חומר רקע

1 _____________________________________________________________________ 1 עו"ד מירי פרנקל- ,שור היועצת המשפטית לוועדת ביטחון הפנים // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת הלשכה המשפטית הייעוץ המשפטי לוועד ה ביטחון לאומי בי' באלול, התש"ד פ 5 1 בספטמבר 2024 לכבוד חברי הוועדה לביטחון לאומי נכבד י, :הנדון צו למניעת אלימות במשפחה ( מכסה של המספר המירבי של הערכות מסוכנות)(הוראת ,)שעה התשפ"ד– 2024 – סקירת הצוות המשפטי לוועדה 1. ביום ראשון ,י"ב באלול התשפ"ד ( 15 בספטמבר 2024 ), צפויה הוועדה לביטחון לאומי לקיים דיון בצו למניעת ,)אלימות במשפחה (מכסה של המספר המירבי של הערכות מסוכנות)(הוראת שעה התשפ"ד– 2024 אשר יוצא מכוחו של ה חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מספר19 – הוראת שעה) התשפ"ג- 2023 (להלן- "תיקון19 לחוק למניעת אל" ימות במשפחה" או התיקון לחוק למניעת אלימות במשפחה )" . 2. מצורפת סקירה תמציתית ל חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מספר19 – )הוראת שעה התשפ"ג- 2023 , שמכוחו מבוקש הצו האמור וכן ופירוט בעניין הצו המובא לאישור הוועדה. א. רקע תמציתי לתיקון19 לחוק למניעת אלימות במשפחה: 3. חוק למניעת אלימות במשפחה, שנ תה"א- 1991 (להלן-החוק) קובע הוראות בעניין מתן אפשרות האפשרות לפנות לבית המשפט בבקשה לקבלת צו הגנה להגנת בן משפחה מפני אלימות (להלן- צו הגנה). עובר ל תיקון19 לחוק למניעת אל ימות במשפחה , ו על אף שהפרת צו הגנה מהווה עבירה פלילית, הרי שמלבד אפשרות ההעמדה לדין פלילי ופנייה לבית המשפט, לא היה אמצעי המסייע באכיפת.צוי ההגנה אלו 4. בשנת2023 חוקקה הכנסת את חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מספר19 – )הוראת שעה התשפ"ג- 2023 , אשר עניינו במתן האפשרות לבית המשפט ל י תן צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי , וזאת, כאשר נשקפת סכנה גבוהה לבן המשפחה המבקש צו הגנה מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 (להלן– )החוק למניעת אלימות במשפחה. כ ך למעשה, נועד תיקון19 לחוק למניעת אל ימות במשפחה לאפשר הכנסת אמצעי הפיקוח הטכנולוגי לצו ההגנה הניתנים, ו לסייע באופן ממשי ואפקטיבי בהגנה על בני משפחה מאוימים ל הרתיע ,מפני הפרה ולאפשר שמירה על ביטחונם ואורח חייהם של נפגעות ונפגעי אלימות. 2 _____________________________________________________________________ 2 עו"ד מירי פרנקל- ,שור היועצת המשפטית לוועדת ביטחון הפנים // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 5. הוראות סעיף4 ,לתיקון לחוק למניעת אלימות במשפחה קובעות כי האפשר ות כ י כלל ההוראות ה תיקון, ייכנסו לתוקפ ן שנה מיום פרסומן – קרי, ביום6.8.2023 ויעמדו כהוראת שעה לתקופה בת שלוש שנים– קרי עד ליום6.8.2026 . 6. עיקרי ההוראות בתיקון19 :לחוק למניעת אלימות במשפחה 7. להלן יפורטו ההסדרים המרכזיים 'שנקבעו בתיקון מס19 לחוק למניעת אלימות במשפחה: התנאים לקבלת צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי: 8. סעיף3 ב לתיקון לחוק למניעת אלימות במשפחה קובע כי בבואו לתן צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי, בית המשפט יבחן את התקיימותם של :שלושה תנאים א. תנאי מסוכנות גבוהה - על בית המשפט להשתכנע כי שימוש באמצעי פיקוח טכנולוגי נדרש ;לשם הגנה על בן המשפחה בשל חשש מששי להפרת הצו או בשל סכנה גבוהה הנשקפת כלפיו ב. תנאי הרשעה קודמת- נדרש כי האדם כלפיו מתבקש הצו הורשע בעבר בעבירת אלימות או בעבירה שמפאת חומרתה ונסיבותיה יש הצדקה להטלת הפיקוח, שהוגש נגדו כתב אישום ;בעבירות כאמור או שהפר צו הגנה קודם ג. תנאי בעניין קבלת הערכת מסוכנות - נדרש שתתקבל הערכת מסוכנות בעניין מי שכלפיו .מתבקש הצו, ובלבד שנערכה לפי הקבוע בהצעת החוק 9. לצד אלו, קובע ה תיקון למניעת אלימות במשפחה, וכדי ליתן מ ענה למצבים בהם נשקפת סכנה ,גבוהה או חשש ממשי לחייו של בן המשפחה ח ריג לתנאים הנדרשים למתן צו הגנה. ל פי החריג, גם בהתקיים רק התנאי הראשון של מסוכנות גבוהה– אז יהא רשאי יהיה בית המשפט לתת צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי . ,ואולם צו הגנה שניתן בנסיבות אלו יעמוד בתוקפו למשך עשרה ימים, עם אפשרות לה ,ארכת התקופה בשישה ימים נוספים כך ש נדרשת הגשת הערכת מסוכנות לבית המשפט בתוך תקופה זו . 10 . תיקון19 לחוק למניעת אלימות במשפחה בע וק כי ,במסגרת צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי בית המשפט יורה על טווח ההפרה – כלומר, המרחב שאליו נאסר על המפוקח להיכנס או שבו בן המשפחה מצוי; ועל טווח האזהרה – .התחום הסמוך לטווח ההפרה 11 . בנוסף, קובעות הוראות ה תיקון ל חוק למניעת אלימות במשפחה, מנגנון לקבלת צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי מותנה אם סבר בית המשפט כי מתקיימים התנאים למתן צו בתנאי פיקוח טכנולוגי, אך אין אמצעי פיקוח טכנולוגי פנוי. כך, כאשר יתפנה אמצעי כאמור, תודיע על כך .יחידת הפיקוח הטכנולוגי לצדדים, בכדי שיתאפשר המשך ההליך ההסדרים בעניין מכסות לאמצעי פיקוח טכנולוגי ה קבו עים בתיקון 19 לחוק למניעת אלימות :במשפחה 12 . תיקון19 לחוק למניעת אלימות במשפחה קבע הפעלת מנגנון של מכסות ל אמצעי הפיקוח הטכנולוגי . כיום קובע ס עיף3 י לחוק קובע כי ,השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר האוצר 3 _____________________________________________________________________ 3 עו"ד מירי פרנקל- ,שור היועצת המשפטית לוועדת ביטחון הפנים // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, יקבע בצו את המספר המרבי ,של אמצעי פיקוח טכנולוגי שניתן לעשות בהם שימוש על פי חוק ובלבד שמספר זה יעלה על המספר המרבי שנקבע במכסה בשנה הקודמת, אם נקבעה. מנגנון הערכת מסוכנות: 13 . סעיף6 'ד לחוק , קובע כי בית המשפט יורה על ביצוע הערכת מסוכנות של מי שכלפיו ניתן או מבוקש הצו על ידי מעריך מסוכנות, וזו תוגש לבית המשפט בתוך עשרה ימים, או במועד מאוחר יותר שיורה בית המשפט. ,לשם ביצוע הערכות מסוכנות נקבע כי שר הרווחה והביטחון החברתי ימנה מעריכי מסוכנות שהם עובדי מדינה, וכן יקבע תנאים לכשירות ולמומחיות הנדרשים כדי .למלא תפקיד זה 14 . ,בנוסף סעיף6ד' ל חוק קובע כי מכסות להערכת מסוכנות ייקבעו לכל שנה על ידי שר הרווחה והביטחון החברתי, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון .לאומי של הכנסת הוראות התיקון קובעות כי מכסת הערכות המסוכנות לשנה נתונה לא תפחת .מהמכסה הקבועה בשנה שקדמה לה היחידה לפיקוח טכנולוגי: 15 . סעיף3ג' לחוק קובע כי תוקם בשירות בתי הסוהר יחידה לפיקוח טכנולוגי, ותהיה אמונה, בין היתר, על ניטור מקום הימצאות המפוקח ובן המשפחה; מניעת הפרה של צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי והגנה על בן המשפחה באמצעות אזהרת המפוקח, ובמקרים המתאימים– הזעקת כוח משטרתי או אזר חי וכן הקמה וניהול של מאגר מידע שיכלול מידע שהתקבל מאמצעי פיקוח .טכנולוגיים על נתוני איכון המעידים על הפרת צו או על כניסה לטווח אזהרה 16 . בראש היחידה יעמוד סוהר בכיר, שימונה על ידי השר לביטחון לאומי. ביחידה יפעלו בעלי תפקידים כדוגמת מבררים– האמונים על עמידה בקשר עם המפוקח ועם בן המשפחה שלהגנתו ניתן הצו, ומוקדנים– האמונים על מעקב אחר התראות, קבלת פניות ומעקב אחר חיוויים .ותקלות עוד נקבע כי מנהל יחידת הפיקוח הטכנולוגי ימנה נציגים מחברה המפעילה את אמצעי הפיקוח, לשם הסתייעות בהם לביצוע תפקידי היחידה, כגון תפקיד י טכנאות וסיוע אזרחי לבן .המשפחה להיכנס למקום בטוח הוראות בעניין מאגר :המידע 17 . סעיף 3ח' ל חוק קובע כי יוקם מאגר מידע שינוהל על ידי היחידה לפיקוח טכנולוגי . כן מוסדרים ב חוק הגורמים המדינתיים אליהם ניתן להעביר מידע מתוך המאגר תוך שמוגדרות מטרות העברתו, הכוללות את הבטחתו של הצו, קיום הליכים פליליים כנגד המפוקח, ביצוע עבירת .אלימות ועוד 4 _____________________________________________________________________ 4 עו"ד מירי פרנקל- ,שור היועצת המשפטית לוועדת ביטחון הפנים // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ההסדרים בעניין מעקב ופיקוח אחר יישום הוראות החוק: 18 . סעיף6 לתיקון19 לחוק למניעת אלימות במשפחה קובע ,דיווח שנתית על השר לביטחון לאומי שר הרווחה והביטחון החברתי ומנהל בתי המשפט לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בדבר קיום חוק זה. יש לציין גם את חובת דיווח על השר לביטחון לאומי לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת כאשר נעשה שימוש ב- 80% ממכסת אמצעי הפיקוח הטכנולוגי או שבוצעו הערכות מסוכנות בשיעור של80% .מהמכסה שנקבעה 19 . בנוסף, נקבעו בהוראות החוק כי תוקם ועדת היגוי, לשם ביצוע מחקר מלווה ליישום הוראות חוק זה ,. בנוסף ב חוק נקבע כי לאחר שנה מיום התחילה תבחן הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת את האפשרות להאריך את תוקפו של צו הגנה בתנ אי פיקוח טכנולוגי שניתן ללא הערכת מסוכנות. :הצו המונח על שולחן הוועדה 20 . ,בצו המונח על שולחן הוועדה מבוקש לקבוע בצו מכוח סעיף6ד ל חוק, את שלוש מכסות מירביות למספר הערכות מסוכנות שיועברו לטובת בחינתו של מתן צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי : החוק א. מכסה שנתית של הערכות מסוכנות – בצו מוצע כי המספר המרבי של הערכות המסוכנות שיהיה ניתן להעביר לבית המשפט בכל שנה יעמוד על שלוש מאות. ב. מכסה חודשית של הערכות מסוכנות - בצו מוצע לקבוע כי מתוך המכסה השנתית המספר המרבי של הערכות מסוכנות שיהיה ניתן להעביר לבית המשפט בכל חודש יעמוד על עשרים וחמש הערכות מסוכנות. ב. הערות הצוות המשפטי לוועדה ג. ,כאמור הצו המונח על שולחן הוועדה המוגש על ידי שר הרווחה מבקש לקבוע את המכסות להערכות המסוכנות, שיוגשו על ידי מערכי המסוכנות, במסגרת בחינת הבקשה לקבלת צו .בתנאי פיקוח טכנולוגי ד. המכסות המוצעות בצו הן חודשיות– 25 , וכן שנתיות– עד300, כאמור לעיל. יש לציין כי הצפי למכסות אלה נמסר בעת הדיונים במסגרת תיקון19 לחוק למניעת אלימות .במשפחה ,ואולם לעמדתנו ,על הוועדה ליתן דעתה לשאלה: האם התקנים שהוקצו מעריכי מסוכנות – אשר כפי הנמסר בדיוני הוועדה עומד על5 מעריכי מסוכנות בפועל , יכולים לעמוד במכסות המוצעות ברמה החודשית וברמה השנתית . ,וכן ושנערכת בחינה מעת לעת, לגבי העלאת התקינה ככל שיעלה הצורך. 5 _____________________________________________________________________ 5 עו"ד מירי פרנקל- ,שור היועצת המשפטית לוועדת ביטחון הפנים // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] בנוסף לכך, יש להדגיש כי הצו המונח על שולחן הוועדה עוסק רק במכסות להערכת המסוכנות על פ .י התיקון לחוק שצו בעניין מכסות אמצעים לפיקוח טכנולוגי ,טרם הונח על שולחן הוועדה לביטחון לאומי . לעמדתנו, לכשיובא צו המכסות לאמצעי הפיקוח ,הטכנולוגי יש לקיים דיון נוסף הן על המספר המכ ס ות לאמצעי פיקוח טכנולוגי ש יוצעו בו, ובין היתר , גם על הקשר בין שני הצווים הללו - תוך ה תמקדות בצורך לאפשר הפעלה אפקטיבית של מ תן .צווי הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי ,בברכה הייעוץ המשפטי לוועדה