חומר רקע
טיוטה-
וסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביוםª
15.5.18
ות עובדים זרים )ערובהªתק)(הוראת שעה(
", התשע
ח-
2018
בתוקף סמכותי לפי סעי
פים 1ח()א ו-6
ב
"אªלחוק עובדים זרים, התש-
1991
1
)להלן–
,(החוק
לאחר
ים בישראל, ועםªה המספר הגדול ביותר של עובדים מאורגªמª התייעצות עם ארגון העובדים שעם חבריו
י מעªארגו
סיקים ש
וגעים בדבר, וªהם לדעת השר יציגים ו ים ובאישור ועדתªבהסכמת שר האוצר ושר הפ
:ות אלהªי מתקין תקªסת, אªהעבודה הרווחה והבריאות של הכ
הגדרות1.
ות אלהªבתק–
"בקשה ל
היתר "
–
היתר להעסקת עובד
ייןªף הבªזר בע
בקשה
שהוגשה
לפי
סעיף 1
יג
לחוק;
"
"מעסיק–
בעל היתר להעסקת עובדים זרים
מתוך המכסה המרבית להעסקת
עובדים זרים ייןªף הבªבע
שקובעת הממשלה ותןª, למעט קבלו כוח אדם ה
,שירותי כוח אדם של עובדים זרים לפי סעיף10
לחוק העסקת עובדים על ידי
"וªי כוח אדם, התשªקבל-
1996
2.
""ערובה–
ערבות קאיתªב, או ערובה של מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על
,(סיים )ביטוחªªשירותים פי
התשמ
"א–
1981
3, שמתקיימים
וייםªבה, בשי
המחוייבים ,הªת
אים לפי כהגדרתה ב
ותªתק שירות התעסוקה
,()ערובה
התש
"ע-
2010
4 ו
לפי טופס לדוגמה שיפורסם באתר המשרד;
ומופיעים בה
הפרטים הקבועים ותªבתק הו אל;
"ותªתק
"י כוח אדםªקבל–
י כוח אדםªות העסקת עובדים על ידי קבלªתק
"וª)ערובה(, התש-
1996
5.
חובת המצאת
ערובה
2.
()א
מעסיק חייב ,איªכת ל
תוקפו של היתר להעסקת עובד זר ףªבע ייןªהב,
בהמצאת ערובה
לטובת
רשות האוכלוסין וההגירה יםªבמשרד הפ
הªהמדי
באמצעות רשות האוכלוסין וההגירה, להבטחת מילוי חובותיו של מעסיק כלפי
עובד זר
.ות אלהªאים הקבועים בתקªבסכום ובת
1 ס "חªהתש
"א,
'עמ112
.
2
'"ו, עמªס"ח התש201
.
3
ס"ח
ה 'תשמ"א, עמ208
.
4
'ק"ת התש"ע, עמ966
.
5
'"ו, עמªק"ת התש1514
.
()ב
בעת הגשת בקשה להיתר להעסקת עובד זר ףªבע ייןªהב ימסור המעסיק,
בין השאר ,את יםªתוªה הדרושים לחישוב סכום הערובה.
()ג
החליט
הªהממו
ליתן למעסיק היתר
תןªיודיע למעסיק כי ההיתר יי
בכפוף
להמצאת
ה
ערובה.
()ד בערובה
יצויי
ו הפרטים הªבאים
אלה:
,גובה הערובה
התחייבות לתשלום
,ימוקª ללא צורך בהוכחה או מועד תשלום הערובה ,דרך התשלום
, תוקף
הער
הבו והתחייבות שלא להעביר או להסב אות
הה.
סכום
ה
ערובה3.
)א(
הªסכום הערובה יהיה בשיעור מחצית מהסכום הקבוע בתק 3
)א1
(()ב
י כוח אדםªות קבלªלתק ,
בעד
יªף הבªכל עובד זר בע
י
ן שה
וא מבקש היתר
,להעסיקו או254,974
.יהםªשקלים חדשים, הגבוה מבי
)ב(
ה סכום
הערובה האמור
קובªה תªבתק
) הªמש
א
( יעודכן ב-1
ואר שלªבי
ה לפי שיעורªכל ש ויªשי וסחª] השכר הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי
"הªמשולב[, התש-
1995
6
לעומת
השכר הממוצע כפי שהיה ב-1
הªואר של השªבי
שקדמה לה;
הלªהמ הכללי של ה
משרד
העבודה הרווחה והשירותים
החברתיים
יפרסם הודעה ברשומות בדבר הסכום המעודכן כאמור.
תוקף הער
ובה
4. הער
בה ו
תהיה תקפה
מיום
הגשת
הבקשה להיתר
בכל תקופת תוקפו של ההיתר
עד ו
הªתום ש
אחת יתןª, לפחות, מיום פקיעת ההיתר ש
למעסיק .
חילוט
ערובה5.
סבר
הªהממו ,ים מטעמוª, או עובד משרד הפ כי מעסיק לא מילא
ע מלקייםªמª
חובה של
ו כלפי עובדי
ו או כלפי הרשויות
הזרים, כולם או חלקם, רשאי הוא
לחלט את הערובה שהמציא ה
מעסיק האמור, כולה או מקצתה
,
ולעשות
שימוש בכספים שחולטו לצורך קיום חובותיו
של המעסיק
שבשל הפרתן
,הוחלט על החילוט וזאת
לא חר מתן תן למעסיקªש ותªהזדמ למעסיק
לטעון
ותיוªאת טע ייןªתוך פרק זמן סביר, בהתחשב בדחיפות הע.
שימוש ב כספי
חילוט
6.
)א(
בכספי הערובה שחולטו ייעשה ש ימוש לצורך
מילוי חובותיו של
המעסיק
,כלפי עובדיו הזרים שבשל הפרתן הוחלט על חילוט
השימוש בערבות
ייעשה לצורך תשלום חובותי
ו של ה
מעסיק לעובדים ולרשויות, שבשל הפרתם
ח הו
לט על חילוט.
6
'"ה, עמªס"ח התש210
.
תחילה והוראת
מעבר
תחילה
7.7.ות אלה בªתחילתן של תק-1 לחודש שלאחר פרסומן
)להלן–
(יום התחילה,
ואולם מעסיק יתןªש לו היתר יªלפ יום התחילה ,חייב בהמצאת הערובה עד
תום 3
חודשים מיום
ה
תחילת
ה.ות אלה בªתחילתן של תק-1
לחודש
שלאחר
פרסומן.
תוקף
8.תוקפן ות אלהªשל תק
ל 3חמש יםªש
מיום
ה
תחיל
ה.
"_ __ _ _ _ , ה ת ש ע
ח
, _ _ __ __ )
20 1 8
(
) ח מ3
-
3 - 5 5 4 2
(
_ _ _ _ _ _ _ _ __ _ __ _ _ ___ _
ח יי ם כ ץ
ש ר ה ע בו ד ה , ה רו ו ח ה
ו ה שי ר ו ת י ם הח ב ר ת י י ם
ד ב רי ה ס ב ר
בהח ל טת ממ של ה1 3 2 1
מ י ום2 4 . 3. 1 6
) ל הל ן–
( "" הח לט ת המ מ של ה
י סת ן שלªה ו ח ל ט ע ל כ
ש ש ח בר ו ת ב
י צ ו ע י י ןªז ר ות לב, שי ב ח ר ו בהל י ך
לא ומ יªש ל ק ול ק ו רא ב י
) ל הל ן–
, ( "י י ה ה ז ר ו תª" ח ב רו ת ה ב
במ ט ר ה
.י ה ל י ש רא לªה ל מ שב ר ה ד יו ר ו לה ג ב י ר א ת ה י קפ י ה בªל ת ת מ ע כ ן
ק בע כ יª
ח ב ר ו ת
יי הªה ב י ה יו
,כ פ ופ ו ת לה ו ר א ות ה די ן ה ח ל ב יש ר אל
ו בי ן ה י תר , יח ו ל ו ע ל י ה ן ה ו ר או ת מ ש פט ה ע בו ד ה ב י ש ר א ל ו כ ן
ה ור א ו ת ח ו ק "אªעו ב ד י ם זר י ם, ה ת ש-
19 9 1
) ל ה לן–
( "" ה ח ו ק
ות י וªו תק
, ו כ י ה ן י ה יו
ה ל י ם ה ר ג י לי ם של ר ש ו תªכ פ ו פ ות ל
ה או כ ל ו ס ין
הה גי ר ה , ול
י ין ז הªה ל י ם מ י וח ד י ם ש יק ב ע ו לעª
.
ב
ה ח ל ט ת ה ממ ש לה א ף ק ב ע כ יª
י וק ם צו ו ת ב ין-
מש ר די ש י קב ע א ת
א י םªי י ה ה ז ר ות , את התªי ם ל ב ח י רת ן של ח ב ר ות ה בªה ק ר י ט ר י ו
,ש יח ו לו ע לי ה ן ו כ
ק ב ע כיª ן ה מ ל צ ו ת ה צ ו ות ה ב י ן-
י י ןªמ ש ר די ל ע
ח ב ר ו ת ה יי הªב
ה ז רות י ח ו ל ו ג ם ע ל ח ב ר ת יי למ זל ר,
וי י םªב שי
ה מ ח וי ב י ם.
ה ל י םªב ש ל ר שו ת ה או כ לו ס י ן וה ה גי רה
קי י מ י ם כ י ו ם ה ל י םª
ב י ח ס
ל
יªף ה בªתא ג י ד י ם ב ע
ה, ב מס ג רת ם
מו ס ד רת ב ין הית ר חו ב ת ה פק ד ת
ע ר בות ש ל ה תא ג י ד י ם כ א מ ו ר ל טו ב ת ש מי רה על ז כו י ות ה ע ו ב ד י ם
ה מ וע סק י ם
ב ה ם .
תªח וב ה ז ו א ף מ ע ו ג ו תªב תק ה עס ק ת ע ו ב ד י ם ע ל
"וªי כ ו ח א ד ם )ע רו בה ( , ת שªי ד י ק ב ל-
1 99 6
) לה ל ן–
ות הע ס ק תª" ת ק
י כ וח א דªעו ב ד י ם ע ל י ד י ק ב ל. ( "ם
י י ה ה ז רו ת ל א ל הªא י ם הח ל י ם ע ל ח ב ר ו ת ה בªת ל ה ש ו ות א ת ה תªע ל מ
י ה, ו בה תא ם לה ח ל ט ת ה צ ו ו ת הב י ןªף ה בªש ח לי ם על תא ג י ד י ם בע
י י ן ז ה , הו ח ל ט כי י ש ל הח י ל ג ם ע ל ח ב רו תªמ ש ר ד י ש הו ק ם ל ע
י י ה ה ז ר ות א ת חו ב ת הע ר ו ב הªה ב
כ פ י ש ףªחל ה על תא גי די ם בע
י י הªה ב , ו ז א ת ב א מ צ עו ת ס עי ף1
ח.ל ח וק
ס ע יף1ח לח ו ק קו ב ע כ י שר ה ע ב ו דה , ה ר וו ח ה ו ה ש י רו ת י ם ה ח ב ר תי י ם
) ל הל ן–
י ם , ו בא י שו ר וע ד תª" ה ש ר" ( ב ה ס כמת ש ר ה או צ ר ו ש ר ה פ
סת , ר ש א י לק בו ע ח ו בת המ צ א תªהע בו ד ה , ה ר ו ו ח ה וה ב רי או ת ש ל ה כ
קא י ת , או ע רו בה מ ת א י מ ה א ח ר ת ) לה ל ןªע רו בה ב–
, ( "" ע רו ב ה
לה ב ט חת מ י לו י ח ו בות י ו של מ ע ס .י ק כ ל פי ע ו ב ד יו ה ז ר י ם ב ה ת א ם
ל ס עי ף6
ו ל א ח רªו ת ל פי ס עי ף ז ה י ו תקªל ח ו ק , תק ה ת ייע צות ע ם
ה המ ס פ ר ה ג דו ל ב יות ר ש ל ע ו ב ד י םªמª א ר גו ן הע ו ב ד י ם ש ע ם ח ב רי ו
י מע ס יק י םªי ם ב י ש ר א ל , ו ע ם א ר ג וªמ או ר ג
ש ה ם ל דע ת ה ש ר י צ י ג י ם
.ו ג עי ם ב ד ב רªו
ס ע י ף1הªת וªח ל ח ו ק א ף קו בע כ י ב מס ג רת ה סמ כ ות ה
ל ש ר ל ק בו ע
,א י הªא ת ח ו ב ת ה ע רו בה , ב סמ כ ות ו א ף לק ב ו ע א ת סו ג הע רו ב ה , ת
י י ןªו ס ח ה , מ וע ד י ם ל המ צ את ה, ח יל ו ט ה ו הו רא ות ל עª ,ס כ ו מ ה
.ה שי מ ו ש ב כ ס פ י ה חי ל וט
ן מ בק שªו ת דªבמ סג רת ה ת ק
ה ה ל וªת וªש ר לע ש ות ש י מו ש ב ס מ כ ות ה
ל פ י ס עי ף1ח ל ח וק , ו ל ק ב וע חו בת ער ו בה ב יח ס ל
ח ב ר
ו ה ת י הªב
ז ר ה
ו ת ו לח ב רת י י למ זל ר.
ק ב ע ב ה ת א ם לה מל צ ו ת ה צו ו ת הב י ןª ס כו ם ה ע רו ב ה-
מ ש ר די , ש ב יס ס
י םªיי ה ה ז ר ו ת , ה שוªי ם של ח ב ר ות ה בªא ת ח ו ו ת ד עת ו ה ן על ה מ אפ י י
י ה , ה ן על ה מ ו ד ל ה כל כ ל י של ח ב ר ו תªף ה בªמ אל ה ש ל תא ג י די ם בע
ה לה ב טחªי י ה ה ז ר ות , ו ה ן ע ל מ ח וי ב ו ת המ דיªה ב
ת
ק יו מ ם ש ל ז כ וי ו ת
ה ע ו ב ד י ם
ה ז רי ם .
עמ דת ה צ וו ת ה ב ין-
מ ש ר ד י
הªהי
ש בע ו ד ש ע י ק ר פ ע יל ו ת ם של
ת
א גי ד י
יי הªף ה בªם ב ע
הªה י
ה ש מ ת עו ב די ם , ו ע יק ר ה רו ו ח ש ל
ת א גי ד י ם אל ה
ג ב ית מק ב ל ןªשע ן ע ל ה פ ער ש ב ין ה על ות ה ש עת י ת שª
י י הªה ב ל ב ין ה ש כ ר המ שו ל ם ל ע ו ב ד
י ם , ח ב רו ת י יה ה ז רו ת וח ב ר תªה ב
י י למ זל ר
י יהªן ח ב רו ת בªה י ,ש ר ו ו ח יה ן
י ם ע ל ה פע ר ש בי ן כל לªש עª
ה ע לו י ו ת ש ה ו ש ק ע ו בפ ר ו יק ט,
ל ב ין ה מחי ר שי ג בה ב עב ור ו . ב ה ת א ם
ל כ ך
עמ ד ת ה צ ו ו ת ה ב ין-מ ש ר ד י הי
א
י י הªו גע ל ח ב ר ו ת ה בªכ י ב כ ל ה
ה ז רו ת ו לח ב רת יי ל מ ז לר
פו ח ת ה ח ש ש
שה ר וו ח ש ל ה ן י הי ה
ע ל ח ש ב ו ן
ש כ ר .עו ב ד י ם
ה צ ו ו ת ה ב ין-
מ ש ר ד י
א ף ס ב ו ר
כ י ק בי ע ת
ח ו ב
ת
ע רו ב ה
י י הªף ה בªג בי ת מ תא ג י ד י ם בעªבס כ ו ם ה ז ה ה ל ע רו ב ה ה
ע ל ו ל ה ל י צו ר
ס ו ת ל פ עי ל ו ת ב יש ר א לªכª מ צ ו ק ת א ש רא י מ שמ ע ו ת י ת לח ב ר ו ת ש רק,
ומ כ א ן ל ה של י ך ע ל ה י כו ל ו ת ה בי צ ו ע י ות
ש ל הן
, ו לפ גו ע ב מט ר ת
ה ל מ ש ב ר ה דיו רªה מ הל ך ש ל ה ב את ח ב ר ו ת בי צו ע ז ר ו ת כ חל ק מ מע
.ב י ש רא ל
בהת א ם ל כ ל ה א מו ר ה וח ל ט כ י ס כ ו ם ה ע רו ב ה שי יק ב ע ב י ח ס לח ב ר ו ת
י י ה ה ז רו ת ו לח ב רת י י למ זל ר י עמ ו ד ע ל מ ח צ יתªה ב מ הס כו ם הק ב ו ע
הªבת ק
3
)א1ו ת ה עס ק ת ע ו ב די ם ע ל יª( ) ב( לת ק,י כ ו ח א ד םªדי ק ב ל
ב יח ס ל כל ע ו ב ד ז ר י י הªף הבªב ע י הªשל ג בי ו מ ב ק ש ו ת ח ב רו ת ה ב
ו חב רת י י למ זל ר ,ה ית ר
א ך לא פח ות מס ך ש ל
2 5 4 , 9 74
₪
.
ס כו ם ה ע רו ב ה י ע ו ד כ ן ב-
1
ה , ל פ י ש יע ו רªוא ר של כ ל שªלי
ויªש י
, [ו ס ח מ ש ול בª] ה ש כר ה מ מו צ ע כ ה ג ד רתו ב חו ק ה ב י טו ח ה לא ו מי
"הªה ת ש-
1 99 5, ל ע ו מ ת ה ש כ ר המ מו צ ע כ פ י ש ה י ה ב-
1
וא ר ש לªל י
.ה שק ד מ ה ל הªה ש