חומר רקע

תקנות עובדים זרים (ערובה)(הוראת שעה), התשע"ח-2018 ______, התשע"ח (______,2018) (חמ 3- 3-5542 ) דברי הסבר בהחלטת ממשלה 1321 מיום 24.3.16 (להלן – "החלטת הממשלה") הוחלט על כניסתן של שש חברות ביצוע זרות לבניין, שיבחרו בהליך של קול קורא בינלאומי (להלן – "חברות הבנייה הזרות"), במטרה לתת מענה למשבר הדיור ולהגביר את היקפי הבניה לישראל. כן נקבע כי חברות הבנייה יהיו כפופות להוראות הדין החל בישראל, ובין היתר, יחולו עליהן הוראות משפט העבודה בישראל וכן הוראות חוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 (להלן – "החוק") ותקנותיו, וכי הן יהיו כפופות לנהלים הרגילים של רשות האוכלוסין ההגירה, ולנהלים מיוחדים שיקבעו לעניין זה. בהחלטת הממשלה אף נקבע כי יוקם צוות בין-משרדי שיקבע את הקריטריונים לבחירתן של חברות הבנייה הזרות, את התנאים שיחולו עליהן, וכן נקבע כי המלצות הצוות הבין-משרדי לעניין חברות הבנייה הזרות יחולו גם על חברת יילמזלר, בשינויים המחויבים. בנהלים של רשות האוכלוסין וההגירה קיימים כיום נהלים ביחס לתאגידים בענף הבניה, במסגרתם מוסדרת בין היתר חובת הפקדת ערבות של התאגידים כאמור לטובת שמירה על זכויות העובדים המועסקים בהם. חובה זו אף מעוגנת בתקנות העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (ערובה), תשנ"ו-1996 (להלן – "תקנות העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם"). על מנת להשוות את התנאים החלים על חברות הבנייה הזרות לאלה שחלים על תאגידים בענף הבניה, ובהתאם להחלטת הצוות הבין משרדי שהוקם לעניין זה, הוחלט כי יש להחיל גם על חברות הבנייה הזרות את חובת הערובה כפי שחלה על תאגידים בענף הבנייה, וזאת באמצעות סעיף 1ח לחוק. סעיף 1ח לחוק קובע כי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – "השר") בהסכמת שר האוצר ושר הפנים, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע חובת המצאת ערובה בנקאית, או ערובה מתאימה אחרת (להלן – "ערובה"), להבטחת מילוי חובותיו של מעסיק כלפי עובדיו הזרים. בהתאם לסעיף 6 לחוק, תקנות לפי סעיף זה יותקנו לאחר התייעצות עם ארגון העובדים שעם חבריו נמנה המספר הגדול ביותר של עובדים מאורגנים בישראל, ועם ארגוני מעסיקים שהם לדעת השר יציגים ונוגעים בדבר. סעיף 1ח לחוק אף קובע כי במסגרת הסמכות הנתונה לשר לקבוע את חובת הערובה, בסמכותו אף לקבוע את סוג הערובה, תנאיה, סכומה, נוסחה, מועדים להמצאתה, חילוטה והוראות לעניין השימוש בכספי החילוט. במסגרת התקנות דנן מבקש השר לעשות שימוש בסמכות הנתונה לו לפי סעיף 1ח לחוק, ולקבוע חובת ערובה ביחס לחברות הבניה הזרות ולחברת יילמזלר. סכום הערובה נקבע בהתאם להמלצות הצוות הבין-משרדי, שביסס את חוות דעתו הן על המאפיינים של חברות הבנייה הזרות, השונים מאלה של תאגידים בענף הבניה, הן על המודל הכלכלי של חברות הבנייה הזרות, והן על מחויבות המדינה להבטחת קיומם של זכויות העובדים הזרים. עמדת הצוות הבין-משרדי הינה שבעוד שעיקר פעילותם של תאגידים בענף הבנייה הינה השמת עובדים, ועיקר הרווח של תאגידים אלה נשען על הפער שבין העלות השעתית שנגבית מקבלן הבנייה לבין השכר המשולם לעובדים, חברות הבנייה הזרות וחברת יילמזלר הינן חברות בנייה, שרווחיהן נשענים על הפער שבין כלל העלויות שהושקעו בפרויקט, לבין המחיר שיגבה בעבורו. בהתאם לכך עמדת הצוות הבין-משרדי היא כי בכל הנוגע לחברות הבנייה הזרות ולחברת יילמזלר פוחת החשש שהרווח שלהן יהיה על חשבון שכר עובדים. הצוות הבין-משרדי אף סבור כי קביעת חובת ערובה בסכום הזהה לערובה הנגבית מתאגידים בענף הבנייה עלולה ליצור מצוקת אשראי משמעותית לחברות שרק נכנסות לפעילות בישראל, ומכאן להשליך על היכולות הביצועיות שלהן, ולפגוע במטרת המהלך של הבאת חברות ביצוע זרות כחלק ממענה למשבר הדיור בישראל. בהתאם לכל האמור הוחלט כי סכום הערובה שייקבע ביחס לחברות הבנייה הזרות ולחברת יילמזלר יעמוד על מחצית מהסכום הקבוע בתקנה 3א(1)(ב) לתקנות העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, ביחס לכל עובד זר בענף הבנייה שלגביו מבקשות חברות הבניה וחברת יילמזלר היתר, אך לא פחות מסך של 254,974 ₪. סכום הערובה יעודכן ב-1 לינואר של כל שנה, לפי שיעור שינוי השכר הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, לעומת השכר הממוצע כפי שהיה ב-1 לינואר של השנה שקדמה לה. בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1ח(א) ו-6ב לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם ארגון העובדים שעם חבריו נמנה המספר הגדול ביותר של עובדים מאורגנים בישראל, ועם ארגוני מעסיקים שהם לדעת השר יציגים ונוגעים בדבר, ובהסכמת שר האוצר ושר הפנים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1ח(א) ו-6ב לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם ארגון העובדים שעם חבריו נמנה המספר הגדול ביותר של עובדים מאורגנים בישראל, ועם ארגוני מעסיקים שהם לדעת השר יציגים ונוגעים בדבר, ובהסכמת שר האוצר ושר הפנים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1ח(א) ו-6ב לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם ארגון העובדים שעם חבריו נמנה המספר הגדול ביותר של עובדים מאורגנים בישראל, ועם ארגוני מעסיקים שהם לדעת השר יציגים ונוגעים בדבר, ובהסכמת שר האוצר ושר הפנים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: הגדרות " בתקנות אלה – "בקשה להיתר" – בקשה שהוגשה לפי סעיף 1יג לחוק; "מעסיק" – בעל היתר להעסקת עובדים זרים מתוך המכסה המרבית להעסקת עובדים זרים בענף הבניין שקובעת הממשלה, למעט קבלו כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים זרים, לפי סעיף 10 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996. "ערובה" – כהגדרתה בתקנות שירות התעסוקה (ערובה), התש"ע-2010; "תקנות קבלני כוח אדם" – תקנות העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (ערובה), התשנ"ו-1996. חובת המצאת ערובה ח מעסיק חייב בהמצאת ערובה לטובת רשות האוכלוסין וההגירה במשרד הפנים בסכום ובתנאים הקבועים בתקנות אלה. סכום הערובה ס סכום הערובה יהיה בשיעור מחצית מהסכום הקבוע בתקנה 3א(1)(ב) לתקנות קבלני כוח אדם, בעד כל עובד זר בענף הבנין שהוא מבקש היתר להעסיקו, או 254,974 שקלים חדשים, הגבוה מביניהם. סכום הערובה האמור בתקנת משנה (א) יעודכן ב-1 בינואר של כל שנה לפי שיעור שינוי השכר הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 לעומת השכר הממוצע כפי שהיה ב-1 בינואר של השנה שקדמה לה; המנהל הכללי של המשרד יפרסם הודעה ברשומות בדבר הסכום המעודכן כאמור. תוקף הערובה 4. הערובה תהיה תקפה מיום הגשת הבקשה להיתר עד תום שנה אחת, לפחות, מיום פקיעת ההיתר שניתן למעסיק. 5. סבר הממונה, או עובד משרד הפנים מטעמו, כי מעסיק נמנע מלקיים חובה שלו כלפי עובדיו או כלפי הרשויות, כולם או חלקם, רשאי הוא לחלט את הערובה שהמציא המעסיק האמור, כולה או מקצתה, ולעשות שימוש בכספים שחולטו לצורך קיום חובותיו של המעסיק שבשל הפרתן הוחלט על החילוט, וזאת לאחר מתן הזדמנות למעסיק לטעון את טענותיו תוך פרק זמן סביר, בהתחשב בדחיפות העניין. כספי חילוט 6. השימוש בערבות ייעשה לצורך תשלום חובותיו של המעסיק לעובדים ולרשויות, שבשל הפרתם הוחלט על חילוט. תחילה 7. תחילתן של תקנות אלה ב-1 לחודש שלאחר פרסומן. תוקף 8. תוקפן של תקנות אלה ל 3 שנים. ___________________ חיים כץ שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים