חומר רקע
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (דרכים נגישות),התשע"ו– 2016
בתוקף סמכותי לפי סעיף 19לט(ד) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח – 19981 (להלן – החוק), בהתייעצות עם שר התחבורה, עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם הארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א' : פרשנות
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"אבן שפה" - רכיב בניה של הדרך המשמש להפרדה בין מדרכה לנתיב המיועד לכלי רכב.
"גשר להולכי רגל" - מקום המיועד למעבר הולכי-רגל מעל נתיב המיועד לכלי רכב.
"דרך" – תוואי למעבר רכב, הולכי רגל או בעלי חיים, לרבות מסילת ברזל, מבני דרך, אי תנועה, קיר תומך, קיר או סוללה למניעת רעש וכן תעלה, חפיר ומעביר מים בצד הדרך או מתחת לה, ולרבות מתקני דרך.
"דרך חדשה" – דרך , שתיבנה לאחר תחילתן של תקנות אלה.
"דרך עירונית" – תחום דרך המצוי בשטח השיפוט של רשות מקומית או רשויות מקומיות גובלות, ואשר בכניסה אליו מוצב תמרור שמשמעו "כניסה לתחום דרך עירונית" ועד למקום שבו מוצב תמרור שמשמעו "קצה תחום דרך עירונית" ;
"דרך קיימת"- דרך שנבנתה לפני תחילתן של תקנות אלה.
"טעמים הנדסיים" – אחד מאלה:
(1) העדר מקום המאפשר ביצוע התאמת נגישות בגבולות המקרקעין שמצויה בהם הדרך;
(2) הוראות תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19652 אשר אינן מאפשרות ביצוע התאמת נגישות כאמור;
(3) ביצוע התאמת נגישות יפגע ביציבות מבנה הדרך;
" מעבר חצייה", "נתיב", "צומת","רשות תמרור מרכזית", "שביל", "תמרור" –כמשמעותם בתקנות התעבורה, התשכ"א 19613 .
"מבנה דרך" - מחלף, גשר או מנהרה, לרבות חפיר או סוללה המצויים בתחילתו או בסופו של אחד מאלה;
"מדרכה" - חלק מרוחבה של הדרך שאינו נתיב המיועד לכלי רכב, המצוי בצד נתיב זה , ומיועד להולכי-רגל, בין אם מצוי במפלס אחד עימו ובין אם לאו.
"מורשה לנגישות מבנים" – מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, כהגדרתו בסעיף 19מא לחוק השוויון.
"מעבר תת קרקעי להולכי רגל" - מקום המיועד למעבר הולכי-רגל מתחת לנתיב תנועת כלי רכב.
"מקום חניה נגיש" - מקום חניה המיועד לכלי רכב הנושא תג נכה לפי חוק חניה לנכים, התשנ"ד- 19934.
"מתקני דרך" – מתקן בתוואי הדרך שהוא חלק ממנה, ובכלל זה, שפה, גדר, מחסום, מעקה, עמוד תאורה, רמזור, תחנה לאיסוף נוסעים ולהורדתם, תחנת המתנה לרכב, ספסל רחוב, מיתקן איסוף אשפה, עמדת קריאה לעזרה ותמרור;
"ניגוד חזותי", "סימן אזהרה", סימן מאתר", "סימן מוביל" - כהגדרתם בחלק ח1 בתוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות) התש"ל - 19705 (להלן - תקנות התכנון).
"רמזור שמע" – התקן המפיק אות שמע ואות מישושי , המורים כיוון ומיועדים לאנשים עם ליקויי-ראיה ולאנשים עם ליקויי-ראיה ושמיעה, לחצות את נתיב תנועת כלי הרכב בבטחה.
"רצועת הליכה"- חלק מרוחב המדרכה המיועד לתנועת הולכי רגל בלבד.
"ת"י" - תקן ישראלי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג - 19536.
"ת"י 1918 חלק 1" – תקן ישראלי ת"י 1918 חלק 1- נגישות הסביבה הבנויה: עקרונות ודרישות כלליות7.
"ת"י 1918 חלק 2" – תקן ישראלי ת"י 1918 חלק 2- נגישות הסביבה הבנויה: הסביבה שמחוץ לבניין8.
"ת"י 1918 חלק 3.2" - תקן ישראלי ת"י 1918 חלק 3.2 - נגישות הסביבה הבנויה: פנים הבניין – דרישות משלימות לשימושים ספציפיים9.
פרק ב' : כללי
התאמות נגישות בדרך חדשה ובדרך קיימת
2.
אין באמור בתקנות אלה כדי למנוע ביצוען של התאמות נגישות נוספות על הנדונות בהן, אם מורשה לנגישות מבנים אישר את ביצוען, ובתנאי שיבוצעו בתיאום עם המחזיק בדרך, בין שהיא דרך חדשה ובין דרך קיימת;
ביצוע התאמות נגישות
3.
(א)
בדרך חדשה שהיא דרך עירונית יבוצעו התאמות הנגישות המפורטות בתקנות אלה במעברים המיועדים להולכי רגל, ובכלל זה, בצמתים, מדרכות, גשרים ומנהרות ; בדרך חדשה שאינה דרך עירונית יבוצעו התאמות הנגישות המפורטות בתקנות אלה בתחנות המיועדות לאיסוף נוסעים ולהורדתם, אם קיימת מדרכה במקום.
(ב)
הוראות לענין התאמות הנגישות הנדרשות בדרכים קיימות יוחלו בהדרגה, במשך יתרת התקופה שנקבעה בסעיף 19לט(ו) לחוק.
(ג)
על אף האמור בתקנת משנה (ב), בדרך עירונית קיימת יבוצעו התאמות הנגישות המפורטות בתקנות אלה בעת ביצוע עבודות שיפוץ, שיקום ושדרוג שלה, אם העבודות כוללות החלפת ריצוף הדרך, שינוי גיאומטרי, ריבוד באספלט או חומר אחר , ולמעט עבודות להנחת צנרת תשתיות מתחת לפני הקרקע, זולת אם הן מבוצעות לאורך קטע דרך שלם מצומת לצומת.
מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה
4.
קבע רשם המהנדסים והאדריכלים ייחוד פעולה לעניין תשתיות וסביבה, יהיה מורשה לעניין תקנות אלה מי שהוא לפחות מורשה לעניין תשתיות וסביבה.
פרק ג' : מדרכות
סימן א' : רצועת ההליכה
רצועת הליכה במדרכה
5.
(א)
בדרך עירונית, במדרכה או בשביל תהיה רצועת הליכה כמפורט בתקנה 6 אשר תאפשר תנועת הולכי רגל רציפה לאורכה.
(ב)
רצועת הליכה תהיה פנויה ממתקני דרך, מתקני תשתית עיליים וכל עצם אחר; ואולם, גוף מבצע רשאי, מטעמים של תכנון והנדסה, ולאחר התייעצות עם מורשה לנגישות מבנים ועם המחזיק בדרך, להתיר הצבת רהיטים ומתקני דרך בתחום רצועת הליכה; הצבה כאמור תהיה לפי ת"י 1918 חלק 1,בסעיפים הדנים במכשולים בדרך ולפי ת"י 1918 חלק 2, בסעיף הדן בספסלים.
(ג)
מתקני דרך, מתקני תשתית עיליים וכל עצם אחר לא יחדרו אל תחום רצועת ההליכה מתחת לגובה 210 סנטימטרים; ואולם, גוף מבצע רשאי, מטעמים הנדסיים ולאחר התייעצות עם מורשה לנגישות מבנים ועם המחזיק בדרך, להתיר השארת עצם בדרך קיימת בתחום הגובה החופשי של רצועת ההליכה, ובלבד שיתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 1, הדן בעצמים העומדים בדרך, למעט הסעיף הדן ברוחב דרך נגישה.
רוחב רצועת הליכה
6.
(א)
רוחב רצועת ההליכה לא יפחת מ– 1.3 מטרים; מידת הרוחב של רצועת הליכה כוללת את רוחב אבן השפה הגובלת בחלק הדרך המיועד לתנועת כלי רכב.
(ב)
רוחב רצועת ההליכה יישמר אחיד, ככל הניתן, לאורך קטע דרך מצומת לצומת.
(ג)
על אף האמור בתקנת משנה (א) ניתן, בשל מיקום מתקנים, תשתיות או צמחיה, להקטין עד ל-1.1 מטרים את רוחב רצועת ההליכה, לאורך קטע מדרכה שלא יעלה על 5 מטרים.
(ד)
על אף האמור בתקנות משנה (א) ו- (ב), רשאי מהנדס הרשות המקומית לאשר, מטעמים הנדסיים ובאישור מורשה לנגישות מבנים, רצועת הליכה ברוחב שלא יפחת מ- 90 סנטימטרים, ובלבד שאורכה לא יעלה על 1.5 מטרים.
(ה)
בדרך קיימת שרוחב המדרכה בה קטן מ-1.3 מטרים, ייקבע רוחב רצועת ההליכה בידי מהנדס הרשות המקומית באישור מורשה לנגישות מבנים, ובלבד שרוחבה לא יפחת מ-90 סנטימטרים.
(ו)
על אף האמור בתקנות משנה (ד) ו- (ה), לא הייתה הדרך בתחום שטח השיפוט של רשות מקומית, סמכות האישור הנתונה למהנדס הרשות המקומית, תהיה בידי רשות תמרור מרכזית.
שיפועים ברצועת ההליכה
7.
(א)
השיפוע לאורך רצועת ההליכה יהיה מותאם לשיפוע הדרך ולא יעלה, על חמישה אחוזים, למעט במעבר חצייה ,שיחולו עליו הוראות סימן א' בפרק ד'; מהנדס הרשות המקומית רשאי, מטעמים הנדסיים ולאחר התייעצות עם מורשה לנגישות מבנים, להתיר שיפוע הגדול מחמישה אחוזים, באזורים ששיפוע הדרך בהם גדול מחמישה אחוזים.
(ב)
שיפוע לרוחב רצועת ההליכה יהיה לפי הוראות ת"י 1918 חלק 2 בסעיף הדן ברצועת הליכה.
(ג)
בדרך עירונית קיימת יקבע מהנדס הרשות המקומית את השיפוע לאורך רצועת ההליכה ואת השיפוע לרוחבה, לפי תנאי המקום ולאחר התייעצות עם מורשה לנגישות מבנים.
פני רצועת ההליכה
8.
(א)
פני רצועת הליכה יהיו לפי ת"י 1918 חלק 1, בסעיף הדן בפני הדרך.
(ב)
רצועת ההליכה תהיה בניגוד חזותי לסביבתה על פי אחת מחלופות מאלה:
(1)
רצועת ההליכה כולה תהיה בניגוד חזותי למשטחים הצמודים לה;
(2)
לכל אורך רצועת ההליכה, בתחומה או בשוליה הקרובים לנתיב המיועד לכלי רכב, יהיה משטח שרוחבו 20 סנטימטרים לפחות, בניגוד חזותי לסביבתו; גובלת רצועת ההליכה בשפת מדרכה, יהיה המשטח האמור בשול הקרוב לנתיב המיועד לכלי רכב בלבד; משטח כאמור יהיה חלק בלתי נפרד מרצועת ההליכה;
(ג)
לאורך קטע דרך מצומת לצומת יישמרו הגוונים והמרקם של רצועת ההליכה, למעט גוון מנוגד הנדרש בין שולי המדרכה לשאר חלקיה.
שולי רצועת הליכה
9.
שולי רצועת ההליכה יהיו לפי ת"י 1918 חלק 2, בסעיף הדן בשולי דרך נגישה, למעט הדרישות לרכיבי הגנה, ולגוון מנוגד בין שולי מדרכה לשאר חלקיה.
סימן ב' : הנמכות מדרכה
הנמכת מדרכה
10.
(א)
מדרכה, אבן שפה ואי תנועה המשמש הולכי רגל בדרך עירונית, יהיו מונמכים לפי דרישות ת"י 1918 חלק 2 בסעיפים הדנים באזורי העלאת נוסעים ובהנמכת מדרכות ואיי תנועה ,במקומות אלה:
(1)
ליד מקום להורדה ולהעלאת נוסעים, למעט תחנת אוטובוס;
(2)
ליד מקום חניה נגיש;
(3)
משני צידי מעבר חציה;
(4)
בכל מעבר החצייה באותו צומת.
(5)
בכל מקום המשמש לחציית נתיב המיועד לכלי רכב כדין אף אם לא סומן כמעבר חציה.
(ב)
במקומות המפורטים בתקנת משנה (א) יכול שיוגבה מפלס פני הנתיב המיועד לכלי רכב במקום שתונמך מדרכה.
(ג)
על אף האמור בתקנת משנה (א), ליד מקום חניה נגיש, ניתן לגשר על הפרשי גובה בין מפלס מדרכה למפלס מקום החניה באמצעות מישור משופע בתחום החניה, בתנאי שהוא לא יהווה הפרעה לנגישות של אדם בכסא גלגלים בכניסה אל רכב וביציאה ממנו, כמפורט בת"י 1918 חלק 2.
סימן ג' : תחנות להעלאת נוסעים והורדתם
גובה אבן שפה ליד מקום המיועד להורדה ולהעלאת נוסעים מאוטובוס
11.
במקום המיועד להורדה ולהעלאת נוסעים מאוטובוס לא יפחת גובה אבן השפה לאורך תחנת אוטובוס מ- 15 סנטימטרים.
סימן מאתר בסמוך לעמוד הסימון לתחנת אוטובוס
12.
(א)
במרחק 50 סנטימטרים מעמוד הסימון לתחנת אוטובוס , מצידו הפונה לכיוון שממנו מגיע האוטובוס, יימצא סימן מאתר. הסימן יימשך בניצב לציר האורך של המדרכה לכל רוחב רצועת ההליכה, וקצהו האחד יימצא במרחק חצי מטר מאבן השפה.
(ב)
היו מספר עמודי סימון לתחנות אוטובוס, סמוכים אלה לאלה, יהיה סימן מאתר אחד כאמור בתקנת משנה (א), אשר ימוקם במרחק 50 סנטימטרים מעמוד הסימון הראשון בכיוון שממנו מגיע האוטובוס.
(ג)
תקנות משנה (א) ו- (ב) לא יחולו בדרך שקיימים בה אמצעים אלקטרוניים המתריעים בפני אנשים עם מוגבלות בראיה, על קיומה של תחנת אוטובוס.
מקום המיועד להעלאת נוסעים והורדתם המשרת בנין או אתר
13.
מקום המיועד להורדת נוסעים ולהעלאתם בתחום הנתיב המיועד לכלי רכב יתאים לדרישות ת"י 1918 חלק 2 ,בסעיף הדן באזורי העלאת נוסעים.
פרק ד' : מעברי-חצייה ומעברים בהפרדה מפלסית מן הדרך
סימן א' : מעברי-חציה
מעבר חציה
14.
במעבר חציה בדרך עירונית יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 1 בסעיף הדן במקומות חציית נתיב המיועד לכלי רכב.
פני שטח מעבר חציה
15.
פני השטח של מעבר חצייה יהיו במרקם שונה מפני השטח של הנתיב המיועד לכלי רכב, למעט בנתיב או דרך כאמור שמותרת בהם נסיעה במהירות העולה על 60 קמ"ש.
מחסומים לרכב בסמוך למעבר חציה
16.
(א)
מתוכננים מחסומים לרכב בתחום מדרכה, בירידה למעבר חצייה, יישאר בין המחסומים מעבר פנוי ברוחב 1.8 מטרים לפחות.
(ב)
בעמודי המחסום לרכב יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 1, בסעיף הדן בעצם העומד בדרך נגישה, צמוד לרצפה, למעט הדרישה למרחק בין עמודים.
סימן ב' : גשרים ומעברים תת-קרקעיים להולכי-רגל
גשר ומעבר תת קרקעי
17.
גשר ומעבר תת-קרקעי בדרך עירונית המיועדים להולכי רגל, יתאימו למעבר אנשים עם מוגבלות בניידות לפי הוראות ת"י 1918 חלק 2..
מעלית
18.
במקום שלא מתאפשרת בניית כבש בשיפוע קטן מעשרה אחוזים או שהתנאים אינם מאפשרים גישה באמצעות כבש, תותקן מעלית נגישה מטיפוס 2 לפחות, לפי ת"י 2481 חלק 70 - מעליות: דרישות בטיחות לבנייה ולהתקנה - התאמות מיוחדות לנגישות אנשים לרשות אנשים בעלי מוגבלות10.
כבש
19.
שלטי הכוונה לכבש יותקנו לפי הוראות ת"י 1918 חלק 4 - נגישות הסביבה הבנויה, תקשורת11 , בסעיף הדן בשילוט אל כבשים.
פטור
20.
על אף האמור בסימן זה יכול -
(1)
שבמעבר תת קרקעי להולכי רגל לא יתקיימו כל התנאים לנגישות מלאה המפורטים בו, ובלבד שקיים מקום חצייה נגיש או אמצעי חלופי, במרחק שאינו עולה על 100 מטרים מקצה המעבר התת קרקעי;
(2)
שבגשר להולכי רגל לא יתקיימו כל התנאים לנגישות מלאה המפורטים בו, ובלבד שקיים מקום חצייה נגיש או אמצעי חלופי אחר, במרחק שאינו עולה על 100 מטרים מקצה הגשר.
גשר קיים בדרך עירונית
21.
(א)
לא התקיימו הוראות סימן זה בדרך עירונית שקיים בה גשר, יבוצעו התאמות אלה:
(1)
במדרגות הקיימות יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 2, בסעיף הדן במשטחי אזהרה למדרגות ובבתי אחיזה למדרגות;
(2)
עליה וירידה אל גשר בשיפוע העולה על חמישה אחוזים תהיה באמצעות כבש או מעלית בנוסף למדרגות; שיפוע הכבש לא יעלה על עשרה אחוזים;
(ב)
גשר קיים אשר לגביו קבע מהנדס הרשות המקומית באישור מורשה לנגישות מבנים, כי לא ניתן לבצע בו התאמות נגישות כאמור בתקנת משנה (א) (2) מטעמים הנדסיים, פטור מביצוע התאמות אלה.
ג)
לא היה הגשר הקיים בתחום שיפוטה של רשות מקומית,יחולו הוראות תקנת משנה (ב) אך סמכות מהנדס הרשות המקומית למתן הפטור תהיה בידי רשות תמרור מרכזית באישור מורשה לנגישות מבנים.
פרק ה' : אמצעים להכוונה ולאזהרה
סימן א': סימן אזהרה
סימן אזהרה
22.
במדרכה, אבן שפה ואי תנועה המשמש את הולכי הרגל בדרך עירונית, יהיה סימן אזהרה אשר יתקיימו בו דרישות ת"י 1918 חלק 2, בסעיף הדן בהנמכת מדרכות ואיי-תנועה, שיותקן -
(1)
בסמוך למעבר חציה, משני צידי המעבר;
(2)
בסמוך למעבר חציה שהוא חלק מצומת, בכל המעברים באותו צומת.
סימן אזהרה ברצועת הליכה שרוחבה עולה על 130 סנטימטרים
23.
הייתה רצועת ההליכה כאמור בתקנה 5 ברוחב העולה על 130 סנטימטרים, יהיה סימן אזהרה גם לפני כל עצם הגורם להצרתה של רצועת ההליכה.
סימן ב' : סימן מאתר
סימן מאתר על פני מדרכה
24.
בדרך עירונית יהיה סימן מאתר על פני מדרכה בצמוד לסימן מוביל הנדרש לפי חלק ח1 בתוספת השנייה לתקנות התכנון ובצמוד לפס מוביל הנדרש לפי התוספת התשיעית לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית), התשס"ג - 200312.
סימן מאתר בסמוך למעבר חציה
25.
(א)
סימן מאתר, בסמוך למעבר חצייה , יתאים להוראות ת"י 1918 חלק 2 בסעיף הדן במקומות לחציית כביש.
(ב)
היה רמזור שמע בסמוך למעבר חציה כאמור בתקנת משנה (א), יהיה הסימן המאתר בסמוך לרמזור השמע.
סימן ג' : סימן מוביל
סימן מוביל למקום המיועד לשמש בעיקר אנשים עם מוגבלות בראיה
26.
(א)
בדרך עירונית יהיה סימן מוביל מטיפוס 1 או מטיפוס 2 שיוביל למקום המיועד לשמש בעיקר אנשים עם מוגבלות בראיה.
(ב)
מחזיק הדרך ובאין מחזיק דרך - מהנדס הרשות המקומית יקבע, בהתייעצות עם מורשה לנגישות מבנים ועם מנהל מקום המיועד לשמש בעיקר אנשים עם מוגבלות בראיה, את נקודת ההתחלה של הסימן המוביל, את נקודת הסיום שלו ואת מיקומו על פני רצועת ההליכה.
פרק ו' : רמזורים
רמזור שמע
27.
(א)
בדרך עירונית יותקן רמזור שמע להולכי רגל.
(ב)
מיקום רמזור שמע ותכונותיו יהיו לפי תקן ישראלי ת"י 5990, מוצרי עזר לאנשים עם ליקויי ראיה ושמיעה – אותות שמע ואותות מישושיים של רמזורים להולכי-רגל13.
פרק ז' :חניה
מקום חניה נגיש בדרך
28.
(א)
בדרך עירונית שמתוכננים בה מקומות חניה לאורך מדרכה יהיו מקומות חניה נגישים בהתאם לשימושי הקרקע משני צידי הדרך, לפי החלטת מהנדס הרשות המקומית בהתייעצות עם מחזיק הדרך, לאחר התייעצות עם מורשה לנגישות מבנים.
(ב)
מקום חניה נגיש יהיה לפי ת"י 1918 חלק 2, בסעיף הדן בחניות נגישות, למעט ההוראות לעניין מספרן.
פרק ח : שלטי רחוב
שלט שם רחוב ומספר הבית
29.
בשלט ובו שם רחוב או מספר בית המותקן מכוח כל דין, לא יפחת גודל הספרות והאותיות מארבעה עשר סנטימטרים; המרחק בין האותיות והספרות לגבול השלט יהיה חמישה סנטימטרים לפחות, גונו, רקע, גימור וניגודיות יהיו לפי ת"י 1918 חלק 4, בסעיף הדן בשלטים התלויים על קירות.
פרק ט' : פטור ותחילה
פטור בדרך קיימת
30.
מהנדס רשות מקומית ובדרכים שאינן בתחום שיפוטה של רשות מקומית – רשות תמרור מרכזית, בהתייעצות עם מורשה לנגישות מבנים, רשאים לתת פטור, מלא או חלקי, מביצוע תקנות אלה בקשר לדרכים קיימות, בהתקיים אחד מאלה:
(1)
התאמת הנגישות פוגעת באופן מהותי בערכי ארכיאולוגיה, היסטוריה או טבע;
(2)
התאמת הנגישות אינה ניתנת לביצוע מטעמים הנדסיים;
(3)
התאמת הנגישות מחייבת שינוי יסודי ורחב היקף באזור ביצועה.
ביצוע התאמת נגישות חלופית
31.
ניתן פטור כאמור בתקנה 33, תבוצענה התאמות נגישות חלופיות שהן סבירות, ככל הניתן בנסיבות העניין, כפי שיקבע מהנדס הרשות המקומית או רשות תמרור מרכזית, לפי העניין, בהתייעצות עם מורשה לנגישות מבנים.
תחילה
32.
תחילתן של תקנות אלה ששה חודשים מיום פרסומן.
____________________ התשע"ו (________________2015)
(חמ 3-4022)
______________
אריה מכלוף דרעי
שר הפנים