חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת הכנסת:
סימוכין: 01636418
הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' ....), התשע"ח–2018
דברי הסבר
סעיף 1 סעיף 9 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – חוק הכנסת), עניינו כינוס הכנסת, ובסעיף קטן (א)(1) שבו נקבע כי הכנסת תקיים שני כנסים בשנה, האחד ייפתח אחרי חג הסוכות והשני אחרי יום העצמאות, וכי משכם יהיה שמונה חודשים לפחות; בסעיף קטן (א)(2) נקבע כי "בשנה שבה מתקיימות בחירות לכנסת, תקבע ועדת הכנסת את מספרם של הכנסים שתקיים הכנסת, את מועדם ואת משכם, וזאת אף אם יפחת משכם של כל הכנסים באותה שנה משמונה חודשים."
כדי לעגן את הנוהג של יציאה לפגרת בחירות עם ההכרזה על קיום בחירות לכנסת, מוצע לקבוע כי בשנה שבה מתקיימות בחירות וכן בשנה שבה חל היום הקובע לעניין בחירות (קרי, היום ה-101 לפני יום הבחירות, היום השלישי אחרי תחילת חוק התפזרות הכנסת או היום השלישי אחרי היום שבו נוצרה עילה לבחירות מוקדמות), ניתן יהיה לקבוע מספר שונה של כנסים, ולשנות את מועד פתיחתם או משכם כך שמשכם יפחת משמונה חודשים בשנה.
כמו כן, כיום החוק אינו קובע מיהו הגורם המוסמך לקביעת מועדי הכנסים והפגרות בשנה שאינה שנת בחירות ולפי סעיף 18 לתקנון הכנסת המועדים נקבעים על ידי יושב ראש הכנסת לאחר התייעצות עם סגניו ובאישור ועדת הכנסת. לעומת זאת, החוק קובע כי בשנת בחירות ועדת הכנסת היא המוסמכת לקבוע את מועדי הכנסים. לשם האחידות, מוצע להותיר עניין זה להסדרה בתקנון הכנסת.
סעיף 2 סעיף 11 לחוק הכנסת קובע כי ראש האופוזיציה ייכנס לכהונתו עם מסירת ההודעה על כך במליאת הכנסת על ידי יושב ראש הכנסת. ואולם, כאשר ראש האופוזיציה נקבע בפגרת הכנסת, וכדי למנוע עיכוב בכניסתו לכהונה בשל אי-כינוס הכנסת, מוצע לקבוע כי ההודעה על קביעתו תימסר לחברי הכנסת על ידי מזכיר הכנסת, ועם מסירת ההודעה תחל כהונתו. עוד מוצע לקבוע כי ההודעה על קביעת ראש האופוזיציה לאחר כינון הממשלה תימסר בתוך שבועיים מאותו מועד, ולא לאחר חלוף פרק הזמן האמור כקבוע היום.
סעיף 3 סעיף 17 לחוק הכנסת מסדיר את תפקידי היועץ המשפטי לכנסת, ובין היתר נקבע בסעיף קטן (ג) שבו כי "ראה היועץ המשפטי לכנסת, כי הליך שלפני בית משפט כרוך בשאלה משפטית הנוגעת לכנסת או משפיע עליה, רשאי הוא, באישור בית המשפט, להתייצב באותו הליך ולהשמיע את דברו."
נוכח הניסיון שנצבר וביסוס מעמדו של מוסד היועץ המשפטי לכנסת מאז נחקקה הוראת הסעיף בשנת 2000, מוצע לבטל את הצורך באישור בית המשפט לשם התייצבותו של היועץ המשפטי לכנסת בהליך הכרוך בשאלה משפטית הנוגעת לכנסת או משפיע עליה.
סעיף 4 סעיף 25 לחוק הכנסת קובע כי "שכרו של היועץ המשפטי לכנסת ייקבע על ידי יושב ראש הכנסת, באישור ועדת הכנסת". מוצע להבהיר כי הוראת הסעיף תחול גם על גמלאות היועץ המשפטי לכנסת.
תיקון סעיף 9 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9(א), במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) בשנה שמתקיימות בה בחירות לכנסת ובשנה שחל בה היום הקובע כהגדרתו בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973, יכול שמספרם, מועד פתיחתם או משכם של הכנסים יהיה שונה מהקבוע בפסקה (1)."
תיקון סעיף 11 2. בסעיף 11(ב) לחוק העיקרי, במקום "בתום" יבוא "בתוך", ובמקום "לאחר הקביעה;" יבוא "נקבע ראש האופוזיציה בפגרת הכנסת – תימסר ההודעה לחברי הכנסת על ידי מזכיר הכנסת;".
תיקון סעיף 17 3. בסעיף 17(ג) לחוק העיקרי, במקום "רשאי הוא, באישור בית המשפט, להתייצב" יבוא "רשאי הוא להתייצב".
תיקון סעיף 25 4. בסעיף 25 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, אחרי "שכר" יבוא "וגמלאות";
(2) אחרי "שכרו" יבוא "וגמלתו", ובמקום "ייקבע" יבוא "ייקבעו".