חומר רקע
ה כ נ ס ת
מסקנות
הוועדה לקידום מעמד האישה
ולשוויון מגדרי
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים כ"ב אייר, תשע"ח
מושב רביעי 7 מאי, 2018
בנושא: צורך דחוף בתוכנית ממשלתית למאבק בתופעת הזנות, בהחפצת נשים ובשידול לזנות
של חבר הכנסת: יהודה גליק ורויטל סויד
בהתאם לסעיף 60(ג)(1) לתקנון הכנסת, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים, בישיבתם מתאריך ו' בשבט, התשע"ח, 22.1.18, להעביר לדיון מהיר בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי את הצעתם של חברי הכנסת יהודה גליק ורויטל סויד.
לפי סעיף 60(י) לתקנון הכנסת, החליטה יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי כי הדיון המהיר יתקיים בוועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות, זאת בהסכמת חברי הכנסת המציעים, וועדת המשנה קיימה את הדיון ביום ב', י"ח באדר התשע"ח, 5.3.18. ומסקנותיו מונחות כעת על שולחן הכנסת.
בדיון השתתפו נציגי צה"ל, משרד המשפטים, המשרד לביטחון הפנים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הפנים, משרד החינוך, משרד הבריאות, ארגוני נשים וארגוני החברה האזרחית.
הבקשה לדיון מהיר הוגשה בעקבות פרסומים בתקשורת, אודות מאות חיילות בודדות המקבלות הצעות לשירותי מין תמורת תשלום, כולל ניצול ציני ומכוער של מצוקתן ומעמדן. החיילות הבודדות משודלות למעשי זנות בתמורה לסיוע כלכלי ותמיכה נפשית, לרוב באמצעות הרשתות החברתיות.
נושא נוסף שהועלה על סדר יומה של הוועדה הינו הצורך הדחוף בתכנית ממשלתית למאבק בתופעת הזנות, בהחפצת נשים ובשידול לזנות. התכנית הממשלתית הקיימת מאז שנת 2006 אינה מיושמת במלואה ואין די תקציבים המופנים למען יישום מטרה זו.
יו"ר ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות, ח"כ ד"ר עליזה לביא הדגישה כי מדובר בניצול אכזרי וציני של אוכלוסייה פגיעה ודלת אמצעים ואחריות המערכת לאתר ולזהות מצוקות אלו בטרם אותה אוכלוסייה מנוצלת לצרכי זנות ולהצעות מגונות. עוד הוסיפה יו"ר ועדת המשנה כי בדיון קודם שהתקיים בנושא זנות בצבא, קראה לצה"ל לפעול לפרסום קוד אתי למניעת צריכת זנות בקרב חיילים, וכן דרשה ממשרד הרווחה ומצה"ל לעדכן את הוועדה אודות פעילות משרד הרווחה בתחום זה במסגרת כנסים שעורך הצבא לקראת השחרור. חברת הכנסת הזכירה את התחייבות שרת המשפטים לוועדה כי בתחילת מושב הקיץ של הכנסת יוגש תזכיר הצעת חוק שיאסור על צריכת זנות ודרשה כי תעמוד בהתחייבותה זו.
ח"כ יהודה גליק הציע לעגן בחקיקה כי איסור צריכת שירותי זנות מקטין יורחב עד לגיל 21, דבר שימנע התעצמות תופעה זו במסגרות השונות, כגון הצבא.
במהלך הדיון מסרה סגנית יועצת הרמטכ"ל לענייני מגדר ומפקדת מהו"ת, אשרת בכר, כי אין מדובר בתופעה של חיילות וחיילים בזנות, אלא במקרים בודדים בלבד. עוד דיווחה לוועדה כי בשנת 2017 אותרו שישה מקרים של חיילים וחיילות בזנות ומתחילת שנת 2018, זוהו שני מקרים. עם זאת, ציינה סגנית יועצת הרמטכ"ל כי קיים קושי באיתור חיילות וחיילים בזנות, בעקבות חוסר שיתוף הפעולה מצדם. לשם כך, נדרשת רגישות ותשומת לב מיוחדת של המפקדים למניעה, איתור, זיהוי וטיפול במקרי זנות.
בנוסף, ציינה, כי מאז הדיון הקודם שהתקיים בוועדת המשנה, בהשתתפות יועצת הרמטכ"ל לענייני מגדר, פעל צה"ל רבות להגברת המודעות לתופעה בקרב מפקדי וחיילי צה"ל ומעניק כלים לטיפול, בדגש על פעילות מרכז מהו"ת, המעניק סיוע וליווי משפטי לחיילות ולחיילים בשירות חובה בתחומים של פגיעה על רקע מיני, אלימות במשפחה ועוד.
בהתייחס לקוד האתי, דיווחה יועצת הרמטכ"ל לענייני מגדר כי במאי האחרון פורסמה איגרת לכלל מפקדי צה"ל, ע"י קצין חינוך ראשי שבאמצעותה קרא להימנע מתופעות לא מוסריות, כגון ניצול נשים וצריכת זנות. עוד הדגישה, כי לצה"ל אחריות להיות סמן ימני לחברה הישראלית ולפעול למיגור תופעות אלו, למרות שעדיין לא קיים חוק האוסר צריכת זנות. בנוסף הוסיפה, כי חיילים בודדים לפני שחרור, עוברים הכנה מנטלית ופרקטית וציינה כי לאחרונה התקיים כנס גדול של כלל קצינות הת"ש בצה"ל בשיתוף משרד הרווחה, דבר המסמל תחילתה של פעילות משותפת בין גורמי הצבא לארגוני החברה האזרחית.
בסיום הישיבה החליטה ועדת המשנה:
1. יו"ר ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות, ח"כ ד"ר עליזה לביא, בירכה את נציגות צה"ל על עבודתן בתחום מיגור הזנות והדגישה את חשיבות שיתוף הפעולה בין משרדי הממשלה וארגוני החברה האזרחית, בפעולות המניעה, האיתור והטיפול.
2. הוועדה קוראת לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים להעביר לוועדה דיווח בנוגע לסדנאות המועברות בכנסים לחיילים משוחררים ולעניין מידת שיתופי הפעולה בנושא מול עמותות הצבא.
3. הוועדה מבקשת ממשרד הביטחון להשיב לוועדה האם חיילות הנמצאות בכלא, עוברות במהלך השירות הליך שיקומי/ עבודה משקמת.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
כ"ב אייר, תשע"ח
7 במאי, 2018