חומר רקע

1 הגדרת רשויות מקומיות כערי עולים או כ רשו יו ת קולט ו ת עלי יה מוגש לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: איתי פידלמן :אישור שלי לוי, ראש צוות "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת 'ח ב תמוז תשע"ג 11 ביוני 3112 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים95919 :'טל 1 8 9 4 2 8 9 4 5 - 92 :פקס 1 8 9 1 5 9 6 - 92 www.knesset.gov.il/mmm 3 תמצית מסמך זה נכתב לבקשת יו "ר ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות ,של הכנסת חה "כ יואל רזבוזוב ,והוא עוסק בהגדר ה "ר עי עולים," על- ,)פי פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פיטורין5964 ובהגדרה "רשות קולטת עלייה" על- פי חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו ,)וכהונתם התשל"ה– 5991 . .מדינת ישראל היא מדינה קולטת עלייה על-פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , מאז קום המדינה ועד שנת3111 עלו לישראל יותר מ-2 מיליון עולים. 1 כדי לסייע בקליטתם של העולים החדשים שהגיעו לי שראל מ שנות ה- 01 ועד לשנות ה- 01 העניקה המדינה לרשויות המקומיות שבהן נקלטו רבים מהעולים .כמה כלים כדי לסייע להן בקליטתם. שניים מכלים אלה הם שתי ההגדרות שלעיל, והן יוצגו במסמך זה :מן המסמך עולים, בין היתר, הממצאים האלה  עד לשנת1501 הייתה המדינה פטורה, על- פי ,)פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פיטורין1521 , מלשלם ל כל ה רשויות המקומיות ארנונת רכוש וארנונה כללית בגין נכסים המשמשים אותה .ברשויות המקומיות בשנת 5918 תוקנה הפקודה ונקבע שבעיר ירושלים וברשות מקומית שעליה יכריז שר הפנים, לאחר התייעצות בשר האוצר, כעיר עולים , תהיה המדינה מחויבת לשלם לרשות ארנונה בשיעור מלא בגין הנכסים המשמשים אותה באותה רשות. בשנת1550 ,תוקנה הפקודה שוב ונקבע ש משנת1551 ואילך המדינה מחויבת לשלם לרשויות המקומיות ארנונה בשיעור מופחת בגין .נכסיה ,עם זאת תיקון זה הותיר על כנו את חובת המדינה לשלם לעיריית ירושלים ול רשויות מקומיות שהוגדרו ערי עולים 111% ארנונה בגין נכסיה;  משנת1501 ואילך הכריזו שרי הפנים על רשויות מקומיות מסוימות ערי עולים. יום כ יש 15 רשויות מקומיות , שהן כרבע מהרשויות המקומיות בישראל ,המוכרות כערי עולים : 69 עיריות , 59 מועצות מקומיות ו- 52 מועצות אזוריות . רובן המכריע זכו להכרה זו בשנות ה- 19 וה- 19 .  בשנת3110 העיר מבקר המדינה למשרד הפנים על שלא נקבעו אמות מידה לעניין רשויות מקומיות שיוגדרו ערי עולים. אף שלא הוגדרו קריטריונים כאמור, ניתן ללמוד על מאפייניהן של רשויות אלה מדברי ההסבר להצעה לתיקון הפקודה. בדברי ההסבר הוצגו שני מאפיינים לערי עולים: רשויות ;המאוכלסות בעיקר בעולים חדשים ורשויות שמצבן הכספי דחוק ביותר  מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לבדוק את שיעור העולים ברשויות המקומיות המוגדרות ערי עולים. שיעור העולים בישראל הוא כיום11% .מ תוך15 ,רשויות מקומיות שהוגדרו ערי עולים ב- 21 רשויות ( 86% ), שיעור העולים נמוך משיעור העולים בישראל, כלומר נמוך מ- 58% ; 11 רשויות מקומיות מתוך31 הרשויות שבהן שיעור העולים נמוך מ- 11% משתייכות לאשכולות0 – 5 על-פי הדירוג של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה .אם יוצאו מרשימת ערי העולים21 הרשויות ה מקומיות שבה ן שיעור העולים נמוך מ- 58% יקטן סכום הארנונה שתשלם להן המדינה מ- 1 יצוין כי על- ,פי הגדרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה הוא אדם ש נכנס לארץ לישיבת קבע לפי חוק השבות, תש"י– 1501 , או חוק הכניסה לישראל, תשי"ב– 1503 . חוק הכניסה לישראל קובע שמי שאינו אזרח ישראלי, תהיה כניסתו לישראל על-פי אשרת עולה או על- .פי אשרה לפי חוק זה ,מקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת סוגיות מרכזיות בתחומי העלייה, הקליטה והתפוצות ,, כתב איתי פידלמן13 במרס3112 . 2 296,616,499 ש "ח בשנה ל- 11,999,111 ש "ח בשנה– כלומר ,המדינה תשלם להן סכום הנמוך ב- 561,646,512 ש "ח בשנה מזה ש היא משלמת להן כיום;  מרכז המחקר והמידע של הכנסת בחן גם את רשימת הרשויות שבהן שיעור העולים גבוה מ- 11% .אולם הן אינן מוגדרות כיום כערי עולים מדובר ב- 51 רשויות מקומיות שלמדינה יש בהן נכסים והיא משלמת בגינם ארנונה בשיעור מופחת. למשל, שיעור העולים בעיר אריאל הוא11.3% , השיעור הגבוה ביותר ב כל הרשויות בישראל , אך היא אינה מוגדרת עיר עולים; בשלוש רשויות מקומיות שיעור העולים הוא כשליש מאוכלוסיית הרשות: בקצרין, בבת-ים ובמעלות- ;תרשיחא ,בארבע רשויות מקומיות שיעור העולים הוא יותר מחמישית מאוכלוסיית הרשות: בנתניה, בחדרה בחיפה ובפתח- .תקווה אם 51 הרשויות האלה יוגדרו ,ערי עולים הכנסותיהן מארנונה מהמדינה יגדלו מ- 44,919,689 ש "ח בשנה ל- 259,218,995 ש "ח בשנה– כלומר תינתן להן תוספת של 569,899,612 ש "ח בשנה על הכנסותיהן כיום. שיעור הגידול בהכנסות יהן של רשויות אלה מארנונה ינוע בין33% (מעלה- אדומים) ועד311% (פתח- ;)תקווה  אם יוצאו מרשימת ערי העולים31 הרשויות המקומיות שבהן שיעור העולים נמוך מ- 11% ,יקטנו תשלומי הארנונה שמשלמת המדינה לרשויות אלה בסכום של יותר מ- 121 מיליון ;ש"ח בשנה אם יוכנסו אליה11 הרשויות המקומיות שבהן שיעור העולים גבוה מ- 11% תידרש המדינה לשלם ל רשויות אלה תוספת של כ- 121 מיליון ש"ח בשנה, כלומר שינוי ים אלו יביאו לכך ש הוצאות המדינה על ארנונה בגין נכסיה יפחת ו בכ-1 מיליון ש"ח בשנה;  00% מהוצאות המדינה על ארנונה ב- 11 הרשויות המוגדרות כיום ערי עולים הן בגין מבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופ .ים הכפופים להם עדכון רשימת ערי ה עולים כפי שהוצג לעיל יוביל להפחתה ניכרת של הוצאות משרד הביטחון על תשלומי א ר .נונה בערי עולים גריעת רשויות מקומיות שבה ן שיעור העולים נמוך מ- 58% מרשימת ערי העולים והוספת רשויות מקומיות שבה ן שיעור העולים גבוה מ- 58% תפחית את תשלומי משרד הביטחון על ארנונה ביותר מ- 12.1 מיליון ש"ח בשנה;  בתשובה על ה שאל ות אם על- פי עמדת משרד הפנים יש לשנות את רשימת ערי העולים ו אם בכוונת ו לעשות כן מסר משרד הפנים למרכז המחקר והמידע כי נושא זה עדיין לא נדון עם שר הפנים החדש ;ומנכ"ל המשרד החדש  על- פי עמדת משרד האוצר, ייתכן שיש לגרוע מהרשימה רשויות מקומיות שבהן שיעור העולים נמוך ומצבן הכלכלי טוב ולהוסיף לרשימה רשויות שבהן שיעור העולים גבוה ומצבן הסוציו- אקונומי פחות טוב;  'הוועדה לרפורמה בארנונה (ועדת ברזילי), שהוקמה בהחלטת ממשלה מס100 מ- 13 בספטמבר 3111 , סברה כי אין הצדקה להגדרה הקיימת של ערי עולים ולשיטת הגבייה ,הנובעת ממנה ו כי יש למצוא דרכים אחרות לסייע לרשויות שבתחום שיפוטן יש מספר רב של עולים . הוועדה סיימה את עבודתה בשנת3111 ;, אולם לדברי משרד הפנים המלצותיה מעולם לא הוצגו באופן רשמי  כלי נוסף שנועד לסייע לרשויות מקומיות שבהן היקף גדול של עולים מכונה רשות קולטת עלייה והוא מאפשר לרשויות מקומיות שהוכרו כרשויות קולטות עלייה לעניין זה למנות סגן ראש עיר נוסף 1 לפי סעיף 11 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה- 1500 .ן נכו להיום אף רשות מקומית אינה מוכרת כרשות קולטת עליה לעניין זה;  בפברואר3113 סברה הלשכה המשפטית של המשרד לקליטת העלייה כי ישנם מספר קשיים בהגדרת רשויות מקומיות כערי עולים או כרשויות קולטות עלייה הגורמים לפגיעה משמעותית ביכולתו של המשרד לפקח על מתן ההטבות השו;נות לרשויות שבהן שיעור העולים גבוה  הלשכה המשפטית במשרד לקליטת העלייה הציעה למנכ"ל המשרד בפברואר3113 להגדיר רשות מקומית קולטת עלייה..." רשות מקומית שהחל מיום כ"ד בטבת התשמ ,"ט1 בינואר 1191 ואילך ,אחוז העולים מקרב תושביה ,לרבות דיירי מרכז הקליטה שבתחום שיפוטה ,עולה על 20% ". הצעה דומה הציעו חה"כ דני דנון וחברי כנסת נוספים בשנת3111 ;  בחינת רשימת הרשויות המקומיות המוגדרות כיום ערי עולים מעלה כי רק ב- 29 רשויות מקומיות , מתוך 15 הרשויות המוגדרות כיום ערי עולים ,שיעור העולים גבוה מ- 29% ,כלומר רק שליש מהרשויות המוגדרות כיום ערי עולים עומדות בקריטריון זה. נוסף על כך , ברשימת הרשויות שבהן שיעור העולים גבוה אולם הן אינן מוגדרות ערי עולים יש1 רשויות מקומיות ששיעור העולים בהן גבוה מ- 31% . 2 כלומר , אם משתמשים בקריטריון של שיעור עולים הגבוה מ- 29% מאוכלוסיית ,הרשות ברשימת ערי העולים אמורות להיות24 רשויות מקומיות ;  בגין ערי העולים המוכרות כיום , 11 רשויות מקומיות ,המדינה משלמת ארנונה של 111,111,111 ש "ח בשנה ,אך הארנונה לערי העולים על- ,פי הרשימה החדשה שתורכב מ- 31 רשויות מקומיות (שבהן יותר מ- 31% ,)עולים תסתכם ב- 210,103,102 ש "ח בשנה– כלומר50,102,012 ש "ח פחות .מהארנונה המשולמת כיום  ( אולם, אם מסתכלים באופן רחב יותר, כלומר לא רק על רשימת ערי העולים הקיימת כיום11 ( רשויות) ועל רשימת ערי העולים החדשה שהוצעה לעיל31 רשויות) אלא על כלל השינוי בתשלומי ארנונה עקב שינויים במעמדן של כל15 ( הרשויות האמורות11 הרשויות המקומיות המוגדרות כיום ערי עולים ועוד1 רשויות שבהן שיעור העולים גבוה מ- 31% ,)והן אינן מוגדרות כיום ערי עולים החיסכון בהוצאות המדינה על ארנונה קטן יותר, אך עדיין מדובר בסכום לא מבוטל של01,131,211 .ש"ח בשנה 2 ההצעה מתייחסת לשיעור עולים של יותר מ- 31% ב אוכלוסיית הרשות, מינואר1515 ואילך .ב נתוני המשרד לקליטת ה עלייה נ כללים העולים שעלו לישראל מ-1 בינואר1515 ואיל ו לגבי נתוני הלמ"ס עולים הם מי שהגיעו לארץ מ-1 בינואר1551 ;ואילך .לכן בחרנו להתבסס על נתוני המשרד לקליטת העלייה 0 5. ערי עולים 5.5 . ה מסגרת החוקית עד לשנת1501 פטרה ,)פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פיטורין1521 )(להלן: הפקודה, את המדינה מלשלם ל כל ה רשויות המקומיות ארנונת רכוש וארנונה כללית בגין נכסים המשמשים אותה ברשויות המקומיות . בשנת1501 תוקן סעיף2 :לפקודה, ונקבע "ה וראות סעיף זה לא יחולו בתחום עירית ירושלים ובתחום עיר י ,יה אחרת שהכריז עליה שר הפנים לאחר הת י יעצות בשר האוצר, שהיא עיר עולים". 3 אם כן, בשנת5918 תוקנה הפקודה כך שבעיר ירושלים וברשות מקומית ששר הפנים, לאחר התייעצות בשר האוצר, יכריז עליה עיר עולים המדינה תהיה מחויבת לשלם לרשות זו ארנונה ב שיעור מלא בגין הנכסים המשמשים אותה באותה רשות. בשנת1550 תיקן חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשנ"ה– 1550 , את הפקודה וקבע כי המדינה לא תהיה פטורה עוד מתשלום ארנונה בגין נכסיה לרשויות המקומיות אלא תשלם לרשויות המקומיות שבהן היא מחזי קה נכס ים .ארנונה בשיעור מופחת4 על-פי ה תיקון, משנת1551 ואילך שיעור הארנונה שמשלמת המדינה לרשויות המקומיות בגין נכסיה :הוא כדלהלן  נכסים שמחזיק משרד הביטחון או צה"ל לרבות יחידות הסמך שלהם– 21% ;  נכסים המשמשים בתי- חולים או מרפאות– 10% ;  נכסים אחרים הנמצאים בבעלות המדינה– 00% . 5 תיקון זה הותיר על כנו את חובת המדינה לשלם לעיריית ירושלים ו לרשויות מקומיות שהוגדרו ערי עולים 599% ארנונה בגין נכסיה . 5.2 . הרשויות המקומיות המוגדרות ערי עולים בעקבות תיקון הפקודה משנת1501 הכריזו שרי הפנים על רשויות מקומיות מסוימות כערי עולים. להלן רשימת הרשויות המקומיות המוגדרות ערי עולים בחלוקה לפי שנת ההכרזה ולפי מעמדה המוניציפלי של :הרשות המקומית 3 ,)פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין1521 , סעיף2 . 4 חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ה– 1550 , סעיף0. 5 ,)פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין1521 , סעיף2 . נכסים אלה הם כל הנכסים בבעלות המדינה שאינם בשתי הקטגוריות ה אחרות ,לדוגמה מבני חינוך, מבני קהילה וכיו" .ב 1 שנת הכרזה עיריות מועצות מקומיות מועצות אזוריות 5911 – 5911 אור- ,יהודה, אילת, אשקלון באר-שבע, בית-שאן, בית- ,שמש טבריה, טירת- ,הכרמל יבנה, לוד, מגדל- ,העמק נהר י יה, נס- ,ציונה, עכו, עפולה צפת, קריית-אתא, קריית- ,ים קריית-שמונה, רמלה ורמת- השרון אור-עקיבא, אזור, באר- ,יעקב בית-דגן, יהוד, יקנע ם- ,עילית כפר-יונה, נשר, קדימה וראש- פינה ,ברנר, מרחבים, עמק יזרעאל6 רמת נגב, שדות נגב7 ושער הנגב 5919 – 5911 ,אופקים, אשדוד, דימונה נצרת-עילית, ערד, קריית- ביאליק, קריית-גת וקריית- מלאכי גן-יבנה, חצור- ,הגלילית ירוחם, מצפה- ,רמון, נתיבות עתלית, רכסים, שדרות ושלומי באר- ,טוביה, חבל אילות לכיש, מטה אשר8 ותמר 5919 – 5995כרמיאל - הערבה התיכונה יום כ יש 15 רשויות מקומיות,, כרבע מהרשויות המקומיות בישראל המוכרות כערי עולים: 69 עיריות, 59 מועצות מקומיות ו- 52 .מועצות אזוריות רוב הרשויות המקומיות המוגדרות ערי עולים קיבלו הגדרה זו בשנות ה- 01 וה- 11, ומאז כמעט לא הוכרו רשויות מקומיות חדשות כערי עולים, למעט כר ,מיאל שהוכרה בשנת1500 והערבה התיכונה, שהוכרה בשנת1551 . יש לציין כי במשך השנים בוטל מעמדן של שתי רשויות בלבד: בת- ים וחולון, ומשנת1510 .הן אינן מוגדרות עוד ערי עולים לא ברור מהן אמות המידה שלפיהן הוגדרו רשויות מקומיות אלה ערי עולים. בשנת3110 התייחס מבקר :המדינה לנושא זה והעיר9 "...מאז התיקון לפקודת הפיטורין בשנת1191 , לא נקבעו אמות מידה (כמותיים או אחרים), שעל פיהם יש לקבל החלטות בדבר הכרזה על רשויות מקומיות כיישובי עולים. אמות מידה כאלו אף לא נמצאו במשרד האוצר, האמור לייעץ ולהשתתף בתהליך קבלת ההחלטות בנו שא... מלבד עיריות חולון ובת- ים ששר הפנים ביטל את מעמדן בשנת1199 , לא בוטל מעמדן של רשויות מקומיות נוספות. נמצא, כי משרד הפנים לא בחן מחדש את הסטטוס של ערים ויישובים שהוכרזו יישובי עולים לאור שינויים שחלו במצבן התקציבי ובמאפיינים דמוגרפיים". אף שלא נקבעו קריטריונים להכרה ברשויות מקומיות כערי עולים ניתן ללמוד על מאפייניהן של רשויות אלה מדברי ההסבר להצעה לתיקון הפקודה בשנת1501 , ולפיהם" ...מוצע להעניק לשר הפנים את הסמכות 6 שר הפנים קבע כי מועצה אזורית קישון תוגדר עיר עולים, אך בשנת 1511 היא מוזגה עם מועצה אזורית עמק יזרעאל. לפיכך , על הנכסים שבתחום השיפוט של מה שהיה בעבר מועצה אזורית קישון המדינה משלמת111% ארנונה מערך הנכס, ובשאר היישובים שנמצאים בתחום השיפוט של המועצה האזורית עמק יז ר עאל המדינה משלמת.ארנונה בשיעור מופחת 7 יצוין כי כאשר שר הפנים קבע כי מועצה אזורית זו תוגדר עיר עולים שמה היה מועצה אזורית עזתה. בשנת3113 שונה שמה .למועצה אזורית שדות נגב 8 שר הפנים קבע כי מועצ ה אזורית סולם צור תוגדר עיר עולים אך בשנת 1513 היא מוזגה עם מועצה אזורית מטה אשר. ,לפיכך על הנכסים שבתחום השיפוט של מה שהיה בעבר מועצה אזורית סולם צור המדינה משלמת111% ארנונה מערך הנכס, ובשאר היישובים שנמצאים בתחום השיפוט של המועצה האזורית מטה אשר המדינה משלמת ארנונה בשיעור .מופחת 9 ,משרד מבקר המדינה דוח ביקורת על השלטון המקומי ', עמ320 – 311 , :תאריך כניסה13 במאי3112 . 0 להכריז על ערים המאוכלסות בעיקר עולים חדשים, ושבמצבן הכספי דחוק ביותר, כעל ע רי עולים ולבטל גם בערים אלו את הפטור הניתן למדינה ולמוסדות הלאומיים" . כלומר, באופן כללי הוצגו שני מאפיינים לערי .עולים: רשויות המאוכלסות בעיקר בעולים חדשים ורשויות שמצבן הכספי דחוק ביותר בהתבסס על שני מאפיינים אלה נבחן להלן את רשימת הרשויות המקומיות המוגדר ות כיום ,ערי עולים על-פי שיעור העולים בכל רשות, דירוגה של הרשות במדד הכלכלי- חברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שפורסם בשנת 3111 והכנסותיה של הרשות מארנונה בגין מבנים אזרחיים ומבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכפופים להם בשנת2952 :)(הסכומים בש"ח10 10 הנתונים בעמודות "מספר התושבים", "מספר העולים" ו"שיעור העולים" מבוססים על נתוני ם שהעביר ,מר שלום בן שעיה מנהל גף, המשרד לקליטת ה עלייה, דואר ,אלקטרוני3 במאי3112 . " העמודה אשכול חברתי-כלכלי" מ בוססת על ה מדד החברתי-כלכלי לשנת 3111 :של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תאריך כניסה31 במאי3112 . הנתונים המוצגים ב עמוד ות "חיובי ארנונה למבנים ממשלתיים לשנת3113 " ו"מספר הבנים הממשלתיים ביישוב" התקבלו ממינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר– עודד רחמן, ניהו ל מיסוי עירוני בדיור הממשלתי, "אידע" ניהול וייעוץ כלכל ,י, דואר אלקטרוני 31 במאי3112 ,. הנתונים בעמודה המציגה הכנסות מארנונה בגין מבנים של משרד הביטחון התקבלו מעליזה גולדשטיין ,ראש המערכה להסדרים מוניציפליים משרד הביטחון , 11 ביוני3112 . יצוין כי ב נתוני המש רד לקליטת ה עלייה נ כללים העולים שעלו לישראל מ-1 בינואר1515 ואילו לגבי נתוני הלמ"ס עולים הם מי שהגיעו לארץ מ-1 בינואר1551 ;ואילך .לכן בחרנו להתבסס על נתוני המשרד לקליטת העלייה 1 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי- כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכפופים להם בשנת2952 כלל הכנסות הרשות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 עיריות נצרת-עילית 50,302 19,988 39.7% 5 55 145,845,9 84,154558 12,145,229 ערד 28,380 10,478 36.9% 5 98 9,54555 848,,4555 2,981,299 כרמיאל 51,780 18,973 36.6% 5 1 8554,,5 8,4,,8 860,783 אור-עקיבא 19,063 6,716 35.2% , 5 ,94555 , 41,656 קרי תי-ים 44,208 15,140 34.2% 5 5 5,4559 , 34,531 אשדוד 239,868 75,272 31.4% 5 ,5 54,,94158 94,,,451, 6,742,552 אשקלון 131,423 40,590 30.9% 5 ,, 8485,4559 ,5495, 8,877,798 שדרות 23,354 7,025 30.1% , 8 9,458, 845,5 20,190 נשר 24,379 7,149 29.3% , 8 954,,1 94,,54999 1,089,890 באר-שבע 208,330 58,050 27.9% 5 91 9849,5498, 5,415549,5 63,056,353 5 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי- כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכפופים להם בשנת2952 כלל הכנסות הרשות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 ית י קר-גת 53,209 14,246 26.8% , 98 ,954,8, , 713,027 מגדל-העמק 27,603 7,295 26.4% 5 5 55,4588 , 537,382 עפולה 45,653 11,671 25.6% 5 85 845954815 ,4,,54558 9,687,251 אופקים 27,481 6,549 23.8% 5 5 814,59 , 89,431 יקנע ם-עילית 21,587 5,141 23.8% 5 5 954,,1 , 16,009 לוד 77,658 18,480 23.8% , 85 541994,,, , 3,911,004 ית י קר-ביאליק 42,646 9,678 22.7% 5 8 5,84,55 , 502,033 אילת 61,616 13,012 21.1% 5 9, 88,4519 14595498, 10,440,518 רמלה 73,711 15,240 20.7% , 81 541,849,8 ,984,,1 6,390,551 נהר יה י 61,209 11,985 19.6% 5 9, ,4155455, 9854581 8,141,256 ית י קר-אתא 57,680 11,331 19.6% 5 , 9451,458, , 1,694,580 11 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי- כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכפופים להם בשנת2952 כלל הכנסות הרשות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 בית-שמש 95,805 18,608 19.4% 5 5 9,548,8 , 106,808 עכו 54,015 10,117 18.7% , 8, 548854515 9584,98 3,983,614 דימונה 38,085 6,825 17.9% , 9, 94,,54589 8488,4,88 3,828,463 טירת-כרמל 20,820 3,711 17.8% , 9, 845554,55 9845814998 15,254,171 ית י קר-מלאכי 23,246 4,125 17.7% , 8 5,4585 54898458, 5,269,205 ית י קר-שמונה 24,768 4,154 16.8% 5 , 5,54588 8954,15 1,159,323 צפת 34,652 5,655 16.3% , 88 ,489,4588 848,54,8, 13,653,815 אור-יהודה 36,294 5,526 15.2% 5 9 ,54,9, , 46,417 טבריה 46,168 6,770 14.7% , 8, 845,,41,5 ,,84,95 2,756,658 נתיבות 31,041 4,538 14.6% 5 9, 859459, , 231,514 יבנה 36,228 4,151 11.5% 5 5 59848,, , 312,807 11 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי- כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכפופים להם בשנת2952 כלל הכנסות הרשות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 בית-שאן 18,962 1,191 6.3% , 5 58141,, 94558498, 2,168,031 נס-ציונה 42,205 2,644 6.3% , אין מבנים , 18941,5 921,903 יהוד-מונוסון 29,758 1,729 5.8% , 9 14895 , 9,816 רמת-השרון 47,575 1,432 3% 1 9 954,55 954,5545,, 16,449,433 הכנסותיהן של69 ערים אלה מארנונה בגין כלל המבנים הממשלתיים בשנת2952 : 204,125,301 ש"ח 13 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי- כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת 2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכפופים להם בשנת2952 כלל הכנסות הרשות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 מועצות מקומיות מצפה-רמון 5,455 1,093 20% , , 9,4858 984,,,4555 12,725,187 שלומי 6,749 1,186 17.6% 5 9 1458, , 9,624 ירוחם 9,692 1,689 17% , 8 5,4555 ,94855 76,196 באר-יעקב 14,982 1,676 11.2% 5 88 9849,5498, 984,884,55 24,891,245 אזור 12,418 1,177 9.5% 5 9 9,45,, , 14,570 חצור-הגלילית 9,980 935 9.4% 5 , 5945,9 , 31,341 גן-יבנה 21,010 1,753 8.3% 5 אין מבנים , 89548,5 216,876 כפר-יונה 19,721 1,560 7.9% , אין מבנים , 14,,94,95 9,071,016 קדימה-צורן 18,278 1,278 7% , אין מבנים , , 0 12 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי- כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת 2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכפופים להם בשנת2952 כלל הכנסות הרשות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 עתלית 6,127 382 6.2% ( 8 ) 11 , 85,4,,5 12 , 250,703 בית-דגן 6,857 219 3.2% , 5 94,,5419, , 1,776,917 רכסים 9,935 266 2.7% 8 אין מבנים , , 0 ראש-פינה 2,906 66 2.3% , 9 5,4888 54,1,4558 5,821,414 הכנסותיהן של59 מועצות מקומיות אלה מארנונה בגין כלל המבנים הממשלתיים בשנת2952 : 54,885,089 "ח ש 11 במדד הכלכלי- ,חברתי של הלמ"ס אין נתונים בדבר דירוגה של עתלית. עם זאת עתלית היא ועד מקומי במועצה אזורית חוף כרמל , ובטבלה מוצג האשכול של כלל היישובים ב .מועצה האזורית 12 אלה ההכנסות מארנונה על מבנים הנמצאים בתחום השיפוט של היישוב עתלית בלבד ולא על כל מבני הממשלה הנמצאים בתחום שיפוטה של מועצה אז ורית חוף כרמל. בעתלית יש ארבעה מבנים הש.ייכים לכלא כרמל 11 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי- כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת 2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכפופים להם בשנת2952 כלל הכנסות הרשות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 מועצות אזוריות שער הנגב ,4,95 94,,5 9,% 5 אין מבנים , 8984,59 218,061 חבל אילות ,48,5 ,89 9,% 5 9 94588 8548,545,9 25,877,059 רמת הנגב 54,55 5,5 9,% 5 אין מבנים , 5,4,9,4899 37,710,811 תמר 9491, 89 ,% 5 אין מבנים , 95,458, 154,584 מטה אשר 8,4,19 15, ,% 5 9 94,11 8495548,, 13 2,158,043 עמק יזרעאל 5,4558 94555 ,% , 8 5,4958 9148,1458, 14 19,899,848 13 תשלומי הארנונה ששילם משרד הביטחון למועצה אזורית מטה אשר הסתכמו בשנת3113 ב- 3,101,311 ש"ח. סכום זה כולל ארנונה בשיעור מלא בסך של1,321,551 ש"ח, בגין מבנים שהיו בעבר בתחום השיפוט של מועצה אזורית סולם צור לפני מיזוגה עם מועצה אזורית מטה אשר , וכן ארנונה בשיעור מופחת בסך של531,302 ש"ח בגין מבנים הנמצאים בתחום השיפוט של מועצה .אזורית מטה אשר 14 תשלומי הארנונה ששילם משרד הביטחון למועצה אזורית עמק יזרעאל הסתכמו בשנת3113 ב- 15,115,111 ש"ח. סכום זה כולל ארנונה בשיעור מלא בסך של11,305,115 ש"ח בגין מבנים שהיו בעבר בתחום השיפוט של מועצה אזורית קישון לפני מיזוגה עם מועצה אזורית עמק יזרעאל, וכן ארנונה בשיעור מופחת בסך של2,051,151 ש"ח בגין מבנים הנמצאים בתחום השיפוט של מועצה .אזורית עמק יזרעאל 10 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי- כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת 2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכפופים להם בשנת2952 כלל הכנסות הרשות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 ערבה תיכונה 54558 9,5 5.8% , אין מבנים , 54,,54,58 3,075,732 באר-טוביה 8,4,,5 585 8% 5 8 8,458, 14,954888 9,442,809 ברנר ,4851 98, 8% 8 אין מבנים , 9545,9488, 15,671,224 לכיש15 845,8 9,5 8% 5 אין מבנים , 545554819 5,655,891 מרחבים 9,4,9, 9,, 8% 5 אין מבנים , 89459,48,1 21,610,849 שדות נגב 8455, 915 8% 5 אין מבנים , 95,4885 160,885 סך הכנסותיהן של52 מועצות אזוריות אלה מארנונה בגין כלל המבנים הממשלתיים בשנת2952 : 141,635,796 "ח ש 15 החישוב נעשה ללא היישוב ניר ח"ן, .שאין לגביו נתונים מלאים 11 שיעור העולים בישראל הוא כיום 58% . בחינת שיעור העולים ברשויות המקומיות המוגדרות ערי עולים לנוכח שיעור זה מעלה כי: 16  מתוך21 ערים המוגדרות ערי עולים, ב- 21 ערים שיעור העולים עומד על יותר מ- 11% , אולם בחמש ערים שיעור העולים נמוך מ- 11% ( : יבנה11.0%), בית- ( שאן1.2%), נס- ( ציונה1.2%), יהוד- מונסון ( 0.1%) ורמת- ( השרון2% ;)  רק בשלוש מועצות מקומיות מתוך12 המועצות המוצגות בטבלה האמורה שיעור העולים גבוה מ- 11% ( : מצפה רמון31% ( ), שלומי10.1% ( ) וירוחם10% ;)  רק במועצה אזורית אחת מתוך13 ה מועצות האזוריות שיעור העולים הוא יותר מ- 11% , מועצה ( אזורית שער הנגב11% ;). בכל שאר המועצות האזוריות שיעור העולים נמוך מהממוצע הארצי כלומר מ- 15 ,רשויות מקומיות שהוגדרו ערי עולים ב- 21 רשויות ( 86% ), שיעור העולים נמוך משיעור העולים בישראל, כלומר נמוך מ- 58% .  בד יקת דירוגן של הרשויות המקומיות המוגדרות ערי עולים על-פי המדד החברתי- כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת3111 מעלה כי15 מהרשויות המוגדרות ערי עולים (כ- 21% )מהן מדורגות באשכולות3 – 1 ; 21 מהרשויות (כ- 15% ) מדורגות באשכולות0 – 1, ו- 13 הרשויות (כ- 31% ) מדורגות באשכולות0 – 5 ; 17 55 רשויות מקומיות מ- 21 הרשויות שבהן שיעור העולים נמוך מ- 58% משתייכות לאשכולות9 – 9 ;  בשתי רשויות מקומיות, קדימה-צורן ורכסים, אין למדינה נכסים, ו לכן רשויות אלה אינן מקבלות תשלומי ארנונה מהמדינה , כלומר הגדרתן כערי עולים אינה מקנה להן הטבה.כלכלית  אם יוצאו מהרשימה21 הרשויות ה מקומיות שבה ן שיעור העולים נמוך מ- 58% ,סכום הארנונה שתשלם להן המדינה יקטן מ- 296,616,499 ש"ח בשנה ל- 11,999,111 ש"ח בשנה– כלומר המדינה תשלם להן סכום הנמוך ב- 561,646,512 ש"ח מ הסכום ש היא משלמת להן כיום. 18 5.6 . רשויות שאינן מוגדרות ערי עולים19 להלן נבחן את רשימת הרשויות המקומיות שבהן שיעור עולים הגבוה מ- 11% אולם הן אינן מוגדרות ערי .עולים מדובר ב- 51 רשויות מקומיות שבהן למדינה יש נכסים והיא משלמת בגינם ארנונה בשיעור מופחת , כדלקמן: בגין נכסים שמחזיק משרד הביטחון או צה"ל לרבות יחידות הסמך שלהם– 21% ; בגין נכסים המשמשים בתי- חולים או מרפאות– 10% , ו בגין נכסים אחרים הנמצאים בבעלות המדינה– 00% . 20 להלן רשימת ה רשויות המקומיות ושיעור העולים בהן, דירוגה של כל רשות על-פי המדד החברתי- 16 מבוסס על נתוני המשרד לקליטת העלייה, המגדיר עולה כמי שעלה לישראל אחרי1 בינואר1515 . 17 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המדד חברתי- כלכלי3111 :, תאריך כניסה1 במאי112 3. 18 312,202,110 ש"ח הוא סכום הארנונה השנתי שהמדינה משלמת כיום ל- 31 רשויות אלה. כאמור מדובר על תשלום ארנונה בשיעור של111% ,. אם ערים אלה לא יוגדרו עוד ערי עולים תשלם להן המדינה ארנונה בשיעור מופחת, בהתאם לסוג הנכס והתשלום שהמדינה תשלם לרשויות אלה יעמוד על11,501,000 ש"ח בש.נה 19 מנתוני המשרד לקליטת עלייה עולה כי יש131 יישובים שבהם שיעור העולים גבוה מ- 11% – .ממוצע העולים הארצי מתוכם בחרנו את11 .הרשויות המקומיות שאינן כלולות ברשימת ערי עולים המוכרת כיום יש לציין כי ברשימת525 היישובים שבהם שיעור העולים גבוה מ- 58% יש יישובים שהם חלק מרשויות אזוריות ששיעור העולים הכולל בהן אינו עולה על58% , ולכן הן לא נכללו ברשימת51 .הרשויות המקומיות המוצגת לעיל 20 פקודת מסי העיריה ,)ומסי הממשלה (פיטורין1521 , סעיף2 . נכסים אלה הם כל הנכסים בבעלות המדינה שאינם בשתי הקטגוריות ה אחרות ,לדוגמה מבני חינוך, מבני קהילה וכיו" .ב 10 כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שפורסם בשנת3111 , הכנסותיה של הרשות מארנונה בגין כלל המבנים הממשלתיים בשנת3113 , הכנסותיה של הרשות מארנונה בגין כלל המבנים הממשלתיים בתחום השיפוט שלה אם תוגדר עיר עולים, וכן שיעור הגידול הצפוי בהכנסותיה מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אם תוג:)דר עיר עולים (הסכומים בש"ח21 21 הנתונים בעמודות "מספר התושבים", "מספר העולים" ו"שיעור העולים" מבוססים על נתוני מר שלום בן שעיה, מנהל גף המשרד לקליטת עלייה, דואר ,אלקטרוני3 במאי3112 . " העמודה אשכול חברתי- "כלכלי מבוססת על ה מדד החברתי- כלכלי לשנת 3111 :של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תאריך כניסה31 במאי3112 . הנתונים המוצגים בעמודות של "חיובי ארנונה למבנים ממשלתיים לשנת3113" ו"מספר ה מבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות" התקבלו ממנהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר– עודד רחמן, ניהול מיסוי עירוני בדיור הממשלתי, "אידע" ניהול וייעוץ כלכל ,י, דואר אלקטרוני 31 במאי3112 ,. הנתונים בעמודה המתייחסת להכנסות מארנונה ממבנים של משרד הביטחון התקבלה מעליזה גולדשטיין ראש המערכ ה להסדרים ,מוניציפליים משרד הביטחון , 11 ביוני3112 . 11 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי - כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים ,של צה"ל משרד ה ביטחון והגופים הכפופים להם בשנת 2952 כלל ההכנסות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 כלל ההכנסות מארנונה אם הרשות תוגדר עיר עולים שיעור הגידול בהכנסו ת מאר נונה אריאל 954581 ,4595 ,,.8% 5 5 95,458, , 134,684 ₪ 244,879 82% קצרין ,4,59 84599 55.5% 5 8 9,,4,,, , 100,400 182,546 82% בת-ים 954,8, 594585 58.8% 5 91 54,,5455, 5,54,55 4,053,412 8,797,976 117% מעלות- תרשיחא 854181 ,4,88 58.,% 5 5 914,,, , 19,444 35,353 82% נתניה 8984585 514955 8,.9% 5 55 845554,,5 55545,8 2,908,624 6,127,116 111% חדרה 194,1, 854189 85.5% 5 ,1 14998485, 9841,, 9,131,774 19,547,385 114% 15 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי - כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים ,של צה"ל משרד ה ביטחון והגופים הכפופים להם בשנת 2952 כלל ההכנסות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 כלל ההכנסות מארנונה אם הרשות תוגדר עיר עולים שיעור הגידול בהכנסו ת מאר נונה חיפה 5,145,9 ,94588 85.9% , 988 814595485, 9548184595 44,915,379 109,516,209 144% פתח- תקווה 8554,58 ,,4515 8,.,% 5 59 94,554151 549,,459, 6,610,269 19,858,535 200% ראשון- לציון 8594858 ,14,,1 91.5% 5 8, 548,,481, 1455,4,,, 15,898,660 43,529,033 174% קריי ת- ארבע ,48,, 94515 91.8% , 5 5,4598 , 34,312 62,386 82% חולון 8,545,8 5548,8 9,.8% 5 , ,554955 98458, 751,462 1,394,062 86% קציר-חריש84,,8 ,,5 9,.5% , 98 ,84,1, , 72,497 131,813 82% 31 רשות מספר התושבים מספר העולים שיעור העולים אשכול חברתי - כלכלי מספר המבנים הממשלתיים האזרחיים ברשות הכנסות מארנונה בגין מבנים ממשלתיים אזרחיים בשנת2952 הכנסות מארנונה בגין מבנים ,של צה"ל משרד ה ביטחון והגופים הכפופים להם בשנת 2952 כלל ההכנסות מארנונה בגין כל המבנים הממשלתיים בשנת2952 כלל ההכנסות מארנונה אם הרשות תוגדר עיר עולים שיעור הגידול בהכנסו ת מאר נונה רחובות 9594,81 88458, 9,.5% 5 9,5 94585488, 91,48,5 1,514,702 3,043,208 101% מעלה- אדומים 58415, 545,, 95.8% 5 5 84,55 9841,8 15,361 18,769 22% רעננה 8845,, 954891 95% 8 8 84,,, , 8,700 15,818 82% פרדס- חנה–כרכור554991 54881 9,.5% 5 9, 948554588 945,,49,9 2,597,669 6,759,612 160% סך הכ ול 88,767,349 ש"ח 219,264,700 ש"ח 741% 1 מן הטבלה עולים, בין:היתר, הממצאים האלה  שיעור העולים בעיר אריאל הוא11.3%, זהו השיעור הגבוה ביותר של עולים ב כל הרשויות בישראל, 22 אך כאמור עיר זו אינה מוגדרת כיום עיר עולים. בשלוש רשויות מקומיות שיעור העולים הוא כשליש מאוכלוסיית הרשות: בקצרין, בבת-ים ובמעלות- תרשיחא; בארבע רשויות שיעור העולים גדול מחמישית מאוכלוסיית הרשות: בנתניה, בחדרה, בחיפה ובפתח- ;תקווה  בחינת דירוג הרשויות המקומי ות על-פי המדד החברתי- כלכלי של הל שכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת3111 מלמדת כי בין הרשויות המוצגות בטבלה רשות אחת מדורגת באשכול 1 , שמונה רשויות מדורגות באשכול0 , ארבע רשויות מדורגות באשכול1 , שתי רשויות מדורגות באשכול0 ורשות אחת מדורגת באשכול1 ;  אם יוגדרו11 הרשויות בטבלה האמורה ערי עולים ,הכנסותיהן מארנונה מהמדינה יגדל ו מ- 11,010,215 ש"ח בשנה ל- 315,311,011 ש"ח בשנה– כלומר תוספת של569,899,612 ש"ח בשנה על הכנסותיהן כיום. 23 שיעור הגידול בהכנסות של רשויות אלה ינוע בין33% (מעלה- )אדומים ל- 311% (פתח- ;)תקווה  אם יוצאו מ רשימת ערי העולים הקיימת כיום 21 הרשויות המקומיות שבהן שיעור העולים נמוך מ- 58% ,יקטנו תשלומי הארנונה שמשלמת המדינה לרשויות אלה בסכום של יותר מ- 561 מיליון ;ש"ח בשנה אם יוכנסו אליה51 הרשויות המקומיות שבהן שיעור העולים גבוה מ- 58% , תידרש המדינה לשלם ל רשויות אלה תוספת של כ- 569 מיליון ש"ח .בשנה כלומר שינוי זה יוביל לכך שכלל הוצאות המדינה על ארנונה בגין נכסיה יפחת בכ- 1 מיליון ש "ח בשנה;  99% מהוצאות המדינה על ארנונה ב- 15 הרשויות המקומיות המוגדרות כיום ערי עולים הן בגין מבנים של צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכ.פופים להם24  עדכון רשימת ערי ה עולים כפי שהוצע לעיל יוביל להפחתה ניכרת בהוצאות משרד הביטחון על תשלומי א ר .נונה בערי עולים גריעת רשויות מקומיות שבה ן שיעור העולים נמוך מ- 11% מרשימת ערי העולים25 והוספת רשויות מקומיות שבה ן שיעור העולים גבוה מ- 11% 26 תפחית את תשלומי משרד הביטחון על ארנונה ב יותר מ- 12.1 מיליון ש"ח בשנה. 27 22 יצוין כי יש יישובים שבהם שיעור העולים גבוה מ זה ש באריאל אך הם חלק ממועצות אזוריות ואינ ם רשויות בפני עצמ ם. 23 11,010,215 ש"ח משלמת כיום המדינה בגין ארנונה ל- 11 רשויות אלה על- פי השיעורים המופחתים הקבועים בפקודה בהתאם לסוג הנכס. אם11 רשויות מקומיות אלה יוגדרו ערי עולים הן תוכלנה לגבות מהמדינה111% ,ארנונה בגין נכסיה ולכן הכנסותיהן מארנונה יגדלו ל- 315,311,011 .ש"ח 24 החישוב מבוסס על211,101,103 ש"ח (התשלום שמשלם כיום משרד הביטחון עבור ארנונה ב- 11 )ערי עולים מתוך 111,111,111 ש"ח (כלל הוצאות המדינה על ארנונה ב- 11 .)ערי עולים 25 כלומר במקום211,101,103 ש"ח, הסכום שמשלם כיום משרד הביטחון ל- 11 ערי עולים, ישולם סכום של111,301,001 ש"ח – כלומר131,011,111 ש"ח פחות עקב הפחתת תשלומי הארנונה ברשויות שבהן שיעור העולים קטן מ- 11% . 26 הוספת11 רשויות מקומיות שבהן שיעור העולים גבוה מ- 11% אך הן לא מוגדרות כיום ערי עולים לרשימת ערי העולים תביא להגדלת הסכום שמשרד הביטחון ישלם מ- 23,112,152 ש "ח ל- 111,111,101 ש "ח– 01,112,010 ש "ח יותר מהסכום .הקודם 27 החישוב התקבל מהפחתה של01,112,010 ש "ח (רא ו הערת שוליים31 )מ- 131,011,111 ש "ח (רא ו הערת שוליים30 .) 5.8 . הביקורת על סוגיית ערי עולים כאמור, בשנת3110 התייחס מבקר המדינה לסוג י ית ערי העולים .בהתייחסות לגביית מסים, אגרות והיטלים של רשויות מקומיות ממשרד הביטחון ציין המבקר כי ראש "ן ו אמ (אגף מבצעים לוגיסטיים )ונכסים פנה למנכ"ל משרד הביטחון והמליץ בפניו לשקול פנייה לשר הפנים בבקשה לבטל את מעמד ן של רשויות מקומיות מבוססות כערי עולים, אולם בפועל משרד הביטחון לא פנה למשרד הפנים בנושא זה . תגובת משרד הביטחון על דוח מבקר המדינה, שהוצגה בהערות ראש הממשלה :לדוח, הייתה כי "המשרד ][משרד הביטחון מקבל את המלצת הביקורת כי יש לבצע בחינה מקיפה של ההכרה ברשויות המקומיות כיישובי עולים ולהוציא מהרשימה את הרשויות המבוססות ואת אלו שאינן קולטות עליה". 28 אשר לסוגיית ערי עולים בכללותה , בדוח מבקר המדינה נכתב כי" משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים ולמשרד האוצר כי אי- הפעלת הסדר יישובי עולים באופן דינמי, תוך כדי בחינה מתמדת של הנתונים .לעומת אמות מידה, יצר עיוותים בתחום גביית תשלומי הארנונה ממשרד הביטחון שנמשכו שנים ללא בדיקה לדעת משרד מבקר המדינה על מ שרד הפנים ומשרד האוצר לקיים בחינה מקיפה בנושא זה, כדי שייעשה שימוש נכון בהסדר שקבע החוק לרשויות מקומיות קולטות עליה, שמצבן הכלכלי דחוק. לשם כך יש לקבוע אמות מידה כמותיות כבסיס לקבלת החלטות על הכרזה של רשות מקומית כיישוב עולים. בד בבד יש לנתח את הנתונים הכס פיים והדמוגרפיים של כל הרשויות המקומיות בארץ ולבטל את ההכרה בחלק מהן כיישובי עולים, או להכריז על רשויות מקומיות אחרות ככאלה." 29 משרד הפנים מסר למבקר המדינה בשנת 3110 כי שר הפנים הסמיך את המשנה למנכ "ל לטפל בנושא מעמד ן של ערי עולים ולבחון את ההצדקה לקיומ ן. 30 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הפנים ב בקשה לקבל מידע על ממצאי ה בדיק ה ב נושא על-ידי המשנה למנכ"ל. מ משרד הפנים נמסר כי חרף ניסיונותי ו הוא לא הצליח לאתר את האדם שיוכל לענות על שאלה זו. 31 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הפנים גם בבקשה לקבל מידע על הפעולות שנקט המשרד בסוגיית ערי עולים מאז פרסום דוח המבקר בשנת3110 . מתשובת המשרד עולה כי מאז פרסום דוח המבקר בשנת2991 עדיין לא קבע המשרד קריטריונים על ש- פיהם רשות מקומית תוגדר עיר עולים. בתשובה על שאלתנו מדוע רשויות שבהן שיעור העולים נמוך עדיין מוגדרות ערי עולים בעוד רשויות מקומיות אחרות, שבהן שיעור העולים גבוה, אינן זוכות להכרה זו, נמסר ממשרד הפנים כי הסיבה היא .ככל הנראה שינוי באופי האוכלוסייה ברשויות מאז הוגדרו ערי עולים32 בתשובה על ה שאלה אם ל דעת המשרד יש לשנות את רשימת ערי העולים ואם בכוונת ו לעשות כן, נמ סר ממשרד הפנים כי נושא זה עדיין לא נדון עם שר הפנים החדש ומנכ"ל המשרד החדש. 33 בתשובת משרד האוצר על פנייתנו בנושא זה נמסר כי המשרד מכיר בכך שרשימת ערי העולים הנוכחית אינה משקפת את רצון המחוקק להיטיב עם רשויות מקומיות שבהן שיעור עולים גבוה ושמצבן הכספי דחוק. נוסף על כך, על- פי עמדת המשרד ייתכן שיש לגרוע מהרשימה רשויות מקומיות שבהן שיעור 28 הערות ראש- הממשלה לדוח מבקר המדינה , 01 'ב , מאי3111 ', עמ153 . 29 ,משרד מבקר המדינה דוח ביקורת על הרשויות המקומיות3110 ', עמ311 . 30 .שם 31 זיוה שרבף, לשכת הממונה על חוק חופש המידע, משרד הפנים ,דואר ,אלקטרוני1 ביוני 3112 . 32 ,איתיאל מלאכי, מנהל מחלקה בכיר ה לשכה ה ,משפטית, משרד הפנים, מכתב15 במאי3112 . 33 זיוה שרבף, יחידת חוק חופש המידע, משרד הפנים, דואר ,אלקטרוני1 ביוני3112 . העולים נמוך ומצ בן הכלכלי טוב ולהוסיף לרשימה רשויות שבהן שיעור עולים גבוה ומצבן הסוציו- אקונומי פחות טוב. 34 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה גם אל הוועדה לרפורמה בארנונה בראשות עו"ד אודי ברזילי (ועדת 'ברזילי). ועדה זו הוקמה מתוקף החלטת ממשלה מס100 מ- 13 בספטמבר3111, שבה הוחל ט להטיל על שר הפנים ו על.שר האוצר למנות ועדה לרפורמה בנושא הארנונה35 בסעיף1 בהחלטת הממשלה נקבע כי הוועדה תגיש המלצות גם בנוגע ל"סוגיות הנוגעות ל ערי עולים , תוך התייחסות להשלכות הנובעות מכך ."על תשלומי הארנונה המוטלים על המדינה ל דברי עו"ד קארין צוקרמן , מרכזת הוועדה ,עמדת הוועדה היא ש אין הצדקה להגדרה הקיימת של ערי עולים ולשיטת הגבייה,הנובעת ממנה ויש למצוא דרכים אחרות לסייע לרשויות שבתחום שיפוטן יש מספר רב של עולים. 36 ועדת ברזילי סיימה את עבודתה כבר בשנת3111 .והציגה את המלצותיה בפני משרד הפנים37 במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד הפנים בנוגע ליישום מסקנות הוועדה מסר עו"ד איתיאל מלאכי מהלשכה המשפטית במשרד , כי המלצות ועדת ברזילי מעולם לא הוגשו באופן רשמי ומכאן שלא ניתן להתייחס אליהן. 38 2. רשות קולטת עלייה כאמור, כלי נוסף שנועד לסייע לרשויות מקומיו ת שבהן שיעור ניכר של עולים הוא ההגדרה "רשות קולטת עלייה". כלי זה מאפשר לרשויות מקומיות שהוכרו כרשויות קולטות עלייה לעניין זה למנות .סגן ראש עיר נוסף סעיף 58 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה– 5991 , קובע כי "לרא ש רשות יהיה סגן אחד, וברשות מקומית שמספר תושביה עולה על190,000 או ברשות מקומית הנמצאת בנגב או בגליל, שמספר תושביה עולה על19,000 ו שהוכרה על ידי השר [שר הפנים] כרשות מקומית קולטת הי עלי יכול שיהיו, על-פי הצעת ראש הרשות, שני סגנים; כל סגן ייבח ר מבין חברי המועצה על פי הצעת ראש הרשות שאושרה בידי המועצה ,ברוב חבריה". 39 בהתאם לקביעה זו נקבע בחוזר מנכ"ל103111 של משרד הפנים, שביטל את החוזר הקודם בנושא, כי רשות מקומית קולטת עלייה היא רשות שביום הבחירות3.00% ,מאוכלוסייתה היו עולים. נוסף על כך בתום שנתיים ממועד הבחירות תיערך בדיקה מחודשת וייבחן אם ישנם ברשות המקומית 3.00% עולים מכלל .אוכלוסיית הרשות באותה העת אם הבדיקה העלתה כי שיעור זה לא קטן ,ניתן יהיה לבחור סגן נוסף לראש הרשות בהתאם לסעיף11 לחוק. אם נבחר סגן נוסף והרשות חדלה להיות רשות מקומית .קולטת עלייה, תופסק כהונתו של הסגן40 החוזר קובע גם כיצד מוגדר עולה לעניין זה. יש לציין כי אם כבר מכהנים ברשות סגנים במספר המקסימלי המותר על- פי חוק, 41 הסגן הנוסף, יש יבחר מתוקף סעיף 34 יונתן בר סימן- ,טוב, רכז פנים, אגף תקציבים משרד האוצר , שיחת ,טלפון3 ביוני3112 . 35 אתר האינט ,רנט של משרד ראש הממשלה החלטת הממשלה 'מס100 מ- 13 בספטמבר3111 :, תאריך כניסה31 במאי3112 . 36 קארין צוקרמן ,מרכזת הוועד ה ,לרפורמה בארנונה, משרד עו"ד אודי ברזילי מכתב , 31 במא י 3112 . 37 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מדידות לצורך חישוב תשלום ארנונה ,, כתב איתי פידלמן31 במאי3113 . 38 ,איתיאל מלאכי, מנהל מחלקה בכיר ה לשכה ה ,משפטית, משרד הפנים, מכתב15 במאי3112 . 39 ההדגשה אינה במקור; ראו חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו ,)וכהונתם התשל"ה– 1500 . 40 ,משרד הפנים חוזר מנכ"ל103111 , סעיף2 :, תאריך כניסה1 במאי2 311 . 41 מספר הסגנים לכל רשות נקבע על- פי מספר התושבים שבה; הסוגיה נדונה בסעיף10 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה– 1500 . 11 לחוק, לא יקבל שכר עבור תפקידו , על- פי הוראות "תנאי שכר ותנאים נלווים לראשי הרשויות המקומיות וסגניהם בשכר" משנת3111 " , שלפיהן...שכר סגן ראש רשות קולטת עלייה כסגן נוסף ישולם אך ורק במסגרת התקנים שנקבעו ולא כתקן נוסף של סגן בשכר". 42 לעמדת משרד הפנים, ה הגדר ה של רשו ת קולטת עלייה ,"נועדה לתת לרשות המקומית כלי להתמודדות עם מטלות מיוחדות הנובעות מהיותה רשות קולטת על ייה ,ואשר אינן קיימות ברשות אחרת." 43 מפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד הפנים בנושא יישום החוק והוראות החוזר נמסר כי לגבי רשויות אחדות בלבד התקיים תנאי זה של החוק . לדברי מר ישראל שפיצר, מנהל האגף לכוח-אדם ,ושכר ברשויות המקומיות שבמשרד הפנים אף שהיו כמה רשויות שלגביהן ,התקיים התנאי אף לא אחת מהן לא מינתה סגן נוסף לראש העירייה מתוקף חוק זה. 44 עוד נמסר ממשרד הפנים כי לאחר הבחירות המקומיות בשנים 3112 ו- 3111 לא היו בקשות של רשויות שהתקיימו לגביהן התנאים להכיר בהן כרשות קולטת עלי יה. 45 כלומר ,כיום אין שום רשות מקומית המוכרת כרשות קולטת עלייה לעניין זה. בהקשר זה יצוין כי בשנת3111 עתרה עיריית אילת לבג"ץ בדרישה שמשרד הפנים יכיר בה כרשות קולטת עלייה ולחלופין יפרסם קריטריונים להכרה ברשות קולטת עלייה ויקבע כי אילת עומדת בקריטריונים אלה . עתירה זו הוגשה לאחר שחברי מועצת העיר הגישו עתירה לבג "ץ נגד ראש העיר בטענה כי החלטתו למנות שני סגנים לפי סעיף 11 .(א) לחוק הרשויות המקומיות אינה חוקית בפברואר 3111 החליט בג"ץ לדחות את עתירת ראש עיריית אילת ולקבל את עתירת חמשת חברי מועצת העיר. בית-המשפט קבע כי הוראות חוק הרשויות המקומיות ברורות, ו כי מאחר ששר הפנים לא הכיר באילת כ רשות קולטת על יה י, ה חלטת מועצת העירייה למנות שני סגנים היא בלתי .חוקית46 6. הצעותיהם של גורמים שונים לשינוי המצב הקיים מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לקליטת העלייה כדי לקבל את עמדתו אשר למידת יעילותם של שני הכלים האמורים "עיר עולים" ו"רשות קולטת עלייה" בסיוע לרשויות המקומיות בקליטת העלייה. בתגובה נשלח אלינו מכתב שהעבירה הלשכה המשפטית ש ל המשרד לקליטת העלייה אל "מנכ ל המשרד בפברואר3113 , וכותרתו "הסדרת קריטריונים להכרה ברשות מקומית קולטת ."עלייה להלן קטע מהמכתב : "המצב המשפטי הקיים עלול לגרום לקשיים בשל ההיבטים הבאים: א. היעדר מינוח אחיד – 'עיר עולים 'לעומת 'רשות מקומית קולטת הי עלי'. ב. היעדר קריטריונים ברורים להכרה ברשות מקומית כקולטת יה י על. ג. היעדר רשימה מסודרת של רשויות מקומיות שהוכרו כקולטות יה י על לעניין מינוי סגן נוסף והיעדר רשימה של רשויות שהוכרזו כעיר עולים לעניין הטבת הארנונה המפורטת לעיל. ד. אי עדכון רשימת הערים שהוכרזו כעיר עולים לצורך הטבת הארנונה זה מספר עשורים ,באופן המביא לעיוות הגורם לאי-מתן ההטבה לערים ש בהן אחוז העולים גבוה. 42 .שם 43 אברהם אמונה, מנהל תחום (נבחרים ברשויות המקומיות,) ,משרד הפנים מכתב , 12 במאי3112 . 44 ישראל שפיצר, מנהל האגף לכוח- ,אדם ושכר ברשויות המקומיות, משרד הפנים, שיחת טלפון21 במאי3112 . 45 ,)אברהם אמונה, מנהל תחום (נבחרים ברשויות המקומיות ,משרד הפנים, דואר אלקטרוני12 במאי3112 . 46 בג"ץ3131011 מאיר הלוי נ' גבי קדוש, ראש עיריית אילת , פ"ד(נה3 ) 011 . הקשיים הנזכרים לעיל גורמים לפגיעה משמעותית ביכולתו של המשרד לפקח על מתן ההטבות השונות לרשויות שבהן אחוז העולים גבוה. בכדי לצמצם את היקפי הבעיה יש להסדיר תחילה את הקריטריונים .להכרה ברשות מקומית כקולטת עליה לפיכך ,מוצעת ההגדרה הבאה – 'רשות מקומית קולטת עליה- רשות מקומית שהחל מיום כ"ד בטבת התשמ ,"ט1 בינואר 1191 ואילך , אחוז העולים מקרב תושביה ,לרבות דיירי מרכז הקליטה שבתחום שיפוטה ,עולה על 20% בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה'. לעניין ,זה'עולה – אדם שעלה לארץ לאחר יום כ"ד בטבת התשמ ,"ט1 בינואר 1191 ' .אחת לשנתיים תיערך בחינה מחודשת של אחוז העולים בקרב תושבי הרשות המקומית". 47 כלומר, במשרד לקליטת העלייה יש אי- שביעות רצון מההגדרה שנקבעה לעיר עולים או לרשות קולטת עלייה ומאופן היישום של כלים אלה, ולכן בפברואר3113 הועלתה במשרד הצעה לפעול לשינוי המצב הקיים. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לקליטת העלייה בשאלה מדוע נקבע בהגדרה כי רשות מקומית קולטת עלייה תהיה רשות שבתחום שיפוטה שיעור העולים גבוה מ- 31% .דווקא מהמשרד .נמסר כי לעמדתו שיעור זה הוא רף מתאים להגדרת רשות כקולטת עלייה48 בחינת רשימת הרשויות המקומיות המוגדרות כיום ערי עולים מעלה כי רק ב- 29 ,רשויות מקומיות מתוך15 הרשויות הנכללות ברשימה כיום , שיעור העולים גבוה מ- 29% , כלומר רק שליש מהרשויות המוגדרות כיו ם ערי עולים עומדות בקריטריון זה. נוסף על כך , ברשימת הרשויות ש בהן שיעור העולים גבוה אולם הן אינן מוגדרות ערי עולים יש שמונה רשויות מקומיות ששיעור העולים בהן גבוה מ- 31% . 49 כלומר, אם משתמשים בקריטריון של שיעור עולים גבוה מ- 29% ,מאוכלוסיית הרשות אזי אמורות להיכ לל ב רשימת ערי העולים24 רשויות מקומיות . בגין ערי העולים המוכרות כיום, 15 רשויות מקומיות , המדינה משלמת ארנונה של899,181,541 ש"ח בשנה ,אך הארנונה לערי העולים, על-פי הרשימה החדשה, שתורכב מ- 24 רשויות מקומיות, תסתכם ב- 691,592,196 ש"ח בשנה – כלומר91,896,156 ש"ח פחות מהארנונה המשולמת כיום . ( אולם, אם מסתכלים באופן רחב יותר, כלומר לא רק על רשימת ערי העולים הקיימת כיום11 )רשויות ( ולעומתה על רשימת ערי העולים החדשה שהוצעה לעיל31 רשויות), אלא על כלל השינוי בתשלומי ארנונה עקב שינויים במעמדן של כל15 הרשויות האמור( ות11 הרשויות המקומיות המוגדרות כיום ערי עולים ועוד1 רשויות בהן שיעור העולים גבוה מ- 31% אך הן לא מוגדרות כיום ערי עולים), החיסכון בהוצאות המדינה על ארנונה קטן יותר, אם כי עדיין מדובר בסכום לא מבוטל. ל- 11 הרשויות המקומיות שיוצאו מרשימת ערי העולים הקיימת כ יום תידרש המדינה לשלם ארנונה בשיעור מופחת בסכום כולל 47 מכתב מאת מיכל שטרית-רבל, היועצת המשפטית של המשרד לקליטת ה עלייה, אל מנכ"ל המשרד מר דימיטרי אפרצ'ב , מ- 31 בפברואר3113. התקבל במרכז המחקר והמידע של הכנסת ב-1 במאי3112 . 48 איילת השחר- ,גלבוע, הלשכה המשפטית, המשרד לקליטת העלייה, דואר אלקטרוני35 במאי3112 . 49 ההצעה מתייחסת לש יעור עולים של יותר מ- 31% מאוכלוסיית הרשות מינואר1515 ואילך .ב נתוני המשרד לקליטת ה עלייה נ כללים העולים שעלו לישראל מ-1 בינואר1515 ואילו לגבי נתוני הלמ"ס עולים הם מי שהגיעו לארץ מ-1 בינואר1551 ;ואילך .לכן בחרנו להתבסס על נתוני המשרד לקליטת העלייה של11,015,121 ,ש"ח בשנה50 כלומר ל- 11 הרשויות המוגדרות כיום ערי עולים היא תשלם101,111,201 .ש"ח פחות מהסכום שהיא משלמת כיום לרשויות אלה51 אולם כיוון שעליה לשלם ל-1 הרשויות הנוספות שבהן שיעור העולים גבוה מ- 31% והן אינן מוגדרות כיום ערי עולים ארנונה בשיעור מלא, היא תידרש לשלם להן תוספת של51,121,112 .ש"ח על הסכום שהיא משלמת להן כיום52 ,כלומר אם תשונה רשימת ערי העולים, התשלום שתצטרך המדינה לשלם לכל19 הרשויות המקומיות שיוצאו ויוכנסו לרשימה יהיה נמוך ב- 98,124,615 ש"ח מהתשלום שהיא משלמת כיום ל- 19 רשויות אלה. 53 בהקשר זה יוער כי בכנסת ה- 11 הגיש ו יו"ר ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת דאז, חה"כ דני דנון, ו חברי כנסת נוספים), את הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין (ערים קולטות על י יה), התשע"א– 3111 ,ש בה ה וצע לשנות את ההגדרה של עיר עולים ל"עיר קולטת עלי י "ה ולהגדירה" רשות מקומית שהחל מיום כ"ד בטבת התשמ "ט(5 בינואר 5949 ) ואילך ,אחוז העולים מקרב תושביה ,עולה על 29% ,, כפי שיקבע שר הפנים באישור ועדת הכספים של הכנסת בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה". בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב "מטרת חוק זה לתקן את העיוות שנוצר, על- ידי קביעת אמות מידה לערים הראויות להיחשב כערים קלטות עלייה, הזכאיות למתן הטבות בארנונה, בדרך של גביית ארנונה ממשרדי הממשלה. על- פי הצעת החוק, הקריטריון להגדרת עיר קולטת עלי י ה הינו כי שיעורם של העולים מכלל האוכלוסייה הינו חמישית מאוכלוסיית העיר או הרשות. כך תישמר הגדרה שרירה גם אל מול גלי עלייה עתידיים שעוד נכונו למדינה ולחברה." 54 הצעה זו הונחה על שולחן הכנסת לפני דיון מוקדם במרס3111 ., אולם היא לא קודמה מאז יש דמיון רב בין נוסח הצעה זו לנוסח הצעת המשרד לקליטת העלייה מפברואר3113 , המתייחס ת .לערי עולים ולרשויות קולטות עלייה אולם כאמור, עד כה לא חל כל שינוי בסוגיית ערי עולים ורשויות קולטות עלייה. 50 כלל ההכנסות מארנונה מהמדינה בגין מבנים אזרחיים על- פי שיעור מופחת יעמוד על15,113,131 ש"ח וכלל הכנסות מארנונה מהמדינה בגין מבנים המשמשים את צה"ל, משרד הביטחון והגופים הכפופים להם, על- פי שיעור מופחת, יעמוד על15,301,015 .ש"ח 51 בסך הכול משלמת כיום המדינה לרש ויות אלה, על- ,פי שיעור מלא311,101,101 ש"ח (הוצאות בגין מבנים אזרחיים בסך 11,201,101 ש"ח והוצאות בגין מבנים של צה"ל ומשרד הביטחון בסך315,115,150 ש"ח). לכן החיסכון הוא של 101,111,201 :ש"ח311,101,101 ש"ח פחות11,015,121 .ש"ח 52 כיום המדינה משלמת לרשויות אל ה ארנונה בשיעור מופחת של10,102,511 ש"ח, ואם הן יוגדרו ערי עולים יהיה עליה לשלם להן ארנונה בשיעור מלא– 111,215,555 ש"ח, כלומר51,121,112 .ש"ח יותר 53 כיום משלמת המדינה ל- 15 רשויות אלה111,031,103 ש"ח (כאמור ל- 11 רשויות משולמת ארנונה בשיעור מלא בשל היותן ער י עולים ול-1 רשויות משולמת ארנונה בשיעור מופחת כיוון שהן אינן ערי עולים). אם תשונה הרשימה כך שהרשויות שבהן שיעור העולים קטן מ- 31% לא יקבלו ארנונה בשיעור מלא והרשויות שבהן יותר מ- 31% עולים יקבלו ארנונה בשיעור מלא, התשלום שיינתן ל- 15 רשויות אלה יעמוד על252,151,111 ( ש"ח31 רשויות שהן כיום ערי עולים ויישארו כאלה יקבלו111,113,101 ;ש"ח11 הרשויות שהן כיום ערי עולים ולא יוגדרו כך עוד יקבלו ארנונה בשיעור מופחת של 11,015,121 ש"ח; ו-1 הערים שכיום הן לא ערי עולים וייכללו בהגדרה זו יקבלו תשלום ארנונה בשיעור מלא של 111,215,555 .)ש"ח 54 הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העירי י)ה ומסי הממשלה (פטורין (ערים קולטות עלי י ה), התשע"א– 3111 של חה"כ דני דנון 0ואח', פ2111011 .