מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: מתן שחק |
:אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך: י"ב באלול
"תשפ
ד ,
15
בספטמבר
2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
נתוני
התרעות ביישובי הצפון
במהלך מלחמת
""חרבות ברזל
1.
מבוא
לקראת דיון של הוועדה
המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל בראשות חה"כ מיכאל ביטון , מרכז המחקר והמידע
של הכנסת התבקש להציג נתונים שונים על היקף האיומים והפגיעה ביישובים באזור הצפון בזמן מלחמת חרבות
.ברזל, תוך התייחסות לשלושת המשתנים האלה: מספר התרעות; מספר נפילות; היקף נזקים ישירים ,בתוך כך
התבקשנו לבחון את שלושת המשתנים האלה לגבי כלל ה יישובים
הנמצאים ב מרחק של עד15
,ק"מ מהגבול בין
היתר כדי לבחון את היחס בין יישובים המוגדרים כיישובי קו עימות (הנמצאים בטווח של עד9
ק"מ מהגבול), לבין
יישובים הנמצאים רחוק יותר.
נתוני ההתרעות ביישובים השונים מפורסמים על-ידי פיקוד העורף, אולם נתוני הפגיעות וה נזקים אינם מפורסמים
,לציבור. על כן לצורך כתיבת המסמך
ה
פנינו בקשות מידע
,"למנהלת "אופק צפוני1 באמצעות משרד הביטחון, וכן
לרשות המיסים .
ממשרד הביטחון השיבו כי נתונים אלו מסווגים ולכן אין באפשרותם להעביר אותם לידינו ולפרסם
אותם. מרשות המיסים לא
השיבו עד מועד ה .גשת המסמך
נוסף על הפנייה לגופים רשמיים של המדינה, פנינו לעוד כמה גורמים על מנת לקבל את המידע על תקיפות על
יישובים( : המכון למחקרי ביטחון לאומיINSS
) ומרכז עלמא- מרכז מחקרי חינוכי לאתגרי הביטחון של ישראל בצפון
העבירו לידנו נתונים לגבי התקפות על י
יש
ובי הצפ .ון בשל קוצר הזמן
ל הכנת המסמך והצורך בעיבוד הנתונים, לא
עלה בידינו לכלול אותם במסגרת מסמך זה .
,כמו כן אנליסט המידע אריה אייזנמן, המרכז את נתוני ההתרעות מאתר
פיקוד העורף ומעבד אותם, העביר לידינו ריכוז של נתונים אלו לפי יישוב
, ועל כך נתונה לו תודתנו .
ב
טרם הצגת הנתונים נציין כי יישובי קו עימות
נקבעו במסגרת הגדרת אזורי עדיפות לאומית בחוק ההסדרים לשנת
2009
-
2010
.ובהחלטות ממשלה שונות2 הגדרות אלו מסווגות את היישובים לפי מרחק
ם מהגבול ו יש משמעות לעניין
1
"אופק צפוני" זו מנהלת של משרד הביטחון שהוקמה בשנת2024
,במטרה לקדם מרכיבי ביטחון ביישובי הצפון. ראו: משרד הביטחון אופק
צפוני.
2הממשלה ה-
36
,
'החלטה מס1371
בנושא הגדרת
יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית ,
10
באפריל2022
;
'החלטה מס919
בנושא
הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית,
מיום10
בספטמבר2023; הממשלה ה-
37
,
'החלטה מס1069
בנושא קביעת אזורי עדיפות
לאומית לעניין מתן הטבות בתחום הבינוי והשיכון- תיקון החלטת ממשלה ,
מיום16
בנובמבר2023
.
"נתוני התרעות ביישובי הצפון במהלך מלחמת "חרבות ברזל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הטבות והקלות בתחומי הכלכלה, המיסוי, הביטחון
, הבינוי והשיכון ו.עוד
הבחנה נוספת שעשינו לגבי הנתונים
.המוצגים היא בין יישובים שנכללו בתוכניות הפינוי של הממשלה, ובין כאלה שלא נכללו בתוכניות האמורות
2
. נתוני התרעות לפי יישוב בגבול הצפון
להלן נציג את נתוני פיקוד העורף על התרעות ביישובי הצפון. אתר פיקוד העורף מציג התרעות לפי
סוג התרעה (קרי
)האיום ואזור, אך אינו מרכז את הנתונים באופן שמאפשר לעבד אותם. לצורך כתיבת המסמך, פנינו לאנליסט
.המידע אריה אייזנמן, המרכז ומעבד את הנתונים באופן דיגיטאלי וגיאוגרפי, שהעביר את הנתונים לידינו3
נתונים
אלו עובדו על-
ידינו בתוספת נתוני אוכלוסיית היישובים והגדרותיהם כיישובי קו עימות לפי הקטגוריות השונות, וכן
.סטאטוס פינוי היישובים
הנתונים שלהלן מציגים את מספר ההתרעות בכל יישוב מיישובי הצפון, בתקופה2.9.2024-7.10.2023
.
נתוני
ההתרעות כוללים התרעות על איומים,מסוגים שונים (טילים
,רקטות
)כטב"מים;
מאחר והנתונים מציגים את סך
ההתרעות בכל יישוב בתקופה זו, לא ניתן לראות בנתונים
מגמות שינוי לאורך הזמן
, על אף שהיו כאלו .נ ציין שתי
הסתייגויות מרכזיות( :לעניין הנתונים הללו1
)בנתונים נכלל
ות גם אזעקות שו
וא; (2
)
/התרעה אזעקה אחת עשויה
לכלול כמה התקפות/רקטות/כטב
"מים. לכן,
לא בהכרח ניתן ללמוד ממספר האזעקות על מספר התקיפות המדויק
של כל יישוב או על היקפן. נוסף על כך, בערים גדולות, בהן יש יותר מאזור התרעה אחד, רוכזו נתוני
ההתרעות מכלל
.האזורים בתחומי היישוב
יודגש כי קטגורי
ו ת "עד15
"ק"מ ו"עד20
"ק"מ
ןה קטגורי
ות שאינ
ן
קיימת בהגדרות יישובי
קו עימות כיום, אך הוספנו את היישובים האלו כדי לבחון את היישובים שקרובים לקו העימות אך לא נכללים בהגדרת
.יישובי קו העימות
בנוסף, נתוני מרחק אלו חושבו באמצעות מערכת מידע גיאוגרפית לפי המרחק של
מרכז
שטח
היישוב מהגבול בקו הקצר ביותר. זא ת בשונה מ ההגדרה בהחלטות הממשלה, לפיה מחשבים את המרחק לפי מיקום
הבית
הקיצוני ביישוב
(נתוני מרחק אלו אינם מפורסמים עבור יישובים שאינם נכללים בקטגוריית "יישובי קו
)"העימות
. יודגש כי מטרת העיבוד אינה להציג מידע מדויק על המרחק מהגבול של כל יישוב, אלא ל
כלול במסגר ת
ההצגה גם יישובים שנמצאים בסמוך לגבול הצפון אך מעבר לטווח תשעת הקילומטרים שנקבע כרצועת יישובי קו
.העימות
טבלה1
,: מספר התרעות ביישובים לפי אזור ומרחק מהגבול7.10.2023
-
2.9.2024
4
אזור ו
קטגורית טווח מהגבול מספר יישובים
סך אוכלוסייה2022
ממוצע התרעות ליישוב
גליל
166
594,787
48
עד2 ק"מ מגבול הצפון
27
45,539
128
2
עד4 ק"מ מגבול הצפון
23
26,484
83
4
עד9 ק"מ מגבול הצפון
27
130,284
26
9
עד15
ק"מ מגבול הצפון
50
171,164
14
15
עד20
ק"מ מגבול הצפון
39
221,316
10
גולן
40
56,033
15
עד2 ק"מ מגבול הצפון
3
14,782
42
2
עד4 ק"מ מגבול הצפון
10
13,019
11
3
,אריה אייזנמן, נתונים שהועברו בדוא"ל2
בספטמבר2024
.
4
,אריה אייזנמן, נתונים שהועברו בדוא"ל2
בספטמבר2024
.
נתוני התרעות ביישובי הצפון במהלך
"מלחמת "חרבות ברזל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אזור ו
קטגורית טווח מהגבול מספר יישובים
סך אוכלוסייה2022
ממוצע התרעות ליישוב
4
עד9 ק"מ מגבול הצפון
14
11,885
10
9
עד15
ק"מ מגבול הצפון
9
4,514
15
15
עד20
ק"מ מגבול הצפון
4
11,833
24
עמק הירדן
11
7,700
1
עד4 ק"מ מגבול הצפון
2
1,099
2
4
עד15
ק"מ מגבול הצפון
2
845
2
15
עד20
ק"מ מגבול הצפון
7
5,756
1
סך הכל
217
658,520
39
מנתוני הטבלה עולה כי
ביישובי הגליל ,עם הקרבה לגבול ע ולה מספר ההתרעות
הממוצע
ליישוב (כפי שיוצג
בהמשך, יש שונות בין היישובים בכל רצועת טווח). ביישובי הגולן המגמה שונה, וניתן לראות שממוצע ההתרעות
ליישוב בטווח שמעל9
ק"מ–
15
התרעות בממוצע בטווח של עד15
ק"מ מהגבול
ו-
24
התרעות בממוצע בטווח של
עד20
ק"מ מהגבול – גבוה יותר מאשר הממוצע ב יישובים המצויים
ב טווחי9-2
ק"מ– כ-
10
התרעות ליישוב בממוצע.
בתרשימים שלהלן יוצגו נתוני ההתרעות לפי יישוב ואזור גיאוגרפי
בתוך כל אחת מ קטגוריות הטווח של המרחק
.מהגבול
יישובי הגליל מסומנים בצבע כחול, יישובי הגולן בצבע ירוק ויישובי עמק
הירדן בצבע צהוב. כדי לאפשר
.השוואה בין התרשימים השונים, קבענו סרגל אחיד של יחידות המידה של התרשימים
בתוך כל קטגוריה, היישובים
.מסודרים לפי מספר ההתרעות, בסדר יורד מהגבוה לנמוך
,כפי שנראה בתרשימים שלהלן יש שונות בין היישובים
גם בתוך רצועות הטווח השונות.
בת רשים שלהלן מוצגים נתוני ההתרעות ליישובים שנמצאים עד2
ק"מ מהגבול. למעט שני יישובים הנמצאים ברמת
הגולן (מג'דל שמס ואלוני הבשן),יתר היישובים בטווח זה,
,הנמצאים בגליל
נכללו בתוכניות פינוי האוכלוסייה.
"נתוני התרעות ביישובי הצפון במהלך מלחמת "חרבות ברזל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהתרשים עולה כי יש שונות גדולה במספר ההתרעות ליישוב בטווח
שני ק"מ מהגבול, כאשר היישובים ברכס
רמים ואצבע הגליל מובילים במספר ההתרעות.
בין היישובים בטווח המרחק של עד2 ק"מ מהגבול
יש שני יישובים
.ברמת הגולן, ובהם מספר ההתרעות הנמוך ביותר בקטגוריית מרחק זו
,כאמור כלל יישובי הגליל בטווח זה נכללו
.בתכניות הפינוי
2
30
51
52
69
69
71
73
73
75
89
93
94
97
102
108
119
131
133
136
141
146
158
169
171
173
178
189
240
356
0
50
100
150
200
250
300
350
400
אלוני הבשן
מג'דל שמס
דוב"ב
מתת
כפר ראש הנקרה
נטועה
ברעם
יראון
שומרה
אביבים
שתולה
אדמית
ע'ג'ר
בצת
יערה
כפר רוזנואלד(זרעית)
דפנה
דישון
עראמשה
חניתה
יפתח
מלכייה
שלומי
מטולה
יובל
מנרה
מעיין ברוך
משגב עם
מרגליות
קריית שמונה
תרשים1
:מספר התרעות לפי יישוב ואזור ,
ביישובים עד2ק"מ מהגבול,
2.9.2024-7.10.2023
"נתוני התרעות ביישובי הצפון במהלך מלחמת "חרבות ברזל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהתרשים עולה כי
גם בין היישובים בטווח ה-2
–
4
ק"מ מהגבול יש שונות גדולה במספר ההתרעות, כאשר גם כאן
.היישובים ברכס רמים ואצבע הגליל מובילים במספר ההתרעות
נציין כי רוב היישובים בטווח4-2
ק"מ מהגבול
הנמצאים בגליל
נכללו בתכניות הפינוי (
15
יישובים) ושמונה לא. היי שובים ברמת הגולן לא
נכללו בתכניות הפינוי.
1
2
4
4
4
5
5
5
6
18
27
27
36
38
39
44
45
47
49
51
51
56
56
56
67
75
77
81
105
116
123
134
148
200
213
0
50
100
150
200
250
300
350
400
מעגן
דגניה ב'
מבוא חמה
מיצר
עין זיוון
חספין
מרום גולן
רמת מגשימים
נוב
בוקעאתא
נווה אטי"ב
נמרוד
חורפיש
מנות
אלקוש
צבעון
פסוטה
ריחאנייה
עלמה
אבן מנחם
סאסא
ג'
ש(גוש חלב)
לימן
עבדון
גורנות הגליל
מצובה
גורן
אילון
דן
שניר
שאר ישוב
רמות נפתלי
הגושרים
בית הלל
כפר גלעדי
תרשים2
:התרעות לפי יישוב ואזור ,
ביישובים בטווח4-2ק"מ,
2.9.2024-7.10.2023
"נתוני התרעות ביישובי הצפון במהלך מלחמת "חרבות ברזל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מתרשים3
עולה כי ביישובי רמת הגולן ברצועת טווח זו, היו יותר התרעות ביחס ליישובים ברמת הגולן הקרובים יותר
.לגבול
3
4
4
5
5
5
5
5
6
8
14
18
20
34
0
1
4
8
9
10
11
11
12
17
17
18
18
19
21
22
24
28
30
30
34
44
54
58
60
61
65
0
50
100
150
200
250
300
350
400
יונתן
אפיק
כפר חרוב
גבעת יואב
בני יהודה
גשור
נאות גולן
נטור
אלי-עד
אבני איתן
אורטל
אל-רום
אודם
מסעדה
כדיתה
מסדה
כסרא-סמיע
בית ג'ן
מעונה
הילה
חוסן
מעיליא
מעלות-תרשיחא
בן עמי
בר יוחאי
געתון
סער
אבירים
אור הגנוז
מירון
יסוד המעלה
גשר הזיו
כפר חושן
נהרייה
כברי
נווה זיו
נאות מרדכי
כרם בן זמרה
כפר סאלד
דלתון
כפר בלום
תרשים3
:התרעות לפי יישוב ואזור ,
ביישובים בטווח9-4ק"מ ,
2.9.2024-7.10.2023
"נתוני התרעות ביישובי הצפון במהלך מלחמת "חרבות ברזל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
2
1
1
1
2
2
2
25
46
53
0
0
0
0
0
1
1
1
1
2
2
2
2
3
3
3
3
3
4
4
5
5
5
6
7
8
9
10
10
11
12
12
12
14
15
15
15
15
17
18
22
28
31
31
35
38
42
46
49
52
0
50
100
150
200
250
300
350
400
האון
עין גב
מעלה גמלא
רמות
שער הגולן
אניעם
כנף
תל קציר
קדמת צבי
קלע
שעל
גיתה
חלוץ
לפידות
מורן
פקיעין חדשה
אשרת
כפר יאסיף
נחף
סאג'ור
לבון
עין אל-אסד
פרוד
שזור
יאנוח-ג'ת
ירכא
נס עמים
עמקה
ראמה
אמירים
בית העמק
אבו סנאן
חרשים
שפר
כפר שמאי
שמרת
נתיב השיירה
מחניים
כליל
כפר ורדים
שייח 'דנון
לוחמי הגיטאות
ראש פינה
רגבה
יחיעם
מזרעה
עברון
פקיעין(בוקייעה)
שבי ציון
עין יעקב
חצור הגלילית
חולתה
משמר הירדן
בירייה
גדות
עמוקה
צפת
איילת השחר
גונן
להבות הבשן
שמיר
תרשים4
:מספר התרעות לפי יישוב ואזור ,
ביישובים בטווח15-9ק"מ,
2.9.2024-7.10.2023
נתוני התרעות ביישובי הצפ"ון במהלך מלחמת "חרבות ברזל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים4 ניתן לראו
ת שלושה יישובים ברמת הגולן בהם היה מספר התרעות גדול יחסית, על אף מרחקם מהגבול –
שעל, קלע וקדמת צבי. נציין כי בעיר קצרין, שמרחקה מהגבול הוא כ-
17
ק"מ
ולכן אינה כלולה בתרשים, היו בתקופה
זו34
.התרעות
להלן מוצגים נתוני ההתרעות על-גבי מפה, לפי יישוב וקטגוריית המרחק מגבול הצפון. מספר ההת
ר עות מיוצג
באמצעות גודל העיגול המסמן את היישוב, וצבע העיגול מסמן את קטגוריית המרחק מהגב.ול5
במפה זו ניתן לראות כי בהתייחס לקטיגוריות היקף הפגיעות ,)שבמפה (המפורטות במקרא יש אזורים שבהם מספר
ההתרעות דומה ביישובים שהם
"יישובי קו עימות", שמרחקם עד9 ק"מ מהגבול ו ביישובים שמעבר לקו זה–
למשל
אזור אצבע הגליל ואזור צפת-
.מירון י נצ ין כי סמלי המפה מציגים טווח של מספר התרעות, ועל כן יש שונות גם בתוך
.כל קטגוריה. להשוואה נקודתית בין יישובים ניתן להיעזר בפירוט הנתונים לפי יישוב בתרשימים לעיל
המפה הבאה מתמקדת באצבע הגליל וב.צפון רמת הגולן
5 ב
קישור למפה אינטראקטיבית
.אפשר לראות את נתוני ההתרעות העדכניים, כפי שמרוכזים ומעובדים על ידי אנליסט המידע אריה אייזנמן
"נתוני התרעות ביישובי הצפון במהלך מלחמת "חרבות ברזל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפי שאפשר לראות במפה, ביישובים באזור אצבע הגליל, רכס רמים, העמק ומורדות רמת הגולן ה
יו מספר לא מבוטל
.)של התרעות, גם ביישובים שאינם נכללים בהגדרת יישובי קו עימות (המסומנים בכחול במפה
כך
למשל
ב איילת
השחר
, הנמצא כעשרה ק"מ מהגבול ולכן אינו מו
גדר יישוב קו עימות.
נציין כי סמלי המפה מציגים טווח של מספר
התרעות, ועל כן יש שונות גם בתוך כל קטגוריה. להשוואה נקודתית בין יישובים ניתן להיעזר בפירוט הנתונים לפי
.יישוב בתרשימים לעיל
במפה שלהלן מוצגים אותם נתוני התרעות לפי יישוב, אך לפי המשתנה של סטאטוס פינוי היישובים–
יישובים שנכללו
בתוכניות הפינוי מסומנים בירוק ויישובים שלא נכללו בתוכניות הפינוי.מסומנים באדום
"נתוני התרעות ביישובי הצפון במהלך מלחמת "חרבות ברזל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפי
ש ,אפשר לראות במפה ככלל, ביישובים שפונו
היו מספרים גבוהים של התרעות.
יודגש כי נתונים אלו מציגים את
,סך ההתרעות בכל יישוב בכל התקופה
.ולפיכך אינם מציגים מגמות שינוי במהלך תקופה זו