הוועדה
המרכזית רשאי להאריך את המועד האמור בפסקה זו
ב-7 ימים נוספים; לא שלח מורשה לשידורים את לוח
התעריפים במועד לפי פסקה זו, לא ישודרו בערוצי
השידור שהוא מפעיל פרסומות בחירות באותה תקופת
.הבחירות
(ו)
מורשה לשידורים ידווח ל
יושב רא
ש ועדת הבחירות
המרכזית ול
מבקר המדינה, לפי דרישת
ם , על
פרסומות
הבחירות
,ששודרו על ידיו, לרבות על זהות מזמין השידור
זהות המממן ופרטי העסקה; כן יעביר ל
יושב ראש ועדת
הבחירות המרכזית ול ,מבקר המדינה
העתק של כל הסכם
שנכרת לפרסום פרסומות בחירות, ו
לפי דרישת
ם
, עותק
מוקלט של
פרסומות הבחירות ששודרו.
(ז)
מורשה לשידורים
ישמור הקלטה של
פרסומות
הבחירות ששודרו על ידיו וכן את הפרטים המנויים בסעיף
( קטן
ו.), במשך שלוש שנים מיום הבחירות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד73
מתוך157
(ח)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יקבע, בהתייעצות
עם
,מאסדרי השידורים
כללים לביצוע
הוראות סעיף זה
ולהבטחת קיום הוראות חוק זה
על ידי
המורשים לשידורים
ועל ידי רשימות המועמדים
; הכללים ייקבעו בשים לב, בין
היתר, לכללי האתיקה
החלים על המורשים לשידורים וכן
לאופיי
ן ולייחוד
ן
של
פרסומות הבחירות, ולהנחיות בעני
ינן.
השידורים
ללא תשלום
16
.ב
רשות.השידור לא תגבה תשלום בעד שידורים לפי חוק זה
תחולה על
הרשות
השניה
לטלויזיה
ורדיו
16
.ג
הוראות סעיפים15
,א15
,ב16
,
16א ו-
16ב יחולו, בשינויים
המחוייבים, גם על שידורי טלויזיה לפי חוק הרשות השניה
לטלויזיה ורדיו, תש"ן-
1990
והוראות סעיפים16
ו-
16ב יחולו
גם על
שידורי רדיו לפי החוק האמור, למעט על שידורי
תעמולה לפי סעיף16
,ד. לענין שינויים כאמור יראו, לפי הענין
את מנהל הרשות השניה לטלויזיה ורדיו (להלן–
הרשות
השניה), כאילו היה המנהל הכללי של רשות השידור ואת
הרשות השניה והמורשים לשידורים כהגדרתם בחוק האמור
כאילו הי.ו רשות השידור
שידורי
תעמולה
ברדיו אזורי
בבחירות
למועצות
מקומיות
16
.ד (א)
לענין סעיף זה–
""בחירות לרשות מקומית– בחירות הנערכות ברשות
;מקומית למועצת הרשות ולראש הרשות באותו יום
""בעל זיכיון–
בעל זיכיון לשידורי רדיו לפי חוק
;הרשות השניה
"חוק "הרשות השניה– חוק הרשות השניה לטלוויזיה
ורדיו, תש"ן-
1990
;
""מועצת הרשות–
המועצה כהגדרתה בחוק הרשות
;השניה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד74
מתוך157
""רשות מקומית–
כהגדרתה בחוק הרשויות
המקומיות (בחירות), תשכ"ה-
1965
;
""רשימת מועמדים–
רשימת מועמדים שהוגשה
לפקיד הבחירות לפי חוק הרשויות המקומיות
(בחירות), תשכ"ה-
1965
.
(ב)
בעל זיכיון רשאי לכלול בשידוריו, במסגרת זמן
השידור המוקצה לו לשידור תשדירי פרסומת, תעמולת
בחירות של רשימת מועמדים ומטעמה בלבד, בתקופת
שלושים הימים שלפני בחירות לרשות מקומית המצויה
.באזור זיכיונו
(ג)
בעל זיכיון רשאי לגבות
תשלום בעד שידור תעמולת
.בחירות
(ד)
בקבלת תשדירי תעמולת בחירות לשידור, לא יפלה בעל
זיכיון בין רשימות מועמדים המתמודדות בבחירות שבאזור
הזיכיון, בכל דרך שהיא, לרבות במחיר, בזמני שידור ובשיבוץ
.תשדירים
)(ה
(1)
זמן שידור מרבי לתשדיר תעמולת בחירות
שרשאי בעל זיכיון
,להקצות, בכל שעת שידור וביממה
לא יעלה על זמן השידור המרבי לתשדירי פרסומת
המותר לו על פי סעיף85
;לחוק הרשות השניה
(2)
זמן השידור המרבי ביממה לתשדירי תעמולת
בחירות של רשימת מועמדים אחת לא יעלה על10%
,מזמן השידור המרבי לתשדירי פרסומת, ביממה
המותר לבעל זיכי ון לפי סעיף85
;לחוק הרשות השניה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד75
מתוך157
(3)
זמן השידור המרבי, בשעת שידור, לתשדירי
תעמולת בחירות של רשימת מועמדים אחת לא יעלה
על15%
,מזמן השידור המרבי לתשדירי פרסומת
באותה שעת שידור, המותר לבעל הזיכיון לפי סעיף85
;לחוק הרשות השניה
(4)
מועצת הרשות תקבע כללים בדבר אופן הגשת
בקשות לשידור תשדירים של תעמולת בחירות ובדבר
הקצאת זמן השידור על ידי בעל הזיכיון; בכללים
ייקבעו, בין היתר מועדים להגשת הבקשות, חלוקת
היממה או שעות השידור לקבוצות של זמני שידור
שלגביהן יוגשו לבעל הזיכיון הבקשות לשידור (בסעיף
זה–
יחידת שידור), וכל
לים להקצאת הזמן המותר
;לתשדירי תעמולת הבחירות על ידי בעל הזיכיון
(5)
,הוגשו לבעל זיכיון, על ידי רשימות מועמדים
בקשות לשידור תשדירי תעמולת בחירות, ביממה
מסוימת או ביחידת שידור מסוימת, בהיקף זמן כולל
העולה על הזמן המרבי המותר לבעל הזיכיון לתשדירי
פרסומת, בימ
מה או באותה יחידת שידור לפי הענין, או
העולה על הזמן המרבי שמקצה בעל הזיכיון לתעמולת
בחירות, בהתחשב בהתחייבויות קודמות שלו, יקצה
בעל הזיכיון את זמן השידור העומד להקצאה, בין כל
רשימות המועמדים, באופן יחסי לזמן שהתבקש על ידי
;כל רשימת מועמדים
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד76
מתוך157
(6)
ביקשה רשימת
מועמדים זמן שידור העולה על
הזמן המרבי המותר לרשימת מועמדים אחת לפי
( פסקאות2) ו-(3) יראה זאת בעל הזיכיון, לצורך
( החלוקה היחסית לפי פסקה5) כאילו ביקשה את זמן
.השידור המרבי המותר לפי פסקאות אלה
)(ו
(1)
עשרה ימים לפני תחילת השידורים של תשדירי
תעמולת בחירות לפ
י סעיף זה, יקבע בעל זיכיון לוח
תעריפים לשידור תשדירי תעמולת בחירות באזור
זיכיונו, לפי יחידת שידור ולפי משך התשדיר, ואת
תנאי התשלום; לוח התעריפים יהיה אחיד לכל אזור
;הזיכיון
(2)
בעל הזיכיון לא יהיה רשאי למכור זמני שידור
במחיר שונה או בתנאי תשלום שונים מן
הקבוע בלוח
התעריפים, ולא יהיה רשאי לתת הנחה או הטבה
כלשהי, במישרין או בעקיפין, לרשימת מועמדים
;כלשהי
(3)
התעריף המרבי שרשאי בעל זיכיון לקבוע
לשידור, לכל שלושים שניות של תשדיר תעמולת
;בחירות, יהיה כמפורט בתוספת
(4)
בעל זיכיון ישלח את לוח התעריפים למנהל
כמשמ עותו בסעיף1 לחוק הרשות השניה; כן ישלח את
,לוח התעריפים לכל רשימת מועמדים שביקשה זאת
יעמידו לעיון, לכל דורש, ויפקיד עותק ממנו אצל
;המפקח הארצי על הבחירות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד77
מתוך157
(5)
בעל זיכיון ישדר הודעות על קביעת לוח
התעריפים, בהתאם להוראות סעיף זה, ועל הדרכים
.לקבלתו
)(ז בעל זיכיון ידווח למבקר המדינה, לפי דרישתו, על
תשדירי התעמולה ששודרו על ידיו, לרבות על זהות מזמין
השידור, זהות המממן ופרטי העסקה; כן יעביר למבקר
.המדינה, לפי דרישתו, עותק מוקלט של השידורים
)(ח בעל זיכיון ישמור הקלטה של תשדירי תעמולת
הבחירות ששודרו על ידיו
וכן את הפרטים המנויים בסעיף
.קטן (ז), במשך שלוש שנים מיום הבחירות
)(ט מועצת הרשות תקבע, בהתייעצות עם יושב ראש ועדת
הבחירות המרכזית, כללים לביצוע הוראות סעיף זה
ולהבטחת קיום הוראותיו על ידי בעל הזיכיון; הכללים
ייקבעו בשים לב, בין היתר, לכללי האתיקה שנקבע
ו לפי חוק
,הרשות השניה וכן לאופייה ולייחודה של תעמולת הבחירות
.ולהנחיות בענינה
)(י שידורי תעמולה לפי סעיף זה ייכללו במסגרת שידוריו
,של בעל הזיכיון והוראות חוק הרשות השניה יחולו עליהם
.בשינויים שתקבע מועצת הרשות
)(יא הוראות סעיף זה יחולו לעניין תעמולת בחירות של
מועמד לראשות מועצה אזורית לפי חוק המועצות האזוריות
(בחירת ראש המועצה), התשמ"ח-
1988, הנערכות באותו יום
.שבו נערכות בחירות למועצת המועצה האזורית
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד78
מתוך157
פרק ד': סקרי בחירות
הסדר פרסום
סקר בחירות
16
.ה (א)
בסעיף זה-
""סקר בחירות–
סקר הנערך בתקופת
הבחירות
והבודק דפוסי הצבעה של בוחרים בבחירות, או הבודק
;נושאים הקשורים במישרין במי שמתמודד בבחירות
""מתמודד בבחירות", "תקופת בחירות–
כהגדרתם
בסעיף10
;)ב(א
" לציבור
"משדר–
התקשורת
בכלי
משדר
;האלקטרוניים
""מפרסם בכתב לציבור–
לרבות בעיתון או
;באינטרנט
""ציבור–
למעט ציבור האנשים העוסקים בניהול
.מערכת הבחירות, בשכר או שלא בשכר
(א1)
המשדר לציבור והמפרסם בכתב לציבור על תוצאותיו
של סקר בחירות יוודא
ש
הדיווח על הסקר ישקף נאמנה, הן
בנתוניו והן באופן הצגתם, את תוצאות הסקר כפי שאלה
משקפות את
עמדות הציבור.
)(ב הראשון שמשדר לציבור על תוצאותיו של סקר בחירות
ומי שמשדר כאמור בתוך24
שעות מאז שתוצאות הסקר
:נמסרו לציבור לראשונה, יציין בצד התוצאות את כל אלה
(1)
;שמו של הגוף שהזמין את הסקר
(2)
;שמו של הגורם שערך את הסקר
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד79
מתוך157
(2
)א
התקשר הגורם שערך את הסקר עם
מתמודד
בבחירות בתקופת הבחירות או עם מי מטעמו או
למענו , יפרט את פרטי המתמודד בבחירות
ו עמ התקשר
ו את;תקופת ההתקשרות
(3)
;התאריך או התקופה שבה בוצע הסקר
(4)
האוכלוסיה שמתוכה נלקח מדגם המשיבים
;לסקר
(5)
מספר האנשים
שהתבקשו להשתתף בסקר,
,מספר האנשים שסירבו להשתתף בסקר ומספר
האנשים
שהשתתפו בו בפועל
שהשיבו על הסקר;
(6)
מרווח
טווחי הטעות במספר מנדטים לכל
עמודה שתוצג בסקר ולגבי כל
מתמודד בבחירות
שנסקר, ואת רמת הסמך שלפיה נבנו טווחי הטעות
האמורים.
)(ג המפרסם בכתב לצי
בור על תוצאותיו של סקר בחירות
כאמור בסעיף קטן (ב), יפרט, נוסף על האמור באותו סעיף
.קטן, גם את השאלות שנשאלו בסקר, כפי שהוצגו לנשאל
)(ד על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג), מי שמשדר או
מפרסם לציבור בכתב, על תוצאות של סקר בחירות שלא
מבוססות על שיטות,סטטיסטיות מוכרות לעריכת סקרים
יציין בהבלטה שהסקר לא התבסס על שיטות סטטיסטיות
מוכרות ולפיכך אי אפשר להסיק ממנו מסקנות לגבי דפוסי
הצבעה או עמדות של הציבור, וכן יציין את הנתונים
( האמורים בפסקאות1) ו-(2
.)) של סעיף קטן (ב
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד80
מתוך157
)ה העורך סקר בחירות בשיטות סטטיסטי,ות מוכרות
המיועד לפרסום בכתב או לשידור לציבור, ישלח העתק של
,תוצאות הסקר לועדת הבחירות המרכזית
בהקדם
האפשרי
ללא דיחוי ולא יאוחר מ-
24
שעות ממועד פרסום
הסקר:, לעיון כל דורש, עם הפרטים האלה באשר לסקר
(1)
הנתונים האמורים( בפסקאות1
( ) עד3) של
ב)סעיף קטן (ב וכן השאלות שנשאלו בסקר כאמור
( בסעיף קטן (ג), ובלבד שלענין פסקאות1) ו-(2) יצוין
גם המען של הגוף שהזמין את הסקר או של הגורם
;שערך את הסקר, לפי הענין
(1
)א תשובות הנשאלים ,לכל נשאל בנפרד
, אשר
מתייחסות לדפוסי ההצבעה בבחירות הנוכחיות
, למעט
תשובות העלולות ל
זהות את הנשאל;
(2)
מידע על השיטה שהשתמשו בה כדי לאסוף את
:הנתונים שמהם הופקו תוצאות הסקר, לרבות
)(א
;שיטת הדגימה
)(ב
;גודל המדגם ההתחלתי
)(ג
;סוגי האוכלוסיה שנדגמו
)(ד מספר האנשים שהתבקשו להשתתף
בסקר והמספר והאחוז מהם אשר השתתפו
בסקר בפועל, סירבו להשתתף בסקר
, סירבו
,לענות
;או לא התאימו להשתתף בסקר
)(ה
;התאריכים והשעות של הראיונות
(3)
מרווח
טווחי הטעות במספר מנדטים, לכל
מתמודד בבחירות שנסקר.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד81
מתוך157
(ה1)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יקבע כללים לגבי
דרכי הגשת
תוצאות
הסקר והפרטים לגביו
כאמור
בסעיף קטן
(ה), ו הוא רשאי לקבוע
אופן הגשה ספרתי באמצעות אתר
.האינטרנט של הוועדה
)(ו
(1)
עורך סקר בחירות ידווח למבקר המדינה, לא
יאוחר מ-
20
ימים לאחר יום הבחירות על סקרי
הבחירות שערך בציון הפרטים כאמור בסעיפים קטנים
(ב) ו-
(ג) וכן פרטי.מממן הסקר ופרטי העסקה
2)
( חובת הדיווח לפי פסקה1) תחול גם לגבי
פרסום סקר בחירות בתקופת הבחירות כהגדרתה
( בפסקה3
) של סעיף10ב(ג), ויחולו לענין זה הוראות
( פסקה4
.) של אותו סעיף קטן, בשינויים המחויבים
)(ז עורך סקר בחירות ישמור את נתוני הסקר שערך וכן
את הפרטים המנויים בסעיף
בסעי
פים קטנים
קטן
(ב), (ג) ו-
)(ה
.במשך שלוש שנים מיום הבחירות
(ז1)
בתקופה שתחילתה
עשרה ימים שלפני פתיחת
הקלפיות, יכלול סקר בחירות המפורסם בכתב לציבור
או
המשודר לציבור את כל המתמודדים
בבחירות, ש
בהתאם
לתוצאות הסקר צפוי
ים לקבל לפחות אחוז אחד מסך הקולות
.הכשרים
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד82
מתוך157
)(ח בתקופה שתחילתה בתום יום שישי שלפני פתיחת
הקלפיות והמסתיימת במועד סגירת הקלפיות, לא ישדר ולא
יפרסם אדם בכתב לציבור על תוצאותיו של סקר בחירות שלא
שודרו או פורסמו בכתב לציבור
לפני תחילתה של התקופה
האמורה. המשדר או המפרסם בתקופה האמורה על
תוצאותיו של סקר בחירות ששודרו או פורסמו לפני תחילתה
של אותה תקופה, יציין בהבלטה שהסקר אינו עדכני ואין
ללמוד ממנו על דפוסי הצבעה או עמדות של הציבור ביום
.השידור או הפרסום
פרק ה': אכיפה ועונשי
ן
סימן א': עונשין
עונשים
עונשין
17
.
המפר הוראה מהוראות חוק זה או אינו מקיים חיוב שהוטל
עליו לפי הוראותיו על ידי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
לכנסת, דינו–
מאסר ששה חדשים או הקנס האמור בסעיף
61
()(א2) לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
.
העושה אחת מאלה, דינו מאסר שנה או קנס לפי סעיף61
((א3)
:לחוק העונשין
(1)
,השתמש
בקשר עם תעמולת בחירות, בכספים
או בנכסים מוחשיים או בלתי מוחשיים של גוף מבוקר
( כמשמעותו בפסקאות1
( ,)
2
( ,)
3
( ,)
4) ו-(9
) של סעיף9
לחוק מבקר המדינה, תשי"ח-
1958
[נוסח משולב], או
של תאגיד שהממשלה או רשות מקו
מית משתתפת
,בהנהלתו או בהונו
או במקרקעין או במטלטלין
המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כזה
, בניגוד
להוראות סעיף2
;א
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד83
מתוך157
(2)
הפר צו שנתן יושב ראש ועדת הבחירות
,המרכזית לכנסת או יושב ראש ועדת בחירות אזורית
בניגוד להוראות סעיפים17
ב ו-
17ד;
(א)
עשה שימוש אדם בקשר
עם תעמולת בחירות בתוכן
המסית לגזענות או לאלימות, בניגוד להוראת סעיף2א1
,)(ב
'יראו אותו כמי שעבר עבירה לפי סימן א1
לפרק ח' לחוק
העונשין, התשל"ז-
1977
.
אחריות
פלילית
17
.א נעברה עבירה על הוראה מהוראות חוק זה, יהיה אשם באותה
עבירה מבלי לפגוע באחריות פלילית של אחרים, גם מי
שהחזיק בכספים או בנכס שנעברה בהם העבירה או היה
ממונה על החזקתם או שמירתם, זולת
אם הוכיח שהעבירה
נעברה שלא בידיעתו או שנקט באמצעים סבירים למניעתה.
סימן
ב': צווים
צו מניעה
17
.ב (א)
,יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת רשאי
לאחר שנתן לנוגע בדבר הזדמנות להביא טענותיו לפניו, ליתן
צו המונע ביצוע מעשה עבירה או הפרה לפי חוק זה, לפי פרק
,]י"א לחוק הבחירות לכנסת ולראש הממשלה [נוסח משולב
תשכ"ט-
1969, לפי פרק ט' לחוק הרשויות המקומיות
(בחירות), תשכ"ה-
1965
, או המשכתו (להלן–
)צו מניעה;
לענין זה, "נוגע-
"בדבר– חבר ועדת הבחירות המרכזית שהוא
נציג הסיעה שתעמולה בעדה מהווה או על
ולה להוות עבירה
לפי חוק זה, או בא כוח רשימה לפי סעיף59
לחוק הבחירות
לכנסת ולראש הממשלה [נוסח משולב], תשכ"ט-
1969
.
(ב)
][בוטל
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד84
מתוך157
(ג)
(1)
הוראות סעיף6 לפקודת בזיון בית משפט, יחולו
על צו מניעה, ולענין זה יראו צו כאמור כצו של בית
משפט, וליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יהיו
;הסמכויות הנתונות לבית משפט לפי אותו סעיף
(2)
( בלי לגרוע מהוראות פסקה1) ניתן צו מניעה נגד
סיעה, רשימת מועמדים או מועמד בבחירות מיוחדות
לראש רשות מקומית והצו הופר, בין בידיהם ובין בידי
אדם אחר הפועל בעבורם, ניתן להטיל את הקנס לפי
סעיף6
לפקודת בזיון
בית משפט על הסיעה, רשימת
המועמדים או המועמד, ובלבד שניתנה הזדמנות לבא
כוח הסיעה, לבא כוח רשימת המועמדים או למועמד
להשמיע את דברם, ואם הופר הצו בידי אדם אחר
הפועל בעבורם–
ניתנה הזדמנות כאמור גם לאותו
;אדם
(3)
בלי לגרוע מדרכי גביה אחרות, יקוזז קנס
שהוטל( לפי פסקה2) מכספי מימון המפלגות או
מהמקדמות שלהם זכאי מי שעליו הוטל הקנס לפי חוק
מימון מפלגות, תשל"ג-
1973, או לפי חוק הרשויות
המקומיות (מימון בחירות), תשנ"ג-
1993
,, לפי הענין
ובלבד שלא יעלה סכום הקיזוז על10
אחוזים מכספי
.המימון או מהמקדמות, לפי הענין
(ד)
לא ייענש אדם לפי הוראות סעיף17
אם עמד לדין בשל
הפרת צו מניעה, ולא יועמד אדם לדין בשל הפרת צו מניעה
אם הואשם בשל אותו המעשה לפי סעיף17
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד85
מתוך157
צו להסרת
מודעות
ולניקוי
ושיקום
מקרקעין
17
.ג
(א)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי, עד היום ה-
60
שלאחר יום הבחירות, ליתן צ
ו המחייב סיעה, רשימת
מועמדים, או מועמד בבחירות מיוחדות לראש רשות
מקומית, להסיר מודעות וכתובות שהוצגו, שהודבקו או
שנכתבו בניגוד להוראות חוק זה ולנקות או לשקם את
המקרקעין שהושחתו, בתוך תקופת הזמן שיורה בצו; ובלבד
שנתן לנוגע בדבר הזדמנות להשמיע את טענותיו בפנ.יו
(ב)
לא קוים צו שניתן לפי הוראות סעיף קטן (א) בתוך
תקופת הזמן שנקבעה בו, רשאי יושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית להורות לרשות המקומית שבתחומה הוצגו, הודבקו
או נכתבו המודעה או הכתובת או למחלקת עבודות ציבוריות
במשרד התחבורה, לבצע את הנדרש לפי הצו; הורה יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית כאמור, רשאי הוא להורות ליושב
ראש הכנסת לנכות את עלות ביצוע הצו מכספי המימון שלהם
זכאי מי שכנגדו ניתן הצו, לפי חוק מימון מפלגות, תשל"ג-
1973
,), או לפי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות
תשנ"ג-
1993, לפי הענין, ולהעביר את הכספים שנוכו כאמ
ור
.לגוף שעליו הוטל לפי סעיף קטן זה, ביצוע הנדרש על פי הצו
צו מניעה
בבחירות
לעיריות
ולמועצות
מקומיות–
הוראת שעה
17
.ד (א)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יקבע, בכל מחוז
שיפוט, יושב ראש אחד של ועדת בחירות אזורית שהוא שופט
של בית משפט מחוזי, והוא יהיה רשאי לדון
בבקשות למתן
צווים לפי סעיף17ב, שעניינם מניעת ביצוע עבירה לפי חוק
זה או הפרה של הוראה מהוראותיו , ולפי סעיף17ג, והכול
בנוגע לבחירות לעיריות ולמועצות המקומיות שבאזור
השיפוט של בית המשפט המחוזי שבו הוא מכהן; בסעיף זה–
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד86
מתוך157
""יושב ראש ועדת בחירות אזורית– מי שמונה לכהן
לפי סעיף20
,]לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב
התשכ"ט-
1969
;
""מחוז שיפוט–
כפי שנקבע לפי סעיף33
לחוק בתי
המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-
1984
.
(ב)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, ויושב ראש של
ועדת בחירות אזורית שמונה כאמור בסעיף קטן (א) הדן
בבקשה פ
לונית, רשאים, ביוזמתם, או על פי בקשה של בעל
דין או של היועץ המשפטי לממשלה שהוגשה לפני תחילת
הדיון או במהלכו, להורות שהדיון יתקיים בפני יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית, אם ראו כי הדבר מוצדק בנסיבות
.העניין
(ג)
על החלטה של יושב ראש ועדת בחירות אזורית לפי
סעיף
קטן (א) ניתן לערור לפני יושב ראש ועדת הבחירות
.המרכזית
(ד)
ליושב ראש ועדת בחירות אזורית יהיו נתונות
הסמכויות הנתונות ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
כאמור בסעיף17
.ה(ב), לעניין בקשות שהוא דן בהן
(ה)
הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן עד ליום ד' בטבת
( התש"פ1
בינואר2020
.)
סדרי דין
והוצאות
17
.ה (א)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי, באישור
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע הוראות בדבר
סדרי הדין בבקשות ובעררים לפי סעיפים17
ב עד17
.ד
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד87
מתוך157
(ב)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לחייב בעל
דין בתשלום הוצאות ושכר טרחת עורך דין
לטובת בעל דין
אחר בהליך לפי סעיפים17
ב עד17ד; ראה היושב ראש כאמור
כי בעל דין עשה שימוש בלתי ראוי בהליך או הגיש הליך סרק
שאינו מגלה על פניו עילה למתן צו, רשאי הוא, בלא קשר עם
תוצאות ההליך, להטיל על בעל הדין הוצאות לטובת אוצר
.המדינה בשיעור שיראה לנכון
סימן ג' : הטלת עיצום כספי
עיצום כספי
17
.ו
(א)
"בפרק זה, "הסכום הבסיסי–
,סכום כמפורט להלן
:לפי העניין
לגבי רשימת מועמדים לכנסת
, מי שנכלל ברשימת
מועמדים כאמור או מפלגה
, בנוגע לבחירות לכנסת –
אחוז וחצי מהמקדמה על חשבון המימון של הוצאות
הבחירות לה היא זכאית לפי סעיף4(א) לחוק מימון
מפלגות, התשל"ג-
1973; לא זכאית רשימת המועמדים
,או המפלגה למקדמה לפי הסעיף האמור, יראו אותה
לשם חישוב הסכום הבסיסי כסיעה שנמנים בה ארבעה
;חברי הכנסת
לגבי רשימת מוע
מדים למועצת רשות מקומית או
סיעה במועצת רשות מקומית או מפלגה בנוגע לבחירות
לרשות מקומית או מועמד בבחירות מיוחדות לראש
רשות מקומית–
חמישה אחוזים מהמקדמה למימון
הוצאות הבחירות לו הוא זכאי לפי סעיף10
לחוק
הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-
1993
;
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד88
מתוך157
לג בי אדם אחר–
לעניין הפרה הנוגעת למערכת
הבחירות לכנסת-
50,000
שקלים חדשים; לעניין
הפרה שלא נוגעת למערכת הבחירות לכנסת–
25,000
.שקלים חדשים
(ב)
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
(בפרק זה–
)יושב הראש
להטיל עליו עיצום כספי
לפי הוראות
,פרק זה בסכום הבסיסי–
(1)
הציג ברבים או פרסם תעמולת בחירות ללא
הפרטים המפורטים בסעיף2א2
;
(2)
ניהל תעמולת בחירות ביום הבחירות בנגוד
להוראת סעיף4
;)א(ב
(3)
השתמש בתעמולת בחירות באות המציינת
רשימת מועמדים בניגוד להוראת סעיף 7
;
(4)
הציג תעמולת בחירות במודעות מודפסות
המוצגות ברבים בניגוד להוראת סעיף10
;
(5)
הציג תעמולת בחירות על שלטים בניגוד
להוראות סעיף10
כפי שהוחלו בסעיף10
;א
(6)
עשה תעמולת בחירות
באמצעות מודעות
מודפסות המוצגות ברבים
בניגוד להוראת סעיף10
;)(ב
(7)
מסר חומר
ושיש בו תעמולת בחירות למי שאינו
,מוסמך לכך
בניגוד להוראת סעיף12
;
(8)
שידר ברדיו או בטלוויזיה פרסומות בחירות
שלא בהתאם להוראות סעיף16א1 או הכללים שנקבעו
;לפיו
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד89
מתוך157
(9)
כלל שידורי תעמולת בחירות ברדיו האזורי שלא
בהתאם להוראות סעיף16
.ד או לכללים שנקבעו לפיו
(
10
)
הציג ברבים או פרסם תעמולת בחירות ללא
הפרטים המפורטים בסעיף2א2.
(ג)
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי
יושב הראש להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות
,פרק זה בכפל הסכום הבסיסי –
(1)
השתמש, בקשר עם תעמולת בחירות, בכספים
או בנכסים , מוחשיים או,בלתי מוחשיים של גוף
מבוקר או של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית
משתתפת בהנהלתו או בהונו, או במקרקעין או
מטלטלין המוחזקים על-
,ידי גוף או תאגיד כאמור
בניגוד להוראות סעיף2
;א
(2)
השתמש בתעמולת בחירות ב
שמו או בדמותו של
איש
כוחות הביטחון
,או נפגע פגיעת איבה ללא הסכמה
בניגוד להוראות סעיף2
)ב(א;
(3)
השתמש בתעמולת בחירות בצבא הגנה לישראל
באופן העשוי ליצור רושם כי צבא ההגנה לישראל
מזוהה עם מפלגה או רשימת מועמדים, בניגוד
להוראות סעיף2
;)ב(ב
(4)
שיתף ילד מתחת לגיל15
בתעמולת בחירות
בניגוד להוראת סעיף2
;ג
(5)
ניהל תעמולת בחירות, ביום הבחירות, במקום
קלפי או במרחק של עד10
מטרים משער הכניסה
למקום קלפי ומהגדר או הקיר החיצוניים למקום
הקלפי בניגוד להוראת סעיף4
;)א(א
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד90
מתוך157
(6)
לא נתן מורשה לשידורים, ביטוי הוגן, שוויוני
ומאוזן למגוון ההשקפות הבאות לידי ביטוי בבחירות
בניגוד להנחיות שנתן יושב הראש לפי סעיף5
;
(7)
ליווה תעמולת בחירות בתוכנית בידור או מתן
מתנות בניגוד להוראת סעיף8
;
(8)
הפלה במחיר, במועדי הפרסום או בשיבוץ
תעמולת בחירות בין המתמודדים בבחירות
בניגוד
להוראות
סעיף10
()ב(ב2);
(9)
הקצה למתמודד שטח פרסום לתעמולת בחירות
בשיעור העולה על השיעור המותר
בניגוד להוראות
סעיף10ב)(ב(3
;)
(
10
)
בעל או מחזיק של אולם או של מקום פומבי
פתוח אשר סרב להשכירו בניגוד להוראת סעיף14
;
(
11
)
שידר
לציבור על תוצאותיו של סקר בחירות
, או
,פרסם בכתב לציבור תוצאותיו של סקר בחירות ללא
הפרטים המפורטים בסעי
פים
16
)ה(ב(,ג) או (ד), לפי
העניין
, בניגוד להוראות הסעיפים האמורים;
(
12
)
ערך סקר בחירות בשיטות סטטיסטיות
מוכרות, המיועד לפרסום לציבור בכתב או לשידור
לציבור, ולא שלח לוועדת הבחירות המרכזית
העתק
של
תוצאותיו , בתוך24
שעות ממועד הפרסום הצפוי
,של הסקר
בצירוף הפרטים המנויים בסעיף16
,)ה(ה
;בניגוד להוראות הסעיף האמור
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד91
מתוך157
(
13
)
שידר או פרסם
בכתב לציבור תוצאות סקר
בחירות, שטרם שודר או פורסם בכתב לציבור בתקופה
שתחילתה בתום יום שישי שלפני פתיחת הקלפיות
והמסתיימת במועד סגירת הקלפיות, בניגוד להוראת
סעיף16
)ה(ח;
(
14
)
הפר
,צו להסרת מודעות וכתובות שהוצגו
הודבקו או נכתבו בניגוד להוראות החוק או לניקוי א
ו
שיקום מקרקעין שהושחתו, בניגוד להוראות סעיף
17ג.)(א
(ד)
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי יושב
ה
ראש להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות
,פרק זה פי שלושה מהסכום הבסיסי -
(1)
עשה שימוש, בקשר עם תעמולת בחירות, בתוכן
המסית לגזענות או לאלימות
בניגוד להוראת סעיף
2א1(א;)
(2)
הפר צו שנתן יושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית לכנסת או יושב ראש של
ועדת בחירות
אזורית, בניגוד להוראות סעיפים17
ב ו-
17
.ד
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד92
מתוך157
(ה)
(1)
מתמודד בבחירות ימנה אדם אחד או שני
אנשים שיהיו מוסמכים לפעול בשמו לפי חוק זה (להלן
גורם מוסמך); כתב ההסכמה יהיה בהתאם לטופס
שיקבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, ויוגש
לוועדה המרכזית ביחד עם רשימות המועמדים לפי
סעיף57(ג1
;) לחוק הבחירות לכנסת
אדם המשמש
גורם מוסמך של גוף פעיל בבחירות ימשיך לכהן עד
תום60
הימים שלאחר יום הבחירות
; התפטר גורם
מוסמך בהודעה שמסר בכתב
ל
בא הכח של רשימת
המועמדים וליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית או
נבצר ממנו למלא את תפקידו, והיה היחיד המשמש
,כגורם מוסמך
תמנה רשימת המועמדים ,
בתוך
שלושה ימים מיום שנודע ל
ה על כך, גורם מוסמך אחר
במקומו, ו
תודיע על כך, בכתב ליושב ראש ועדת
הבחירות המרכזית, בצירוף הסכמתו לכך
; לא מונה
,גורם מוסמך כאמור
ישמשו בא כח רשימת המועמדים
וממלא מקומו כגורם המוסמך;
(2)
הוטל עיצום כספי על רשימת מועמדים, יהיה
חייב בתשלום שיעור ממנו שיקבע יושב ראש ועדת
,הבחירות המרכזית
שסכומו לא יעל
עלXXX
שקלים
חדשים, מי שמונה לגורם
ה
מוסמך מטעם רשימת
המועמדים כאמור , אלא אם כן
אם הוכיח
, להנחת
,דעתו של יושב ראש ועדת הבחירות
שהעבירה
או
ההפרה
נע
שו שלא בידיעתו או שנקט באמצעים
סבירים למניעת.ם
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד93
מתוך157
הודעה על
כוונת חיוב
17
.ז
(א)
היה ליושב
ה ראש
יסוד סביר להניח כי אדם הפר
הוראה
,מההוראות לפי חוק זה כאמור
בסעיף17ו (בפרק זה
–
)המפר,
,ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף
ימסור למפר
הודעה על
ה כוונה להטיל עליו
עיצום כספי (בפרק
זה–
)הודעה על כוונת חיוב.
(ב)
בהודעה
על כוונת חיוב
יציין,יושב הראש בין השאר,
:את אלה
(1)
( המעשה או המחדל
בפרק
זה–
,)המעשה
;המהווה את ההפרה
(2)
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
(3)
זכותו של המפר לטעון טענותיו בפני היושב ראש
לפי הוראות סעיף17
;ח
(4)
הסמכות להוסיף על סכום
עיצום הכספי ב
של
הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף17י,
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
.הסעיף האמור
זכות טיעון
17ח.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף17ז
רשאי לטעון ,טענותיו בפני יושב
ה
ראש, בכתב או בעל-פה, לפי
,קביעת היושב ראש לענין הכוונה להטיל
עליו עיצום כספי
ולעניין,סכומו
בתוך7 ימים ממועד מסירת ההודעה
, ורשאי
היושב ראש להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספ
ת
שלא תעלה על14
.ימים
החלטת יושב
הראש
ודרישת
תשלום
17ט. (א)
יושב
ה ראש
יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו
לפי
סעיף17ח
, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא
להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף17
.יא
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד94
מתוך157
(ב)
החליט יושב
ה ראש )לפי הוראות סעיף קטן (א–
(1)
להטיל על המפר עיצום כספי–
ימסור לו
דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה–
דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום
;העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
(2)
ש לא להטיל על המפר
עיצום כספי – ימסור לו
.הודעה על כך, בכתב
(ג)
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
יושב
ה ראש.את נימוקי החלטתו
(ד)
לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף17
,ח
בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו
את ההודעה על
כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה
.למפר במועד האמור
הפרה נמשכת
והפרה
חוזרת
17י.
(א)
בהפרה נמשכת יווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
הפרה, החלק.העשרים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה
(ב)
בהפרה חוזרת יווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לענין זה, "הפרה
"חוזרת– הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
17ו, בתוך אותה תקופת בחירות מהפרה קודמת של אותה
הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה
הורשע; לעניין זה תקופת בחירות–
תקופה שתחילתה90
.הימים שלפני יום הבחירות ותומה במועד סגירת הקלפיות
סכומים
מופחתים
17י.א (א)
יושב
ה ראש
אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום
הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות
.)סעיף קטן (ב
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד95
מתוך157
(ב)
יושב הראש רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
מהסכומים הקבועים בסימן זה, בנסיבות, ב
שיקולים
ובשיעורים, המפורטים בתוספת השנייה.
(ג)
,יושב הראש רשאי
בצו, באישור ועדת החוקה, חוק
.ומשפט של כנסת, לתקן את התוספת השנייה
סכום מעודכן
של העיצום
הכספי
17
.יב (א)
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
דרישת
,התשלום ו
לגבי מפר שלא טען טענותיו בפני היושב
ראש כאמור בסעיף17
)ט(ד– ביום מסירת ההודעה על כוונת
;חיוב
הוגש
ערעור
לבית משפט
לפי סעיף
17כא, ועוכב תשלומו
של העיצום הכספי בידי יושב הראש או בית המשפט– יהיה
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה
בערעור.
(ב)
הסכום הבסיסי הקבוע בסעיף17ו יתעדכן ב-1 בינואר
בכל שנה (בסעיף קטן זה–
יום העדכון), בהתאם לשיעור
שינוי
המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-1
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום
הקרוב שהוא מכפלה של10
"שקלים חדשים; לענין זה, "מדד
–
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
.לסטטיסטיקה
(ג)
יושב הראש יפרסם ברשומות הודעה על הסכום
הבסיסי.)המעודכן לפי סעיף קטן (ב
המועד
לתשלום
העיצום
הכספי
17יג.
המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך30
ימים מיום מסירת
דרישת התשלום כאמור בסעיף17ט.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד96
מתוך157
הפרשי
הצמדה
וריבית
17
.יד
לא
שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
,הכספי
לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-
1961
(בפרק זה–
.הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו
גביה
17
.טו עיצום כספי ייגב
ה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
)המסים (גביה.
סימן
ד
': הוראות שונות
עיצום כספי
בשל הפרה
לפי חוק זה
ולפי חוק
אחר
17כ.
לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד, על מעשה אחד המהווה
הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות
בסעיף17ו
ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר.
ערעור
17
.כא (א)
על החלטה סופית של יושב
ה ראש לפי
פרק זה ניתן
;לערער לבית המשפט העליון
ערעור כאמור יוגש בתוך14
ימים מיום שבו נמסרה למפר
.הודעה על דרישת התשלום
(ב)
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך יושב
ה
ראש
.או שבית המשפט הורה על כך
(ג)
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן
,)(א
לאחר ששולם העיצום הכספי
'לפי הוראות סימן ג ,והורה
על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת
,העיצום הכספי יוחזר
הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר
הופחת ,בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ,עד יום
.החזרתו
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד97
מתוך157
פרסום
17
.כב (א)
הטיל יושב
ה ראש לפי
כספי
עיצום
סימן
'ג, יפרסם
באתר האינטרנט של ועדת הבחירות המרכזית
את
הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול
:דעתו
(1)
דבר הטלת העיצום הכספי;
(2)
מהות ההפרה שבשלה
הוטל
העיצום הכספי
ונסיבות
;ההפרה
(3)
;סכום העיצום הכספי שהוטל
(4)
אם הופחת העיצום הכספי– הנסיבות שבשלהן
הופחת
;סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
(5)
פרטים אודות המפר ,הנוגעים לעניין.
(ב)
הוגש ערעור לפי סעיף17כא , יפרסם יושב
ה
ראש
, בדרך
,)שפרסם לפי סעיף קטן (א את דבר הגשת הערעור ואת
.תוצאותיו
(ג)
פרסום כאמור בסעיף קטן (א) בנוגע לעיצום כספי
שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובנוגע
לעיצום כספי שהוטל על יחיד– שנתיים.
(ד)
יושב הראש
רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום
הפרטים האמורים בסעיף זה .
שמירת
אחריות
פלילית
17
.כג (א)
תשלום
עיצום כספי או המצאת התראה מנהלית
, לפי
,פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל
הפרת
הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף17ו
, המהווה
.עבירה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד98
מתוך157
(ב)
שלח יושב
ה ראש
למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל
הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו
כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן
החליט היועץ
המשפטי לממשלה על הגשת כתב אישום.
(ג)
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו יושב הראש הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
,האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי
יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
.מיום תשלום הסכום, עד יום החזרתו
זכות אישום
18
.
על אף האמור בסעיף19
(2
,) לפקודת שיפוט בתי משפט השלום
1947
,, או בכל דין אחר
רשאים גם חבר של ועדת הבחירות
המרכזית לכנסת ובא כוח של רשימת מועמדים לכנסת להביא
.אדם בפלילים בשל עבירה לפי חוק זה
הגבלת
סמכות
19
.
הוגש אישום בשל עבירה לפי חוק זה על ידי חבר הועדה או בא
כוח רשימה כאמור בסעיף18, לא יהיה היועץ המשפטי
לממשלה רשאי לצוות על הפסקת
.הדיון
התיישנות
20
.
.תקופת ההתיישנות של עבירה לפי חוק זה תהיה שלוש שנים
פרק ו': שונות
חסינות
החוק
20
.א תקנות-שעת-חירום אין בכוחן לשנות חוק זה, להפקיע זמנית
.את תקפו או לקבוע בו תנאים
חסינות מפני
סעד משפטי
20
.ב
על מעשה או מחדל לפי סעיפים15
,
15
,א16
ו-
16א
חוק זה
יחולו הוראות סעיף137
לחוק הבחירות לכנסת
ולראש
הממשלה
[נוסח משולב], תשכ"ט-
1969
.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד99
מתוך157
שמירת דינים20
.ג הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע
.מהן
תחילה
21
.
תחילתו של חוק זה היא מיום קבלתו בכנסת, ועל אף האמור
בסעיף2
לא יחולו האיסורים וה
הגבלות לפיו, אלא מאותו
.יום
תיקון חוק
הבחירות
לכנסת
22
.
בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
-
(1)
בסעיף57
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
"(ג1)
בטופס רשימת המועמדים שהוגש לפי סעיף קטן
(ג), יכללו פרטיהם של הגורמים המוסמכים שנקבעו
לפי סעיף17
ו לחוק
הבחירות (דרכי עמולה
), התשי"ט-
1959
;"
(2)
בסעיף65, בסופו יבוא: "וכן את שמות המפלגות
שהגישו
כל רשימת מוע
מדים ואת שמותיהם של הגורמים
המוסמכים כאמור בסעיף57(ג1
.")
(3)
סעיפים ,
126
(5
,)
129
ו-
130
–
.בטלים
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות
)(בחירות
23
.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-
1965, סעיפים
74
,
75
ופסקה93
(4
)
–
.בטלים
תוספת ראשונה
(סעיף16
()ד(ו3
))
1.
אזור גוש דן–
100%
.מהתעריף הקובע
2.
אזור השרון, הכרמל והמפרץ–
95%
.מהתעריף הקובע
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד100
מתוך157
3.
אזור שפלת יהודה, ירושלים רבתי–
80%
מהתעריף.הקובע
4.
אזור עמק חפר–
75%
.מהתעריף הקובע
5.
אזור הגליל והגולן, הצפון, העמקים והנגב–
70%
.מהתעריף הקובע
6.
אזור אילת–
60%
.מהתעריף הקובע
"בתוספת זו, "התעריף הקובע–
שמונה פעמים יחידת
החישוב המעודכנת לפי סעיפים3
ו-4
לחוק הרשויות
המקומיות
(מימון בחירות), תשנ"ג-
1993
.
תוספת שנייה
(סעיף17
)יא
1.
יושב הראש
רשאי
,להפחית למפר את סכום העיצום הכספי
:בשיעורים שלהלן, אם התקיימה אחת או יותר מנסיבות אלה
(א)
המפר לא הפר הוראה מהוראות החוק או לפיו
בשתי מערכות הבחירות שקדמו להפרה–
20
;אחוזים
הפר הוראה מהוראות החוק או לפיו בתקופת הבחירות
שבה בוצעה ההפרה ,ואולם בתקופת הבחירות שבה
בוצעה ההפרה או בשנתיים שקדמו להפרה לא הפר את
ההוראה שבשלה הוטל העיצום ולא הפר הוראה אחרת
יותר מפעם אחת –
10
אחוזים;
(ב)
המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו
, ובטרם
הוגשה ליושב הראש עתירה לפי סעיף17
,ב
ודיווח
על
הפסקתה ליושב הראש –
30
;אחוזים
(ג)
המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה
ולהקטנת הנזק, והכל להנחת דעתו של
היושב ראש –
20
;אחוזים
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד101
מתוך157
(ד)
המפר הוא יחיד, והיושב ראש שוכנע כי ההפרה
נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של
העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות
המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר–
35
.אחוזים
2.
התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בסעיף1, רשאי
היושב ראש
להפחית למפר מסכום
העיצום הכספי את
השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות
ב
מצטבר, ובלבד
ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על%
50
מסכום העיצום
.הכספי הקבוע בשל אותה הפרה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד102
מתוך157
חתימות חברי הוועדה
מוגש לכבוד ,נשיא המדינה
ל
יושב ראש הכנסת ו ליושב ראש ועדת הבחירות
המ
רכזית
,לכנסת היום 'ג( כסלו התשע"ח21
בנובמבר2017
)
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד103
מתוך157
נספח1 – העתק כתב המינוי
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד104
מתוך157
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד105
מתוך157
נספח2 –
נוסח הצעת החוק
'הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון מס33
) (יישום המלצות הוועדה
"הציבורית), התשע
ח-
2017
הוספת כותרת פרק
'א
1.בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-
1959
(להלן– החוק
העיקרי), לפני סעיף1
:יבוא
"
:'פרק א ,מטרה
תחולה
"והגדרות
הוספת סעיפים1
א
ו-1ב
2.
אחרי סעיף1
:לחוק העיקרי יבוא
"מטרה
1
.א חוק זה מטרתו להסדיר את
תעמולת הבחירות כדי שתנוהל
ובהתאם
ובשקיפות,
בהגינות
לעקרונות חופש הביטוי, שוויון
ההזדמנויות בין המתמודדים
.בבחירות וכבוד האדם
הגדרות
1
.ב
בחוק זה-
""גוף פעיל בבחירות–
כהגדרתו
בחוק מימון מפלגות, התשל"ג-
1973
;
"
"חוק הרשות השנייה–
חוק
הרשות השנייה
,לטלוויזיה ורדיו
התש"ן-
1990
;
""מאסדרי שידורים–
אחד
מאלה, לפי העניין-
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד106
מתוך157
(1)
תאגיד
מועצת
השידור הציבורי לפי חוק
,השידור הציבור הישראלי
התשע"ד-
2014
;
(2)
הרשות
מועצת
השנייה לטלוויזיה ורדיו
לפי
חוק הרשות השנייה;
(3)
ה
לשידורי
מועצה
ולשידורי
כבלים לווין
שהוקמה לפי סעיף6ב
התקשורת
לחוק
(בזק
ושידורים), התשמ"ב-
1982
(להלן–
.)חוק התקשורת
"
"מורשה לשידורים–
תאגיד
השידור הציבורי הישראלי
לפי
חוק השידור הציבורי
,הישראלי
ה
תשע"ד-
2014
,
בעל זיכיון לשידורים או
, לשידורים
רישיון
כהגדרתם בחוק הרשות
,השנייה
רישיון
בעל
לשידורים כהגדרתו בחוק
התקשורת או מפיק ערוץ
עצמאי כהגדרתו בסעיף
6מג לחוק התקשורת;
""מתמודד בבחירות–
אחד
:מאלה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד107
מתוך157
(1)
מפלגה או רשימת
מועמדים בבחירות לכנסת
לרשות
בבחירות
או
רשות
ולראש
מקומית
;מקומית
(2)
מי שכלול ברשימת
מועמדים כאמור
בפסקה
(1
;)
(3)
בבחירות
מועמד
רשות
לראש
מיוחדות
;מקומית
"
"תקופת הבחירות-
(1)
בבחירות לכנסת–
תקופה שתחילתה90
ימים
;לפני יום הבחירות
(2)
לרשות
בבחירות
מקומיות ולראש רשות
מקומית–
תקופה
הגשת
ביום
שתחילתה
רשימות המועמדים לפי
סעיף35(ח) לחוק הרשויות
,) (בחירות
המקומיות
התשכ"ה-
1965
;
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד108
מתוך157
(3)
בבחירות מיוחדות
לראש רשות מקומית–
תקופה שתחילתה ביום
הגשת הצעת המועמד לפי
סעיפים7 ו
(ב)-
24
)א(ב
לחוק הרשויות המקומיות
(בחירת ראש הרשות וסגניו
התשל"ה
וכהונתם),-
1975
".
תיקון סעיף2
3.
בסעיף2
" לחוק העיקרי, במקום3
,
4
,
12, ו-
13
" " יבוא2א1 ו-
2א2
."
הוספת כותבת פרק
'ב
4.
אחרי סעיף2
לחוק העיקרי:יבוא
"פרק ב': הגבלות ואיסורים"
תיקון סעיף2א
5.
בסעיף2
א לחוק העיקרי-
(א)
;"בכותרת השוליים, בסופה, יבוא "ובעובדי ציבור
(ב)
:האמור בו יסומן (א), ואחריו יבוא
)"(ב
(1)
עובד ציבור לא ייקח חלק בתעמולת
;בחירות
(2)
הטלת עיצום כספי לפי סימן ג' בפרק,'ה
( על הפרה של פסקה1) אין בה כדי למנוע
.העמדת המפר לדין משמעתי, ככל שחל
(3)
"לעניין זה, "עובד ציבור–
אחד מאלה-
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד109
מתוך157
(א)
עובד מדינה כהגדרתו בסעיף32
לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
;
(ב)
חייל בשירות סדיר לפי חוק
שירות בטחון או בשירות קבע של צבא-
הגנה לישראל וכן המשרת בשירות
;מילואים לפי חוק שירות המילואים
(ג)
עובד של רשות מקומית או של
;מועצה דתית
(ד)
;עובד של תאגיד שהוקם בחוק
(ה)
עובד של הסוכנות היהודית או של
;הקרן הקיימת לישראל
(ו)
ממשלתית
חברה
של
עובד
,כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות
התשל"ה-
1975
או של תאגיד עירוני
בסעיף
כמשמעותו249 לפקודת
א
".]העיריות [נוסח חדש
הוספת סעיפים
2א1 ו-2א2
6.
אחרי סעיף2
:א לחוק העיקרי יבוא
"הגבלות על תוכן
תעמולת בחירות
2א1.
(א)
תעמולת בחירות לא תכלול
.תוכן גזעני או מסית לאלימות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד110
מתוך157
(ב)
סעיף זה יחול גם על
מקדימות
בבחירות
תעמולה
בסעיף
כהגדרתן28 לחוק
א
המפלגות, התשנ"ב-
1992, שבהן
משתתפים כלל החברים של
.המפלגה
שקיפות בתעמולת
בחירות
2א2.
)(א מודעת בחירות תישא את
שמו ומענו של האדם
האחראי
להזמנתה ואם פעל אותו אדם
מטעם
מתמודד בבחירות או גוף
אחר
, תישא המודעה את שם
המתמודד בבחירות או הגוף
כאמור, או את האות או הכינוי
של הסיעה או רשימת המועמדים
וכן את שמן של המפלגות שהגישו
.את רשימת המועמדים
)(ב "מודעות
זה,
לעניין
"בחירות–
מודעה מוד
פסת או
, ברדיו
משודרת
פרסומת
בטלויזיה או באינטרנט או תוכן
תעמולה שנכתב או הופץ בעבור
תשלום מטעם מתמודד בבחירות
.או גוף פעילן בבחירות או למענם
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד111
מתוך157
(ג)
סעיף זה יחול, בשינויים
המחוייבים, גם על תעמולה
כהגדרתן
מקדימות
בבחירות
בסעיף28
,א לחוק המפלגות
התשנ"ב-
1992
,שבהן משתתפים
".כלל החברים של המפלגה
ביטול סעיפים3 ו-4
7.
סעיפים3 ו-4
לחוק העיקרי-
.בטלים
הוספת סעיף4א
8.
אחרי סעיף4
:לחוק העיקרי יבוא
"תעמולה ביום
הבחירות
4
.א
)(א תעמולת
תנוהל
לא
,בחירות, ביום הבחירות, בכתב
,בעל פה או בכל צורה אחרת
במקום קלפי או במרחק של10
מטרים משער כניסה למקום קלפי
ומהגדר או הקיר החיצוניים
,למקום הקלפי; בסעיף קטן זה
""מקום קלפי– שטח המבנה שבו
נמצאת קלפי , לרבות חצר המבנה
.והגדר החיצונית של המבנה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד112
מתוך157
)(ב
משעה7 בערב ביום שלפני
,יום הבחירות, ובכל יום הבחירות
לא תהא תעמולה בחירות על ידי
שידורים ברדיו, בטלוויזיה או
במודעות בעיתונות או באינטרנט
ולא יוגבר קולו של דובר לצרכי
תעמולה ולא תפורסם תעמולת
מטעם
באינטרנט
בחירות
מתמודד בבחירות, למעט קריאה
ישי ".רה לבוחרים להצביע
החלפת סעיף5
9.
במקום סעיף5
:לחוק העיקרי יבוא
"תעמולה
בשידורים
5.
מורשה לשידורים יקפיד בתקופת
הבחירות על מתן
,ביטוי הוגן
שוויוני ומאוזן למגוון ההשקפות
והדעות ביטוי
לידי
הבאות
בשידוריו
לרבות
בבחירות,
.באמצעות האינטרנט"
תיקון סעיף7
10
.
בסעיף7
:לחוק העיקרי, במקום האמור בו, יבוא
"תעמולת בחירות באמצעות השימוש ,
בכתב
וא בצורה
אחרת, באות המציינת רשימת מועמדים לא תיעשה לפני היום
בו אושרה רשימת המועמדים לפי סעיף63
לחוק הבחירות
לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
או לפי סעיף41
לחוק
הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-
1965
או לפי סעיף
165
לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-
1958, לפי העניין."
תיקון סעיף8
11
.
בסעיף8
:לחוק העיקרי, במקום האמור בו יבוא
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד113
מתוך157
"איסור על מתנות
והופעת אמנים
8.
)(א לא תהא תעמולת בחירות
מלווה תכניות בידור, לרבות
הופעות של אמנים.
)(ב לא תהא תעמולת בחירות
קשורה במתן מתנות.
(ד)
אין נפקה מינה במתנה-
(1) אם הי
ת ,ה כסף
שווה
כסף, שירות או טובת
,הנאה אחרת
או
שיש לה
ערך או משמעות בעיני
הבוחר,
בנסיבות העניי,ן
למעט
הסעת בוחר בכלי
רכב אל מקום הקלפי
;וממנו לצורך הצבעתו
(2) אם הי
ת
ה בעד פעולה
של ה
מקבל עצמו או בעד
השפעתו על פעולת אדם
;אחר
(3
) אם
ניתנה
מידי
עורך
התעמולה
או באמצעות
אדם אחר, אם נית
נה לידי
ה
מקבל או בשביל ו
לידי
אדם אחר, אם נית
נה
מתחילה או בדיעבד, ואם
הנהנה מ
מנה היה ה
מקבל
.או אדם אחר"
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד114
מתוך157
ביטול סעיף9
12
.
סעיף9
לחוק העיקרי–
.בטל
תיקון סעיף10
13
.
בסעיף10
לחוק העיקרי-
(1)
)בסעיף קטן (א-
(א)
( פסקה1
)
–
;בטלה
(ב)
( בפסקה3
:), במקום האמור בה יבוא
("
3)
נוסף על האמור בסעיף2א2, תישא
מודעה את שמו ומענו של המדפיס שהדפיס
אותה;"
(2)
)סעיף קטן (ב–
.בטל
תיקון סעיף10א
14
.
בסעיף10א לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "אולם
"הגבלת–
.תימחק
תיקון סעיף10ב
15
.
בסעיף10
ב לחוק העיקרי-
(1)
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ובעיתונות
(2)
)בסעיף קטן (א-
(א)
בהגדרה "משווק פרסום", בסופה יבוא: " וכן
מי שעוסק בפרסום בעיתונות המודפסת או באתרי
;"חדשות
(ב)
:אחרי ההגדרה "משווק פרסום" יבוא
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד115
מתוך157
""אתר
"חדשות–
אחד מעשרת אתרי
האינטרנט, העוסקים בחדשות ובסדר
,יום ציבורי, המכוונים לקהל יעד ישראלי
הנצפים ביותר בישראל, בשנה שקדמה
לתחילת תקופת הבחירות, כפי שיפרסם
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
לכנסת בתוך5
ימים מראשית תקופת
".הבחירות
(ג)
ההגדרות "מתמודד בבחירות" ו-"תקופת
"הבחירות–
.בטלות
(3)
)בסעיף קטן (ב-
(א)
:במקום הרישה יבוא
)"(ב תעמולת בחירות באמצעות שימוש
במיתקן פרסום חוצות ובעיתונים,
תותר
,בתקופת הבחירות בתנאים אלה:
;"
(ב)
( בפסקה2), בסופה יבוא "או בעיתונים
;"מודפסים
(ג)
בפסקה (3
"), אחרי "רשות מקומית מסוימת
" יבוא
או מפיץ עיתון מודפס או עיתון מקוון;"
(ד)
( בפסקה4
" ), אחרי "פרסום חוצות" יבוא
או
בעיתונים מודפסים או בעיתונות המקוונת;"
(4)
)בסעיף קטן (ג-
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד116
מתוך157
(א)
" ברישה, אחרי "פרסום חוצות" יבוא
או
בעיתונים מודפסים או מקוונים
" ובמקום למבקר
המדינה יבוא "ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
;"ולמבקר המדינה
(ב)
( בפסקה1
" )(א), במקום "מיתקני" יבוא
העיתונים המודפסים, העיתונים המקוונים ומיתקני;"
(ג)
( בפסקה1
" )(ב), המילים של מיתקני פרסום
החוצות "
–
;יימחקו
(ד)
( בפסקה2
" ), המילים
על גבי מיתקני פרסום
החוצות המופעלים "
–
;יימחקו
(ה)
( בפסקה3
" ), ברישה, המילים
שבסעיף קטן
()(א3) ו-(4)
"
–
;יימחקו
(ו)
" בסעיף קטן (ד), במקום
משווק הפרסום ישלח
העתק מההודעה" " יבוא יושב ראש ועדת הבחירות
יעמיד את ההודעה שקיבל" והמילים "לוועדת
"הבחירות המרכזית-
;יימחקו
(ז)
בסעיף קטן (ה), המילים "כהגדרתה בסעיף קטן
(א)" ו-
""באמצעות השימוש במיתקן פרסום חוצות–
.יימחקו
תיקון סעיף11
16
.
בסעיף11
לחוק העיקרי, במקום "סעיפים9
,
10" יבוא
"סעיפים10
."
תיקון סעיף12
17
.
בסעיף12
לחוק העיקרי-
(1)
בכותרת השוליים, במקום "מודפס" יבוא;""תעמולה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד117
מתוך157
(2)
"במקום "לא ימסור מדפיס חומר שהדפיס ושיש בו
יבוא "לא ימסר או יועבר חומר שיש בו" ובמקום "מי שהזמין
."הדפסתו" יבוא "מי שהזמינו
תיקון סעיף14
18
.
בסעיף14
לחוק העיקרי, במקום "התייעצות עם סגני היושב
ראש של אותה הוועדה" יבוא "שנתן לנוגע בדבר הזדמנות
" להשמיע טענותיו בפניו" ובסופו יבוא
על בקשה לפי סעיף זה
יחול ו סדרי הדין שנקבעו לפי סעיף17ה."
הוספת כותרת פרק
'ג
19
.אחרי סעי
ף
14
:לחוק העיקרי יבוא
" פרק ג': שידורי תעמולה בטלויזיה וברדיו"
החלפת סעיף15
20
.
במקום סעיף15
:לחוק העיקרי יבוא
הצגת רשימות
המועמדים לציבור
15
.
(א)
המועמדים
רשימות
בבחירות לכנסת ומצעי הבחירות
שלהן יוצגו לציבור בשידורי
טלוויז
יה וברדיו, במסגרת זמן של
רשימת
לכל
דקות
ארבע
.מועמדים
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד118
מתוך157
(ב)
רשימות
הצגת
שידור
המועמדים ייעשה ביום ה-
14
וביום ה-7
,שלפני יום הבחירות
במועדים ובחלוקה שיקבע יושב
,ראש ועדת הבחירות המרכזית
בהתייעצות עם אותה ועדה ועם
מאסדרי השידורים, ולאחר שנתן
למנהלים הכלליים של המורשים
הרשות
חוק
לפי
לשידורים
להביא
הזדמנות
השנייה
.טענותיהם בפניו
(ג)
בטרם תוצג כל רשימת
מועמדים, יוצגו פרטיהן של
המפלגות שהגישו את רשימת
,המועמדים
באופן שייקבע יושב
, המרכזית
הוועדה
ראש
.בהתייעצות עם רשם המפלגות
(ד)
השידורים לפי סעיף זה
ייעשו-
(1)
השידורים
בערוץ
המרכזי של תאגיד השידור
;הציבורי הישראלי
(2)
הרדיו
בתחנת
תאגיד
של
המרכזית
הציבורי
השידור
;הישראלי
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד119
מתוך157
(3)
בערוצי השידור של
המורשים
לשידורים לפי
;חוק הרשות השנייה
(4)
הרדיו
בתחנות
שמופעלות על ידי בעלי
הזיכיון לשידורי רדיו לפי
.חוק הרשות השנייה
(ה)
לא תשודר לפי סעיף זה
אלא הצגת רשימת מועמדים
שהופקה על ידי המפלגות או
,רשימות המועמדים, על חשבונן
ולא תהא רשימת מועמדים
רשאית להציג
רשימת מועמדים
בחירות
תעמולת
או
אחרת
.לבחירתה של רשימה אחרת
(ו)
,ועדת הבחירות המרכזית
מאסדרי השידורים והמורשים
לשידורים לא יישאו באחריות
אזרחית או פלילית בשל שידורים
לפי סעיף זה או לפי סעיפים16
ו-
16
.א
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד120
מתוך157
(ז)
לשידורים
מורשים
שישודרו בהם שידורים לפי סעיף
זה יקבלו תגמול מאוצר המדינה
על השידורים לפי סעיף זה ולפי
סעיפים16
ו-
16א, בסכומים
הוועדה
ראש
יושב
שייקבע
המרכזית, לאחר התייעצות עם
".מאסדרי השידורים
ביטול סעיפים15
ו-
15ב
21
.
סעיפים15
ו-
15
ב לחוק העיקרי–
.בטלים
תיקון סעיף16א
22
.
בסעיף16
א לחוק העיקרי-
(1)
בסעיף קטן (א), במקום "המנהל הכללי של רשות
השידור" יבוא "מאסדרי השידורים" והמלים "ולראש
"הממשלה–
;יימחקו
(2)
בסעיף קטן (ב), במקום "המנהל הכללי של רשות
;"השידור" יבוא "מאסדרי השידורים
(3)
בסעיף קטן (ג), אחרי "שעה אחת בטלוויזיה" יבוא
;""במערכת בחירות אחת
(4)
:אחרי סעיף קטן (ג), יבוא
)"(ד המורשים לשידורים לא יגבו תשלום בגין
שידורים לפי סעיף16
".ולפי סעיף זה
הוספת סעיף16א1
23
.
אחרי סעיף16
:א לחוק העיקרי יבוא
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד121
מתוך157
"פרסומות בחירות
מטעם רשימות
המועמדים
בתשלום בבחירות
לכנסת, בטלוויזי
ה
וברדיו
16א1.(א)
על אף האמור בכל,דין
מורשה לשידורים, הרשאי לשדר
,תשדירי פרסומות לפי דין רשאי
בתקופת
בשידוריו,
לכלול
,הבחירות במסגרת זמן השידור
המוקצה לו לשידור תשדירי
,פרסומת
תשדירי פרסומות
בחיר
ות של רשימת מועמדים
בלבד
ומטעמה
פרסומות
;
מתשדירי
יופרדו
הבחירות
הפרסומות המסחריות באמצעות
אות
מיוחד, שייקבע על ידי יושב
, המרכזית
הוועדה
ראש
מאסדרי
עם
בהתייעצות
השידורים, ולא ישודרו בזמן
.שידורי החדשות
(ב)
מורשה לשידורים רשאי
שידור
בעד
תשלום
לגבות
,פרסומות בחירות לפי סעיף זה
.)בכפוף להוראות סעיף קטן (ה
(ג)
מורשה לשידורים ישמור
על איזון בין רשימות
המועמדים
ו בקבלת
פרסומות בחירות
לשידור ויקפיד על חלוקה הוגנת
בקביעת זמני השידור, בשיבוץ
הפרסומות ובמחירם.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד122
מתוך157
)(ד
(1)
זמן שידור מרבי
לפרסומות בחירות שרשאי
לשידורים
מורשה
להקצות, בכל שעת שידור
וביממה, לא יעלה על זמן
השידור המרבי לתשדירי
;פרסומת המותר לו
(2)
זמן השידור המרבי
ל
ביממה
פרסומות
ה בחירות
כל
מטעם
רשימ
ו ת
ה
מועמדים לא
על
יעלה30%
מזמן
השידור המרבי לתשדירי
פרסומת, ביממה ובשעה,
המותר
למורשה
,לשידורים
ואולם ב-
30
יום
שלפני
הימים
השידור
זמן
הבחירות,
יהיה
האמור
המרבי
השידור
מזמן
מחצית
,המרבי לתשדירי פרסומות
;ביממה ובשעה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד123
מתוך157
(3)
,זמן השידור המרבי
,בשעת שידור
לפרסומות
רשימת
של
בחירות
מועמדים אחת לא יעלה על
5%
מזמן השידור המרבי
לתשדירי פרסומת, באותה
המותר
שידור,
שעת
;למורשה לשידורים
(4)
יושב ראש ועדת
המרכזית
הבחירות
לכנסת, בהתייעצות עם
מאסדרי השידורים, י
קבע
כללים בדבר או
פן הגשת
בקשות לשידור
פרסומות
בחירות ובדבר הקצאת זמן
השידור על ידי
מורשה
לשידורים
בכללים
;
ייקבעו, בין היתר –
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד124
מתוך157
)(א
התעריפים
שאותם
המרביים
מורשה
רשאי
, לגבות
לשידורים
ורשאי הוא לקבוע
שונים
תעריפים
שידור
ליחידות
ולערוצי
שונות
שידור שונים, ובלבד
יחידת
שבאותה
שידור ובאותו ערוץ
שידור יהא התעריף
כל
בין
אחיד
רשימות
;המועמדים
)(ב
מועדים
להגשת הבקשות;
)(ג
חלוקת
היממה או שעות
לקבוצות
השידור
שידור
זמני
של
יוגשו
שלגביהן
למורשה לשידורים
לשידור
הבקשות
(בסעיף זה–
יחידת
)שידור;
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד125
מתוך157
)(ד
כללים
הזמן
להקצאת
המותר
לפרסומות
ידי
על
בחירות
.מורשה לשידורים
)(ה
(1)
עשרה ימים לפני
של
השידורים
תחילת
פרסומות בחירות לפי סעיף
יקבע
זה,
המורשה
לשידורים לוח תעריפים
לשידור
פרסומות
,בחירות
לפי יחידת שידור ולפי משך
תנאי
ואת
התשדיר,
;התשלום התעריפים לא
יעלו על התעריף המירבי
שנקבע לפי סעיף קטן
()(ד4
;))(א
(2)
לשידורים
מורשה
לא יהיה רשאי למכור זמני
שידור במחיר שונה א
ו
בתנאי תשלום שונים מן
,הקבוע בלוח התעריפים
ולא יהיה רשאי לתת הנחה
או הטבה כלשהי, במישרין
לרשימת
בעקיפין,
או
;מועמדים כלשהי
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד126
מתוך157
(3)
לשידורים
מורשה
ישלח
לאחר
בסמוך
,
קביעת התעריף המרבי לפי
סעיף16א1
()(ד4 ולא
),
יאוחר מ-
100
ימים לפני
, או
הבחירות,
יום
בבחירות שהוקדמו, לא
יאוחר משבעה ימים מיום
,היווצרות העילה לבחירות
את לוח התעריפים
למנהל
הכללי של ועדת הבחירות
ו
לכנסת
המרכזית
לכל
רשימת מועמדים שבי
קשה
זאת ויפרסמ
באתר
ו
האינטרנט שלו; יושב ראש
הוועדה המרכזית רשאי
להאריך את המועד האמור
ב
זו
בפסקה-7
ימים
נוספים; לא שלח מורשה
לוח
את
לשידורים
לפי
במועד
התעריפים
פסקה זו, לא ישודרו
שהוא
השידור
בערוצי
מפעיל פרסומות בחירות
.באותה תקופת הבחירות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד127
מתוך157
)(ו מורשה לשידורים ידווח
ל
הבחירות
ועדת
ראש
יושב
המרכזית ול
מבקר המדינה, לפי
דרישת
ם , על
פרסומות הבחירות
ששודרו על ידיו, לרבות על זהות
מזמין השידור, זהות המממן
ופרטי העסקה; כן יעביר ל
יושב
ראש ועדת הבחירות המרכזית
ול ,מבקר המדינה
העתק של כל
הסכם שנכרת לפרסום פרסומות
בחירות, ו
לפי דרישת
ם
, עותק
מוקלט של
פרסומות הבחירות
ששודרו.
)(ז מורשה לשידורים ישמור
הקלטה של
פרסומות הבחירות
ששודרו על ידיו וכן את הפרטים
( המנויים בסעיף קטן
ו
), במשך
.שלוש שנים מיום הבחירות
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד128
מתוך157
(ח)
יושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית יקבע, בהתייעצות עם
, השידורים
מאסדרי כללים
זה
סעיף
הוראות
לביצוע
ולהבטחת קיום הוראות חוק זה
על ידי
המורשים לשידורים ועל
ידי רשימות המועמדים
; הכללים
ייקבעו בשים לב, בין היתר, לכללי
האתיקה
החלים על המורשים
לשידורים וכן לאופיי
ן ולייחוד
ן
של
פרסומות הבחירות, ולהנחיות
בעני
ינן."
ביטול סעיפים16
ב
ו-
16ג
24
.
סעיפים16ב ו-
16
ג לחוק העיקרי–
.בטלים
תיקון סעיף16ד
25
.
בסעיף16
()ד(ו3) במקום "בתוספת", יבוא "בתוספת
."הראשונה
הוספת כותרת פרק
'ד
26
.
אחרי סעיף16
:ד לחוק העיקרי יבוא
""פרק ד': סדרי בחירות
תיקון סעיף16ה
27
.
בסעיף16
ה לחוק העיקרי-
(1)
אחרי סעיף קטן:(א) יבוא
(א1)
המשדר לציבור והמפרסם בכתב לציבור על
תוצאותיו של סקר בחירות יוודא ש הדיווח על
הסקר
ישקף נאמנה, הן בנתוניו והן באופן הצגתם, את
תוצאות הסקר כפי שאלה משקפות את עמדות
הציבור".
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד129
מתוך157
(2)
)בסעיף קטן (ב-
(א)
( אחרי פסקה2
:) יבוא
("
2
)א
התקשר הגורם
שערך את הסקר עם
מתמודד בבחירות בתקופת הבחירות או עם מי
מטעמו או למענו, יפרט את פרטי המתמודד
;"בבחירות עמו התקשר ותקופת ההתקשרות
(ב)
( בפסקה5
:), במקום האמור בה, יבוא
"(5)
מספר האנשים שהתבקשו להשתתף
בסקר,, מספר האנשים שסירבו להשתתף בסקר
ומספר האנשים;"שהשיבו על הסקר
(ג)
( בפסקה6
:), במקום האמור בה, יבוא
("
6)
טווחי הטעות במספר מנדטים, לכל
עמודה שתוצג בסקר ולגבי כל מתמודד בבחירות
שנסקר ואת רמת הסמך שלפיה נבנו טווחי
;"הטעות האמורים
(3)
)בסעיף קטן (ה-
(א)
ברישה, במקום "בהקדם האפשרי" יבוא: "ללא
דיחוי, ולא יאוחר מ-
24
;"שעות ממועד פרסום הסקר
(ב)
( בפסקה1
( ), במקום "בפסקאות1
) עד3
של
;"סעיף" יבוא "בסעיף
(ג)
( אחרי פסקה1
:) יבוא
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד130
מתוך157
(1
)א
,תשובות הנשאלים, לכל נשאל בנפרד
אשר מתייחסות לדפוסי ההצבעה בבחירות
הנוכחיות, למעט תשובות העלולות לזהות את
;"הנשאל
(ד)
( בפסקה2
")(ד), אחרי "סירבו להשתתף בסקר
;"יבוא "סירבו לענות
(ה)
( בפסקה3), במקום האמור בה, יבוא: "טווחי
הטעות
, במספר מנדטים, לכל מתמודד בבחירות
;"שנסקר
(4)
:אחרי סעיף קטן (ה), יבוא
"(ה1) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יקבע
כללים לגבי דרכי הגשת תוצאות הסקר והפרטים לגביו
כאמור בסעיף קטן (ה), ורשאי הוא לקבוע אופן הגשה
".ספרתי באמצעות אתר האינטרנט של הוועדה
(5)
בסעיף קטן (ז), במקום "בסעיף קטן (ה)", יבוא
"בסעיפים קטנים (ב), (ג) ו-
;")(ה
(6)
:אחרי סעיף קטן (ז) יבוא
"(ז1)
בתקופה שתחילתה עשרה ימים שלפני
פתיחת
הקלפיות, יכלול סקר בחירות המפורסם בכתב לציבור
או המשודר לציבור את כל המתמודדים בבחירות
שבהתאם לתוצאות הסקר צפויים לקבל לפחות אחוז
".אחד מסך הקולות הכשרים
הוספת כותרות
'פרק ה' וסימן א
28
.
אחרי סעיף16
:ה לחוק העיקרי יבוא
"פרק ה': אכיפה ועונשין
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד131
מתוך157
סימן
"א': עונשין
החלפת סעיף17
29
.
במקום סעיף17
:לחוק העיקרי יבוא
"עונשין
17
.
העושה אחת מאלה, דינו מאסר
שנה או קנס לפי סעיף61
((א3)
:לחוק העונשין
(1)
,השתמש
עם
בקשר
תעמולת בחירות, בכספים או
בלתי
או
מוחשיים
בנכסים
מבוקר
גוף
של
מוחשיים
( כמשמעותו בפסקאות1
( ,)
2
( ,)
3
,)
(4) ו-(9
) של סעיף9 לחוק מבקר
תשי"ח
המדינה,-
1958
[נוסח
משולב], או של תאגיד שהממשלה
או רשות מקומית משתתפת
,בהנהלתו או בהונו
או במקרקעין
או במטלטלין
המוחזקים למעשה
על ידי גוף או תאגיד כזה
, בניגוד
להוראות סעיף2
;א
(2)
הפר צו שנתן יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
או יושב ראש ועדת בחירות
אזורית, בניגוד להוראות סעיפים
17
ב ו-
17
."ד
ביטול סעיף17א
30
.
סעיף17
א לחוק העיקרי–
.בטל
הוספת כותרת
סימן ב' לפרק'א
31
.
אחרי סעיף17
:א לחוק העיקרי יבוא
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד132
מתוך157
""סימן ב': צווים
תיקון סעיף17ב
32
.
בסעיף17ב(א) לחוק העיקרי, אחרי "מעשה עבירה" יבוא "או
"הפרה", והסיפה החל במילים "לעניין זה–
.תימחק
תיקון סעיף17ד
33
.
בסעיף17ד(א) לחוק העיקרי, אחרי "לפי חוק זה" יבוא "או
הפרה של הוראה."מהוראותיו
'הוספת סימן ג
'לפרק ה
34
.
אחרי סעיף17
:ה לחוק העיקרי יבוא
"סימן ג': הטלת עיצום כספי
עיצום כספי
17
.ו
)(א "הסכום
זה,
בפרק
"הבסיסי–
,סכום כמפורט להלן
:לפי העניין
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד133
מתוך157
מועמדים
רשימת
לגבי
לכנסת
, מי שנכלל ברשימת
כאמור
מועמדים או
מפלגה , בנוגע
לבחירות
לכנסת – וחצי
אחוז
חשבון
על
מהמקדמה
הוצאות
של
המימון
הבחירות לה היא זכאית
לפי סעיף4(א) לחוק מימון
התשל"ג
מפלגות,-
1973
;
רשימת
זכאית
לא
המועמדים או המפלגה
הסעיף
לפי
למקדמה
האמור, יראו אותה, לשם
חישוב הסכום הבסיסי
כסיעה שנמנים בה ארבעה
;חברי הכנסת
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד134
מתוך157
מועמדים
רשימת
לגבי
למועצת רשות מקומית או
רשות
במועצת
סיעה
מקומית או מפלגה בנוגע
לבחירות לרשות מקומית
בבחירות
מועמד
או
רשות
לראש
מיוחדות
מקומית– חמישה אחוזים
למימון
מהמקדמה
הוצאות הבחירות לו הוא
זכאי לפי סעיף10
לחוק
המקומיות
הרשויות
(מימון בחירות), ה
תשנ"ג-
1993
;
לגבי אדם אחר–
לעניין
הפרה הנוגעת למערכת
הבחירות לכנסת-
50,000
שקלים חדשים; לעניין
הפרה שלא נוגעת למערכת
הבחירות לכנסת–
25,000
.שקלים חדשים
)(ב הוראה
אדם
הפר
מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי יושב ראש ועדת
הבחירות המרכזית לכנסת (בפרק
זה–
יושב הראש) להטיל עליו
,עיצום כספי לפי הוראות פרק זה
בסכום הבסיסי–
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד135
מתוך157
(1)
או
ברבים
הציג
פרסם תעמולת בחירות
ללא הפרטים המפורטים
בסעיף2א2
;
(2)
תעמולת
ניהל
בחירות ביום הבחירות
סעיף
להוראת
בנגוד
4
;)א(ב
(3)
השתמש בתעמולת
בחירות באות
המציינת
רשימת מועמדים בניגוד
להוראת סעיף7
;
(4)
תעמולת
הציג
בחירות במודעות מודפסות
המוצגות ברבים בניגוד
להוראת סעיף10
;
(5)
תעמולת
הציג
בחירות על שלטים בניגוד
להוראות סעיף10
כפי
שהוחלו בסעיף10
;א
(6)
תעמולת
עשה
בחירות
באמצעות מודעות
מודפסות
המוצגות ברבים
סעיף
להוראת
בניגוד
10
;)(ב
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד136
מתוך157
(7)
מסר חומר ושיש בו
בחירות
תעמולת למי
,שאינו מוסמך לכך בניגוד
להוראת סעיף12
;
(8)
או
ברדיו
שידר
פרסומות
בטלוויזיה
בהתאם
שלא
בחירות
להוראות סעיף16א1
או
;הכללים שנקבעו לפיו
(9)
כלל שידורי תעמולת
בחירות
ברדיו האזורי שלא
בהתאם להוראות סעיף
16ד או לכללים שנקבעו
.לפיו
(
10
)
או
ברבים
הציג
פרסם תעמולת בחירות
ללא הפרטים המפורטים
בסעיף2א2.
)(ג הוראה
אדם
הפר
מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי
יושב הראש להטיל
עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
,זה
בכפל
הסכום הבסיסי –
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד137
מתוך157
(1)
השתמש, בקשר עם
תעמולת בחירות, בכספים
או בנכסים
, מוחשיים או
,בלתי מוחשיים של גוף
מבוקר או של תאגיד
רשות
או
שהממשלה
משתתפת
מקומית
בהנהלתו או בהונו, או
במקרקעין או מטלטלין
המוחזקים על-ידי גוף או
בניגוד
כאמור,
תאגיד
להוראות סעיף2
;א
(2)
השתמש בתעמולת
בחירות ב
שמו או בדמותו
של איש
כוחות הביטחון או
נפגע פגיעת איבה ללא
הסכמה, בניגוד להוראות
סעיף2
)ב(א;
(3)
השתמש בתעמולת
הגנה
בצבא
בחירות
העשוי
באופן
לישראל
ליצור רושם כי צבא ההגנה
לישראל מזוהה עם מפלגה
, מועמדים
רשימת
או
להוראות
בניגוד
סעיף
2
;)ב(ב
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד138
מתוך157
(4)
שיתף ילד מתחת
לגיל15
בתעמולת בחירות
בניגוד להוראת סעיף2
;ג
(5)
תעמולת
ניהל
,בחירות, ביום הבחירות
במקום קלפי או במרחק
של עד10
מטרים משער
קלפי
למקום
הכניסה
הקיר
או
ומהגדר
החיצוניים למקום הקלפי
סעיף
להוראת
בניגוד
4
;)א(א
(6)
מורשה
נתן
לא
,לשידורים, ביטוי הוגן
למגוון
ומאוזן
שוויוני
ההשקפות הבאות לידי
בניגוד
בבחירות
ביטוי
להנחיות שנתן יושב הראש
לפי סעיף5
;
(7)
תעמולת
ליווה
בחירות בתוכנית בידור או
מתן מתנות בניגוד להוראת
סעיף8
;
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד139
מתוך157
(8)
, במחיר
הפלה
או
הפרסום
במועדי
בשיבוץ תעמולת בחירות
בין המתמודדים בבחירות
להוראות
בניגוד סעיף
10
()ב(ב2);
(9)
למתמודד
הקצה
שטח פרסום לתעמולת
בחירות בשיעור העולה על
המותר
השיעור
בניגוד
להוראות
סעיף10ב)(ב(3
;)
(
10
)
בעל או מחזיק של
אולם או של מקום פומבי
פתוח אשר
סרב להשכירו
בניגוד להוראת סעיף14
;
(
11
)
שידר
לציבור על
סקר
של
תוצאותיו
בחירות
, או פרסם בכתב
,לציבור תוצאותיו של סקר
הפרטים
ללא
בחירות
בסעי
המפורטים
פים
16
)ה(ב(,ג) או (ד), לפי
העניין
, בניגוד להוראות
הסעיפים
האמורים;
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד140
מתוך157
(
12
)
ערך סקר בחירות
סטטיסטיות
בשיטות
מוכרות, המיועד לפרסום
לציבור בכתב או לשידור
לציבור, ולא שלח לוועדת
הבחירות המרכזית
העתק
של
תוצאותיו , בתוך24
הפרסום
ממועד
שעות
,הצפוי של הסקר בצירוף
הפרטים
המנויים בסעיף
16ה(ה), בניגוד להוראות
;הסעיף האמור
(
13
)
פרסם
או
שידר
בכתב לציבור תוצאות סקר
בחירות, שטרם שודר או
לציבור
בכתב
פורסם
בתקופה שתחילתה בתום
יום שישי שלפני פתיחת
והמסתיימת
הקלפיות
,במועד סגירת הקלפיות
סעיף
להוראת
בניגוד
16
)ה(ח;
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד141
מתוך157
(
14
)
הפר להסרת
צו
,מודעות וכתובות שהוצגו
הודבקו או נכתבו בניגוד
להוראות החוק או לניקוי
מקרקעין
שיקום
או
בניגוד
שהושחתו,
להוראות סעיף17ג.)(א
(ד)
הוראה
אדם
הפר
מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי יושב
ה
ראש להטיל
עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
,זה
פי שלושה
מהסכום הבסיסי -
(1)
עשה שימוש, בקשר
, בחירות
תעמולת
עם
בתוכן המסית לגזענות או
לאלימות בניגוד להוראת
סעיף2א1
;)(א
(2)
הפר צו שנתן יושב
הבחירות
ועדת
ראש
המרכזית לכנסת או יושב
ראש של
ועדת בחירות
אזורית, בניגוד להוראות
סעיפים17
ב ו-
17
.ד
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד142
מתוך157
(ה)
(1)
מתמודד בבחירות
ימנה אדם אחד או שני
אנשים שיהיו מוסמכים
לפעול בשמו לפי חוק זה
(להלן גורם מוסמך); כתב
ההסכמה יהיה בהתאם
לטופס שיקבע יושב ראש
,ועדת הבחירות המרכזית
ויוגש לוועדה המרכזית
רשימות
עם
ביחד
סעיף
לפי
המועמדים
57(ג1 הבחירות
לחוק
)
;לכנסת
המשמש
אדם
גורם מוסמך של גוף פעיל
בבחירות ימשיך לכהן עד
תום60
הימים שלאחר יום
הבחירות
; התפטר גורם
מוסמך בהודעה
שמסר
בכתב
ל
בא הכח של רשימת
המועמדים וליושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית
או נבצר ממנו למלא את
היחיד
והיה
תפקידו,
,המשמש כגורם מוסמך
תמנה רשימת המועמדים ,
בתוך שלושה ימים מיום
שנודע ל
ה על כך, גורם
, במקומו
אחר
מוסמך
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד143
מתוך157
ו
תודיע על כך, בכתב ליושב
הבחירות
ועדת
ראש
בצירוף
המרכזית,
הסכמתו לכך
; לא מונה
, כאמור
מוסמך
גורם
ישמשו בא כח רשימת
המועמדים וממלא מקומו
כגורם המוסמך;
(2)
הוטל עיצום כספי
על רשימת מועמדים, יהיה
חייב בתשלום שיעור ממנו
שיקבע יושב ראש ועדת
, המרכזית
הבחירות
שסכומו לא יעלה על___
שקלים חדשים, מי שמונה
מטעם
המוסמך
לגורם
,רשימת המועמדים כאמור
אלא אם כן
אם הוכיח,
להנחת דעתו של יושב ראש
,ועדת הבחירות שהעבירה
או ההפרה נע
שו שלא
שנקט
או
בידיעתו
סבירים
באמצעים
למניעת.ם
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד144
מתוך157
הודעה על כוונת
חיוב
17
.ז
(א)
היה ליושב
ה ראש
יסוד
סביר להניח כי אדם הפר הוראה
,מההוראות לפי חוק זה כאמור
בסעיף17ו
(בפרק זה–
)המפר,
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי
לפי אותו סעיף, ימסור למפר
הודעה על
ה כוונה להטיל
עליו
עיצום כספי (בפרק זה– הודעה על
)כוונת חיוב.
(ב)
בהודעה
על כוונת חיוב
יציין,יושב הראש בין השאר, את
:אלה
(1)
המעשה או המחדל
(בפרק
זה–
,)המעשה
;המהווה את ההפרה
(2)
העיצום
סכום
והתקופה
הכספי
;לתשלומו
(3)
זכותו של המפר
לטעון טענותיו בפני היושב
ראש לפי הוראות
סעיף
17
;ח
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד145
מתוך157
(4)
הסמכות להוסיף על
סכום
עיצום הכספי ב
של
הפרה נמשכת או
הפרה
חוזרת לפי הוראות
סעיף
17י
, והמועד שממנו יראו
נמשכת
כהפרה
הפרה
.לעניין הסעיף האמור
זכות טיעון
17
.ח
מפר
שנמסרה לו הודעה על כוונת
חיוב לפי הוראות סעיף17ז רשאי
לטעון ,טענותיו בפני יושב
ה
ראש,
בכתב או בעל-פה, לפי קביעת
,היושב ראש
לענין הכוונה להטיל
עליו
עיצום כספי ולעניין,סכומו
בתוך7
ימים ממועד מסירת
ההודעה
, ורשאי היושב ראש
להאריך את התקופה האמורה
בתקופה נוספ ת שלא תעלה על14
.ימים
החלטת יושב
הראש ודרישת
תשלום
17
.ט
)(א
יושב
ה ראש
יחליט, לאחר
ששקל את הטענות שנטענו לפי
סעיף17ח
, אם להטיל על המפר
עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית
את סכום העיצום הכספי לפי
הוראות סעיף17
.יא
)(ב
החליט יושב
ה ראש
לפי
)הוראות סעיף קטן (א–
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד146
מתוך157
(1)
להטיל על המפר
עיצום כספי–
ימסור לו
דרישה, בכתב, לשלם את
העיצום הכספי (בפרק זה–
שבה
תשלום),
דרישת
יציין, בין השאר, את סכום
העיצום הכספי המעודכן
;ואת התקופה לתשלומו
(2)
ש להטיל
לא
על
המפר
עיצום כספי –
ימסור לו הודעה על
,כך
.בכתב
(ג)
או
התשלום
בדרישת
בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
יושב
ה ראש.את נימוקי החלטתו
(ד)
לא טען המפר את טענותיו
לפי הוראות סעיף17ח, בתוך
,התקופה האמורה באותו סעיף
יראו,את ההודעה על כוונת חיוב
בתום אותה תקופה, כדרישת
תשלום שנמסרה למפר במועד
.האמור
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
17
.י
(א)
בהפרה נמשכת יווסף על
העיצום הכספי הקבוע לאותה
הפרה, החלק
העשרים שלו לכל
.יום שבו נמשכת ההפרה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד147
מתוך157
(ב)
בהפרה חוזרת יווסף על
העיצום הכספי הקבוע לאותה
הפרה, סכום השווה לעיצום
הכספי כאמור; לענין זה, "הפרה
"חוזרת–
הוראה
הפרת
מההוראות לפי חוק זה כאמור
בסעיף17ו, בתוך אותה תקופת
בחירות מהפרה קודמת של אותה
הוראה שבשלה הוטל על המפר
;עיצום כספי או שבשלה הורשע
לעניין זה תקופת בחירות–
תקופה שתחילתה90
הימים
שלפני יום הבחירות ותומה במועד
.סגירת הקלפיות
סכומים מופחתים
17
.יא(א)
יושב
ה ראש
אינו רשאי
להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
,מהסכומים הקבועים בסימן זה
.)אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב
(ב)
יושב הראש רשאי להטיל
הנמוך
בסכום
כספי
עיצום
,מהסכומים הקבועים בסימן זה
בנסיבות, ב
שיקולים
,ובשיעורים
המפורטים בתוספת השנייה.
(ג)
יושב,הראש רשאי, בצו
חוק
החוקה,
ועדת
באישור
ומשפט של כנסת, לתקן את
.התוספת השנייה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד148
מתוך157
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
17
.יב(א)
העיצום הכספי יהיה לפי
סכומו המעודכן ביום מסירת
דרישת
,התשלום ו
לגבי מפר שלא
טען טענותיו בפני היושב ראש
כאמור בסעיף17
)ט(ד–
ביום
;מסירת ההודעה על כוונת חיוב
הוגש
ערעור
לבית משפט
לפי סעיף
17כא, ועוכב
תשלומו
של העיצום
הכספי בידי יושב הראש או בית
המשפט–
יהיה העיצום הכספי
ביום
המעודכן
סכומו
לפי
ההחלטה
בערעור.
(ב)
הסכום הבסיסי הקבוע
בסעיף17ו יתעדכן ב-1
בינואר
בכל שנה (בסעיף קטן
זה–
יום
העדכון), בהתאם לשיעור שינוי
המדד הידוע ביום העדכון לעומת
המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של
השנה הקודמת; הסכום האמור
יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה
של10
,שקלים חדשים; לענין זה
""מדד–
מדד המחירים לצרכן
המרכזית
הלשכה
שמפרסמת
.לסטטיסטיקה
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד149
מתוך157
(ג)
הראש
יושב
יפרסם
ברשומות הודעה על הסכום
הבסיסי המעודכן לפי סעיף קטן
.)(ב
המועד לתשלום
העיצום הכספי
17יג.
המפר ישלם את
העיצום הכספי
בתוך30
ימים מיום מסירת
דרישת התשלום כאמור
בסעיף
17ט.
הפרשי הצמדה
וריבית
17
.יד
לא
שילם המפר עיצום כספי
על
ייווספו
במועד, העיצום
,הכספי
לתקופת הפיגור, הפרשי
הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק
, והצמדה
ריבית
פסיקת
התשכ"א-
1961
(בפרק זה–
הפרשי הצמדה וריבית), עד
.לתשלומו
גביה
17
.טו ייגב
כספי
עיצום
ה לאוצר
המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
)המסים (גביה.
סימן ד': הוראות שונות
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
17כ.
לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד,
על מעשה אחד המהווה הפרה של
הוראה מההוראות לפי חוק זה
המנויות
בסעיף17ו ושל הוראה
מההוראות לפי חוק אחר.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד150
מתוך157
ערעור
17
.כא(א)
על החלטה סופית של
יושב
ה ראש לפי
פרק זה ניתן לערער
;לבית המשפט העליון ערעור
כאמור יוגש בתוך14
ימים מיום
שבו נמסרה למפר הודעה על
.דרישת התשלום
(ב)
אין בהגשת ערעור לפי
סעיף קטן (א) כדי לעכב את
תשלום העיצום הכספי, אלא אם
כן הסכים לכך יושב
ה ראש
או
.שבית המשפט הורה על כך
(ג)
החליט בית המשפט לקבל
,)ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א
לאחר ששולם העיצום הכספי לפי
'הוראות סימן ג ,והורה על החזרת
סכום העיצום הכספי ששולם או
,על הפחתת העיצום הכספי
יוחזר
הסכום ששולם או כל חלק ממנו
אשר הופחת ,בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית מיום תשלומו ,עד
יום החזרתו.
פרסום
17
.כב(א)
הטיל יושב
ה ראש
עיצום
כספי לפי'סימן ג, יפרסם באתר
האינטרנט של ועדת הבחירות
המרכזית את,הפרטים שלהלן
שתבטיח
בדרך לגבי
שקיפות
:הפעלת שיקול דעתו
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד151
מתוך157
(1)
דבר הטלת העיצום
הכספי;
(2)
מהות
ההפרה שבשלה הוטל
העיצום הכספי
ונסיבות
;ההפרה
(3)
העיצום
סכום
;הכספי שהוטל
(4)
אם הופחת העיצום
הכספי–
הנסיבות
שבשלהן
הופחת העיצום
סכום
;ושיעורי ההפחתה
(5)
פרטים אודות
המפר ,הנוגעים לעניין.
(ב)
הוגש ערעור לפי
סעיף
17כא , יפרסם יושב
ה
ראש
, בדרך
,)שפרסם לפי סעיף קטן (א את
ואת
הערעור
הגשת
דבר
.תוצאותיו
(ג)
פרסום כאמור בסעיף קטן
(א) בנוגע לעיצום כספי שהוטל על
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע
שנים, ובנוגע לעיצום כספי שהוטל
על יחיד– שנתיים.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד152
מתוך157
(ד)
יושב הראש
רשאי לקבוע
דרכים נוספות לפרסום הפרטים
האמורים בסעיף זה .
שמירת אחריות
פלילית
17
.כג(א)
תשלום
עיצום כספי או
המצאת התראה מנהלית
, לפי
,פרק זה
לא יגרע מאחריותו
הפלילית של אדם בשל
הפרת
הוראה מההוראות לפי חוק זה
המנויות בסעיף17ו
, המהווה
.עבירה
(ב)
שלח יושב
ה ראש
למפר
הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה
המהווה עבירה כאמור בסעיף
קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום
בשל אותה הפרה, אלא אם כן
החליט היועץ המשפטי לממשלה
על הגשת כתב אישום.
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד153
מתוך157
(ג)
הוגש נגד אדם כתב אישום
בשל הפרה המהווה עבירה כאמור
בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו
יושב הראש הליכים לפי פרק זה
בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב
האמורות
בנסיבות
האישום
בסעיף קטן (ב) לאחר
שהמפר
שילם עיצום כספי, יוחזר לו
הסכום ששולם, בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית מיום תשלום
.הסכום, עד יום החזרתו"
ביטול סעיפים18
עד20
35
.
סעיפים18
עד20
לחוק העיקרי–
.בטלים
הוספת כותרת פרק
'ו
36
.
אחרי סעיף20
:לחוק העיקרי, יבוא
""פרק ו': שונות
תיקון סעיף20ב
37
.
בסעיף20
ב לחוק העיקרי, במקום "סעיפים15
,
15
,א16
ו-
16
"א" יבוא "חוק זה" והמילים "ולראש הממשלה–
.יימחקו
תיקון כותרת
התוספת הראשונה
38
.בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, אחרי "תוספת" יבוא
.""ראשונה
הוספת התוספת
השנייה
39
.
:אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד154
מתוך157
תוספת שנייה
(סעיף17
)יא
1.
יושב הראש
רשאי להפחית למפר את סכום העיצום
הכספי, בשיעורים שלהלן, אם התקיימה אחת או יותר
:מנסיבות אלה
(א)
המפר לא הפר הוראה מהוראות החוק או
לפיו בשתי מערכות הבחירות שקדמו להפרה–
20
;אחוזים הפר הוראה מהוראות החוק או
לפיו בתקופת הבחירות שבה בוצעה ההפרה,
ואולם בתקופת הבחירות שבה בוצעה ההפרה
או בשנתיים שקדמו להפרה לא הפר את
ההוראה שבשלה הוטל העיצום ולא הפר הוראה
אחרת יותר מפעם אחת –
10
אחוזים;
(ב)
המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו,
ובטרם הוגשה ליושב הראש עתירה לפי סעיף
17
,ב
ודיווח על
הפסקתה ליושב הראש –
30
;אחוזים
(ג)
המפר נקט פעולות למניעת הישנות
ההפרה ולהקטנת הנזק, והכל להנחת דעתו של
היושב ראש –
20
;אחוזים
(ד)
המפר הוא יחיד, והיושב ראש שוכנע כי
ההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות
הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו
נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות
את הדין עם המפר–
35
.אחוזים
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד155
מתוך157
2.
התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בסעיף1, רשאי
היושב ראש להפחית למפר מסכום ה
עיצום הכספי את
השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות
ב
מצטבר, ובלבד
ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על50%
מסכום
.העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה
תיקון חוק
הבחירות לכנסת
40
.בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
-
(1)
בסעיף57
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
"(ג1)
בטופס רשימת המועמדים שהוגש לפי סעיף קטן
(ג), יכללו פרטיהם של הגורמים המוסמכים שנקבעו
לפי סעיף17ו לחוק הבחירות (דרכי עמולה), התשי"ט-
1959
;"
(2)
בסעיף65, בסופו יבוא: "וכן את שמות המפלגות
שהגישו כל רשימת מועמדים ואת שמותיהם של הגורמים
המוסמכים כאמור בסעיף57(ג1
.")
(3)
סעיפים ,
126
(5
,)
129
ו-
130
–
.בטלים
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות
)(בחירות
41
.בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-
1965, סעיפים
74
,
75
ופסקה93
(4
)
–
.בטלים
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד156
מתוך157
)הוועדה הציבורית לבחינת חוק הבחירות (דרכי תעמולה דוח סופי
עמוד157
מתוך157
נספח3 –
רשימת
המופיעים בפני ה וועדה
והפונים אליה
(לפי סדר
אלף-
ביתי של)שמות המשפחה
מר גיל אברמוביץ', מר יוסי מלכה ומר אלון מאירי
,חה"כ רוברט אילטוב
סיעת ישראל ביתנו
,ד"ר תהילה אלטשולר וד"ר גיא לוריא
המכון הישראלי לדמוקרטיה
מר דוד בן-
,בסט
התאחדות תחנות הרדיו האזוריות
ד"ר יפעת בן חי-שגב ,יו"ר המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין
מר אבי בן-
,טלYnet
עו"ד עמי ברקוביץ ,משרד המשפטים
מר מנו גבע ופרופ' מינה צמח
,עו"ד אייל גלובוס
רשם המפלגות
מר טל גלילי
פרופ' אבי דגני
,עו"ד דניאל דושינסקי
התנועה לאיכות השלטון
עו"ד אורי הברמן
פרופ' מנחם הופנונג
מר אפרים הלפרין
ד"ר ישראל
ויסמל-מנור
עו"ד אמיר ונג, שידורי
קשת בע"מ
ד"ר שרון חליבה-עמיר
מר אלברט חלפון
,מר גולן יוכפז חדשות ערוץ10
,עו"ד איל ינון
היועץ המשפטי לכנסת
,מר אילן ישועהWalla
מר גבי לוי
עו"ד אמנון לורך
,גב' דינה לניר
תאגיד השידור הציבורי הישראלי
,מר שאול מגנזי
רשת מדיה בע"מ
גב' אווה מדז'יבוז ועו"ד הילה שמיר, הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו
חה"כ מרב מיכאלי, מר שמעון בטאט, סיעת המחנה הציוני
,סיימון מילנר עמדת חברת פייסבוק-
Facebook
חה"כ רועי פולקמן
, סיעת כולנו
פרופ' קמיל פוקס
עו"ד חגי קלעי ואוהד רוזן ומר דקל עוזר,
מפלגת עלה ירוק
מר דודו קנטור
מר משה קלוגהפט
חה"כ
,מוסי רז
מפלגת מרצ
מר רוני רימון
מר אהרון שביב
מר נדב שניר
,השופט (בדימוס) יוסף שפירא
מבקר המדינה
"תלמידי כיתה י"ב בכפר הנוער "זוהרים