החלטות ועדה
הכנסת
ועדת החינוך, התרבות והספורט
ועדת משנה
לתוכניות הלימודים במזרח ירושלים והפיקוח עליהן
2024/034830
יום
חמישי ,
'ט באלול
"תשפ
ד
11
בספטמבר
2024
לכבוד
לכבוד
לכבוד
לכבוד
לכבוד
"חה
כ בנימין נתניהו
מר יואב קיש
ח
ה"כ איתמר בן גביר
חה"כ מאיר פורוש משה לאון
ראש הממשלה
שר
החינוך
שר
לב
יטחון לאומי
שר ירושלים ומסורת ראש עריית ירושלים
מכובד
י,
:הנדון תכניות הלימוד במזרח ירושלים- דיון מעקב מיום 4
בספטמבר2024
ברשותכם, אבקש להציג לכם
נקודות עיקריות שעלו במהלך הדיון שבנדון;
א.
:נתונים
1.
בשנ
ת תשפ"ד כ-
130
אלף תלמידים בחינוך הערבי במזרח ירושלים
, בכלל בתי הספר והגנים.
2.
89
אלף תלמידים בגילאי בית ספר ועוד21
אלף תלמידים לומדים בגני הילדי .כ ם-
20
אלף תלמי דים לומדים
.בגנים ובבתי הספר הפרטיים
3.
לעניי
ן
החלוקה בין המוסדות
הממלכתיים ו
בין מוסדות ה
מוכש"ר והפרטי,ם
:החלוקה הינה כדלקמן
א.
54
אלף לומדים בחינוך הרשמי– הממלכתי., במוסדות המתוקצבים באופן מלא על ידי משרד החינוך
ב.
56
אלף לומדים במוכר שאינו רשמי( , במוסדות המתוקצבים באופן חלקי75%) על ידי משה"ח.
ג.
כאמור, כ-
20
אלף תלמידים לומדים במוסדות פרטיים שכלל אינם מתוקצבים (כנסיות, אונרא וע.)וד
4.
מתוך כלל התלמידים, כ85%
לומדים.במסגרת תוכנית הלימוד של הרשות הפלסטינית
5.
6700
מורים מלמדים במזרח ירושלים מתוכם4300
ברשמי, וכ-
2400
.במוכר שאינו רשמי
מתוך6700
מורים
המלמדים בכלל המוסדות במזרח ירושלים, כ-
6000
מור
ים (
80
עד90
)אחוז 'קנו' את השכ לתם במוסדות
.החינוך והאוניברסיטאות ביהודה ושומרון, בשטחי הרש"פ כמובן
ב.
תהליכים ומגמות
6.
בשנת2013
החל תהליך מעבר מתוכנית הלימודים ה
פלסטי
נית לתוכנית הלימודים ה .ישראלית
לכאורה,
למעלה מ40%
מההורים במזרח ירושלים הביעו ענין ב תכנית הלימודים הישראלית. ההבנה–
בגרות
.ישראלית היא מפתח לחיים מוצלחים יותר
7.
במסגרת תכנית החומש ש נקבעה בהחלטת ממשלה880
,הושקעו
בשנתיים האחרונות מעל200
מיליו
ן
₪
.
דא עקא, פחות מ-
2000
תלמידים עברו ללמוד את התוכנית הישראלית כשהיעד הממשלתי קבע העברה של
כ-
23
אלף תלמידים ללימוד בתוכנית הישראלית ו
הגעה ל
כ-
45%
מכלל התלמידים – כ-
50
.אלף תלמיד
8.
הוועדה קיימה מספר דיונים בנושא הכשרות להוראת מורים במזרח ירושלים: מ בין כלל המורים שלומדים
במזרח ירושלים כ-
11%
מבין המורים החדשים שנכנסים להוראה בכלל החינוך הערבי, בכל
,הארץ הם
בוגרים מהרשות הפלסטינית. כשני שליש מהם מלמדים במזרח ירושלים .
התואר הוא .מהרשות הפלסטינית
רק28.5%
עברו מסלול הסבת אקדמיים להוראה ממוסד ישראלי, יחד עם זאת נמצא שלרוב המורים רשום
שיש להם תעודת הוראה. לא ברור איך קיב .לו את תעודת ההוראה ואיזו תעודה קיבלו
ג.
מסקנות
9.
הוועדה מברכת על החלטת שר החינוך שהחל משנת הלימודים תשפ"ה, ספרי הלימוד של כיתות יא-
יב ייערכו
ויודפסו מחדש, והתכנים המסיתים יוצאו מהם.
'זאת, נוסף על ספרי הלימוד בכיתות א' עד י , מהם כבר
סולקו
.החומרים המסיתים בעבר
10
.
הוועדה מברכת את הממשלה ואת
משרד החינוך על ה חלטה880
ועל תכנית החומש ל העברת כעשרים
.וחמישה אלף תלמידים מתוכנית הלימוד הפלסטינית לתוכנית הלימוד הישראלית
11
.
דא עקא–
שנתיים לאחר השקתה של תוכנית החומש על פי החלטת הממשלה הנ"ל נראה שהתוכנית לא
משיגה את מבוקשה והערכה זו מתבססת על שני פרמטרים מרכזיים: סגל המורים והמעבר ללמידה
במסגרת תוכנית הלימוד הישראלית .
12
.
לפני שננתח את שני הפרמטרים הללו נזכיר כי החלטת הממשלה שהתקבלה "בהמשך למאמץ הממשלתי
להעצמה ולקידום הפיתוח הכלכלי-
חברתי של בירת ישראל בכלל ושל החברה הערבית במזרח ירושלים
"בפרט,
:נגעה בחמישה תחומים
א.
הגדלת הלומ ;דים בתוכנית הישראלית
ב.
;העלאת רמת ההכרות עם השפה העברית
ג.
צמצום
;הנשירה ומניעת אלימות
ד.
;חינוך בלתי פורמלי מחוץ לכותלי בית הספר
ה.
חיזוק החינוך הטכנולוגי-
;מדעי
לתוכנית הוקצו600
מלש"ח מכספי ממשלה וכן200
מלש"ח מכספי עריית ירושלים
ובסך הכל800
מליון
ש"ח .
13
. כל סוגיית המורים לא טופלה כלל בתוכנית וממיל
א לא הוצבו יעדים או מדדי הצלחה לשינוי מארג המורים
ו
הרי
הם, סגל ההוראה–
הבריח!התיכון לכל התוכנית כולה
14
. ומכאן
לניתוח שני הפרמטרים הנ"ל המעידים על
הבעייתיו
ת
:בישום התוכנית
א.
מורים –
כאמור
לעיל, אחוז המורים שהוכשרו במוסדות הלימוד ברשות הפלסטינית
גבוה מאוד–
בין
80
ל-
90
אחוז, דהיינו כ-
6000
מתוך6700
מו
רים
.העובדים במזרח ירושלים
ממי
לא , המצב שנוצר הוא
שרו
ב מוחלט של המורים במזרח ירושלים הם
בוגרי האוניברסיטאות ברשות
הפלסטינית. ממילא הם מקדמים סדר יום לאומי-פלסטיני, ואת הכל הם עושים כ עובדי משרד החינוך
הישראלי!
לא מופרך לומר שה
מוסדות בהן צמחו מורים אלו נגוע
ים בא
סלאם רדיקלי פונדמנטליסטי,
שאינו מכיר
כלל במדינת ישראל והינה כאן, הם מוצאים בילדי מזרח ירושלים, כר פורה לפעילות חינוכית-
לאומנית
בואכה פעילות אנטי-ישראלית
!?בואכה פעילות תומכת טרור ולעיתים זולגת לטרור ואנו, אנא אנו באים
ב.
ומכאן לפרמטר השני המעיד על אי הצלחת התוכנית– המעבר לתוכנית הלימו
דים הישראלית.
.סעיף ג1
..א1
:להחלטת הממשלה קובע
"גידול במספר הלומדים בתוכנית הישראלית במוסדות החינוך הרשמיים ובמוסדות
החינוך המוכרים שאינם רשמיים בבעלות עריית ירושלים מ-
24%
בנה"ל תשפ"ג
לפחות ל-
45%
"בשנה"ל תשפ"ח
יוצא מזה
ש ""לפחות21%
מתלמידי מזרח ירושלים, הלומדים במוסדות המוכש"ר והממלכתי – כ-
23,000
תלמידים אמורים לעבור לתוכנית הישראלית. בממוצע אמורים ל
עבור כ-
5000
.תלמידים בשנה
בפועל, בחלוף שנתיים
מאז הושקה התוכנית
ו
הושקעו בישומה
מעל200
מליון₪
, במקום שיעברו
לפחות
10,000
תלמידים לתוכנית הלימודים הישראלית, לפי הנתונים שהוצגו לו
ו
עדה בדיון עולה, ש עד
כה פחות מ-
2000
.תלמידים עברו ללמוד בתוכנית הישראלית
התוכנית לא עמדה ב20%
!מהיעד הממשלתי
,על אתר נאמר אין
שום סיכוי ריאלי שמורים שלמדו באוניברסיטת א-
נג'אח בשכם או באוניברסיטה
בג'נין או באוניברסיטת ביר-
זית וכן הלאה, אלו המורים שיעודדו את בתי הספר, את
חוג ה הורים ואת
התלמידים לנטוש את תוכנית הל.ימוד הפלסטינית ולעבור לתוכנית הלימוד הישראלית
להיפך–
אלו
המורים שיעודדו עוד ועוד בתי ספר, הורים ותלמידים לנטוש את תוכנית הלימוד הישראלית ולעבור לזו
.הפלסטינית
גם תמריצים לא יעזרו כאן – בשונה ממצב סוציולוגי בה אוכלוסיה במעמד סוציו-אקונומי נמוך מו ציאה
מתוכה פעילות פלילית, פעילות שפוחתת ככל שיושקעו משאבים באותה אוכלוסיה, כאן בעניינינו אין
מדובר בחברת עוני אלא בחברה אידיאולוגית שהנסיב
ות הסוציו-אקונומיות שלה לא
ישפיעו על פעילות
אנטי ישראלית ש,תצמח מתוכה שכן
מדובר
באידיאולו גיה מוצקה שלא תשתנה מכוח רווחה או צמצום
.כלכלי
15
. לאור האמור,
המשימה המרכזית היא יצירת תשתית של סגל הוראה שלא חונך ברשות הפלסטינית ולא
מעלה על נס את האינטרס הלאומי-פלסטיני אלא את ההצלחה המקצועית של הת
למיד.
מורים כאלה
י כולים לבוא מקרב החברה
הישראלית (מהמגזר היהודי או הערבי-
מתון) או מקרב מורים הבאים ממדינות
ערביות מודר,ניות המקיימות יחסי קרבה עם ישראל דוגמת איחוד האמירויות, דובאי, ערב הסעודית ועוד .
16
.
נקודה נוספת–
במהלך הדיון, אגב אורחא התברר שכארבעים מורים שלמדו במוסדות ברשות הפלסטינית
הציגו תעודות מזויפות ולא מדובר במורים מוסמכים ומקצועיים. לשאלת חברי הכנסת ענה מנהל אגף הגביה
והאכיפה שחקר ומצא את מעשי הזיוף, שא
כן ייתכן שמדובר בתופעה רחבה ממספ
ר המורים-
מזייפים
שנמצאו בפועל–
כ-
40
במספר. יש לציין כי40
מורים אלו עדין מלמדים בבתי הספר ומקבלים משכורת
.ממשרד החינוך .לענ"ד נכון לפעול לפיטוריהם המיידיים לצד נקיטה בהליכים פליליים
ד.
המלצות הועדה
17
. לאור הממצאים והאמור לעיל
, הועדה ממליצה לכלל הגורמים הממשלתיים
;כדלקמן
א.
לפתוח לדיון מחודש את
החלטת ממשלה880
ב
דגש על ה
פרק ה
מתייחס ל מערך החינוך ופעילות משרד
החינוך ועריית ירושלים בקרב קהילת תלמידי מזרח ירושלים.
ב.
לערוך עבודת מטה לבחינת האפשרות של הק
מת סגל מורים 'ידידותי' ומקצועי , המבוסס על מורים
,מהארץ או מחו"ל
שיוביל את יישום החלטת הממשלה ואת
העמיד,ה ביעדיה ולאור החזון היצוק בה
להביא "להעצמה ולקידום הפיתוח הכלכלי-
חברתי של בירת ישראל בכלל ושל החברה הערבית במזרח
ירושלים בפרט."
ג.
לקבוע קריטריונים ברורים לקליטת מורים רלוונטיים כנ"ל.
ד.
לערוך עבודת מטה לבחינת האפשרות להמיר את תוכנית הלימודים הפלסטינית בתוכנית לימודים
ערבית אחרת הנהוגה במ
דינה ער
בית-מודרנית עימה מקיימת ישראל יחסים דיפלומ
טיים
,או אחרים
,דוגמת איחוד האמירויות
דובאי, ערב הסעודית או אחרות. כך, ההתנגדות להחלפת התוכנית
הפלס
טינית ה רוויה חומרי הסתה, בתוכנית ערבית אחרת, תהיה קטנה לאין ערוך מההתנגדות לתוכנית
.הלימוד הישראלית
ה.
להשהות את יישום ההחלטה עד לקבלת
החלטת ממשלה מתוקנת בכל הנוגע לסגל ה;הוראה
אישור
פרטני של המוסדות האקדמיים בהם למדו מועמדים להוראה;
ז;הות המורים
אישור המורים
המאושרים על ידי הגורמים הרלוונטיים, הן בהקשר המקצועי והן מהבחינה של שמירה ע ל האינטרס
הלאומי של מדינת ישראל ואזרחיה בדגש על תושבי ירושלים
; בחינת האפשרות לה חלפת התוכנית
הפלסטינית בתוכנית ערבית-
.ידידותית לישראל
ה.
,מכובדי
בשולי הדברים ו על מנת להמשיך את עבודת המעקב והפיקוח ,באופן יעיל
נבקש לקבל
את החומר
;ו/או המידע כדלקמן
ממשרד החינוך:
18
.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך להעביר לה את תכנית המשרד
לבחינת
הערכת התארים האקדמיים מחו"ל
לרבות האמנות עליה חתומה ישראל ומכוחן כביכול היא מחוייבת להכיר בתארים שנלמדו ב אוניברסיטאות
הפלסטיניות ובא?לו אוניברסיטאות בדיוק על ישראל להכיר
19
. בדיון הועלה ע״י מנהל אגף אכיפה, כי מבדיקה שלהם ה
תגלו כ-
40
תארים אקדמיים שזויפו.
הועדה תבקש
:לקבל את המידע הבא
א.
את .רשימת המורים הללו
ב.
את רשימת המוסדות האקדמיים בהם למדו
.המורים המזייפים
ג.
?את רשימת המורים שפרטיהם הועברו למשטרה
ד.
את רשימת המורים מתוך אותם40
מו
רים-מז ייפים שעדין עובדים .ומלמדים בבתי הספר
ה.
בעקבות חשיפת40
המקרים הללו האם נערכה בדיקה רחבה ועמוקה בתוך משרד החינוך, באגף
,האכיפה מ על?נת לעמוד על היקף התופעה
?אם כן, מה ממצאי הבדיקה
ו.
מה
נאמר בדיון הועדה מתרשמת שמדובר בתופעה נרחבת, תעשייה של ממש שי ש לחקור ולעמוד על
מימדיה בהקדם
. האם נע ?שתה פניה למשטרה או למשרד הבל"מ בענין זה אם כן, מה על בגורל הפניה
?ומה הסטטוס
20
.
באשר למורים שמלמדים במזרח ירושלים גם בממלכתי וגם במוכר שאינו רשמי, מפקחת מחוז ירושלים
סיפקה
את הנתונים הבאים: סה"כ מורים במז' ירושלים-
6700
, בחלוקה של4300
,ברשמי ובבעלות ערייה
ו2400
.במוכר שאינו רשמי :נבקש לדעת
א.
כמה מתוכם
,בדיוק
בוגרי תואר ממו
ס
דות ברשות הפלסטינית .
ב.
כמה ,בדיוק
קיבלו תעודת הוראה ישראלית .
ג.
כמה מוסדות בדיוק פועלים כמוסדות ממלכתי
ים ,
כמה מוסדות
מוכ .ש"ר וכמה בבעלות פרטית
21
. מתוך כ-
6000
מורים
שלמדו ברשות הפלסטינית ומלמדים כיום במזרח ירושלים
כמה ע ברו הכשרה כמפורט
.בהחלטת הממשלה? נא פרטו מה מכילה אותה הכשרה וכמה זמן היא נמשכת כמו כן, האם הכשרה/השלמה
?זו נחשבת כתעודת הוראה ברישומי המשרד
22
. מ
ה הן ה אוניברסיטאות
ה
פלסטיניות שמשרד החינוך מ
כיר בתעודת מוסמך תואר ראשון שלהן ? נבקש לקבל
.רשימה מסודרת
23
.
,מה מקור הסמכות החוקית שמחייב את משרד החינוך לקבל את התארים הללו ממשרד החינוך? כמו כן
בדיוני הוועדה הקודמים דיווחו נציגי המשרד כי גובשה טיוטה חדשה לכללי הערכת תארים מ הרשות
הפלסטינית-
.נבקש עדכון סטטוס בנושא זה
24
.
בדיון שמענו את הנתונים, לפיהם בשנה האחרונה הייתה עלייה של פחות מאחוז במספר התלמידים שעברו
מתוכנית הלימ
ודים הפלסטינית לתוכנית הישראלית . מעבר להמלצותינו לעיל, האם נערכה עבודת מטה
במשרד החינוך או במשר
ד ירושלים או בכל משרד ממשלתי אחר מה מתכננת המ משלה לעשות על מנת
לעמוד ביעדיה– הע
ברת
""לפחות
21,000
תלמידים בשלש שנים–
יותר מפי10
.ממה שעבר בשנתיים
25
. האם נבחנה האפשרות להעביר בשנה אחת את כלל התלמידים לתוכנית הישראלית בשיטת 'ה
מקל ו?'המקל
בבחינת, אם רוצה אתה כסף למוסד שלך–
עבור?לתוכנית הישראלית. נבחן? מה עלה בתוצאות הבחינה
26
.
במכתב שהתקבל
מ
משרד החי
נוך לקראת הדיון, הודיע השר כי בשנה הקר ובה
ספרי כיתות י"א ו-
י"ב יעברו
עריכה גם ה\
ם. יש לברך את השר על כך בכל פה! הועדה מבקשת לקבל את קבצי הספרים הערוכים ולהציג
.אותם בדיון הקרוב
27
.
האם ננקטים זה מכבר צעדים
א קטיביים
לט ובת גיוס יותר מורים בוגרי מערכת ההשכלה הגבוהה
?הישראלית, להוראה במזרח ירושלים
מ:משרד ירושלים ומורשת
28
.
אבקש.לקבל דוח ביצוע על החלטת הממשלה מהשנה האחרונה
מ
משרד לביטחון לאומי :
29
. נציג המשטרה הציג בדיו ן
שי ש השלכות שליליות לעובדה שמורים מלמדים בישראל ללא שתהיה להם
ה הכשרה
ה
מתאימה ו
כש
הם מגיעים מהרשות הפלסטינית. וז סכנה
?לדבריו. האם אנחנו עושים עם זה משהו
30
. במשטרה ובמשרד לביטחון ל
אומי קיימים נתונים על פתיחת תיק ים ומעצרים, וכמה הורשעו מגיל12
. אנחנ ו
רוצים נבקש
לדעת מ שנת2015
ועד היום, כמה תיקים
ב שנה נפתחו לתלמידים
במזרח ירושלים,
כמה מתוכם
על רקע לאומני וכמה על רקע פלילי
ובאיזה בתי ספר הם למדו.
ל
עריית ירושלים :
31
.
מה הצעדים האקטיביים שאתם נוקטים לטובת גיוס יותר מורים בוגרי מערכת החינוך/ההשכלה הגבוהה
?הישראלית, להוראה במזרח ירושלים
32
.
?מה ססטוס הבינוי של בתי ספר שצפויים לעבור תוכנית לימוד ישראלית
.הוועדה תתכנס לדיון נוסף בנושא
ה:עתק
.יו"ר וועדת החינוך חה"כ יוסי טייב, וחברי וועדת החינוך של הכנסת
.שר האוצר, בצלאל סמוטריץ
החשב הכללי , יהלי רוטנברג
מזכיר הממשלה ., יוסי פוקס
,בברכה
חה"כ אביחי
בוארון
יו"ר הועדה