חומר רקע
1
הוועדה הציבורית לקביעת שכר ותשלומים אחרים לחברי הכנסת
-------------------------------------------------------
----
,ירושלים'ט ב כסלו
ה
תשע"ח
27
בנובמבר
2017
לכבוד
חה"כ
יואב קיש
יושב ראש ועדת הכנסת
שלום רב,
:הנדון
תנאי העסקתם של נהגים לחברי כנסת מוגבלים בניידות וחברי כנסת מאובטחים
1.
,מנכ"ל הכנסת, מר אלברט סחרוביץ
פנה לוועדה הציבורית בעניין שינוי אופן העסקתם של
נהגים לחברי כנסת מוגבלים בניידות ולחברי כנסת.מאובטחים
הוועדה הציבורית החליטה
.לאמץ את הצעתו ולהגישה כהמלצה לוועדת הכנסת, כפי שיפורט להלן
2. רקע
בהתאם לסעיף
50
)ה להחלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים , מנכ"ל הכנסת רשאי
לאשר העסקת עובד אחד שיסייע לחבר הכנסת
)מוגבל בניידות (הזכאי לגמלת ניידות ,
ובמקרים חריגים ומטעמים מיוחדים-
:עובד אחד נוסף. עוד קובע הסעיף כך
"עובדים כאמור יועסקו על ידי הכנסת בהסכמת חבר הכנסת או על ידי חבר הכנסת , כפי
שיחליט המנהל הכללי של הכנסת, ובהיקף המשרה שיחליט; בכפוף לאמור, לעניין עובד
שיועסק על ידי חבר הכנסת, יחולו על'העסקתו הוראות פרק ה1
[הפרק העוסק ביועצים
]הפרלמנטריים;
..
".
עניינם של חברי
ה
כנסת שיש להעמיד לרשותם נהג
בשל
צורכי אבטחה
אינו מוסדר כיום
.בהחלטה האמורה מדובר בדרך כלל ביושב ראש ועדת החוץ והביטחון, ו ב כן חברי כנסת
נוספים ככל שמתעורר הצורך בכך
בשל דרישות גורמי
.הביטחון
ההחלטה בדבר העמדת
.הנהג מתקבלת על ידי מנכ"ל הכנסת, לפי המלצה של קצין הכנסת
2
בפועל, עד היום הועסקו הנהגים שהועמדו לרשות חברי הכנסת משני הסוגים, כעובדי
הכנסת
במשרת אמון
ולא כיועצים פרלמנטריים .
שכרם הבסיסי חושב לפי השכר המקובל
,לנהגים בשירות המדינה
והם נהנו מזכויות שונות הניתנות לעובדי הכנסת הקבועים, כגון
.תוספת פרלמנטרית (חלקית), מכסה מוגדלת של ימי חופשה ועוד
3. פניית מנכ"ל הכנסת
מנכ"ל הכנסת
הציג בפני ה
וועדה הציבורית את הצעתו לשינוי אופן העסקתם של
נהגים
כאמור, כך שלא יהיו עוד עובדי הכנסת, אלא
עובדים של חברי הכנסת, בדומה ל אופן
העסקתם של ה ,יועצים הפרלמנטריים. לדבריו
הצורך בשינוי נעוץ בכך ש
נס לכ ת אין כל
,יכולת פיקוח על עבודת הנהגים ,לא מבחינת תוכנה ולא מבחינת מיקומה ומועדיה הכנסת
,אינה בוחרת אותם וחובת האמון שלהם מסורה לחבר הכנסת. משכך העסקתם כעובדי
הכנסת היא מלאכותית ומטילה על הכנסת
חובות
.שהיא אינה יכולה לעמוד בהן
,בהתאם להצעת המנכ"ל
נהגים חדשים שייקלטו בתפקידם
החל מיום1
בינואר2018
יהיו
זכאים לשכר כפי שמקבלים נהגים בשירות ה מדינה (דרוג764), כאשר שכרו של
נהג של חבר
כנסת מוגבל בניידות
יהיה מוקבל לשכר נהג מנכ"ל (סמל דרגה540
,
542
,
546
לפי הוותק
בנהיגה לפי הכללים המקובלים בשירות המדינה) ואילו שכרו של נהג של חבר כנסת
מאובטח יהיה מוקבל לשכר נהג שר (סמל דרגה500
,
502
,
506
.)לפי הוותק
יש להזכיר
כי
" נהגים של שרים בדרוג האמור מקבלים
תוספת אבטח"ה , וככל שזו משולמת להם, היא
תשולם גם לנהגים של חברי הכנסת המאובטחים.
יצוין כי
ההבדל ב שכר בין שני סוגי הנהגים נובע מכך שנהג של ח"כ מאובטח מחויב להיות
לצידו ,בכל נסיעותיו גם
אלה שאינן קשורות למילוי התפקיד
, ו בנוסף הוא נדרש לעבור
הכשרה ואימונים
בעל י אופי.ביטחוני בהיותו חלק ממעגל האבטחה של חבר הכנסת
,כאמור
תיקון זה יחייב לראשונה עיגון של תפקיד הנהגים לחברי הכנסת המאובטחים
בהחלטת שכר חברי הכנסת ,
ויתווסף אליה סעיף בו
תיקבע
סמכותו של מנכ"ל הכנסת
לאשר, לאחר קבלת המלצה של קצין הכנסת, העסקת נהג בידי חבר הכנסת ה מאובטח (נהג
,אחד ובמקרים חריגים ומטעמים מיוחדים- נהג אחד נוסף , וזאת בדומה להוראה הקיימת
לעניין מספר הנהגים לחברי הכנסת המוגבלים בניידות). יובהר כי האישור יהיה בתוקף רק
.לתקופה שבה חבר הכנסת נדרש לשירותי נהג מטעמי ביטחון
3
4.
המנכ"ל מסר לוועדה כי ברצונו
להחיל את השינוי באופן ההעסקה
גם על הנהגים
המועסקים
כבר היום ,. לשם כך תסתיים העסקתם כעובדי הכנסת בהליך רגיל של הפסקת
העסקה , והם
יחלו להיות מועסקים כ .עובדים של חברי הכנסת
,לעניין קבוצה זו של נהגים ותיקים יש לקבוע הוראות מעבר מיוחדות שכן שינוי זה אין
מטרתו .לפגוע בתנאיהם, אלא לשנות את אופן ההעסקה כך שיהיה תואם למציאות בשטח
לשם כך הציע המנכ"ל מנגנון פיצוי על רכיבי שכר והטבות שונות להם זכו כעובדי הכנסת
,ולהם לא יהיו זכאים עוד כעובדים של חברי הכנסת, ובכלל זה: תוספת פרלמנטרית חלקית
ימי חופשה
וימי מחלה במספר גדול
,יותר
,השתלמות שנתית
ו השתתפות בהוצאות עבור
י קי.טנות לילדי העובדים
לפיכך, מוצע כי
נהגים
ותיקים אלה יזכו ל"תוספת מעבר" שתתווסף לשכרם החודשי
בסכום
ברוטו של3,700
₪
,לנהג של ח"כ מוגבל בניידות
ו של4,500
₪
לנהג של ח"כ
.מאובטח
סכומי"תוספת המעבר" יהיו
צמודים
לעדכוני ה
שכר בדירוג שאליו משתייך הנהג
(
)לא יהיו צמודים למדד ,ו
יחולו עליהם ההפרשות הפנסיוניות החלות על השכר .
(לעניין נהג
שעב
ד
ברצף מלפני ינואר2012
,תכלול הוראת המעבר סעיף מיוחד לפיו הוא זכאי לשכר
.)ובהתאם לתוספת מעבר, לפי הדירוג בו הועסק ערב תחילת ההחלטה
""תוספת המעבר ת
ם שול
לנהגים כל עוד הם ממשיכים לעבוד ברצף בתפקיד נהג של חבר
הכנסת, ואף אם יעברו בין חברי כנסת שונים , ואם הפסיקו את עבודתם-
רק אם תקופת
הה פסקה בעבודה לא תעלה על3 חודשים .
יובהר כי
אם תיפסק עב ודתם לתקופה של יותר
מ-3 חודשים
, הם לא יהיו זכאים ל"
תוספת
המעבר" עם שובם לתפק
י ד של נהג, ללא קשר
לסיבת ההפסקה או לסוג עבודתם במהלך ההפסקה, לרבות עבודה כיועץ פרלמנטרי
או כנהג
שהוא עובד ה
מדינה.
5.
,לצד העקרונות הנ"ל:המנכ"ל ביקש להבהיר נקודות נוספות אלה
5.1
השינוי האמור לא יחול על הנהגים של יו"ר הכנסת ושל
ראש האופוזיציה המהווים
"סמל שלטון" וזוכים לסל אבטחה לפי החלט
ו
ת השב"כ , בשונה מחברי הכנסת
המאובטחים שאבטחתם נעשית על פי המלצת קצין הכנסת ובאמצעות אנשי
משמר
הכנסת. יש אף לציין כי בכל הנוגע ל ,שני נושאי משרה אלה יש להם עוזרים בכירים
שהם עובדי הכנסת, ולכן
הפיקו ,ח על הנהגים נעשה בידי עובדי הכנסת ולא בידי חברי
הכנסת עצמם או בידי.יועצים פרלמנטריים
5.2
תנאי ההעסקה
ה
אמורים יהיו בתוקף החל מה-1
בינואר2018
.
4
5.3
ככלל, הנהגים, הוותיקים והחדשים, יועסקו כעובדי
ם של
חברי הכנסת באופן דומה
ליועצים הפרלמנטריים, ויחולו לגביהם ההוראות בהחלטת שכר חברי הכנסת
(הענקות ותשלומים) החלות על היועצים הפרלמנטריים , ובכלל זה איסור העסקת
קרוב משפחה והגבלות על עיסוק נוסף (סעיפים
40
,א
40
,ב40ג,
40
,ד40
,ה40ו ,
40
,יא
40
,יב40
,יג40יד ,
40טו), בשינויים המחוייבים ו :בשינויים אלה
5.3.1
בשונה מיועץ פרלמנטרי שעובד תמיד במשרה מלאה כאמור בסעיף40
)ג(ב
להחלטה, במקרים חריגים יכול שמנכ"ל הכנסת יאשר העסקת נהג בחלקיות
.משרה
5.3.2
נהג לח"כ מאובטח יהיה חייב לעבור הכשרות כפי שיקבע קצין הכנסת
ולעמוד בהנחיותיו המקצועיות של הקצין; אי עמידה בהנחיות המקצועיות
כאמור תאפשר
לקצין
הכנסת לעדכן על כך את המנכ"ל ואת חבר הכנסת ואף
לפנות
לחבר הכנסת
.בבקשה לסיים את העסקתו של הנהג
5.3.3
נהג לח"כ מ אובטח יעמוד לרשות חבר הכנסת לצורך נהיגה לא רק לשם מילוי
תפקידו, כפי שנקבע לגבי היועצים הפרלמנטריים, אלא גם בפעילויות
פרטיות (לכן יחול סייג לסעיף40
.)ד להחלטה
5.3.4
לעניין שכר הנהגים, יחולו ההוראות המפורטות בסעיפים3 ו-4
לעיל (דרוג
764
בשירות המדינה וכן
תוספת המעבר לנהגים שהחלו בעבודתם כנהגים
עובדי הכנסת לפני יום1.1.2018
). לפיכך לא יחולו עליהם הוראות סעיף40
ט
.להחלטה העוסקות בשכר הבסיסי ובתוספות הוותק ליועצים הפרלמנטריים
5.3.5
לעניין תשלומים נלווים לשכר לפי סעיף40י)(א
להחלטה, הנהגים יהיו זכאים
למרב יתם כמו היועצים הפרלמנטריים, ובכלל זה-
טלפון נייד ושיחות
(
40י)(א(1
( )); השתתפות בהוצאות לינה בירושלים40י)(א(3
)); קרן פנסיה
( וקרן השתלמות40י)(א(4) ו-(6
( )); ביגוד40י)(א(5
( )); דמי הבראה40י)(א(7
;))
( ימי מחלה וחופשה שנתית40י)(א(8) ו-(9
( )); שי לחג40י)(א(
10
)); ותוספת
( מעונות40י)(א(
11
.))
5.3.6
הנהגים לא יהיו זכאים לתשלומי אש"ל לפי סעיף40י)(א(2
) שכן יקבלו
תשלומים כמקובל לגבי עובדי המדינה בדרגה שבה הם מועסקים; ולא יהיו
זכאים למענק בעד השתתפות בקורס פרלמנטרי לפי סעיף40י)(א(
12
.)
5
5.3.7
לעניין השתתפות בהוצאות לינה–
הנהגים של חברי הכנסת המוגבלים בניידות יהיו זכאים להשתתפות
בהוצאות לינה בירושלים כמו היועצים הפרלמנטריים לפי סעיף40י)(א(3
;)
ל נהגים של חברי הכנסת המאובטחים ,תהיה זכאות דומה, ובנוסף לכך
באישור חשב הכנסת, הם יהיו זכאים
לקבל מי מון עבור לינה כאשר חבר
הכנסת
המאובטח אינו לן בביתו והמקום מרוחק מביתו של הנהג
, ו בכל
מקרה הכנסת תשלם את המס המוטל.בשל כך
5.3.8
אם חבר הכנסת יעסיק נהג מחליף לנהג המשרת במילואים שבעה ימים
רצופים לפחות, כאמור בסעיף40
טו, יחולו עליו התנאים החלים על הנהגים
כמפורט לעיל. בהקשר זה יצוין כי המנכ"ל מסר לוועדה כי במקרה שבו
יזדקק חבר כנסת המעסיק נהג לנהג מחליף לתקופה קצרה, יינתן המענה
.באמצעות עובד של הכנסת
5.3.9
התוספת השישית להחלטה מאפשרת לחברי הכנסת לעשות שימוש
בתקציבם השנתי לצורך מימון תקופת חפיפה ליועץ פרל מנטרי; יובהר כי
.אפשרות זו לא תהיה קיימת לגבי נהגים
6.
לאחר שהוועדה הציבורית שמעה את הצעתו המפורטת של המנכ"ל, שמסר שהביאה גם
,בפני חברי הכנסת והנהגים הרלבנטיים, ולאחר שראתה את התחשיבים לעניין השכר
החליטה הוועדה לאמץ א
ת ההצעה
ולהביאה בפני ועדת הכנסת בהתאם לסעיף55
לחוק
.הכנסת
מצ"ב נוסח מוצע להחלטת ועדת הכנסת.
6
נוסח מוצע :
)החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים
)(תיקון
, התש
ע"ח–
2017
תיקון סעיף50ה
1.
בסעיף50ה(א) להחלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א–
2001
1
(להלן–
)ההחלטה העיקרית–
(1)
( בפסקה2
'), אחרי "יחולו על העסקתו הוראות פרק ה1" יבוא "ואולם
אם הועסק כנהג–
יחולו על העסקתו הוראות הפרק האמור, בשינויים
( המחויבים ובשינויים כאמור בפסקה4
;")
(2)
( אחרי פסקה3
:) יבוא
("
4)
אישר המנהל הכללי של הכנסת מימון עבור העסקת נהג לחבר
( הכנסת שהוא מוגבל בניידות לפי פסקה2), יועסק הנהג על ידי חבר
:הכנסת, ויחולו הוראות אלה
)(א
על אף האמור בסעיף40ג(ב), המנהל הכללי של הכנסת
;רשאי לקבוע כי הוא יועסק במשרה חלקית
)(ב
הוא יועסק בדרגה540
,
542
,
546, לפי הוותק שלו, בדירוג
נהגים בשירות המדינה (דירוג764
– נהג מנכ"ל), ושכרו יתעדכן
בהתאם להנחיות נציבות שירות המדינה; שאר תנאי העסקתו
יהיו לפי המקובל בשירות המדינה לאותה דרגה, אולם אם נקבעו
לאותו עניין תנאי העסקה החלים עליו לפי החלטה זו–
יגברו
;התנאים שלפי החלטה זו
)(ג
הוראות סעיפים40ט ו-
40
()י(א2) ו-(
12
) לא יחולו לגבי
".שכרו ותנאי עבודתו
הוספת סעיף50ו
2.
אחרי סעיף50
:ה להחלטה העיקרית יבוא
"נהג לחבר כנסת
מאובטח
50
.ו
)(א המנהל הכללי של הכנסת, לאחר שקיבל
המלצה של קצין הכנסת כי הדבר דרוש לצורכי
אבטחתו של חבר הכנסת, רשאי לאשר העסקת נהג
לחבר כנסת (בהחלטה זו–
.)חבר כנסת מאובטח
1
'ק"ת התשס"א, עמ916
... '; התשע"ח, עמ
7
)(ב המנהל הכללי של הכנסת יאשר העסקת נהג
אחד לחבר כנסת מאובטח, ובמקרים חריגים
ומטעמים מיוחדים– נהג אחד נוסף, והכול בהיקף
המשרה שיחליט המנהל הכללי; אישור להעסקת
,נהג לפי סעיף זה יינתן לתקופה שלא תעלה על שנה
שמתקיימים בה צורכי האבטחה כאמור בסעיף
קטן (א) בלבד; המנהל הכללי של הכנסת רשאי
.להאריך את תוקף האישור לפי הצורך
)(ג נהג של חבר כנסת מאובטח יועסק על ידי
'חבר הכנסת, ויחולו על העסקתו הוראות פרק ה1,
:בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
(1)
על אף האמור בסעיף40ג(ב), המנהל
הכללי של הכנסת רשאי לקבוע כי הוא
;יועסק במשרה חלקית
(2)
על אף האמור בסעיף40ד, הוא ישמש
כנהג לחבר הכנסת גם שלא
במילוי תפקידו
;של חבר הכנסת
(3)
הוא יועסק בדרגה500
,
502
או506
,
לפי הוותק שלו, בדירוג נהגים בשירות
המדינה (דירוג764
– נהג שר), ושכרו יתעדכן
;בהתאם להנחיות נציבות שירות המדינה
שאר תנאי העסקתו יהיו לפי המקובל
בשירות המדינה לאותה דרגה, אולם אם
נקבעו לאותו עניין תנאי העסקה החלים עליו
לפי החלטה זו–
יגברו התנאים שלפי
;החלטה זו
(4)
הוראות סעיפים40ט ו-
40
()י(א2)
ו-(
12
)
;לא יחולו לגבי שכרו ותנאי עבודתו
8
(5)
להשתתפות
זכאותו
על
נוסף
סעיף
לפי
בירושלים
לינה
בהוצאות
40
()י(א3), הוא זכאי להשתתפות בהוצאות
לינה באישור חשב הכנסת
אם הוא נדרש
ללון במרחק ממקום מגוריו בשל העובדה
שחבר הכנסת אינו לן בביתו; מס הכנסה
המוטל עליו לפי פסקה זו יהיה על חשבון
.הכנסת
)(ד נהג של חבר כנסת מאובטח יישמע להוראות
,קצין הכנסת בכל הנוגע לענייני ביטחון ואבטחה
וישתתף בהדרכות מקצועיות כפי שיקבע קצין
ה
כנסת; לא פעל הנהג בהתאם להוראות סעיף קטן
זה, יודיע על כך קצין הכנסת לחבר הכנסת ולמנהל
הכללי של הכנסת, ורשאי קצין הכנסת להמליץ
".לחבר הכנסת להביא לסיום העסקתו של הנהג
תיקון התוספת
השישית
3.
בתוספת השישית להחלטה העיקרית, בפרט12, בסופו יבוא "הוראות אלה לא
יחולו לעניין נהג
המועסק על ידי חבר הכנסת לפי סעיף
50
ה או50
".ו
תחילה והוראת
מעבר
4.
)(א
( תחילתה של החלטה זו ביום י"ד בטבת התשע"ח1
בינואר2018) (להלן
–
.)יום התחילה
)(ב מי שהועסק לפני יום התחילה על ידי הכנסת בתפקידים המפורטים
להלן, אף שלא בהתאם להוראות ההחלטה העיקרית, והחל להיות מועסק
ברציפות על ידי חבר הכנסת בתפקידים אלה ביום התחילה ואילך, יהיה זכאי
:לתוספת שכר חודשית כל עוד הוא עובד בתפקיד זה
(1)
נהג לחבר כנסת מוגבל בניידות לפי סעיף50
()ה(א4) להחלטה
העיקרית כנוסחה בהחלטה זו–
תוספת של3,700
;שקלים חדשים
הסכום האמור יהיה צמוד לעדכון השכר כאמור בסעיף50
()ה(א4
))(ב;
(2)
נהג לחבר כנסת מאובטח לפי סעיף50ו להחלטה העיקרית
כנוסחה בהחלטה זו–
תוספת של4,500
;שקלים חדשים הסכום האמור
יהיה צמוד לעדכון השכר כאמור בסעיף50
()ו(ג3
.)
(ג)
תוספת השכר לפי סעיף זה תשולם לנהג
כל עוד המשיך לעבוד ברציפות
כנהג לפי סעיף50
ה או50ו להחלטה העיקרית כנוסחה בהחלטה זו, אף אם עבד
אצל יותר מחבר כנסת אחד .
9
(ד)
מי שהועסק על ידי הכנסת בתפקידים המפורטים בסעיף קטן (ב), אף
,שלא בהתאם להוראות ההחלטה העיקרית לפני
יום ו' בטבת התשע"ב (1
בינואר2012
,)
והמשיך לעסוק בהם ברציפות עד תחילת העסקתו
על ידי חבר
הכנסת בתפקידים אלה
ביום התחילה ואילך
, יועסק בדרגה ובדירוג שבהם
הועסק ע רב
יום התחיל
ה או בדרגה ובדירוג לפי החלטה זו, לפי הגבוה ,ותוספת
()השכר תשולם לו לפי סעיף קטן (ב2
), והכול
כל עוד המשיך לעבוד ברציפות
כנהג לפי סעיף50
ה או50ו להחלטה העיקרית כנוסחה בהחלטה זו
; ואולם, אם
הוא מועסק על ידי חבר הכנסת שהוא מוגבל בניידות
לפי סעיף50ה להחלטה
העיקרית
, הוא לא יהיה זכאי לתוספות שכר שעניינן אבטחה המשולמות
.לנהגים המועסקים בשירות המדינה באותה דרגה
(ה)
)לעניין סעיפים קטנים (ב עד
,)(ד יראו הפסקה בעבודה לתקופה העולה
על שלושה חודשים כפוגעת ברציפות העבודה כנהג, אף אם העובד הועסק
בה
על ידי חבר הכנסת בתפקיד אחר או אם הועסק כנהג שלא בידי חבר.כנסת
******************
*****
***********