חומר רקע
תקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים)(תיקון), התשע"ח-2017
___________ התשע"ח
(_____________ 2017)
חמ 3-2290 ת1
___________
אביגדור ליברמן
שר הביטחון
דברי הסבר
סעיף 22ב(א)(4) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 (להלן: "חוק הג"א") קובע כי שר הביטחון רשאי בתקנות לקבוע הוראות בדבר "הגבלות או איסורים על העברת חומרים מסוכנים, בסייגים שיקבע, ממקום למקום, בשעת התקפה או בעת מצב מיוחד בעורף".
מטרתן של התקנות המוצעות להסדיר את נושא העברת חומרים מסוכנים (חומ"ס) במדינת ישראל בעת מצבי החירום בעורף הקבועים בחוק הג"א (שעת התקפה ומצב מיוחד בעורף).
תקנות אלו מבקשות לתקן את תקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשנ"ב-1991 (להלן: "תקנות החומ"ס") ולהשלים את ההסדרה בתקנות של ההוראות המטילות מגבלות, בהקשרי התגוננות אזרחית, על מחזיקי חומ"ס.
כמו כן, הוחלט במסגרת התיקון לבצע מספר תיקונים טכניים, הנובעים מביטול מצבי החירום "תקופת קרבות" ו"מצב הכן" בחוק הג"א.
תקנות 1-4
במסגרת חוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מס' 15), התשע"א-2011 בוטלו שניים ממצבי החירום שנקבעו בחוק ההתגוננות האזרחית: "תקופת קרבות" ו"מצב הכן". בחוק נותרו שני מצבי חירום: "שעת התקפה" ו"מצב מיוחד בעורף". התקנות מבקשות להתאים את המונחים בתקנות החומ"ס למצבי החירום הקיימים בחוק הג"א.
תקנה 5
התקנה מבקשת להוסיף את פרק ד' לתקנות החומ"ס, שעניינו הוראות בעניין העברת חומרים מסוכנים בעת מצבי החירום בעורף.
תקנה 8א - התקנה מטילה מגבלות על שינוע חומ"ס בעת מצבי החירום בעורף ממקום המצוי במצב מיוחד בעורף, העובר דרך מקום כאמור או מסתיים בו. העברת חומ"ס כאמור מחייבת את אישור הרשות, אלא אם ניתן אישור כללי להעברת אותו סוג חומ"ס או שמדובר בחומ"ס פטור. במסגרת היתר שינוע שניתן על ידי הרשות, מוסמכת הרשות לקבוע מגבלות לעניין סוג החומ"ס שישונע וכמותו, אמצעי המיגון שינקטו בעת השינוע או כל תנאי אחר שיראה לרשות נחוץ כדי למנוע סיכון לחיי אדם או לרכוש כתוצאה משינוע החומ"ס.
תקנה 8ב - התקנה מטילה מגבלות על כל העברת חומ"ס בעת מצבי החירום בעורף (לרבות העברה שלא נעשית ממקום המצוי במצב מיוחד בעורף, העובר דרך מקום כאמור או מסתיים בו). העברת חומ"ס כאמור מחייבת מסירת הודעה לרשות לפחות עשרים וארבע שעות לפני העברת החומ"ס, אלא אם ניתן אישור כללי להעברת אותו סוג חומ"ס או שמדובר בחומ"ס פטור.
תקנה 8ג -התקנה קובעת, כי הרשות תהא רשאית לפרסם אישור כללי להעברת חומ"ס ולקבוע בו תנאים. אישור כללי כאמור יפורסם באתר האינטרנט של פיקוד העורף, אלא אם טעמי ביטחון מונעים זאת (ובמקרה זה, הרשות תעביר את המידע לידיעת כל המחזיקים הנוגעים בדבר).
תקנה 8ד - מובהר בתקנות שהן באות להוסיף על כל דין ולא לגרוע ממנו. ועל כן, אין התקנות גורעות ממגבלות אחרות בעניין העברת חומרים מסוכנים – למשל מכוח תקנות מסילות הברזל (שינוע חומרים מסוכנים), התשנ"ט-1999 או הפרק השלישי לתקנות שירותי הובלה, התשס"א-2001.
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 22ב(א)(1), (2), (3) ו-(4) ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 22ב(א)(1), (2), (3) ו-(4) ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 22ב(א)(1), (2), (3) ו-(4) ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 22ב(א)(1), (2), (3) ו-(4) ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 22ב(א)(1), (2), (3) ו-(4) ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 22ב(א)(1), (2), (3) ו-(4) ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 22ב(א)(1), (2), (3) ו-(4) ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 22ב(א)(1), (2), (3) ו-(4) ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1 בתקנה 1 בתקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשנ"ב-1991 (להלן – התקנות העיקריות) – בתקנה 1 בתקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשנ"ב-1991 (להלן – התקנות העיקריות) – בתקנה 1 בתקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשנ"ב-1991 (להלן – התקנות העיקריות) – בתקנה 1 בתקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשנ"ב-1991 (להלן – התקנות העיקריות) – בתקנה 1 בתקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשנ"ב-1991 (להלן – התקנות העיקריות) – בתקנה 1 בתקנות ההתגוננות האזרחית (חומרים מסוכנים), התשנ"ב-1991 (להלן – התקנות העיקריות) –
בהגדרה "חומר מסוכן" ו"חומ"ס", במקום "בצו ההתגוננות האזרחית (אכרזה על חמרים מסוכנים, התשנ"ב-1991" יבוא "בצו האכרזה"; בהגדרה "חומר מסוכן" ו"חומ"ס", במקום "בצו ההתגוננות האזרחית (אכרזה על חמרים מסוכנים, התשנ"ב-1991" יבוא "בצו האכרזה"; בהגדרה "חומר מסוכן" ו"חומ"ס", במקום "בצו ההתגוננות האזרחית (אכרזה על חמרים מסוכנים, התשנ"ב-1991" יבוא "בצו האכרזה"; בהגדרה "חומר מסוכן" ו"חומ"ס", במקום "בצו ההתגוננות האזרחית (אכרזה על חמרים מסוכנים, התשנ"ב-1991" יבוא "בצו האכרזה"; בהגדרה "חומר מסוכן" ו"חומ"ס", במקום "בצו ההתגוננות האזרחית (אכרזה על חמרים מסוכנים, התשנ"ב-1991" יבוא "בצו האכרזה"; בהגדרה "חומר מסוכן" ו"חומ"ס", במקום "בצו ההתגוננות האזרחית (אכרזה על חמרים מסוכנים, התשנ"ב-1991" יבוא "בצו האכרזה";
אחרי ההגדרה "מפעל" יבוא: אחרי ההגדרה "מפעל" יבוא: אחרי ההגדרה "מפעל" יבוא: אחרי ההגדרה "מפעל" יבוא: אחרי ההגדרה "מפעל" יבוא: אחרי ההגדרה "מפעל" יבוא:
"צו האכרזה" – צו התגוננות האזרחית (אכרזה על חומרים מסוכנים), התשנ"ה-1995;" "צו האכרזה" – צו התגוננות האזרחית (אכרזה על חומרים מסוכנים), התשנ"ה-1995;" "צו האכרזה" – צו התגוננות האזרחית (אכרזה על חומרים מסוכנים), התשנ"ה-1995;" "צו האכרזה" – צו התגוננות האזרחית (אכרזה על חומרים מסוכנים), התשנ"ה-1995;" "צו האכרזה" – צו התגוננות האזרחית (אכרזה על חומרים מסוכנים), התשנ"ה-1995;"
ההגדרות "תקופת קרבות", "שעת התקפה" ו"הכרזה על מצב הכן" – יימחקו. ההגדרות "תקופת קרבות", "שעת התקפה" ו"הכרזה על מצב הכן" – יימחקו. ההגדרות "תקופת קרבות", "שעת התקפה" ו"הכרזה על מצב הכן" – יימחקו. ההגדרות "תקופת קרבות", "שעת התקפה" ו"הכרזה על מצב הכן" – יימחקו. ההגדרות "תקופת קרבות", "שעת התקפה" ו"הכרזה על מצב הכן" – יימחקו. ההגדרות "תקופת קרבות", "שעת התקפה" ו"הכרזה על מצב הכן" – יימחקו.
תיקון תקנה 5 בתקנה 5 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה". בתקנה 5 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה". בתקנה 5 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה". בתקנה 5 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה". בתקנה 5 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה". בתקנה 5 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה".
תיקון תקנה 6 בתקנה 6 לתקנות העיקריות, המילים "על מצב הכן, או" – יימחקו. בתקנה 6 לתקנות העיקריות, המילים "על מצב הכן, או" – יימחקו. בתקנה 6 לתקנות העיקריות, המילים "על מצב הכן, או" – יימחקו. בתקנה 6 לתקנות העיקריות, המילים "על מצב הכן, או" – יימחקו. בתקנה 6 לתקנות העיקריות, המילים "על מצב הכן, או" – יימחקו. בתקנה 6 לתקנות העיקריות, המילים "על מצב הכן, או" – יימחקו.
תיקון תקנה 7 בתקנה 7 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה". בתקנה 7 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה". בתקנה 7 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה". בתקנה 7 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה". בתקנה 7 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה". בתקנה 7 לתקנות העיקריות, במקום "בתקופת קרבות" יבוא "בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה".
הוספת פרק ד' אחרי תקנה 8 לתקנות העיקריות יבוא: אחרי תקנה 8 לתקנות העיקריות יבוא: אחרי תקנה 8 לתקנות העיקריות יבוא: אחרי תקנה 8 לתקנות העיקריות יבוא: אחרי תקנה 8 לתקנות העיקריות יבוא: אחרי תקנה 8 לתקנות העיקריות יבוא:
"פרק ד': העברת חומרים מסוכנים "פרק ד': העברת חומרים מסוכנים "פרק ד': העברת חומרים מסוכנים "פרק ד': העברת חומרים מסוכנים "פרק ד': העברת חומרים מסוכנים "פרק ד': העברת חומרים מסוכנים
הגדרות הגדרות הגדרות 8א. בפרק זה – בפרק זה –
"אישור כללי" – אישור כאמור בתקנה 8ב(א)(2); "אישור כללי" – אישור כאמור בתקנה 8ב(א)(2);
"היתר" – היתר כאמור בתקנה 8ב(א)(1); "היתר" – היתר כאמור בתקנה 8ב(א)(1);
"העברה" – כל העברה של חומר מסוכן באמצעי תחבורה יבשתי, ימי או אווירי, למעט העברה תפעולית בתוך אתר; "העברה" – כל העברה של חומר מסוכן באמצעי תחבורה יבשתי, ימי או אווירי, למעט העברה תפעולית בתוך אתר;
"חומר מסוכן פטור" – כל אחד מאלה: "חומר מסוכן פטור" – כל אחד מאלה:
חומר מסוכן מוצק, למעט חומר מסוכן שברשימת החומרים צוין לצד שמו מספרה של קבוצה 1 או 5.2 או מספר או"ם 1942 או 2067;
חומר מסוכן שברשימת החומרים צוין לצד שמו מספרה של קבוצה 9 או 2.2, ולא צוין מספרה של קבוצה אחרת;
חומר מסוכן שהוא תערובת שיותר מ-90% ממנה הוא חומר שאינו חומר מסוכן;
"קבוצה" – קבוצה ראשית או קבוצה משנית שלה, אשר מספרה צוין ברשימת החומרים לצד שמו של חומר מסוכן; "קבוצה" – קבוצה ראשית או קבוצה משנית שלה, אשר מספרה צוין ברשימת החומרים לצד שמו של חומר מסוכן;
"רשימת החומרים" – כהגדרתה בצו האכרזה; "רשימת החומרים" – כהגדרתה בצו האכרזה;
"שינוע" – העברה היוצאת ממקום המצוי במצב מיוחד בעורף, העוברת דרך מקום כאמור או המסתיימת בו. "שינוע" – העברה היוצאת ממקום המצוי במצב מיוחד בעורף, העוברת דרך מקום כאמור או המסתיימת בו.
איסור שינוע חומר מסוכן איסור שינוע חומר מסוכן איסור שינוע חומר מסוכן 8ב. בעת מצב מיוחד בעורף, לא ישנע אדם חומר מסוכן, לא ימסור לאחר חומר מסוכן לשם שינוע ולא יזמין אדם לשנע בעבורו חומר מסוכן, אלא אם מתקיים אחד מאלה: בעת מצב מיוחד בעורף, לא ישנע אדם חומר מסוכן, לא ימסור לאחר חומר מסוכן לשם שינוע ולא יזמין אדם לשנע בעבורו חומר מסוכן, אלא אם מתקיים אחד מאלה:
הרשות נתנה היתר בכתב לשינוע, והשינוע מבוצע בהתאם לתנאים שנקבעו בהיתר;
הרשות נתנה אישור כללי לשינוע החומר המסוכן, והשינוע מבוצע בהתאם לתנאים שנקבעו באישור הכללי;
החומר המסוכן הוא חומר מסוכן פטור.
בהיתר ובאישור כללי רשאית הרשות לקבוע תנאים וסייגים לגבי סוג החומר וכמותו, האזורים שבהם יעבור החומר המסוכן במהלך השינוע, כלי התעבורה שבו יועבר, לרבות האמצעים שבהם יצויד למניעת פיזור החומר המסוכן, לגילוי פיזור כאמור ולדיווח עליו, הימים או השעות שבהם בלבד יהיה מותר לשנע את החומר המסוכן והצוות שילווה את החומר המסוכן או שיעמוד בכוננות לשם טיפול במצב שבו החומר דלף או התפזר, אם יקרה, וכן כל תנאי אחר שיראה לרשות נחוץ כדי למנוע סיכון לחיי אדם או לרכוש כתוצאה מהשינוע. בהיתר ובאישור כללי רשאית הרשות לקבוע תנאים וסייגים לגבי סוג החומר וכמותו, האזורים שבהם יעבור החומר המסוכן במהלך השינוע, כלי התעבורה שבו יועבר, לרבות האמצעים שבהם יצויד למניעת פיזור החומר המסוכן, לגילוי פיזור כאמור ולדיווח עליו, הימים או השעות שבהם בלבד יהיה מותר לשנע את החומר המסוכן והצוות שילווה את החומר המסוכן או שיעמוד בכוננות לשם טיפול במצב שבו החומר דלף או התפזר, אם יקרה, וכן כל תנאי אחר שיראה לרשות נחוץ כדי למנוע סיכון לחיי אדם או לרכוש כתוצאה מהשינוע.
אם חומר מסוכן אמור להיפרק במקום שמצוי במצב מיוחד בעורף, יראו היתר או אישור כללי כמותנים בכך שהאדם המקבל את החומר המסוכן יאחסנו בהתאם להוראות כל צו שניתן לו לפי תקנות ההתגוננות האזרחית (דרכי החסנה של חומרים מסוכנים), התשע"ד-2014, וכי הוא מקיים כל צו שניתן לו לפי תקנות אלו לגבי חומר מסוכן באותו מקום, זאת נוסף על כל תנאי אחר שבהיתר או באישור הכללי, אלא אם כן נקבע אחרת בהיתר או באישור הכללי. אם חומר מסוכן אמור להיפרק במקום שמצוי במצב מיוחד בעורף, יראו היתר או אישור כללי כמותנים בכך שהאדם המקבל את החומר המסוכן יאחסנו בהתאם להוראות כל צו שניתן לו לפי תקנות ההתגוננות האזרחית (דרכי החסנה של חומרים מסוכנים), התשע"ד-2014, וכי הוא מקיים כל צו שניתן לו לפי תקנות אלו לגבי חומר מסוכן באותו מקום, זאת נוסף על כל תנאי אחר שבהיתר או באישור הכללי, אלא אם כן נקבע אחרת בהיתר או באישור הכללי.
חובת הודעה על העברת חומר מסוכן חובת הודעה על העברת חומר מסוכן חובת הודעה על העברת חומר מסוכן 8ג. בעת מצב מיוחד בעורף לא יעביר אדם חומר מסוכן ממקום למקום, לא ימסור לאחר חומר מסוכן לשם העברתו ולא יזמין אדם להעביר בעבורו חומר מסוכן, אלא אם כן מתקיים אחד מאלה: בעת מצב מיוחד בעורף לא יעביר אדם חומר מסוכן ממקום למקום, לא ימסור לאחר חומר מסוכן לשם העברתו ולא יזמין אדם להעביר בעבורו חומר מסוכן, אלא אם כן מתקיים אחד מאלה:
נמסרה לרשות הודעה על ההעברה עשרים וארבע שעות לפחות לפני המועד שבו צפוי החומר המסוכן לצאת מהמקום שבו הוא נמצא;
הרשות נתנה אישור כללי, וההעברה מבוצעת בהתאם לתנאים שנקבעו באישור הכללי;
החומר המסוכן הוא חומר מסוכן פטור.
הודעה כאמור בתקנת משנה (א)(1) תכלול את הפרטים הבאים: הודעה כאמור בתקנת משנה (א)(1) תכלול את הפרטים הבאים:
סוג החומר המסוכן וכמותו;
האופן שבו ארוז החומר המסוכן;
כלי התחבורה שבו יועבר החומר המסוכן ופרטי הזהות של בעליו, והאמצעים המותקנים בו לשם מניעת סכנה מהחומר המסוכן ולשם גילוי מצב שבו החומר דלף או התפזר, אם יקרה, ומסירת דיווח על גילוי כאמור;
מועד היציאה המתוכנן ומועד ההגעה הצפוי;
נתיב ההעברה המתוכנן.
מסר אחד המחזיקים הודעה לפי תקנת משנה (א)(1), פטורים המחזיקים האחרים ממסירת הודעה כאמור. מסר אחד המחזיקים הודעה לפי תקנת משנה (א)(1), פטורים המחזיקים האחרים ממסירת הודעה כאמור.
אין באמור בתקנה זאת כדי לפטור אדם מקיום תנאי בהיתר או באישור כללי המחייב מסירת הודעה, ובכלל זה הודעה על תחילת ההעברה או על סיומה. אין באמור בתקנה זאת כדי לפטור אדם מקיום תנאי בהיתר או באישור כללי המחייב מסירת הודעה, ובכלל זה הודעה על תחילת ההעברה או על סיומה.
פרסום אישור כללי פרסום אישור כללי פרסום אישור כללי 8ד. הרשות תפרסם אישור כללי שנתנה באתר האינטרנט של פיקוד העורף, אלא אם כן סברה כי מטעמי ביטחון המדינה אין לפרסמו; סברה כך, תביאו לידיעת כל המחזיקים הנוגעים בדבר. הרשות תפרסם אישור כללי שנתנה באתר האינטרנט של פיקוד העורף, אלא אם כן סברה כי מטעמי ביטחון המדינה אין לפרסמו; סברה כך, תביאו לידיעת כל המחזיקים הנוגעים בדבר.
שמירת
דינים שמירת
דינים שמירת
דינים 8ה. הוראות פרק זה באות להוסיף על האמור בכל דין ולא לגרוע ממנו.". הוראות פרק זה באות להוסיף על האמור בכל דין ולא לגרוע ממנו.".
תחילה תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן.