חומר רקע

כתיבה: נתנאל קופראק, כלכלן | אישור : עמי צדיק, מנהל המ חל קה לפקוח תקציבי :תאריך "א י ב'אדר ב "תשפ ד , 21 ב מרץ 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיקוח תקציבי ב הי טים ציבוריים בפעילות מפעלי ים המלח מסמך זה נכתב לקראת דיון הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ב- 26 במר ץ2024 בנושא : תום תקופת הזיכיון של כי"ל . במסמך מובאים נתונים על התוצרים העיקריים של מפעלי ים המלח, נתונים כספיים, נתונים על התמלוגים ששילמה החברה למדינה בשנים2016 – 2023 ו על( ההיטל על רווחי יתר ממשאבי טבע ועדת ששינסקי 2 )ו עיקרי ההמלצות של ה צוות בין ה-מ שרדי לעניין עתיד הזיכיון במפעלי ים המלח , אשר צפוי ל פוג בסוף מרץ2030 . 1. מידע כללי :קבוצת ICL 1 1.1 התפתחות חברת מפעלי ים המלח חברת מפעלי ים המלח בע"מ )(להלן: מי"ה נוסדה בשנת1952 כ חברה ממשלתית, במסגרת משרד הפיתוח. בשנת 1968 נוסדה חברת כימיקלים לישראל בע"מ ,(להלן: כי"ל) כחברה ממשלתית המאגדת גם את מפעלי ים המלח. בשנת1975 .הועברו לחברת כי"ל חלק ממניות חברות הבת, ובהן מי"ה, רותם ישראל, חברת הברום ותרכובות ברום בשנת1992 הוחלט על הפרטת החברה, וכ- 20% מהמניות נ מכרו לציבור. בשנת1995 מכרה הממשלה את גרעין השליטה בחברת כי"ל לחברה לישראל בע"מ, ובשנת2000 חדלה מדינת ישראל להיות מוגדרת כבעלת עניין בחברת .כי"ל מדינת ישראל מחזיקה במניית מדינה מיוחדת ב כי"ל ובחלק מחברות הבת הישראליות של החברה , ובשל כך ,יש לה זכות, בין היתר להגביל העברת נכסים מסוימים ו את רכישת ה מניות מההון המונפק של החברה מעבר לרף .מסוים כיום שמה המשפטי של החברה הוא איי.סי.אל גרופ בע"מ, ושמה המסחרי הוא איי.סי.אל, אוICL . בתרשים1 שלהלן מוצגות אבני דרך בהתפתחות מפעלי ים המלח .מהקמתם ועד היום תרשים1: ציר זמן שינויים בחבר ו ת כימיקלים לישראל ומפעלי ים המלח 1 ,הבורסה לני"ע בתל אביב ,מאיה איי.סי.אל( ICL ) "בע ,מ דוח שנתי לתקופה המסתיימת ביום31 בדצמבר0 202 , 16 במרץ2021 . היבטים ציבוריים בפעילות מפעלי ים המלח | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחוק זיכיון ים המלח, התשכ"א– 1961 , מוסדר מתן הזיכיון לשימוש באוצרות ים המלח. בחוק המקורי נקבע כי תקופת הזיכיון תסתיים ב- 31 במרץ1999 . בתיקון לחוק משנת1986 נקבע כי הזיכיון יוארך עד31 במר ץ 2030 . 2 תיקון לחוק משנת1995 מכפיף את מי"ה להוראות חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965, למעט סייגים. 3 1.2 תוצרי החברה ,מי"ה היא חברה גלובלית המייצרת מוצרים בעבור שוקי המזון, החקלאות והתעשייה. מלבד הפעילות בתחומי ישראל יש לחברה מכרה אשלג בספרד , מתקני ייצור ברום בהולנד ו ב סין , מכרה פוספט בסין ,משאבי פוליסולפט באנגליה ומפעלים לייצור מוצרי המשך ברחבי העולם. מי"ה כו:רה שלושה משאבי טבע עיקריים, כמפורט להלן ברום: ;משמש לייצור מעכבי בעירה ומינרלים לתעשיות המזון, הנפט והגז, המסת שלגים ותעשיית התרופות אשלג: ;משמש בעיקר לדשנים. תוצר לוואי של האשלג הוא מגנזיום, שממנו גם מיוצרים תוצרים לתעשייה פוספט: משמש בעיקר לייצור חומצות .ומלחי פוספט לשימושים חקלאיים ותעשייתיים 2 . נתונים כלכליים בלוח1 מוצגים נתונים מהדוחות הכספיים של קבוצת כי"ל לשנים017 2 - 2023 . לוח1: נתוני דוחות רווח והפסד מאוחדים של קבוצת כי"ל ל שנים17 20 – 2023 )(מיליוני דולרים4 סעיף 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 שינוי 2023-2022 מכירות 5,418 5,556 5,271 5,043 6,955 10,015 7,536 -24.8% עלות המכירות 3,746 3,702 3,454 3,553 4,344 4,983 4,865 -2.4% רווח גולמי 1,672 1,854 1,817 1,490 2,611 5,032 2,671 -46.9% רווח גולמי ב- % 31% 33% 34% 30% 38% 50% 35% הוצאות מכירה ,שינוע ושיווק 746 798 767 766 1,067 1,181 1,093 -9.1% הוצאות הנהלה וכלליות 261 257 254 232 276 291 260 -10.7% הוצאות מחקר ופיתוח 55 55 50 54 64 68 71 4.4% הוצאות אחרות 90 84 30 256 57 30 128 326.7% הכנסות אחרות -109 -859 -40 -20 -63 -54 22 - -59.3% רווח תפעולי 629 1,519 756 202 1,210 3,516 1,141 -67.5% הוצאות מימון נטו 124 158 129 158 122 113 168 48.7% חלק ברווחי חברות מוחזקות0 3 1 5 4 1 1 0.0% רווח נקי לפני מיסים 505 1,364 628 49 1,092 3,404 974 -71.4% מיסים 158 129 147 25 260 1,185 287 -75.8% רווח נקי לאחר מיסים 347 1,235 481 24 832 2,219 687 -69.0% רווח נקי לאחר מיסים ב- % 6.4% 22.2% 9.1% 0.5% 12.0% 22.2% 9.1% :אפשר לראות את הדברים הבאים  בשנת2023 המכירות היו כ- 7.5 מיליארד דולר , ירידה של כ- 25% לעומת2022 , הרווח הנקי לאחר מס היה כ- 0.7 ,מיליארד דולר ירידה של כ- 71%, ותשלום המסים היה כ- 287 מילי ון ,דולר ירידה של כ- 76% . 2 ,הכנסת, מאגר החקיקה הלאומי 'חוק זיכיון ים המלח (תיקון מס2), התשמ"ו– 1986 . 3 ,הכנסת, מאגר החקיקה הלאומי חוק זיכיון ים המלח (תיקוני חקיקה), התשנ"ה– 1995 . 4 ,הבורסה לני"ע בתל אביב, מאיה, קבוצת כי"ל דוחות כספיים לשנ ת2023 , שנים שונות, עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. בשנת 2018 היה לחברה רווח הון של כ- 841 מיליון דולר אשר הגדיל את סעיף הכנסות א חרות ואת הרווח לפני מס. רווח הון זה פטור ממס, ועל כן שיעור המס מהרווח הנקי לפני מיסים בשנה זו היה כ- 9.5%, בהשוואה לכ- 35.2% .בממוצע ביתר השנים היבטים ציבוריים בפעילות מפעלי ים המלח | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בשנת2022 המכירות היו כ- 10 מיליארד דולר, עליה של כ- 44% לעומת 2021, הרווח הנקי לאחר מס היה כ-2.2 מיליארד דולר, עלייה של כ- 167%, ותשלום המסים היה כ-1.2 מיליארד דולר, עלייה של כ- 356% . שיעור הרווח הנקי בשנת2022 היה כ- 22.2% , הגבוה ביותר מאז2016 (מלבד שנת2018 .), בה היו הכנסות חריגות אחרות  רווחיות כי"ל קשורה ל תנוד ת יות ב .מחירי הסחורות כך , בשנת2022 מחיר ממוצע של אשלג היה כ- 682 דולר לטון עליה של כ- % 2 9 לעומת2021 , בשנת2023 ה מחיר ירד לכ- 393 דולר לטון, ירידה של כ- 42% . 5 ,לפי הדוח השנתי של החברה כי" ל בעלת עמדות מובילות ברבים מהשווקים המרכזיים בהם היא פועלת. היא המובילה המובהקת בשוק הברום, עם כשליש מהייצור העולמי. בשוק האשלג, לפעילות בים המלח יש עמדה ,תחרותית מובילה והיא בין ספקי האשלג .התחרותיים ביותר לסין, הודו וברזיל בשנת2023 מכירות האשלג היו כ- 2.1 מיליארד דולר, וש ו ק האשלג העולמי היה כ- 60 מיליארד דולר, 6 קרי נתח שוק עולמי של כ- 3.5%. היתרו נ ות התחרותיים של כריית אשלג וברום בים המלח נובעים מעלויו ת כרייה נמוכות, ויכולת אחסון ב עלות נמו כה בשל תנאי .האקלים בים המלח 2.1 משטר פיסקלי :המשטר הפיסקלי המוטל על החברה מחולק לשלושה מיסים, בדומה לחברות להפקת גז טבעי, כמפורט להלן תמלוגים ;, כשיעור מהמכירות, המועברים לחשב הכללי ולאוצר המדינה מס חברות ,כשיעור מהרווח הנקי, המועבר ;לרשות המיסים ולאוצר המדינה מס רווחי יתר .על משאבי טבע, המועבר לקרן לאזרחי ישראל ב תרשים 2 שלהלן מוצגים התמלוגים של חברת כי"ל שילמה למדינה בשנים2016 – 2023 . תרשים2 :התמלוגים ש ל חברת כי"ל למדינה בשנים2016 – 2023 ,ב מיליוני דולרים7 מהתרשים עולה כי בשנים2016 – 2023 שולמו כ- 690 מיליון דולר תמלוגים שוט פים וכ- 150 מיליון ד ולר תמלוגים בעבור שנים קודמות (בשנים2017 , 2018 ו- 2019), ובסך הכול כ- 840 מיליון דולר . כאמור, התמלוגים נגבים על ידי .החשב הכללי ומועברים לאוצר המדינה, ואינם חלק מהיטל רווחי יתר ממשאבי טבע המועבר לקרן לאזרחי ישראל 5 .שם 6 Grand View Research, Potash Market Size 2023-2030, accessed: March 21, 2024. 7 ,הבורסה לני"ע בתל אביב, מאיה, קבוצת כי"ל דוחות כספיי ם לשנים2016 – 2022 ,עיבוד י מרכז המחקר והמידע של הכנסת. ICL, Reports, News & Events, Financial Reports, 2023, accessed: March 19th 2024. 58 64 71 82 75 75 95 170 68 62 20 58 132 133 102 75 75 95 170 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 תמלוגים שוטפים תמלוגים עבור תקופות עבר סך הכול היבטים ציבוריים בפעילות מפעלי ים המלח | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 היטל רווחי יתר ממשאבי טבע בעקבות יישום מסקנות( הוועדה לבחינת המדיניות הפיסקלית בנושא משאבי נפט וגז ששינסקי 1) 8 באשר להטלת היטל רווחי יתר על גז טבעי, נוצר חוסר אחידות בין מנגנון המיסוי על גז טבעי לבין משאבי טבע אחרים, כגון אשלג וברום. בשנת2013 הוקמה הוועדה לבחי נת חלק המדינה המתקבל בעד השימוש של גורמים פרטיים במשאבי טבע לאומיים (ששינסקי 2 ). 9 בסעיף6 לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים2015 − 2016 ,תוקן חוק קרן לאזרחי ישראל לפיו .הקרן תקבל הכנסות גם ממשאבי טבע אחרים, בעיקר ממחצבים מים המלח10 גביית ההיטל החלה ב-1 בינואר2016 . 2.2.1 חישוב ההיטל חישוב רווח היתר ממשאבי טבע שונה מצורת חישוב היטל רווחי יתר מנפט ומגז טבעי. היטל רווח יתר ממשאב טבע :מחושב בשני שלבים, בכל שנה בפני עצמה ועל כל משאב טבע בנפרד. רווח יתר מחושב אפוא כך )רווח תפעולי מתואם (על בסיס חשבונאי ( בניכוי-) 14% מהעלות המופחתת של הרכוש הקבוע רווח יתר :במקרה שיש רווח יתר, בוחנים מה היחס בין רווח היתר לעלות המופחתת של הרכוש הקבוע, בשתי מדרגות  רווח יתר עד6% מהעלות המופחתת של הרכוש הקבוע– שיעור היטל רווחי היתר הוא25% .  כל רווח יתר מעל ל- 6% מהעלות המופחתת של הרכוש הקבוע– שיעור היטל רווחי היתר הוא42% . 2.2.2 תשלום היטל רווחי יתר ממשאבי טבע על ידי קבוצת ICL על פי הדוחות הכספיים של קבוצתICL , וכפי שפירסמה בהודעה לבורסה לני"ע בתל אביב ב- 27 ביולי2022 , החברה חתמה על הסכם פשרה עם רשות המיסים לגבי תשלום היטל של188 מיליון דולר בעבור השנים2020-2016, וע ל מתווה לחישוב גובה ההיטל ת שנ מ 2021 . המחלוקת העיקרית היתה באשר לחישוב הרכוש הקבוע, שהוא פרמטר חשוב בעת חישוב גובה ההיטל. בעבור שנת2022 שילמה הקבוצה היטל של265 מיליון דולר ( 188 מיליון דולר במסגרת ההסכם לשנים2016 - 2020 ו- 72 מיליון דולר לשנת2022 ) ובעבור שנת2023 שולמו62 מיליון דולר. 11 עד סוף שנת2023 , סך ההיטלים החלוטים ושאינם חלוטים ממשאבי טבע כ היו- 2.55 י מיל ארד ש"ח ( 39% ), מנפט וגז טבעי היו כ-4 ( מיליארד ש"ח61%), ובסך הכול כ- 6.55 מיליארד ש"ח. 12 3 . חידוש זיכיון הכרייה בים המלח ,כאמור תקופת הזיכיון לכריית משאבי טבע מים המלח צפויה להסתיים במרץ2030 ,ובשל כך צפוי להתפרסם מכרז .חדש לתקופת זיכיון נוספת ,בעבר לנוכח ביקורת ציבורית בעניין מחלוקות על תשלום היטל רווחי יתר, הועלתה 8 הו ועדה לבחינת המדיניות הפיסקלית בנושא משאבי נפט וגז (ועדת ששינסקי 1) ,ינואר 2011 . 9 הוועדה לבחינת חלק המדינה המתקבל בעד השימוש של גורמים פרטיים במשאבי טבע לאומיים ', נספח ו– ,כתבי מינוי17 ,ביוני2013 . 10 חוק ההתייעלות הכלכלית( תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2015 ו– 2016 ), התשע"ו– 2015 . 11 ,הבורסה לני"ע בתל אביב ,מאיה הסכם פשרה עם רשות המסים בק םע שר חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע , 27 ביולי2022 . דוח כספי 2023 , עמוד350 , 14 במרץ2024 . 12 ,רשות המיסים, התכתבות14 במרץ2024 . היב טים ציבוריים בפעילות מפעלי ים המלח | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הצעה ש חברות שיש להן מחלוקות מס עם רשות המיסים לא יוכלו לגשת למכרז.על מפעלי ים המלח בעבר היו לקבוצתICL .מחלוקות עם החשב הכללי במשרד האוצר בעניין התמלוגים, ולבסוף בורר פסק לטובת המדינה13 לצורך היערכות לחידוש תקופת הזיכיון , החליטה הממשלה על הקמת צוות בין- משרדי לעניין עתיד הזיכיון במפעלי ים המלח בראשות הכלכלן הראשי דאז במשרד האוצר, יואל נווה. לפי המלצות הוועדה יש להמשיך בהפקת המינרלים מים המל;ח, בגין היתרונות הכלכליים למשק יש לחתור ליצירת שוויון בין הצעת קבוצתICL ,להצעות אחרות לרבות אישור השקעות חדשות על ידי הקבוצה; לקבוצתICL זכות סירוב ראשונה בקבלת הזיכיו ן. 14 בחודש ינואר 2019 , הגיש הצוות את הדוח הסופי. מהדוח הסופי שפורסם בינואר2019 :עולות הנקודות הבאות15 חוסר ות א וד . קיים חוסר ודאות בנוגע לעתיד הזיכיו ן , דבר הע שוי להשפיע לרעה על המשך השקעות, על תחזוקה נאותה של הציוד ו על ערך הזיכיון העתידי. לכן מוצע להקים צוות שיוודא שבעל הזיכיון ממלא את חובתו לפעול ""בשקידה ראויה על פיתוח וניצול יעיל של המחצבים . ל שם כך, המדינה יכולה להשתמש בזכויות הנובעות מ"מניית .הזהב" שיש בידה במפעלי ים המלח ה וועדה המליצה לצאת למכרז (כ מ )פורט בהמשך מו קדם כ כל הניתן. המשך הפקת המשאבים מים המלח . תימשך הפקת המשאבים מים המלח, תוך הגבלת הה ש .פעה הסביבתית המשך ההפקה הוא לאור התועלת הכלכלית הגדולה שיש למדינה, ובפרט לדרום הארץ, .מפעילות זו גיבוש תנאים חדשים לפעילות ההפקה מים המלח . זכויות וחובות בעלי הזיכיון, צמצ ום שטח הזיכיון, הגבלת כמות .מי הים אותם מותר לשאוב, תמרוץ שימוש יעיל במים הנשאבים, אחריות על נזקים סביבתיים ועוד רישיו ן ההפעלה יינתן באמצעות מכרז .תוך קביעת מחיר מינימום המשקף את ערך המשאבים המשך הפ קת משאבים על ידי גורם פרטי . לאור יתרונות של גופים פרטיים בניהול עסקי, ובמיוחד ניהול עסקים בינלאומיים, מומלץ כי לא המדינה תפעיל את הפקת המשאבים .עם זאת על המדינה להיערך לא פש רות כי בסופו של דבר היא זו שתקב ל לידיה את פעילות מפעלי ים המלח במידה ולא תתקבל הצעה מ על מחיר.המינימום שנקבע הקמת המנגנון לאישור השקעות בעשר השנים האחרונות לתקופת הזיכיון ולפיקוח על פעילות של כי"ל, על מנת להבטיח כי כי"ל פועלת באופן מספק לשמירת ופיתוח משאבי הטבע , כך שלא ייוצר מצב בו עקב חוסר השקעות .הצעות המכרז יהיו נמוכות שינוי מבנה התמלוגים .בעבר התעוררו מ ח לוקות לגבי י גבי ת התמלוגים בין החברה ל חשכ"ל ו היו דיונים מתמשכים ,בבתי משפט בעיקר בגין חישוב תמלוגים על מוצרי המשך. לכן מוצע כי יימצא מנגנון פשוט יותר תוך שמירה על .אותה רמה של הכנסות המדינה הבטחת מכירת חומרי גלם המופקים בישראל לצרכנים מקומיים ,על מנת שתהיה וודאות להמשך פעילות מפעלי .ההמשך של איי.סי.אל. בישראל אף אם הם לא ייזכו במכרז 13 ,משרד האוצר ,החשב הכללי בוררות התמלוגים מול חברת מפעלי ים המלח , 15 ביולי2020 . 14 ,ועדת הכספים, פרוטוקול המלצ ות הצוות הבין-משרדי לעניין עתיד הזיכיון במפעלי ים המלח , 6 ביוני2018 . 15 ,משרד האוצר הצוות לעניין פעולות הממשלה הנדרשות לקראת תום תקופת זיכיון ים המלח , ינואר2019 . היבטים ציבוריים בפעילות מפעלי ים המלח | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסדרת נושא ה פטור מתשלום ע ל שימוש במי תהום . לפי חוק המים, על המשתמשים במים לשלם לרשות המים והביוב בגין השימוש. בשנת2021 החליט משרד המשפטים כי לכי"ל יש פטור מתשלום של65 מיליון ש"ח לרשות .המים והביוב16 במאי2023 ,בעקבות עתירה לבג"ץ17 הורה בית המשפט העליון למדינה ולרשות המים לנמק מדוע ניתן פטור לקבוצתICL . הצוות ממליץ להסדיר נושא זה בהתאם לחוק המים , כך ששימוש במי תהום לא יהיה חלק יו שיר מה.ן העתידי הבטחת המשך קציר המלח. כיום קציר המלח,, הנועד למנוע עליית מפלס המים בבריכות האידוי נעשה בעקבות החלטת מממשלה והסכמות עם חברת כי"ל. מוצע כי נושא קציר המלח יוסדר ויוגדר באופן מש ו פר ברישיו ן ההפקה החדש. כמו כן, .מוצע כי ייקבע עומק וגובה בריכות ים המלח, שהן הבסיס למתחם המלונות בדרום ים המלח קביעת כמות הפקת אשלג מ זערית .במטרה למנוע פגיעה בהכנסות המדינה המדינה תוכל לדרוש את קבלת הזיכיון מחדש במקרה בו הזוכה במכרז לא י פיק כמות זו, בין אם עקב כשל ניהול-ת.פעולי, ובין אם מסיבות עסקיות בחינת היבטים סביבתיים במסגרת הרישיון העתידי , בעיקר שאיבת מים מהאגן הצפו ני התורמת לירידה במפלס ים המלח. מומלץ לקובע ,תקרה על סך השאיבה השנתית וליצור תמריץ כלכלי ל,שימוש יעיל במים הנשאבים כך שיכלול את ה השפעות החיצוניות השליליות.של שאיבת מי האגן הצפוני ותרומתן לירידת מפלסו ולפגיעה בסביבה בדיון בו ועדת הצעירים בכנסת ב- 18 במרץ2024, ביקשה הוועדה מהמשרד להגנת הסביבה ל השלים סקר סביבה בנושא ולבחון את המלצות ""ועדת נווה.לפי לוחות הזמנים בתהליך המכרז העתידי18 4 . יה בטים ציבוריים נוספים הקשורים למפעלי ים המלח חלוקת תשלומי ארנונה . מפעלי ים המלח ממוקמים באזור סדום, בשטח השיפוט של המועצה האזורית תמר, שבה התגוררו בסוף2022 כ- 1,594 תושבים. הכנסות מהתקציב הרגיל במועצה האזורית תמר בשנת2022 היו כ- 118,442 ש"ח לנפש לעומת8,001 ש"ח לנפש בממוצע הרשויות המקומיות− פער של כ- 1,380%, הנובע בעיק ר מארנונה מעסקים בסך כ- 4 13 מיליון ש"ח .)(ממי"ה בסדום ומבתי המלון בעין בוקק19 סוף ב 2021 החליטה שרת הפנים לאמץ המלצה של ועדת גיאוגרפית דרום לחלוקת ההכנסות מהארנונה של מי"ה לעשר רשויות מקומיות בדרום. 20 סוגיות תכנון ובנייה . כאמור לעיל, בזיכיון הנוכחי ניתן למי"ה חופש רב לפעול בתחומי שטח הזיכיון, וב תיקון לחוק משנת1995 היא הוכפפה להוראות חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965, למעט סייגים. אחריות סביבתית . על פי דוח מרשם פליטות לסביבה של המשרד להגנת הסביבה לשנת2022 , 21 סל העלות החיצונית השלילית בגין פליטות לאווי ר היתה כ- 14 מיליארד ש"ח. משקל העלות החיצונית בגין פליטות לאוויר של15 16 ,ועדת הכלכלה, פרוטוקול משרד המשפטים פטר את מפעלי ים המלח מחוב של65 מיליון שקל , 15 בנובמבר2021 . 17 עתירה לבג"ץ של אדם טבע ודין בנושא פטו ר מתשלום ד מי מים , 2022 . 18 ,הכנסת, הוועדה המיוחדת לענייני צעירים חדשות הוועדה , 18 במרץ2024 . 19 ,הלמ"ס קובץ רשויות מקו מיות2022 ,עודכן : 25 בפברואר2024 . 20 ,משרד הפנים ההכנסות מארנונה של מפעלי ים המלח יחולקו בין10 רשויות , 11 בנובמבר2021 . לפי מועצה אזורית תמר תמשיל לקבל 30 מיליון ש"ח הכנסות ארנונה ממי"ה, ו- 32 :מיליון ש"ח יחולקו לרשויות המקומיות הבאות ערד- 13.5% , דימונה- 16% , ירוחם- 12.2% , כסיפה- 11.9% , ערערה בנגב- 12.2% , נווה מדבר- 7.5% , אל קסום- 7.8% , רמת נגב- 10.4% , הערבה התיכונה- 8.5% . 21 ,המשרד להגנת הסביבה מרשם פליטות לסביבה דוח שנתי2022 , ספטמבר2023 . היבטים ציבוריים בפעילות מפעלי ים המלח | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מפעלים היווה כ- 75% מסך העלות החי צ .ונית, וביניהם שני מפעלים של קבוצת כי"ל מפעל רותם אמפרט נגב עם עלות חיצונית כוללת של368 מיליון "ח ש , ומפעלי ים המלח עם עלות חיצונית של188 מיליון "ח ש . על פי הדוח השנתי של קבוצתICL , בעקבות קריסה חלקית של סוללה בבריכת אידוי של מפעל רותם אמפרט בשנת2017 , שגרמה לפגיעה בנחל אשלים, הוגשו כמה תביעות כנגד החברה. בשנת2022 ,, הושג הסכם פשרה בגין תביעות אלו בין היתר מול רשות הטבע והגנים, ובמסגרת הפשרה, חברתICL תשלם פיצוי של115 .מיליון ש"ח תרומה כי"ל לכלכלת הנגב ). מפעלי קבוצת כי"ל פרוסים בדרום ים המלח (כרייה), באזור ערד והמכתשים (כרייה וברמת חובב (עיבוד המינרלים). על פי דוחBDO, כ- 12% מהמועסקי ם בערד, בדימונה ובירוחם עובדים בקבוצת כי"ל, וכ- 20% מהשכר בערים אלו נוב.ע מפעילות קבוצה זו ,יתר על כן ב חברה מועסקים ישירות ובעקיפין כ- 5,600 בדואים, שהם כ- 16% מהמועסקים הבדואים במגזר העסקי. על פי חישוביBDO , בשנת2019 נאמדה התרומה הכוללת שלICL לכלכלת הנגב ב- 10.7 מיליארד ש"ח מתוך כ- 14.9 מ .יליארד ש"ח בכלל הארץ 5 . נקודות לדיון  כחל ק מתנאי הזיכיון כיום, לחברת כי"ל ישנה ז כ ות סירוב. כך, במ קרה בו ,הצעתה לא תזכה היא תוכל להשוות לתנאי ההצעה הזוכה, ובכך לזכות בזיכיון. זכות זו מהווה חסם בפני תחרות אופטימלית במכרז. ואף ע יוש ה להיות חסם בפני מתחרים פוטנציאליים לגשת למכרז, 22 מה גם שמספר המתחרים.האפשריים מצומצם מראש23 כיצד המדינה נערכת לפתור את הבעייתיו ת "הנובעת מזכות הסירוב של כי?ל ?האם יש למדינה הערכה מהו מחיר המינימום אותו תדרוש במכרז ?האם ישנה הערכה של ערך הנכסים, אותו תצטרך לשלם המדינה במידה ותיקח את הזיכיון לידיה  אחת מהמלצות הצוות לעניין פעולות הממשלה הנדרשות לקראת תום תקופת זיכיון ים המלח היתה להיערך ולצאת למכרז מוקדם ככל שניתן ,לפני תום תקופת הזיכיון האם נעשו כבר פעולות בעניין והאם התחילו בכתיבת המכרז?  ?המלצה נוספת הייתה הקמת מנגנון לאישור השקעות, האם הוקם מנגנון כזה  לאור מורכבות גבית הי טל רווחי יתר ובעיקר לגבי אופן חישוב ה"רכוש הקבוע", האם המדינה שוקלת לשנות את אופן חישוב ההיטל במסגרת המכרז, ל מרכיב בזכייה במכרז (כפי שנהוג בחלק משדות הגז הטבעי בארה"ב) או ?לשיטת מבוססת תמלוגים מהמכירות 22 ,פרופסור מוטי פרי ניתוח המבנה התחרותי של הפעילות הכלכלית בים המלח ובחינת תהליך המכירה האופטימלי , ינואר2018 . 23 ,ירום אריאב זיכיון ים המלח- ניתוח רוכשים פוטנציאלים , יוני2017 .